簡宏妮

4月13日，重慶城市風光（劉潺/攝）

近期，重慶與四川聯(lián)合印發(fā)了國家發(fā)改委批復的《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

包括重慶主城都市區(qū)21個區(qū)與四川廣安市行政轄區(qū)全域的重慶都市圈是繼南京、福州、成都、長株潭、西安都市圈之后，第6個獲批復的國家級都市圈，也是繼南京都市圈之后的全國第2個跨省都市圈。根據(jù)《規(guī)劃》，重慶都市圈將與成都都市圈協(xié)同發(fā)展，打造川渝融合新格局。

重慶工商大學社會與公共管理學院教授譚靈芝告訴《瞭望東方周刊》，獨特的地理位置決定了重慶都市圈在服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設、新時代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略方面都將發(fā)揮重要作用。

重慶都市圈規(guī)劃最受社會關注的特點，是四川省廣安市的加入。

日前，重慶市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，解讀《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》。

廣安市委常委、常務副市長張偉說：“長期以來，廣安都受到重慶作為超大城市和經(jīng)濟中心的輻射，廣安與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展，有先天條件和發(fā)展基礎。”

包括重慶21 個區(qū)與四川廣安市的重慶都市圈是繼南京、福州、成都、長株潭、西安都市圈之后，第6個獲批復的國家級都市圈，也是繼南京都市圈之后的全國第2 個跨省都市圈。

“把廣安建成重慶市民的‘菜籃子’保供基地，是我們相關從業(yè)人員的奮斗目標。”9月19日，廣安市經(jīng)作站工作人員易建明表示，預計2022年廣安市全年將有100萬噸蔬菜進入重慶市場。

廣安是四川省的地級市，但與重慶聯(lián)系頗為緊密。

空間距離上，廣安是離重慶中心城區(qū)最近的四川地級市。渝廣之間距離約有145公里，渝西高鐵建成后，廣安站到重慶中心城區(qū)僅需20分鐘。經(jīng)濟關聯(lián)上，廣安50%的工業(yè)企業(yè)是服務于重慶的配套企業(yè)，60%的游客來自重慶，70%以上的農(nóng)副產(chǎn)品銷往重慶，每年有大量人員在重慶購房、上學、就醫(yī)。

跨省都市圈的建設有助于消除地方行政壁壘，推動經(jīng)濟要素無障礙地流動，促進區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。在這些方面，此前的都市圈實踐已經(jīng)有了不少經(jīng)驗。

作為全國首個跨省協(xié)作都市圈的南京都市圈，在南京的輻射和帶動下，安徽滁州市、馬鞍山市受益良多。特別是滁州市，受到來自南京的交通、醫(yī)療、教育、工業(yè)等全方位輻射。

帶動川渝區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，是重慶都市圈的一大使命。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》中提到，川渝兩地要從多方面進行融合，推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展。

譚靈芝認為，川渝兩地融合，是一個包括消費、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、科技、文化、公共服務、城鄉(xiāng)建設等多方面的融合。具體來看，包括兩地共建現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡、富有巴蜀特色的國際消費目的地、具有全國影響力的科創(chuàng)中心，合力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及強化公共服務共建共享等。

張偉說，廣安將與重慶市有關區(qū)縣和部門落實好重慶都市圈聯(lián)席會議機制，研究論證重慶渝北至廣安鐵路項目，規(guī)劃建設廣渝快速通道，開行鐵路公交化列車、跨區(qū)域城際公交，形成到重慶中心城區(qū)“半小時通勤圈”；加快建成廣安機場，融入成渝世界級機場群。

在協(xié)同構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，廣安將加快建成重慶先進制造業(yè)集群配套基地。同時深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，共建都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

重慶大學教授王林表示，《規(guī)劃》突出以鄰為伴，共謀國家戰(zhàn)略，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，將增強重慶都市圈輻射力、帶動力，也將對全面深化川渝合作，推動“雙核”聯(lián)動、“雙圈”互動發(fā)揮積極作用。

就重慶都市圈對相關區(qū)域帶來的利好，譚靈芝認為，要從擴大經(jīng)濟腹地、優(yōu)化城市格局和帶來人口紅利等方面來看。

首先，重慶的經(jīng)濟腹地通過都市圈建設深入到四川東部。廣安擁有川東北經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中最大的港口——千噸級的廣安港。廣安港能很好地助力重慶水路運輸發(fā)展，壯大樞紐港口市場。

其次，城市格局方面，包括廣安高灘園區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)主動承接重慶中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，廣安中心城區(qū)就可以給更大更強的龍頭企業(yè)騰出發(fā)展空間。

第三，人口方面，2021年末，廣安戶籍人口為453.18萬，常住人口約325萬，有30多萬廣安人在重慶定居，每年近200萬人次到重慶消費，近100萬人常年在重慶務工。將廣安納入重慶都市圈，重慶的服務業(yè)市場將有更大的拓展，重慶樓市也能通過更多川東人口流入而持續(xù)平穩(wěn)向好發(fā)展。

此次重慶都市圈并未涵蓋重慶全域。

重慶市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、新聞發(fā)言人余穎介紹，重慶都市圈范圍包括重慶主城都市區(qū)21個區(qū)和四川省廣安市行政轄區(qū)全域，總面積3.5萬平方公里，常住人口約2440萬。

