邱艷梅，陳 勇，段志杰，王功偉，劉志新

吉林省磐石市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，吉林磐石 132300

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)人民生活水平正在不斷提高的同時(shí)，使得人民群眾對(duì)食品安全的重視也有了更高的要求。所以，作為一名基層動(dòng)物檢疫部門(mén)的執(zhí)法人員，在日常工作中需要對(duì)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖人員進(jìn)行系統(tǒng)的管理，嚴(yán)格監(jiān)督當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場(chǎng)中動(dòng)物的身體健康狀況，做好科學(xué)防治動(dòng)物出現(xiàn)疫病的重要工作，才能確保人民的身體健康，以及我國(guó)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是，我國(guó)一些基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門(mén)在實(shí)際工作過(guò)程中，依然會(huì)發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員沒(méi)有按照嚴(yán)格的規(guī)定進(jìn)行管理，這種不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，并不利于基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員工作水平的提高。因此，我國(guó)應(yīng)該針對(duì)動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員在工作過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，以提高執(zhí)法人員自身的素質(zhì)為目標(biāo)，才能切實(shí)保障動(dòng)物和食品的合法安全。

1 提升基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員素質(zhì)的重要意義

第一，有利于確保我國(guó)動(dòng)物食品的合法安全。隨著我國(guó)人民群眾的生活質(zhì)量正在不斷提高，使得人民對(duì)肉食品的質(zhì)量也有著更高的要求。目前，社會(huì)非常關(guān)注食品安全問(wèn)題，而綠色、健康、無(wú)公害的肉產(chǎn)品正是人們提高生活品質(zhì)的真實(shí)需求。因此，基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的日常工作，就是對(duì)接當(dāng)?shù)貏?dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的管理工作，進(jìn)行科學(xué)防治動(dòng)物疫病，保證動(dòng)物的身體健康，才能保證食品生產(chǎn)的質(zhì)量，從而確保我國(guó)人民的身體健康。所以，面對(duì)這樣一份責(zé)任十分重大的工作，我國(guó)提升基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的素質(zhì)是非常有必要的，只有工作人員在管理過(guò)程中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)執(zhí)法制度和標(biāo)準(zhǔn)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防治動(dòng)物疫病的擴(kuò)散和傳播，從而減少動(dòng)物食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

第二，有利于提升我國(guó)畜牧業(yè)在國(guó)際上的竟?fàn)幍匚?。目前，我?guó)已經(jīng)加入了國(guó)際世貿(mào)組織，對(duì)于我國(guó)內(nèi)部的形象塑造是非常重要的。并且，我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在逐漸的擴(kuò)大，如果基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，會(huì)導(dǎo)致畜牧場(chǎng)中的動(dòng)物出現(xiàn)疫病的傳播、感染、死亡等危害養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)質(zhì)量的問(wèn)題，從而將不利于我國(guó)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位。因此，我國(guó)提升基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的素質(zhì)非常重要。

第三，有利于確保我國(guó)法律法規(guī)得到有效的落實(shí)。提高基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的素質(zhì)，可提升各個(gè)地方動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門(mén)的工作標(biāo)準(zhǔn)，讓我國(guó)動(dòng)物檢疫執(zhí)法行業(yè)的整體水平得到有效的提升，才能有利于我國(guó)規(guī)范動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的流程。與此同時(shí)，提升動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門(mén)人員的整體素質(zhì)，有利于我國(guó)對(duì)相關(guān)畜牧業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的修改和制定，才能在新時(shí)代的發(fā)展中完善一份系統(tǒng)的畜牧業(yè)法律法規(guī)制度。只有這樣，才能有利于我國(guó)不斷完善畜牧養(yǎng)殖業(yè)的法律法規(guī)，并向各個(gè)城市的動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行宣傳，從而讓各個(gè)管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，乃至全社會(huì)都能夠準(zhǔn)確了解畜牧業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖的法律制度，才能讓相關(guān)人員在日常工作過(guò)程中，依照法律法規(guī)的制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法和管理。

第四，有利于提高基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的整體水平。我國(guó)針對(duì)畜牧業(yè)的生產(chǎn)和養(yǎng)殖工作已經(jīng)制定并完善了一份正規(guī)的法律法規(guī)，各個(gè)地方的動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門(mén)需要依照出臺(tái)的法律進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法。因此，基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的日常工作是一種政府行為，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，可以塑造動(dòng)物檢疫部門(mén)的外部形象和工作效率。只有這樣才能在人民群眾的心中，樹(shù)立業(yè)內(nèi)良好的形象，并提高基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門(mén)的工作水平。

