胡建文

（山西省晉中市消防救援支隊，山西晉中 030600）

0.引言

改制轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊伍所承擔的任務(wù)向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”方向拓展，在完成常規(guī)滅火救援任務(wù)的基礎(chǔ)上，特種領(lǐng)域、特種行業(yè)、特種裝備的滅火救援任務(wù)日趨繁重，這也向消防救援人員能否成功處置各類“急、難、險、重”災(zāi)害事故任務(wù)提出了挑戰(zhàn)。作為應(yīng)急救援的“主力軍、國家隊”，消防救援隊伍需要緊跟時代步伐，積極研究和探索如何加強加強消防救援隊伍滅火救援能力。

1.“十四五”時期加強消防救援隊伍滅火救援能力建設(shè)的重要意義

1.1 是黨中央和各級黨委作出的重要決定和部署

習近平總書記為全國綜合消防隊伍授旗并致訓詞是對消防救援隊伍的巨大鼓勵，“十三五”期間，各地各級按照習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨中央決策部署，推動消防救援事業(yè)改革發(fā)展取得重大進展：2021年，全國消防救援隊伍共接報處置各類警情195.6萬起，出動消防救援人員2040.8萬人次、消防車363.6萬輛次，累計從災(zāi)害現(xiàn)場營救被困人員19.5萬人，疏散遇險人員46.7萬人[1]。

1.2 是民眾對實際需要的呼喚

“十四五”國家應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃提出：目前，我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況在短期內(nèi)很難徹底改觀，危險化學品、礦山、交通運輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)和消防領(lǐng)域安全風險隱患仍然突出，城市內(nèi)澇、火災(zāi)、燃氣泄漏爆炸、擁擠踩踏等安全風險隱患日益凸顯，重特大事故在地區(qū)和行業(yè)間呈現(xiàn)波動反彈態(tài)勢。隨著全球變暖，我國的自然災(zāi)害風險不斷增加，極端天氣越來越頻繁，臺風登陸頻率越來越高，強度越來越大，降雨分布不均衡，氣溫異常變化等原因造成洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、森林草原火災(zāi)的概率增加，重大地震災(zāi)害風險形勢嚴峻復雜，災(zāi)害的突發(fā)性、復雜性日益明顯。

2.面對“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃，滅火救援面臨的不足和短板

2.1 人員的業(yè)務(wù)水平有待提高

2.1.1 基層指揮員的指揮能力有待提高

改制轉(zhuǎn)隸后，目前招錄消防指揮干部的途徑有招錄地方大學生及具有實戰(zhàn)經(jīng)歷的消防員和政府專職消防隊員等多種途徑，雖然學歷層次提升，但從事滅火指揮或相關(guān)理論研究的數(shù)量較少。在后期培訓培養(yǎng)中，受限于地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平，真煙真火模擬等一些投入高的實戰(zhàn)化培訓設(shè)施不能全面覆蓋，一定程度上制約了消防救援隊伍滅火救援指揮能力的提高。

2.1.2 消防士隊伍的能力素質(zhì)有待提高

雖然改制轉(zhuǎn)隸后，通過“統(tǒng)一招錄、將軍齡納入工作年限”等手段，消防士和技術(shù)骨干緊缺的局面有所緩解，但由于消防士多為原消防部隊士官轉(zhuǎn)改、文化知識水平普遍不高，造成了滅火救援“高精尖”裝備“學不懂、弄不通”，不敢上手操作器材；操作技術(shù)較強的器材裝備說明書、指示圖看不懂；近些年新配發(fā)的裝備器材結(jié)構(gòu)復雜、精密度高，維修保養(yǎng)無從下手。一些專業(yè)化、智能化的裝備設(shè)施只能存放器材庫成了擺設(shè)，在滅火救援中更沒有施展和操作的場合，存在“裝備等人”的現(xiàn)象[2]。

