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        基于多源數(shù)據(jù)的中國UNESCO名錄遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展目標監(jiān)測*

        2022-11-15 06:02:28王普楊瑞霞梁勇奇陳國龍王心源
        中國科學院大學學報 2022年6期
        關鍵詞:遺產(chǎn)地人為保護地

        王普,楊瑞霞,梁勇奇,陳國龍,王心源

        (1 中國科學院空天信息創(chuàng)新研究院 中國科學院數(shù)字地球重點實驗室, 北京 100094; 2 中國科學院大學, 北京 100049)

        2015年在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上正式通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,確定未來15年實現(xiàn)17項可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)以及169個子目標[1]。在17項可持續(xù)發(fā)展目標中,SDG11為“建設包容、安全、有抵御災害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”,該目標包括7個子目標,其中子目標SDG11.4為“進一步努力保護和捍衛(wèi)世界文化和自然遺產(chǎn)”,包含1個指標,即“保存、保護和養(yǎng)護所有文化和自然遺產(chǎn)的人均支出總額”,該指標目前屬于層級(Tier)Ⅱ,有較為明確的方法,無可用數(shù)據(jù)[2]。國內外對于該指標目前還停留在理論研究階段,如Simon等[3]建議將文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)分別定義指標,針對文化遺產(chǎn)需要增加具有影響性和可操作性的指標,自然遺產(chǎn)需要包括有關生物多樣性的指標;王鵬龍等[4]提出可以結合政府投入資金比例以及攜程、微博等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)測算該指標;Wang等[5]提出用“單位面積支出”代替“人均支出”更能體現(xiàn)指標的科學性;Hansson等[6]通過對哥德堡地區(qū)的研究認為SDG11.4.1需要與SDG11.7.1等其他指標相互結合才能成為強有力的監(jiān)測工具。在理論研究日益豐富的基礎上,亟需利用案例數(shù)據(jù)對指標進行測度,提供科學合理的測算和分析方法,并豐富指標內容。

        可用數(shù)據(jù)不足是制約SDG11.4.1指標測度的主要問題。20世紀70年代以來,聯(lián)合國教科文組織通過了“人與生物圈計劃”和《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》[7]、推行世界地質公園網(wǎng)絡。世界遺產(chǎn)、世界生物圈保護區(qū)和世界地質公園統(tǒng)一簡稱為“聯(lián)合國教科文組織名錄遺產(chǎn)”(或“UNESCO名錄遺產(chǎn)”)[8],構成了完整的人類遺產(chǎn)系統(tǒng)。名錄遺產(chǎn)數(shù)量逐年增多,截至目前,聯(lián)合國世界遺產(chǎn)總數(shù)達1 121處(1)https:∥whc.unesco.org/en/list;世界生物圈保護區(qū)701處(2)http:∥www.globalgeopark.org/index.htm;世界地質公園147處(3)http:∥cn.globalgeopark.org/parkintroduction/index.htm,中國世界遺產(chǎn)總數(shù)達55處,世界生物圈保護區(qū)34處,世界地質公園41處。名錄遺產(chǎn)所在國家、地區(qū)的文化背景和發(fā)展水平不同,因此各處名錄遺產(chǎn)的保護和管理現(xiàn)狀有較大差異??沙掷m(xù)發(fā)展目標的評價指標為測度全球不同發(fā)展背景下名錄遺產(chǎn)的發(fā)展狀態(tài)提供了新的思路,利用名錄遺產(chǎn)中的相關可用數(shù)據(jù)對SDG11.4.1進行測度,可以檢驗指標的可測度性和適用性。

