□潘思蔚 徐越倩

內容提要 營商環(huán)境是地方經濟發(fā)展的綜合反映，是解放生產力、提升地區(qū)競爭力的關鍵因素。以數據為核心生產要素的數字經濟發(fā)展以及無感監(jiān)測等數字技術的應用，從內容和方法上對營商環(huán)境的內涵與構成提出了新的挑戰(zhàn)。數字營商環(huán)境是指伴隨著數字技術的廣泛應用以及數字市場業(yè)態(tài)的興起，影響市場主體行為的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、技術環(huán)境等外部環(huán)境與條件的總和，是涉及全面改革和制度創(chuàng)新的整體性生態(tài)系統(tǒng)。本文立足數字營商環(huán)境的新特點，從主體、制度和技術等維度闡述數字營商環(huán)境的理論內涵，以政府改革、市場業(yè)態(tài)和數字技術為數字營商環(huán)境的評價維度，識別數字時代影響市場主體行為的關鍵要素，推進數字營商環(huán)境治理體系的構建。

一、問題的提出

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)的經濟軟實力和國家競爭力的重要體現(xiàn)，也是影響當地市場投資、生產和經營行為的關鍵因素。國家“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標綱要提出“數字營商環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務服務水平進一步提升，網絡化、數字化、智慧化的利企便民服務體系不斷完善，數字鴻溝加速彌合，進一步釋放市場主體創(chuàng)新活力和內生動力”等要求，成為全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。作為國家經濟發(fā)展的綜合體現(xiàn)，高質量的營商環(huán)境可以提升區(qū)域的綜合競爭力①。同時，營商環(huán)境也為經濟的可持續(xù)增長創(chuàng)造條件，是一個國家在國際市場上保持長期競爭力的前提條件。發(fā)達經濟體已經存在較有效和高質量的管理體系，以及企業(yè)發(fā)展所必需的技術積累、競爭理念和市場文化等，而發(fā)展中經濟體的企業(yè)還需要完備的制度和政策設計來確保其公平競爭、方便地獲取資源、減少運輸成本和提高技術水平等②。

2021年9月16日，世界銀行集團發(fā)布聲明，決定停發(fā)新一期《營商環(huán)境報告》，并發(fā)起一系列對報告及其研究方法的審核和審計，這意味著對面向傳統(tǒng)工業(yè)時代營商環(huán)境的理解面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，方法論的局限性凸顯。長期以來，國際營商環(huán)境數據采集以有限責任公司為主，對發(fā)展中國家存在的大量其他經濟實體覆蓋不足，更沒有充分考慮到數字經濟等市場新業(yè)態(tài)的興起與發(fā)展。從新、舊制度轉換的角度來講，世界銀行營商環(huán)境評估指標無法反映出中國基于數字空間優(yōu)化營商環(huán)境的巨大進步③，評估的數據來源也存在多渠道、數據不實的問題④。2022年2月4日，世行發(fā)布宜商環(huán)境Business Enabling Environment（BEE）項目，并計劃從2023年1月開啟正式評估。作為面向新商業(yè)和投資環(huán)境的評估體系，該項目在評價指標、評價視角、數據收集等方面進行充分擴展，把關注的范圍從中小企業(yè)擴展到整個私營企業(yè)領域，盡可能地覆蓋經濟體和經濟體內部，尤其是考察的重點增加了數字技術的應用情況，這標志著世界銀行對全球商業(yè)環(huán)境的理解和評估進入到全新的發(fā)展階段，重新思考營商環(huán)境的內涵與評價維度被提上重要議程。盡管世行的評估指標體系力求可量化、可比較、可競爭及可改進，以保證其科學性，但隨著內生局限性不斷擴大，很難避免發(fā)生重大事故和風險⑤。就國際評估而言，降低代表性而增強數據可比性更有現(xiàn)實必要，以世界銀行評估直接對接中國營商環(huán)境治理，將可能忽視目標企業(yè)的異質性分布，得出以偏概全的結論，⑥獲得的信息可能會過于零散，得出的結果也可能不夠客觀，從而影響說服力。⑦這要求我們不僅要考量其指標體系的內在自洽性以及數據采集的客觀公正性，更要將其置于現(xiàn)實情景中加以判斷。有學者認為，應結合中國的國情，通過對世界銀行營商環(huán)境指標體系的“中國化”，來建設自己的評估體系并形成改革行動指南。⑧