2.1.3 消防員隊伍專業(yè)化水平有待提髙

目前，部分基層消防救援站存在“車多人少”或“人數(shù)夠、缺專家”的現(xiàn)象，專家型人才較為缺乏，導致部分消防救援站在滅火救援戰(zhàn)斗中沿用“土辦法、土經(jīng)驗”。而面對新行業(yè)、新業(yè)態(tài)如“鋰電池存儲、光伏產(chǎn)業(yè)”等滅火救援任務(wù)時，多數(shù)一線救援人員缺乏專業(yè)工藝流程掌握，片面依靠社會專家學者指導指引，一定程度上存在作戰(zhàn)現(xiàn)場“外行領(lǐng)導內(nèi)行”的現(xiàn)象。

2.2 消防救援站布局及器材裝備建設(shè)還不能勝任使命要求

2.2.1 執(zhí)勤消防站的設(shè)置布局還不夠“密”

根據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》，消防救援站布局一般應(yīng)以接到出動指令5min內(nèi)消防隊可以到達的轄區(qū)邊緣確定；普通消防救援站轄區(qū)面積不應(yīng)大于7km2；設(shè)在近郊區(qū)的普通消防救援站轄區(qū)面積不應(yīng)大于15km2。但結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)現(xiàn)情況部分地區(qū)執(zhí)勤消防站建設(shè)布局還不夠密，個別縣區(qū)僅有1個執(zhí)勤消防站、甚至存在無“國家隊”的情況。

2.2.2 執(zhí)勤裝備器材的配備還不夠完備

近幾年，雖然各級下大力氣加強對執(zhí)勤裝備器材的投入建設(shè)，但高科技裝備所占的比例總體依舊偏低。當前，消防救援隊伍正在向正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向建設(shè)發(fā)展，基層消防救援站在承擔常規(guī)性滅火救援任務(wù)的基礎(chǔ)上，還擔負著地震、水域、山岳、地下等多種專業(yè)作戰(zhàn)任務(wù)。器材裝備配備情況與承擔的職能任務(wù)相比還有差距，有些單位專業(yè)化器材裝備備份比不高，基層救援人員存在“舍不得用”的情況，一定程度上影響了作戰(zhàn)效能的發(fā)揮[3]。

2.3 與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的滅火救援聯(lián)動體系還沒有完全建立

2.3.1 滅火救援聯(lián)動專勤體系沒有完全建立

在通常的滅火救援戰(zhàn)斗中，往往需要電力、供水、公安、交警、醫(yī)療等部門甚至是基層街辦社區(qū)力量的參與。但在實際滅火救援中，報警人往往只是單純的撥打119報警電話，忽視了對街辦、社區(qū)或物業(yè)的報警。119指揮中心在了解警情、下達命令、環(huán)節(jié)跟蹤的基礎(chǔ)上還需向聯(lián)動部門進行轉(zhuǎn)警，加之各聯(lián)動隊伍人員裝備配備有所差距，導致可能出現(xiàn)“作戰(zhàn)現(xiàn)場聯(lián)動力量不齊”的現(xiàn)象，一定程度上影響了滅火救援效能的發(fā)揮。

2.3.2 社會性滅火救援力量的能力水平有待加強

雖重點單位、居民小區(qū)等大多數(shù)都已建成微型消防站，但微型消防站人員接受消防專業(yè)化培訓時間相對較少，部分單位還存在微型消防站人員“兼職”現(xiàn)象，完全對照處置初期火災(zāi)的能力要求相比還有差距。部分社區(qū)、物業(yè)開展火災(zāi)撲救的能力培訓還不充分，處于消防救援站轄區(qū)邊界的單位，往往初期火災(zāi)得不到有效遏制。

3.在“十四五”時期加強消防救援隊伍滅火救援能力建設(shè)的措施建議

3.1 加強教育培訓，推動全隊伍持續(xù)提高滅火救援能力素質(zhì)

3.1.1 加強指揮員能力素質(zhì)