        現(xiàn)有SDG11.4.1指標從資金角度反映各級政府和相關部門對遺產(chǎn)地的資金投入和保護力度,缺乏基于地理空間信息對遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展進行定量評估的相關指標[9]。地理信息技術在測度可持續(xù)發(fā)展目標的指標方面也有著潛力和影響,對于實現(xiàn)世界遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展目標有重要的作用[10]。人類活動引起的遺產(chǎn)地地表覆蓋要素變化是表征人類活動行為對遺產(chǎn)地自然生態(tài)系統(tǒng)影響最直接的信號,也是相關專家學者研究世界遺產(chǎn)人為壓力方面所考慮的關鍵因子,如Allan等[11]利用人類足跡數(shù)據(jù)(其中包括建成區(qū)、耕地、牧場、主要道路4類土地利用/土地覆被類型數(shù)據(jù))量化世界自然遺產(chǎn)的人為壓力;Levin等[12]在研究瀕危遺產(chǎn)保護沖突中也用到了與Allan相同的人類足跡數(shù)據(jù);Li等[13]在研究西藏國家及省級自然保護區(qū)人類足跡時,將西藏的土地利用活動作為研究的重要參數(shù)。因此,對于世界遺產(chǎn)地表覆蓋要素變化的監(jiān)測研究,定量評估世界遺產(chǎn)所受人類活動影響的程度,是監(jiān)測世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵指標之一。

        本文著眼于SDG11.4.1,在總結前人理論研究的基礎上,利用中國名錄遺產(chǎn)地的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別討論“人均支出”、“單位面積支出”等指標對于監(jiān)測自然保護地和文化遺產(chǎn)兩類保護地的適用性和科學性,為世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展目標指標的適用性給出科學評估,為指標的推廣和應用提供依據(jù)?,F(xiàn)有SDG11.4.1指標從資金角度反映遺產(chǎn)保護和發(fā)展的現(xiàn)狀,而從遺產(chǎn)地理空間屬性和遺產(chǎn)干預要素視角監(jiān)測遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)具有一定價值和意義。鑒于此,本文基于Landsat遙感數(shù)據(jù)提取2006和2017年4處典型自然遺產(chǎn)的人工設施、耕地等人為干預要素數(shù)據(jù),分析人類活動干預狀況,旨在豐富和發(fā)展自然遺產(chǎn)(或自然保護地)可持續(xù)發(fā)展目標的監(jiān)測指標,為遺產(chǎn)地保護、管理及可持續(xù)發(fā)展提供方法和案例借鑒。

        1 數(shù)據(jù)及研究方法

        1.1 數(shù)據(jù)來源與預處理

        1.1.1 統(tǒng)計數(shù)據(jù)

        中國住房和城鄉(xiāng)建設部公布了2006—2017年中國國家級風景名勝區(qū)收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)、風景區(qū)面積以及游客量等信息(4)http:∥www.mohurd.gov.cn/。這些數(shù)據(jù)中包含了48處世界名錄遺產(chǎn),依據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》中關于自然保護地的表述“自然保護地是由各級政府依法劃定或確認,對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域”[14],以及Simon等的相關研究結論[3]:測度目標11.4需要將文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)兩者分開,否則測度結果沒有任何意義,本文將48處名錄遺產(chǎn)歸納為自然保護地和文化遺產(chǎn)2大類(如圖1),其中自然保護地39處,文化遺產(chǎn)12處(廬山、嵩山是文化遺產(chǎn)同時也是世界地質公園,青城山—都江堰是文化遺產(chǎn),后作為四川大熊貓棲息地的一部分,又被列入世界自然遺產(chǎn),在2個類型中出現(xiàn)重疊,因此名錄遺產(chǎn)總量為48處。詳見附表1和附表2)。

        附表1 名錄遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)項目

        附表2 名錄遺產(chǎn)中的自然保護地項目

        圖1 48處名錄遺產(chǎn)劃分體系

        住建部公布的收支數(shù)據(jù)邏輯關系如下:景區(qū)總收入≥(經(jīng)營收入+國家撥款),經(jīng)營收入≥門票收入;景區(qū)總支出≥(經(jīng)營支出+固定資產(chǎn)投資),固定資產(chǎn)投資≥維護支出。若固定資產(chǎn)投資<維護支出、經(jīng)營收入<門票收入,兩者數(shù)值互換,若景區(qū)資金收入<(經(jīng)營收入+國家撥款),將經(jīng)營收入與國家撥款的和賦值給景區(qū)資金收入,景區(qū)資金支出同理。按照收支數(shù)據(jù)的邏輯關系對48處名錄遺產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行檢查,得到最終可用數(shù)據(jù)。