傳統(tǒng)意義上考察營商環(huán)境從企業(yè)生產到消亡的評價正在被數字化方式有效地打破時空阻隔，數字技術對社會生活的全面嵌入，毫不例外地表現(xiàn)在對營商環(huán)境評價對象、評價內容、評價手段等的影響上。同時，營商環(huán)境評價必須要覆蓋到新的數字業(yè)態(tài)，其評估方法也須進行革命，更需要重視政府數字化改革和數據采集技術對營商環(huán)境評價的影響。具體而言，其評價對象從傳統(tǒng)工業(yè)向新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式轉變，評價內容從全生命周期向新生產要素改變，評價路徑從線下填報、問卷調查向數據歸集和無感監(jiān)測轉變?？梢哉f，數字時代對營商環(huán)境的重新考量，既是對傳統(tǒng)工業(yè)時期市場主體所處制度環(huán)境的全面反思，也是回應新發(fā)展階段的理念創(chuàng)新和方法論重塑，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在我們看來，數字營商環(huán)境應包括利用數字技術改造提升傳統(tǒng)營商環(huán)境，也包括面向和適應數字經濟市場主體創(chuàng)新發(fā)展需要的新型營商環(huán)境。因此，在數字時代，營商環(huán)境有哪些新的評價維度，內涵和特征是什么，我國的經濟產業(yè)發(fā)展進入到新的階段，如何構建一個適應于當前情景的營商環(huán)境評價框架以客觀反映區(qū)域競爭力等都是亟待討論的問題。

二、文獻綜述

數字時代下數字技術在經濟、社會、科技、文化等各個領域的應用不斷擴大并取得顯著效益，同樣也作用于營商環(huán)境。營商環(huán)境包含影響企業(yè)活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等多方面的內容，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程。優(yōu)化數字營商環(huán)境不僅是政府的責任，也是社會的責任、時代的責任，其不僅需要構建政府數字化能力，更需要培育現(xiàn)代化的市場經濟主體，并且促成兩者之間的良性互動。我們從數字時代的刻畫、營商環(huán)境的指標維度和測量方法等方面，對已有的研究進行梳理，并探討進一步研究的空間。

（一）數字時代的特點及其影響

數字時代的演進使人類生產、生活方式發(fā)生了顛覆的變革，它是以數據為關鍵生產要素，以數字技術為支撐，以數字經濟發(fā)展為動力，推進生產要素、產業(yè)模式變革和治理手段創(chuàng)新的時代。

首先，從時代特征來講，數據是數字時代的核心生產要素。如同農業(yè)時代的土地、勞動力，工業(yè)時代的技術、資本一樣，數據驅動型創(chuàng)新正在向經濟社會、科技研發(fā)等各個領域擴展，成為國家創(chuàng)新發(fā)展的關鍵形式和重要方向。⑨2020年4月，《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式發(fā)布，分類提出了土地、勞動力、資本、技術、數據五個生產要素領域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措，提出數據要素市場的三大發(fā)展方向：推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護，這標志著我國正式進入數字經濟紅利大規(guī)模釋放的時代。2020年5月，李克強總理在政府工作報告中指出，要推進要素市場化配置改革，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。將數據納入生產要素的范疇，對推動我國經濟長期高質量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

其次，從技術特征來講，數字技術重組了數字時代的生產組織方式。工業(yè)革命以來，技術進步產生的巨大力量，推動著經濟社會文化各個領域的快速發(fā)展，⑩技術資本主義得以建立了與傳統(tǒng)工業(yè)資本主義完全不同的經濟范式，構建了獨特的“資本—技術”生態(tài)，并借此使資本的擴張力量達到了更高的水平。?隨著互聯(lián)網的建設升級，其建設力量和服務對象開始發(fā)生變化。?數字技術成為數字時代最先進的生產力，這不僅改變了市場運行的方式，帶來了更為有效和快速的生產手段，還傳遞了有效協(xié)調的市場交換機制。可以說，數字技術正在成為推動世界各國經濟發(fā)展的新動能和新引擎，協(xié)同要素稟賦變化和制度變遷，共同以新的理論邏輯推動全球價值鏈重構。?