“重慶21區(qū)+廣安”，其范圍是如何確定的？

余穎說，《規(guī)劃》編制時，依據(jù)國家發(fā)改委《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《意見》）及自然資源部相關要求，以“一小時通勤圈”為基礎，同城化發(fā)展為標尺，關注兩個重要條件：一是利用企業(yè)資金互投、手機信令、通勤率、客貨運交通流等大數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟聯(lián)系強度、人口流動規(guī)律和范圍、交通可達性、產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作等方面進行細致分析和謀劃。二是對接在編的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》和《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，尊重城市群、都市圈發(fā)展規(guī)律，經(jīng)反復研究論證，征求各方的意見，最終確定重慶都市圈的范圍。

廣安50% 的工業(yè)企業(yè)是服務于重慶的配套企業(yè)，60% 的游客來自重慶，70%以上的農(nóng)副產(chǎn)品銷往重慶，每年有大量人員在重慶購房、上學、就醫(yī)。

從全國范圍看，都市圈的建設近年來已駛入快車道。

2021年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》提出，支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃。

同年，《中共中央、國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提到，支持武漢、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設，培育發(fā)展南昌都市圈。

不過，官方文件和城市規(guī)劃專家也都提出，都市圈建設不能一哄而上。

2022年9月19日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會上表示，我國都市圈發(fā)展還處在初級階段，各地要尊重客觀規(guī)律、立足發(fā)展階段，以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，科學有序推動都市圈建設。

“同城化”是重慶都市圈的關鍵詞。重慶市發(fā)改委副主任朱江表示，《規(guī)劃》內(nèi)容緊扣“同城化發(fā)展”這一都市圈建設的核心要義。

在同城化的共同目標下，被納入重慶都市圈的各地區(qū)又將如何各司其職？朱江說，重慶中心城區(qū)規(guī)劃定位為都市圈高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，廣安規(guī)劃定位為重慶都市圈北部副中心。

璧山、江津、長壽、南川規(guī)劃定位為重慶中心城區(qū)功能疏解承接地，在交通、市政、產(chǎn)業(yè)、公共服務等方面與重慶中心城區(qū)一體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局；涪陵、永川、合川、綦江-萬盛規(guī)劃定位為重慶中心城區(qū)向外輻射的戰(zhàn)略支點；榮昌、大足、銅梁、潼南規(guī)劃定位為聯(lián)動成渝、聯(lián)結城鄉(xiāng)的橋頭堡城市。

都市圈模糊了都市行政邊界，其目的是促進中心城市產(chǎn)業(yè)升級，與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，并進一步推動整個都市圈的高質(zhì)量發(fā)展。同時，為西部地區(qū)的經(jīng)濟提供強勁動力，這是已獲批的成都、西安、重慶都市圈的共同使命。

“可以說，建設這三大都市圈是提升西部整體經(jīng)濟實力的一次歷史機遇?！弊T靈芝說，“《規(guī)劃》制定了重慶、成都兩大都市圈通過相向發(fā)展，帶動整個成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的實施路徑和具體舉措，意味著成渝‘雙圈’新一輪城市高質(zhì)量建設拉開大幕?！?/p>

重慶大學地方政府治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、教授陳升說，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點上。推動重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展，有利于充分發(fā)揮重慶“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)接點作用，強化其聯(lián)結國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐功能，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放格局。

同時，還可促進人口向重慶都市圈集聚，減輕渝東北等生態(tài)功能區(qū)資源環(huán)境壓力，加快探索綠色發(fā)展新模式，保護長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮重慶在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中的示范作用。

重慶都市圈未來可期，但也面臨一些挑戰(zhàn)。

建設都市圈講究“交通先行、產(chǎn)業(yè)為重”。中國區(qū)域科學協(xié)會副會長、中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員肖金成說：“山城重慶與周邊城市、城鎮(zhèn)的交通尤其是城際交通還處在起步階段，要實現(xiàn)同城化的目標，需要進一步加快軌道交通建設，修建中心城區(qū)到涪陵、合川、廣安、永川的城際鐵路，為周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為經(jīng)濟要素的有序流動創(chuàng)造條件。”

此外，在產(chǎn)業(yè)技術和人才隊伍方面，重慶都市圈目前還缺少國家級的本土高新技術產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟增長仍依賴于傳統(tǒng)制造業(yè)特別是資源密集型產(chǎn)業(yè)，高端人才和技能型人才存在“兩頭缺”的問題。

譚靈芝認為，下一階段，重慶都市圈需要發(fā)力于共建國家重要先進制造業(yè)中心、共建現(xiàn)代服務業(yè)高地、加快數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、推動都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時要發(fā)揮好西部（重慶）科學城的創(chuàng)新引領功能，構建高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成一城引領、多園支撐、點面結合、全域推進的創(chuàng)新格局，加快集聚高層次人才隊伍。

“到2035年，重慶都市圈重點領域同城化全面實現(xiàn)，綜合經(jīng)濟實力、資源配置能力、市場主體競爭力大幅躍升，建成具有較強競爭力的現(xiàn)代化重慶都市圈?！敝旖f。