        1.1.2 遙感數(shù)據(jù)源

        采用Landsat系列影像作為數(shù)據(jù)源提取人工干預度計算所需參數(shù),其空間分辨率為30 m,時間分辨率為16 d,具有自1972年以來的存檔數(shù)據(jù),可以實現(xiàn)對地物特征變化的長時間序列監(jiān)測[15]。Landsat-7衛(wèi)星在2003年出現(xiàn)機載掃描行校正器故障,導致影像存在條帶狀損失,影響其衛(wèi)星數(shù)據(jù)的使用。GEE平臺中有Landsat原始數(shù)據(jù)集、大氣頂部反射率數(shù)據(jù)集及地表反射率數(shù)據(jù)集,地表反射率數(shù)據(jù)集和其他2種數(shù)據(jù)集相比較,經(jīng)過輻射定標和大氣校正。故本文選用GEE平臺中存檔的2006和2017年2個目標年份的Landsat-5和Landsat-8地表反射率影像數(shù)據(jù)集,并計算選取每個像元位置值最大NDVI和NDWI像元合成當年NDVI和NDWI影像進行分類。

        1.2 研究方法

        1.2.1 SDG11.4.1指標測度方法

        指標SDG11.4.1:保存、保護和養(yǎng)護所有文化和自然遺產(chǎn)的人均支出總額(公共和私人),按遺產(chǎn)類型(文化、自然、混合、世界遺產(chǎn)中心指定),政府級別(國家、區(qū)域和地方/市),支出類型(業(yè)務支出/投資)和私人供資類型(實物捐贈/私人非營利部門、贊助)列出[1]。

        “人均支出”測算受遺產(chǎn)數(shù)量、經(jīng)費量、區(qū)域人口數(shù)量等多方面因素的制約。作者參與的前期相關研究表明:使用“單位面積支出”相較于“人均支出”,在指標測度的科學性、計算數(shù)據(jù)的可獲得性方面更具優(yōu)勢[5]。因此,本文以保存、保護和養(yǎng)護所有案例地的“單位面積支出”總額代替“人均支出”總額作為測度案例地可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)的指標。

        結合收支統(tǒng)計數(shù)據(jù),指標計算公式表示為

        (1)

        式中:TEPUA為案例地單位面積支出總額(total expenditure per unit area, TEPUA), OE為案例地經(jīng)營支出費用(operational expenditure, OE);CIFA為案例地固定資產(chǎn)投資完成額(completed investment in fixed assets, CIFA);A為案例地面積(area,A)。

        除單位面積支出外,總支出、維護支出、總收入、經(jīng)營收入、門票收入作為輔助指標分析案例地可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

        1.2.2 人為干預度(human intervention degree)指標測度方法

        GEE平臺提供了基于像素的機器學習監(jiān)督分類方法,包括隨機森林(random forest)、決策樹以及支持向量機(supporting vector machine,SVM)分類等。SVM分類方法的優(yōu)點是具有較高的準確率、較快的計算和收斂速度,廣泛應用于Landsat衛(wèi)星影像的分類工作中。本文使用SVM分類方法[16],將4處典型自然遺產(chǎn)地的地表覆蓋要素類型劃分為5類,分別是林地、人工設施區(qū)域、水體、耕地和其他(主要指裸地、草地、灌木等),其中人工設施和耕地作為人為干預度計算的關鍵參數(shù),并引入類型權重和功能區(qū)權重系數(shù),計算人為干預度,模型可表示為