最后，從經濟特征來講，數字經濟是數字時代經濟發(fā)展的重要方向。黨的二十大報告指出“加快發(fā)展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群”，數字經濟的健康發(fā)展有利于推動構建新發(fā)展格局，推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現(xiàn)跨界發(fā)展。我們正在經歷新一輪科技革命和產業(yè)變革，數字經濟在基礎設施、生產要素、生產和服務方式等方面表現(xiàn)出與以往經濟發(fā)展明顯不同的特征和規(guī)律，既涉及技術創(chuàng)新，表現(xiàn)出獨特的技術新特征，又涉及經濟發(fā)展范式創(chuàng)新，突出表現(xiàn)為新經濟的一系列特征，已成為推動國內國際雙循環(huán)發(fā)展的重要抓手。

（二）營商環(huán)境的內涵變遷和指標維度

營商環(huán)境的內涵是聚焦市場主體誕生、發(fā)展、退出“全生命周期”所付出時間成本、制度交易成本的效度，并向市場化、法治化、國際化、便利化外延，作為多種因素綜合作用形成的有機體，從整體出發(fā)，系統(tǒng)性、開放性、動態(tài)性、導向性的進行考量。進入高質量發(fā)展階段，生產要素重組分化，營商環(huán)境也在發(fā)生深刻變化。隨著全球經濟格局正在進入新的調整和競爭態(tài)勢，順應數字時代大勢，亟需從優(yōu)化傳統(tǒng)營商環(huán)境向數字營商環(huán)境轉變。

現(xiàn)有營商環(huán)境指標體系的研究主要以國際性組織和研究機構為主，建立起了以國家或經濟體為主要評價考核對象的指標體系。通常聚焦制造業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，兼顧不同發(fā)展階段的經濟體作橫向對比，主要測量傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展情況，包括了從企業(yè)出生到消亡的方方面面。如世界銀行的營商環(huán)境指標重點考察各個環(huán)節(jié)的制度建設規(guī)范性、完善性和企業(yè)行為的市場化程度，最新發(fā)布的宜商環(huán)境評估體系項目說明，增加了促進市場競爭指標，同時還把營商環(huán)境指標的觀察指標吸納到了一級指標之內；瑞士洛桑管理學院世界競爭力中心自1989年開始從經濟表現(xiàn)、政府效能、商業(yè)效率、基礎設施等四個方面對世界主要經濟體的競爭力進行分析和排名；經濟學人智庫公布的《營商指標模型》重在考察區(qū)域發(fā)展的市場化程度；科爾尼公布的《全球城市指數》主要結合商業(yè)活動、人力資本、信息交換、文化體驗、政治環(huán)境等五大維度對城市的國際化發(fā)展水平進行評價。總體來說，國外營商環(huán)境評估體系的運行邏輯是建立在“自由市場作為資源最佳配置方式”“歐美發(fā)達國家作為最佳市場實踐標桿”“經濟體內市場具備均質化”和“治理能力均等化”的假設基礎上展開的，?即使主觀上努力想做到“價值中立”，但最終的評估標準難免受西方中心主義價值觀的影響。?國內營商環(huán)境指標體系的構建具有較明顯的政府主導性，各省、市在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，經歷了從全要素評估，到制度要素評估，再到法制要素評估的發(fā)展過程，從宏觀“硬”環(huán)境評估，到宏觀“軟”環(huán)境評估，再到微觀“軟”環(huán)境的變化，特別是嘗試將市場主體主觀感知引入營商環(huán)境評價指標體系中，逐步探索建立起系統(tǒng)的指標框架。我國營商環(huán)境的建設和優(yōu)化，本質上是一場回應經濟社會發(fā)展要求的持續(xù)的政府管理改革，具體涉及到政府職能的重新定位、政府事權的劃分和政府管理效能的提升等問題，政府一方面需要破除過多的行政干預，給予市場充分的自由發(fā)展空間，但另一方面也需要確立規(guī)則，確保市場體系良性運轉。