2 基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門(mén)人員素質(zhì)不高的體現(xiàn)

2.1 執(zhí)法人員思想不端正，執(zhí)法觀念落后

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化是非常巨大的，一些動(dòng)物防疫部門(mén)的執(zhí)法人員，并沒(méi)有根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，將自身傳統(tǒng)的執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念進(jìn)行及時(shí)的改革和創(chuàng)新。第一，執(zhí)法人員在法律和權(quán)利的關(guān)系上不能進(jìn)行靈活、準(zhǔn)確的把握，部分執(zhí)法人員依然存在權(quán)利至上的觀念。首先，有一些動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員習(xí)慣根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的命令進(jìn)行辦事，工作的質(zhì)量完全依靠領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)而執(zhí)行，從而忽略了法律的約束和執(zhí)行的力度，出現(xiàn)以權(quán)代法的管理方式。第二，權(quán)力本位的思想過(guò)于嚴(yán)重。部分動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員并沒(méi)有按照以保護(hù)公民的合法權(quán)益為執(zhí)法工作的目的進(jìn)行辦事。即使畜牧場(chǎng)中出現(xiàn)動(dòng)物疫情，也不會(huì)以公民的利益為基礎(chǔ)進(jìn)行管理和解決，對(duì)群眾的真實(shí)感受和呼聲表示無(wú)動(dòng)于衷的態(tài)度，缺乏服務(wù)意識(shí)。

2.2 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不精、經(jīng)驗(yàn)不足、方法不多

第一，部分執(zhí)法人員對(duì)業(yè)務(wù)方案的知識(shí)和要求沒(méi)有過(guò)多的了解和掌握。新進(jìn)入檢疫部門(mén)的人員并沒(méi)有對(duì)相關(guān)法律法規(guī)，以及檢疫知識(shí)和技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并且動(dòng)物檢疫部門(mén)對(duì)于新錄用的執(zhí)法人員，進(jìn)行培訓(xùn)的期限較少，新人無(wú)法在較短的時(shí)間內(nèi)，學(xué)習(xí)并掌握動(dòng)物執(zhí)法過(guò)程中的重點(diǎn)程序和業(yè)務(wù)知識(shí)。此外，對(duì)于一些老檢疫人員，在進(jìn)行動(dòng)物檢疫執(zhí)法的過(guò)程中，并沒(méi)有按照應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，更多是依靠自身的經(jīng)驗(yàn)對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行檢驗(yàn)，從而缺乏專(zhuān)業(yè)性。第二，部分檢疫人員沒(méi)有責(zé)任心。在進(jìn)行動(dòng)物檢疫執(zhí)法的過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)動(dòng)物進(jìn)行仔細(xì)檢查，對(duì)于違法的動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的制止和打擊。甚至有的執(zhí)法人員對(duì)于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的事，不會(huì)進(jìn)行積極主動(dòng)的辦理。在執(zhí)法過(guò)程中辦人情案、關(guān)系案，在執(zhí)法過(guò)程中，存在越權(quán)處罰的現(xiàn)象，甚至是缺少報(bào)批的手續(xù)。另外，部分動(dòng)物檢疫部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，存在素質(zhì)不高、作風(fēng)不實(shí)的情況。有些領(lǐng)導(dǎo)自身并沒(méi)有對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、辦理過(guò)程進(jìn)行了解和掌握，使得領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法對(duì)下屬進(jìn)行動(dòng)物檢疫執(zhí)法的工作中進(jìn)行嚴(yán)格的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3 提升基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員素質(zhì)的有效策略

3.1 堅(jiān)持以人民的利益作為基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的首要目標(biāo)

首先，動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門(mén)的工作人員，需要保持一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公平公正、大公無(wú)私的態(tài)度，對(duì)當(dāng)?shù)氐男竽琉B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖人員進(jìn)行高效的管理，將一切工作和執(zhí)法過(guò)程的開(kāi)展都應(yīng)該以維護(hù)我國(guó)人民身體健康、以及合法權(quán)益為首要工作目標(biāo)。因此，相關(guān)動(dòng)物檢疫執(zhí)法的工作人員必須杜絕在工作中有簡(jiǎn)單處理、粗暴解決等敷衍了事的行為和思想。要站在人民群眾的角度來(lái)進(jìn)行問(wèn)題的思考和解決，同時(shí)還要提高自身良好的職業(yè)素養(yǎng)和道德操守，在日常管理過(guò)程中，嚴(yán)格監(jiān)督和檢查畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)中動(dòng)物的身體健康情況，并針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)中養(yǎng)殖戶(hù)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題和社會(huì)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，進(jìn)行詳細(xì)和記錄和統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行及時(shí)的解決和改善，才能不斷的創(chuàng)新執(zhí)法方式，維護(hù)人民利益。