        (2)

        式中:HID為遺產(chǎn)地人為干預度,x為遺產(chǎn)地核心區(qū)和2 km緩沖區(qū)面積之和;xij為i類干預要素在j功能區(qū)的面積;ai為人工設施區(qū)域或耕地等干預要素對示范地的人為干預權重(簡稱類型權重),根據(jù)案例地土地利用情況及前人研究成果[15],確定耕地和人工設施的類型權重分別為0.4和0.6;bj為每類干擾要素所在的功能區(qū)(緩沖區(qū)、核心區(qū))的人為干預權重(簡稱功能區(qū)權重),功能區(qū)權重根據(jù)《自然遺產(chǎn)條例》、各案例地保護規(guī)劃書等對各功能區(qū)人為干預活動的要求來確定,核心區(qū)和緩沖區(qū)的人為干預權重依次確定為0.7和0.3。

        2 結果分析

        2.1 SDG11.4.1改進指標測度結果分析

        2.1.1 自然保護地改進指標總體變化特征

        利用SDG11.4.1改進指標,分析中國39處世界遺產(chǎn)名錄中自然保護地年度單位面積支出總和及其基于2006年的增長率變化(圖2)。整體上看,年均單位面積支出呈現(xiàn)增加趨勢,前期增長率較低,年度單位面積支出緩慢增長;中期增長率增長較快,年度單位面積支出快速增長;后期增長率逐漸趨于定值,年度單位面積支出保持穩(wěn)定。且10年間年均單位面積支出增長1.2倍左右,顯示出中國名錄遺產(chǎn)的保護與發(fā)展力度持續(xù)增強的態(tài)勢。

        圖2 自然保護地年度單位面積總支出及其變化

        2011年是增長率曲線變化顯著的梯度拐點,2010年相較于2006年單位面積增長率為0.45,2012年增長率達2010年的2倍左右,其原因可能與自然保護地的保護政策有直接關系。2012年《中國風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報》中強調要加強各級政府財政投入,要求風景名勝區(qū)降低對門票經(jīng)濟的依賴。公報透露,“十二五”期間風景名勝區(qū)的專項投入將增加為“十一五”期間的1.56倍,達7億之多[17]。

        2.1.2 單處保護地指標測度結果

        根據(jù)式(1)計算39處自然保護地2006—2017年年均單位面積支出,結果(圖3)表明:不同自然保護地的單位面積支出呈現(xiàn)階梯狀分布,數(shù)額分布不平衡,差異明顯,保護地年度總支出的分布形態(tài)與其類似。其中黃山以1 544萬元/km2的支出位于所有自然保護地單位面積支出之首,三江并流僅為1萬元/km2?;趩挝幻娣e支出數(shù)額分布對39處自然保護地進行等級劃分,依據(jù)等級內部數(shù)額差距較小、等級之間數(shù)額差距較大的原則,將其發(fā)展狀態(tài)劃分為優(yōu)質、良好和一般3個等級,各等級包含的自然保護地數(shù)量依次為10、10、19處。