（三）營商環(huán)境測量方法

國際上，世界銀行在2001年成立了Doing Business（DB）項目小組，負責創(chuàng)建世界各國營商環(huán)境指標體系，并從2003年開始，每年發(fā)布一期《營商環(huán)境報告》，對不同國家對國內中小企業(yè)的監(jiān)管法規(guī)進行衡量和跟蹤。測度方法也不斷進行改進，如2015年關注破產問題，收集信貸數據，擴大已有測度范圍以保護少數投資者；2016年解決建筑許可證問題，在電力、登記財產和履行契約方面進行改進，也引入跨境貿易以提高經濟相關性；2017年增加新辦企業(yè)的納稅情況改進測度方法，包括郵寄手續(xù)、開業(yè)、登記財產和契約履行，并增加了性別因素。每個方法擴展后被重新計算一年，并提供前一年的可比指標數據和排名。世界銀行的數據通過標準化方式線下收集調查問卷，使用一個簡單的商業(yè)案例確保經濟體之間以及不同時間段之間的可比性。世界銀行新發(fā)布的BEE項目與DB項目相比，在評估指標、評估視角、評估內容、評估方法和評估范圍等方面均作出較大調整，設有10項一級指標，30個二級指標，圍繞企業(yè)準入、經營地點、公用事業(yè)連接、勞動力、金融服務、國際貿易、納稅、爭端解決、促進市場競爭和企業(yè)破產等方面，通過設計指標體系、收集數據，使制度交易成本可量化、可比較、可評價，其中，跨領域的數字技術和環(huán)境可持續(xù)性內容幾乎融入到每項一級指標中，如電子政務、在線服務、環(huán)境許可證和綠色稅收等，對商業(yè)環(huán)境進行更全面的評估，進而追求更美好的宜商制度。

在我國，2018年以來，由國家發(fā)改委牽頭會同有關部門圍繞與市場主體密切相關的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸等高頻事項，初步構建起以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環(huán)境評價體系，并在2019年組織在直轄市、計劃單列市、省會城市和部分地縣級市等41個城市開展了營商環(huán)境評價，參評的城市范圍覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市，?于2020年發(fā)布了首部《中國營商環(huán)境報告（2020）》。2021年11月25日國務院印發(fā)《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個市場主體數量較多的城市，聚焦市場主體和群眾關切，對標國際先進水平，進一步深化“放管服”改革，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。同樣展現(xiàn)出以體制機制推動營商環(huán)境優(yōu)化涵義的文件是在2022年3月頒布的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，其中有20多次提到公平競爭、反不正當競爭的要求，認為促進市場競爭是營商環(huán)境的重要內容，經歷了世行評估、國家評價、自主改革、國家試點四個階段。

與此同時，地方政府層面也進行了積極的探索，測度省域、縣域市場的營商環(huán)境，國內學者則是采用了不同的指標體系。廣東佛山市于2014年建立了《佛山市營商環(huán)境指標體系》，該體系在世界銀行2014年度《營商環(huán)境報告》評價指標體系基礎上，共設置了14項一級指標、54項二級指標，讓“營商環(huán)境”的內容更為具體。2015年廣東亞太創(chuàng)新經濟研究院建立了一套以國際化、法治化、市場化作為一級指標、48個二級指標作為量化考核標準的綜合評判區(qū)域營商環(huán)境的指標體系?。楊濤等基于魯蘇浙粵四省的比較分析，提出對國內營商環(huán)境的評價應該主要從市場發(fā)展環(huán)境、政策政務環(huán)境和科技創(chuàng)新環(huán)境等3個方面展開。?袁志明等探索構建了縣域市場營商環(huán)境評價指標體系，主要包括產品市場發(fā)育程度、傳統(tǒng)要素市場發(fā)育程度指標、高端要素市場發(fā)育程度指標、產業(yè)聚集程度指標、政務政策環(huán)境指標、空間及生態(tài)環(huán)境指標、人文社會環(huán)境指標等7個一級指標?。

當前，數字技術的蓬勃發(fā)展和數字化改革的持續(xù)推進，為構建適應數字時代的營商環(huán)境治理體系提供了新的可能。與傳統(tǒng)企業(yè)對營商環(huán)境的需求不同，經濟市場主體對數字基礎設施、文化軟環(huán)境等存在更高的要求，運用數據挖掘的方法，將有助于識別各經濟體的復雜與動態(tài)需求。因此，建設一套開放透明的權威營商環(huán)境評價指標體系，不斷改善評估指標體系和操作方法是非常具有實踐價值的工作。

（四）簡要的評論

營商環(huán)境已不單是企業(yè)全生命周期的辦事便利與成本節(jié)約的問題，更是完善市場體系方面的問題，它不僅體現(xiàn)在操作層面，更反映在制度層面。通過對已有文獻的回顧可以看到，以往常用的營商環(huán)境評價指標因較多是由國際機構開發(fā)設計的，雖然加入了對公共服務和特定經濟體的測量指標，但仍未關注到發(fā)展中國家益于營商的制度建設尚未完善等問題。在測量路徑上，大部分指標體系的數據都來自問卷調查，通過定序打分的方式得到分數，受主觀感知的影響較大，又因抽樣偏差的存在，與現(xiàn)實情況存在出入。在我國營商環(huán)境的建設中，更加重視公平競爭的制度、規(guī)則、機制、標準和國際化問題。因此，國際流行的評估框架并不能照搬來評估我國營商環(huán)境情況。