其次，基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門(mén)的人員需要進(jìn)行定期的學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員的思想認(rèn)知和理論知識(shí)，才能端正自身的思想和觀念。此外，基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作人員應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)自身的權(quán)力，將自己工作中能夠使用的權(quán)力，用在畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)中動(dòng)物的身體健康上，保障我國(guó)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，才能為人民群眾謀取權(quán)益。與此同時(shí)，動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員應(yīng)該擺正自身的位置，深入人民群眾的切實(shí)需求，采取有效的管理措施，才能滿(mǎn)足人民群眾的愿望。

3.2 加大基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)力度

動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常關(guān)鍵的聯(lián)系，它不僅關(guān)乎著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)乎著人民的健康。因此，動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門(mén)的工作人員需要提高工作團(tuán)隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量和水平，以及執(zhí)法工作的整體效率，才能在一定情況下，減少畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)中出現(xiàn)動(dòng)物疫病的概率，從而穩(wěn)定我國(guó)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的工作人員需要不斷學(xué)習(xí)自身的業(yè)務(wù)技能，掌握?qǐng)?zhí)法工作的能力，才能在實(shí)際工作的過(guò)程中，對(duì)于突發(fā)事件和工作方案有非常熟練的執(zhí)法技巧和思路。同時(shí)讓動(dòng)物檢疫部門(mén)的工作符合人民群眾的確實(shí)需求，從而穩(wěn)定動(dòng)物執(zhí)法工作的服務(wù)和質(zhì)量。與此同時(shí)，基層動(dòng)物檢疫部門(mén)的工作人員需要正確理解并掌握《動(dòng)物防疫法》相關(guān)法律法規(guī)的條例內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到《動(dòng)物檢疫法》的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展，以及人民群眾的切身利益帶來(lái)的重要作用和意義。只有這樣，才能讓基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員在實(shí)際工作中，依照相關(guān)法律法規(guī)的具體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫工作，從而確保動(dòng)物疫病的檢疫質(zhì)量。

3.3 嚴(yán)格約束基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員對(duì)自身的管理標(biāo)準(zhǔn)

基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的主要工作內(nèi)容就是科學(xué)防治動(dòng)物疫病，確保我國(guó)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的安全和質(zhì)量，從而為我國(guó)人民群眾的切身利益，以及身體健康作出堅(jiān)定的保障。因此，基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員需要嚴(yán)格約束和規(guī)范自身的執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，杜絕動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員在實(shí)際工作中出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、貪贓枉法等問(wèn)題。因此，為了避免基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員出現(xiàn)素質(zhì)缺失、偏離工作方向的情況，需要?jiǎng)游餀z疫執(zhí)法部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)監(jiān)管和約束工作人員的行為規(guī)范，堅(jiān)決抵制當(dāng)今社會(huì)中滲透的不良風(fēng)氣。只有這樣，才能確?；鶎觿?dòng)物檢疫執(zhí)法人員在日常工作中，保持自身良好的職業(yè)素養(yǎng)和行為規(guī)范，利用動(dòng)物防疫工作中的相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法制度的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖場(chǎng)中的動(dòng)物和管理人員進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范的執(zhí)法。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，動(dòng)物檢疫部門(mén)的負(fù)責(zé)人員，需要定期為動(dòng)物檢疫執(zhí)法的工作人員進(jìn)行執(zhí)法技術(shù)的培訓(xùn)，以及職業(yè)素養(yǎng)的熏陶和培養(yǎng)。在負(fù)責(zé)人員對(duì)動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員進(jìn)行時(shí)刻的監(jiān)督和管理過(guò)程中，不斷約束執(zhí)法人員對(duì)自身行為規(guī)范、工作過(guò)程中的操作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，才能有效提升基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，從而確保我國(guó)養(yǎng)殖畜牧產(chǎn)業(yè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。