        圖3 自然保護地單位面積支出及總支出統(tǒng)計

        從自然保護地的支出角度分析其可持續(xù)發(fā)展狀態(tài),認為:對于自然保護地(包括世界自然遺產(chǎn)、混合遺產(chǎn)、地質公園和生物圈保護區(qū))可以用單位面積支出作為指標來測度其可持續(xù)發(fā)展狀態(tài);根據(jù)數(shù)值分布和梯度拐點,將39處名錄自然保護地單位面積資金投入劃分為3個等級,體現(xiàn)資金角度的可持續(xù)發(fā)展情況,即年均投入400萬元/km2以上為優(yōu)質發(fā)展狀態(tài)的閾值,投入80萬~400萬元/km2為發(fā)展狀態(tài)良好,投入低于80萬元/km2則發(fā)展狀態(tài)一般。從結果看,作為中國“世界自然和文化雙遺產(chǎn)、世界地質公園、世界生物圈保護區(qū)”三冠王的黃山保護地,其單位面積支出及總支出均位于首位,是中國名錄遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)良好的示范。此外,自然保護地不同發(fā)展狀態(tài)目標閾值劃分僅是依據(jù)SDG11.4.1改進指標的測度結果,對于可可西里等這類面積大、旅游開發(fā)程度小、受人類活動影響小的自然遺產(chǎn)地,僅從資金投入來衡量其發(fā)展狀態(tài)存在一定弊端,需要有綜合的、科學的指標體系進行衡量。因此本文進一步提出“人為干預度”指標作為評價自然保護地可持續(xù)發(fā)展目標監(jiān)測的擴展指標,旨在豐富和發(fā)展自然遺產(chǎn)(或自然保護地)的可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測指標,為遺產(chǎn)地保護、管理及可持續(xù)發(fā)展提供支持。

        2.1.3 文化遺產(chǎn)改進指標測度結果分布特征

        12處文化遺產(chǎn)地年均單位面積支出整體上也呈現(xiàn)出逐步增長的趨勢(圖4),增長趨勢比較和緩。對比發(fā)現(xiàn),文化遺產(chǎn)年均單位面積支出值域大約在2 000萬~5 000萬元/km2,自然保護地單位面積支出約在5 000萬~13 000萬元/km2,自然保護地年均單位面積支出是文化遺產(chǎn)的2.5倍左右。

        圖4 文化遺產(chǎn)年度單位面積支出總和及其變化

        12處文化遺產(chǎn)的總支出和單位面積支出分布形態(tài)差異明顯 (圖5),單位面積支出居于首位的洛陽龍門石窟遺產(chǎn)地為5 500萬元/km2,是位列第2的杭州西湖單位面積支出的近3倍之多,而洛陽龍門的總支出不到杭州西湖總支出的一半。廬山是總支出最多的文化遺產(chǎn),單位面積支出卻不足500萬元/km2。這與文化遺產(chǎn)的構成密切相關,文化遺產(chǎn)多為人造工程或人與自然共同杰作的文物、建筑群、遺址等[8],類型多樣,面積差異巨大。因此,案例分析進一步證明,適用于自然保護地的單位面積支出不能用于評價文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài),將自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)分別建立可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)評價指標是科學合理的選擇。

        圖5 文化遺產(chǎn)地單位面積支出及總支出統(tǒng)計

        2.2 人為干預度指標測度結果分析

        文中采用SVM分類方法得到4處自然遺產(chǎn)的地表覆蓋類型數(shù)據(jù)(圖6),黃山、泰山、武陵源、武夷山4處保護地2006及2017年遙感影像分類結果Kappa系數(shù)分別為93.5%、92.3%、94.8%、93.7%及95.1%、95.3%、94.0%、95.7%,精度符合要求,其中的人工設施區(qū)域和耕地面積數(shù)據(jù)將用于人為干預度計算。

        從2006年、2017年4處自然遺產(chǎn)地人為干預度測度結果看(圖7),泰山的人為干預度接近0.07,其他3處自然遺產(chǎn)的人為干預度均小于0.03,從大到小依次為:武夷山、武陵源、黃山,泰山人為干預強度最大,與Allan等[11]的研究成果“泰山是受人為壓力最大的世界遺產(chǎn)之一”一致。2017年案例遺產(chǎn)地地表覆蓋要素類型面積對比(圖6)發(fā)現(xiàn),泰山核心區(qū)內人工設施面積是黃山的2.37倍,耕地面積是黃山的21.56倍,泰山緩沖區(qū)內人工設施面積是黃山的15.84倍,耕地面積是黃山的3.74倍。泰山人為干預強度大與其所處地理位置有一定關聯(lián),因緊鄰泰安市中心,受城市化和社會經(jīng)濟發(fā)展影響的程度更高,而其他3處自然遺產(chǎn)距離其最近的城市距離均在25 km以上。泰山年均投入資金不到200萬元/km2,僅為黃山的1/9,未來泰山在減少高強度的人為干預及保護遺產(chǎn)地真實性和完整性方面都需要有更好的發(fā)展理念和財政政策,完善遺產(chǎn)地經(jīng)營改革。