更進一步，考慮到數字時代對營商環(huán)境的影響，還需要不斷完善大數據營商環(huán)境評價流程，擴大評價取數范圍。?如何在新的時代背景下優(yōu)化營商環(huán)境的指標體系，怎樣建立更加適應當代中國市場經濟轉型和數字化發(fā)展新階段的營商環(huán)境治理體系，成為擺在學術界和實務界面前亟需回應的重要問題。這要求我們深入理解平臺經濟、虛擬支付等新業(yè)態(tài)，審慎使用大數據、人工智能、云計算、機器學習等新興技術，在現(xiàn)有制度和技術的基礎上分步推進營商環(huán)境治理體系的構建，并不斷迭代升級。

基于此，營商環(huán)境的測量維度還必須反映出新的市場要素和技術要素。市場新業(yè)態(tài)的興起與發(fā)展是營商環(huán)境評價必須要覆蓋的對象，同時技術的發(fā)展也對營商環(huán)境的測量方法產生了深刻的影響，要重視市場主體和數字技術在營商環(huán)境評價中的作用。這就意味著，數字基礎設施和相關配套制度是為營商環(huán)境指標體系增加數字時代新要素的著眼點。尤其值得關注的是，對營商環(huán)境結果的應用及評價而言，更應該著眼于以評價促進經濟社會的實質性發(fā)展。因此，在對標國際先進水平的同時，建設適應高質量發(fā)展要求的中國營商環(huán)境評價體系，還要關注優(yōu)化營商環(huán)境對于經濟社會發(fā)展的實際效用，也就是說，在構建指標體系后，還需要對指標體系的科學性和適用性進行檢驗及應用。

三、數字營商環(huán)境的優(yōu)化目標、特征與評價維度

構建數字營商環(huán)境治理體系具有透過指標數據看本質，立足理論構建與數據分析推動市場發(fā)展的重要意義。梳理出數字營商環(huán)境的測量維度，首先需要對數字營商環(huán)境的目標、特征進行辨析，其目標決定了測量維度的價值導向，而具體特征則決定了維度構建及具體指標設計。

（一）數字營商環(huán)境優(yōu)化目標與主要特征

構建適應數字時代的營商環(huán)境評價框架，需要結合社會主義市場經濟體制的總體要求，植根新經濟土壤，運用新技術工具，不斷進行體制機制的創(chuàng)新，這是一個治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。

一方面，數字營商環(huán)境優(yōu)化目標應該超越以往營商環(huán)境評價側重關注便利化等效率指標的局面，更應該關心當地的市場準入是否開放平等、地方政府是否誠實守信，以及公共政策是否穩(wěn)定有序。突出以市場化、法治化為改革導向，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場準入及退出機制、創(chuàng)新人才、技術、資金、數據等資源要素配置方式和管理機制，完善維護公平競爭的制度體系，進一步降低制度性交易成本，同時需要建立企業(yè)合法權益補償救助機制，健全涉企矛盾糾紛多元化解渠道，加快優(yōu)化營商環(huán)境立法，構建法規(guī)體系。換言之，平等開放的市場準入、穩(wěn)定的政策預期以及優(yōu)良的市場環(huán)境是構建適應中國的營商環(huán)境治理體系的關鍵點。

另一方面，數字營商環(huán)境優(yōu)化目標應能體現(xiàn)新的市場環(huán)境和產業(yè)發(fā)展的變化，涵蓋數字基礎設施和治理規(guī)則，適時調整資源配置新方式和市場交易模式。營商環(huán)境建設是政府將有限的資源配置給企業(yè)最需要領域的治理過程，將全要素、全領域的指標納入其中，可以豐富和創(chuàng)新政府資源優(yōu)化資源配置的方式，更好平衡資源的有限性與市場需求無限性之間的矛盾。建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”的營商環(huán)境治理機制，為政府數字化轉型、新興市場主體和數字經濟發(fā)展提供精準需求預測，進一步重塑政府、社會和市場主體之間的關系?。