可將消防救援站干部指揮能力分為初級、中級、高級3個等次，指揮能力考評內(nèi)容應(yīng)包括體能、業(yè)務(wù)理論、作戰(zhàn)基礎(chǔ)、裝備操作、指揮技能等項目。初級、中級、高級指揮員考評內(nèi)容應(yīng)依次遞進，其中高級別涵蓋低級別，考評成績實行百分制，單項成績所占比重根據(jù)等級劃分設(shè)定。應(yīng)將指揮能力考評成績作為干部年度考核、晉職晉級、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，成績合格的發(fā)放等級證書；成績不合格的不得晉職晉銜，年度考核不得評定為“優(yōu)秀”等次；成績優(yōu)秀的，同等條件下可優(yōu)先晉升職務(wù)等級，提拔使用[4]。

3.1.2 提高消防員隊伍學歷水平

認真貫徹落實“長沙會議”精神和消防救援局《關(guān)于加強“十四五”期間消防救援人才隊伍建設(shè)的意見》《人才庫建設(shè)管理辦法》要求，進一步推動人才隊伍建設(shè)，提高消防員綜合能力素質(zhì)，為新形勢下消防救援工作提供強有力的人才保障和智力支撐。各級消防救援隊伍可以聯(lián)合國家開放大學及專業(yè)技能培訓學校組織開展“紅門夜?！钡榷喾N繼續(xù)教育工作，提升消防員學歷水平。

3.1.3 充實基層滅火救援力量

主動向?qū)俚攸h委政府請示報告，堅持因城施策、因地制宜，大力發(fā)展政府專職消防隊伍，特別是要推動微型消防站、鄉(xiāng)村志愿消防隊和志愿消防隊（站）的建設(shè)，全力彌補火災(zāi)防控的“盲點”和“空白點”，充分發(fā)揮起政府專職消防隊和志愿消防隊在撲救和控制初期火災(zāi)中的作用[5]。

3.2 加強消防裝備器材保障體系建設(shè)，適應(yīng)隊伍職能需要

要爭取各級政府政策支持、加大對消防經(jīng)費投入；結(jié)合“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃實施的有利契機，加大政府對消防經(jīng)費的投入，不斷提高消防救援隊伍執(zhí)勤裝備現(xiàn)代化建設(shè)水平，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責需要。在加強裝備建設(shè)中，要突出加強對消防救援人員個人的防護裝備的配備[6]，并在落實《城市消防站建設(shè)標準》的基礎(chǔ)上，結(jié)合屬地常見的滅火救援戰(zhàn)斗任務(wù)，配齊配全針對性強、適用性好的器材裝備。要強化拳頭部隊的完備，堅持完善特勤站、特種消防車輛和特勤器材的裝備配備，健全新時期的裝備維保和救援人員定期培訓制度，推動基層消防救援隊伍對器材裝備的“供、運、修”維保能力，強化指戰(zhàn)員對裝備技術(shù)的運用能力，做會講解、會操作、會保養(yǎng)、會維修。

3.3 加強組織建設(shè)，不斷完善新時期滅火救援緊急聯(lián)動體系

用好現(xiàn)有資源，構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系，完善飛行器應(yīng)急救援保障和跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)，加強航空專業(yè)人才培養(yǎng)。加強政府、各行業(yè)的專業(yè)救災(zāi)力量，建立專業(yè)的救災(zāi)隊伍和跨地區(qū)的應(yīng)急救援隊伍[7]。加強救援力量的規(guī)模、布局、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，健全指揮管理、戰(zhàn)備訓練、執(zhí)行任務(wù)等方面的工作，加強指揮、技術(shù)、救援人員實操實訓，提高隊伍正規(guī)化管理和戰(zhàn)術(shù)水平。要加強各種救援隊伍資源共享、信息交流、共同訓練。完善政府采購應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、社會等多種形式的投資，加快建立多渠道的應(yīng)急救援力量保障體系[8]。重點鞏固國際鐵路、國際能源通道、深海油氣開發(fā)等重要項目的應(yīng)急保障能力。