        圖6 2006和2017年4處自然遺產(chǎn)地地表覆蓋要素類型分布圖

        圖7 人為干預度測度結果

        從時間變化看,4處自然遺產(chǎn)地10年間人為干預度變化有明顯差異(圖8):黃山、武陵源的人為干預強度分別降低33.68%、5.73%,泰山和武夷山的人為干預度卻增大5.70%和13.03%。從4處自然遺產(chǎn)的年均單位面積支出和人為干預度的結果對比看:年均單位面積支出越大的自然遺產(chǎn)地其人為干預度增加的程度越小。

        圖8 人為干預度變化與年均單位面積支出對比圖

        上述遺產(chǎn)地的人為干預強度變化與其保護和發(fā)展策略有關,10年間單位面積支出增長以黃山最為突出,而其人為干預強度反而呈現(xiàn)減弱趨勢,說明享譽全國的“黃山模式”適應了保護和開發(fā)的協(xié)同發(fā)展。武夷山的人為干預度變化主要在于其人工設施變化的影響,其2017年核心區(qū)人工設施面積是2006年的1.72倍,2017年緩沖區(qū)耕地是2006年的1.58倍,其變化的區(qū)域主要集中在武夷山市市中心附近。案例遺產(chǎn)地監(jiān)測表明,人為干預度指標與單位面積支出指標結合,可以更好地評估遺產(chǎn)地保護與發(fā)展的協(xié)調程度。

        3 結論

        聯(lián)合國教科文組織“名錄遺產(chǎn)”的可持續(xù)發(fā)展與保護受到不同領域學者的關注,也提出了多種發(fā)展狀態(tài)評價方法。本文以中國48處“名錄遺產(chǎn)”為對象,分類對SDG11.4.1提出的測算指標進行改進與實踐,用“單位面積支出”代替“人均支出”測度案例地可持續(xù)發(fā)展狀態(tài),將自然保護地劃分為優(yōu)質、良好、一般3種發(fā)展度水平,并且給出各發(fā)展水平的閾值。名錄遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測不僅要關注資金投入,還需要考慮人類活動對遺產(chǎn)的影響,文中提出“人為干預度”指標并對4處案例地進行示范監(jiān)測和分析。主要結論包括:

        1)對于自然保護地(世界自然遺產(chǎn)、混合遺產(chǎn)、地質公園和生物圈保護區(qū))可以用單位面積支出作為指標來測度其可持續(xù)發(fā)展狀態(tài),單位面積支出不適于對文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)的測度。

        2)通過對中國39處自然保護地的指標測算,自然保護地年均投入400萬元/km2以上可以作為優(yōu)質發(fā)展目標閾值,年均支出80萬~400萬元/km2可作為發(fā)展狀態(tài)良好的閾值,投入低于80萬元/km2則發(fā)展狀態(tài)一般。

        3)人為干預度作為擴展指標可以反映遺產(chǎn)地可持續(xù)保護狀態(tài)和趨勢。4處自然遺產(chǎn)的監(jiān)測結果顯示:黃山所受人為干預程度最小,泰山最大;10年監(jiān)測結果表明黃山所受人為干預顯著下降,武夷山所受人為干預度明顯增加。從4處自然遺產(chǎn)的年均單位面積支出和人為干預度的結果對應分析看:年均單位面積支出金額越大的自然遺產(chǎn)其人為干預程度卻降低。

        研究表明,適用于自然保護地的單位面積支出不能用于評價文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài),將自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)分別建立可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)評價指標是科學合理的選擇,未來需要重點關注。

        附表2(續(xù))

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