在此基礎上，我們也可以大致概括出數字營商環(huán)境的特征。第一，數字營商環(huán)境的特征表現(xiàn)在數字技術的廣泛應用大大提升了政府的行政效率，也表現(xiàn)為采集評價數據的及時性和監(jiān)測性。數字技術日益成為數字時代生產力中最活躍、最具革命性的因素，不僅推動了生產力發(fā)生新的質的飛躍，也引發(fā)了生產關系、上層建筑等領域的變革與重塑，這會對營商環(huán)境產生影響，并且能夠對政府和市場之間的互聯(lián)互通產生積極效應。同時，數字技術發(fā)展對營商環(huán)境的測量方法產生了深刻的影響，市場主體和數字技術為營商環(huán)境評價提供了基礎性支撐作用。

第二，數字營商環(huán)境的特征表現(xiàn)在催生了市場新業(yè)態(tài)，擴大了營商環(huán)境評價的范圍。數字經濟的發(fā)展不僅有助于營商環(huán)境的優(yōu)化，也是地方營商環(huán)境好壞的重要標志。我國數字經濟的發(fā)展規(guī)模迅速擴張，尤其是在電子商務、移動支付等領域已處于全球領先水平，各地既有的數字經濟產業(yè)基礎一定程度上體現(xiàn)了各地在數字時代新賽道上的站位。國家統(tǒng)計局數據顯示，2005年到2020年，我國數字經濟規(guī)模由2.6萬億元迅速增長為39.2萬億元，從增速看2020年中國數字經濟同比增長9.6%，已高居全球第一。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展報告（2022）》顯示，2021年我國數字經濟規(guī)模達到45.5萬億元，占GDP比重達到39.8%。數字經濟為營商環(huán)境和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。所以，市場新業(yè)態(tài)的興起與發(fā)展是營商環(huán)境評價必須要覆蓋的對象。

第三，數字營商環(huán)境的特征從效率優(yōu)先轉向了以完善高標準市場體系為導向的制度建設優(yōu)先。數字經濟新業(yè)態(tài)、數字基礎設施、數字治理平臺等，為營商環(huán)境指標體系增加了數字時代的新測量維度。作為轉型中的經濟體，我國尚未建立完善的市場經濟體系，這就意味著企業(yè)在投資、生產和經營的相關決策中不僅關心地方政府的行政效率，?更關心當地的市場準入制度是否開放平等、數字經濟業(yè)態(tài)的體量是否穩(wěn)定，以及數字技術是否對營商環(huán)境提供了有效的支持。換言之，平等開放的市場準入、優(yōu)良的數字經濟生態(tài)以及全面的數字技術運用是影響數字營商環(huán)境評價的關鍵點。

（二）數字營商環(huán)境評價維度

具體到如何通過指數來反映地區(qū)營商環(huán)境水平，則要以各類型市場業(yè)態(tài)為主體，構建數據標簽，在后臺形成結構化的數據庫，同時圍繞數字技術、數字經濟等核心數據，運用統(tǒng)計推斷等方法，識別無感監(jiān)測數據與營商環(huán)境的顯著相關關系，析出當前在數字時代中國語境下真正影響營商環(huán)境的重要因素，借此發(fā)掘各經濟體之間的差異化需求，進一步推動政府各項營商環(huán)境政策的持續(xù)優(yōu)化。所以，在政策層面和操作層面需要進一步明確數字營商環(huán)境的評價維度和指標設計。

基于數字營商環(huán)境的理論內涵，當前我國營商環(huán)境治理體系可以包括政府改革、市場業(yè)態(tài)、數字技術等評價維度。政府改革重在衡量政府對不同類型企業(yè)的政策異質性程度，也涉及行政效率相關的數據，反映的是政府行政審批流程和審批行為、市場準入制度以及政府規(guī)則體系、公平公正的制度環(huán)境對營商環(huán)境產生的影響，政府應當為各類所有制主體創(chuàng)造平等、公平的市場環(huán)境，在提升行政效率的同時完成政府職能轉變，保障市場主體的經營面臨一個良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境，最大限度降低制度交易成本。市場業(yè)態(tài)重在衡量新經濟業(yè)態(tài)的體量、規(guī)模和數據要素市場的流通頻次等對于營商環(huán)境水平及治理績效的影響，在一定程度上，新經濟社會發(fā)展的體量和速度決定著市場的發(fā)育和發(fā)展，體現(xiàn)了各區(qū)域在數字時代新賽道上的站位，影響著當地數字經濟的后續(xù)發(fā)展，提供了構建數字營商環(huán)境的市場基礎條件。數字技術重在衡量數字化、智能化在經濟發(fā)展、政府治理模式和新經濟業(yè)態(tài)中的滲透程度，通過數字技術與實體經濟深度融合，實現(xiàn)數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，提高生產效率和供需匹配效率，從而有效提升政務服務效能、促進供需兩端精準對接，為改善營商環(huán)境提供有力支撐。

構建良好的數字營商環(huán)境是一個全球性的問題，需要一個全面的、具體的、有代表性的評價標準。由此，我們試圖構建政府、市場、技術的三元分析框架（圖1），即從政府改革的視角，分析營商環(huán)境的便利性和公平性；從市場業(yè)態(tài)的視角，分析新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式的興起對于營商環(huán)境評價維度的影響；從數字技術的視角，分析通過其深度應用，如何影響營商環(huán)境及其作用機理。

圖1 評價體系框架圖

數字營商環(huán)境的評價體系中所包涵的政府改革、市場業(yè)態(tài)和數字技術三個關鍵要素，既體現(xiàn)出數字時代背景下營商環(huán)境評價對象的擴展，也體現(xiàn)出從效率導向到制度創(chuàng)新的內涵擴展，更是將無感監(jiān)測的方法應用于評價的全過程。具體而言，“政府改革”維度重點關注市場準入和行政效率的指標。市場準入體現(xiàn)在政府應當為各類所有制主體創(chuàng)造平等、公平的市場環(huán)境，包括企業(yè)屬性類別、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)屬地特征等，對不同性質、特征和類別的企業(yè)是否一視同仁，決定了市場是否真正實現(xiàn)公平開放。行政效率的提升是政府職能轉變的題中之義，決定著政府職能的實現(xiàn)，是實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的有效路徑，因此行政效率的測量包含政務服務事項便利度、政務服務滿意度和政務服務在線辦理覆蓋度等內容，高質量的行政效率保障市場主體的經營面臨一個良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境，最大限度降低制度交易成本。

“市場業(yè)態(tài)”維度重點關注市場發(fā)育程度、數字經濟基礎等內容。市場發(fā)育程度對經濟社會的發(fā)展起著重要的作用，同時以經濟社會發(fā)展的程度為基礎和依據，主要包含經濟總量、工業(yè)基礎、服務業(yè)基礎、非國有經濟基礎、專業(yè)化經濟等觀測點。數字經濟基礎則不僅反映新經濟發(fā)展的速度，也是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的支點，包含數字經濟核心產業(yè)比重、數字產業(yè)鏈完整度、工業(yè)互聯(lián)網平臺構建、數字貿易規(guī)模等內容。既有的數字經濟產業(yè)基礎一定程度上體現(xiàn)了各區(qū)域在數字時代新賽道上的站位，影響著當地數字經濟的后續(xù)發(fā)展，提供了構建營商環(huán)境的市場基礎條件。

“數字技術”維度重點關注數字基礎設施發(fā)展情況、數字經濟制度成本等內容。其中，數字基礎設施發(fā)展情況是以數據創(chuàng)新為驅動、通信網絡為基礎、數據算力設施為核心的基礎設施體系，是新基建的重要組成部分，主要包含設施建設、能耗支持等觀測點。數字基礎設施的完善對有效打破信息界限、產業(yè)界限、空間界限，促進供需互動、產業(yè)躍升等方面具有顯著優(yōu)勢，是推進數字經濟發(fā)展的重要抓手。數字經濟制度成本是數字經濟規(guī)范發(fā)展的首要問題，有助于提高生產效率和供需匹配效率，主要包含數據開放程度、數字規(guī)則建設情況、數據隱私保護等。加強數字經濟制度成本建設將有效提升政務服務效能、促進供需兩端精準對接，為改善營商環(huán)境提供有力支撐。

四、結論與討論

綜上，我們以構建數字營商環(huán)境的分析框架為邏輯起點，將數字情景與技術元素嵌入營商環(huán)境的內涵，界分出政府行為、市場業(yè)態(tài)、數字技術等作為測量數字營商環(huán)境的重要維度，一定程度上改變了傳統(tǒng)營商環(huán)境評估未充分回應數字時代發(fā)展的局面，試圖測量維度的導向作用，把重點放在無感監(jiān)測的指標選取上，希望通過營商環(huán)境數據的實時動態(tài)監(jiān)測，進一步勾勒出數字時代發(fā)展與營商環(huán)境優(yōu)化的互動關系，以期成為不同區(qū)域經濟發(fā)展水平、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平的綜合反映。

必須指出的是，反映營商環(huán)境的指標較多，要與數字時代特征相結合，篩選出真實反映數字營商環(huán)境發(fā)展的政務數據和基于模型算法獲得企業(yè)主體的相關指標，且通過無感監(jiān)測采集數據并進行驗證，在當前的數據開放與技術應用的約束條件下，仍是較難實現(xiàn)的過程。相應地，如何與世界銀行BEE指標體系進行銜接，在現(xiàn)有的基礎上做修正和完善，從而更準確的反應經濟社會發(fā)展的新階段與其適配性等，也都是需要進一步深入探討的問題。建立適應數字時代的營商環(huán)境治理體系是一個漫長的過程，測量維度的指數構建有賴于現(xiàn)代化的政府治理體系和治理能力、充沛的市場活力以及有效的公眾參與。在現(xiàn)有制度和技術的基礎上，結合技術創(chuàng)新，分步推進營商環(huán)境治理體系的構建，并且不斷迭代升級，方能實現(xiàn)數字時代與營商環(huán)境的深度融合。

注釋：

①洪松：《大數據時代下關于推進優(yōu)化營商環(huán)境建設的探討》，《中國管理信息化》2021年第12期。

②鐘飛騰、凡帥帥：《投資環(huán)境評估，東亞發(fā)展與新自由主義的大衰退——以世界銀行營商環(huán)境報告為例》，《當代亞太》2016年第6期。

③孫源、章昌平、商容軒、米加寧：《數字營商環(huán)境：從世界銀行評價標準到中國方案》，《學?！?021年第4期。

④婁成武、張國勇：《治理視閾下的營商環(huán)境：內在邏輯與構建思路》，《遼寧大學學報》2018年第2期。

⑤劉兆彬：《從營商環(huán)境到宜商環(huán)境——世行評估體系的新變化及啟示》，《中國質量萬里行》，2022年5月8日。

⑥李朝：《中國營商環(huán)境評估的實踐偏差及其矯正》，《中國行政管理》2020第10期。

⑦李穎軼：《中國營商環(huán)境評估的進路策略與價值選擇——以法國應對世行《營商環(huán)境報告》為例》，《華東師范大學學報（哲學社會科學版）》2020第1期。

⑧程金華：《世界銀行營商環(huán)境評估之反思與“中國化”道路》，《探索與爭鳴》2021第8期。

⑨馬化騰：《數字經濟》，中信出版集團出版社2017年版，第16～18頁。

⑩江小涓：《數字時代的技術與文化》，《中國社會科學》2021年第8期。

?羅甜田、王琴：《技術資本主義：當代資本主義的新形態(tài)》，《福建論壇（人文社會科學版）》2021年第7期。

?王治東、葉圣華：《數字技術資本：數字資本主義的生成邏輯》，《沈陽大學學報》2018第6期。

?戴翔、張雨、劉星翰：《數字技術重構全球價值鏈的新邏輯與中國對策》，《華南師范大學學報》2022年第1期。

?孫源、章昌平、商容軒、米加寧：《數字營商環(huán)境：從世界銀行評價標準到中國方案》，《學?！?021第4期。

?徐越倩、李拓：《浙江自貿試驗區(qū)營商環(huán)境評估與優(yōu)化》，《觀察與思考》2019第8期。

?林念修：《中國營商環(huán)境報告2020》，中國地圖出版社2020年版，第3～6頁。

?石楠、崔巖：《營商環(huán)境指標體系文獻綜述》，《中國市場監(jiān)管研究》2019年第1期。

?楊濤：《營商環(huán)境評價指標體系構建研究——基于魯蘇浙粵四省的比較分析》，《商業(yè)經濟研究》2015年第13期。

?袁志明、虞錫君、顧驊珊、張興泉：《縣域市場營商環(huán)境評價指標測度方法研究》，《嘉興學院學報》2018年第4期。

?張軍：《依托大數據技術優(yōu)化營商環(huán)境對策研究》，《經濟研究導刊》2020第28期。

?郁建興、樊靚：《數字技術賦能社會治理及其限度——以杭州城市大腦為分析對象》，《經濟社會體制比較》2022年第1期。

?郁建興：《以體制改革與制度創(chuàng)新構建數字時代營商環(huán)境體系》，《南方日報》，2021年12月17日第2版。