李偉

在2021年中國(guó)多省份GDP總量突破重要關(guān)口后，2022年增長(zhǎng)目標(biāo)怎么設(shè)定，成為一大懸念。

除天津因疫情緣故推遲外，近期中國(guó)其余30?。▍^(qū)、市）均陸續(xù)召開(kāi)地方兩會(huì)，敲定2022年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)。一個(gè)個(gè)數(shù)字背后，新一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)力重點(diǎn)也逐漸清晰。

2021年，中國(guó)共有11省份跑贏8.1%的全國(guó)GDP增速。進(jìn)入2022年，隨著基數(shù)效應(yīng)減弱，各地務(wù)實(shí)地下調(diào)了GDP增速目標(biāo)，絕大多數(shù)省份設(shè)定在5.5%至7%區(qū)間內(nèi)。

其中，2021年經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)領(lǐng)跑的湖北，將2022年增長(zhǎng)目標(biāo)定在“7%左右”，并表示在實(shí)際工作中盡可能爭(zhēng)取更好的結(jié)果。去年增速位居次席的海南繼續(xù)立下較高標(biāo)準(zhǔn)，“9%左右”的目標(biāo)全國(guó)最高。

2021年經(jīng)濟(jì)總量位列中國(guó)前三甲的廣東、江蘇、山東，今年不約而同瞄準(zhǔn)了5.5%這一數(shù)字。其中，廣東目標(biāo)設(shè)定為“5.5%左右”，江蘇和山東則要力爭(zhēng)“5.5%以上”。

中國(guó)民生銀行研究院高級(jí)宏觀分析師應(yīng)習(xí)文分析稱，各地設(shè)定2022年發(fā)展目標(biāo)時(shí)大致可分為兩類。

一類相對(duì)務(wù)實(shí)和謹(jǐn)慎，其公布的目標(biāo)與潛在增速差距不大，可以認(rèn)為2022年將穩(wěn)增長(zhǎng)作為主要任務(wù)外，也會(huì)兼顧一定改革目標(biāo)。

另一類則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)存在一定挑戰(zhàn)性的省份，其目標(biāo)與潛在增速相比偏高。其中，一部分是相對(duì)進(jìn)取的省份，在2022年將以加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為重要目標(biāo)，如海南、江西、安徽等；另一部分則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)相對(duì)艱巨的省份，如遼寧、吉林等。

目標(biāo)已定，下一個(gè)問(wèn)題是“如何完成”。從地方兩會(huì)透露的信息看，擴(kuò)大有效投資、釋放消費(fèi)需求成為布局重點(diǎn)。

“外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，出口增長(zhǎng)面臨放緩壓力，如何激發(fā)內(nèi)需潛力成為各地布局的重點(diǎn)之一?！敝袊?guó)銀行研究院高級(jí)研究員梁婧注意到，2022年各地提出積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，包括促進(jìn)汽車(chē)、油品等大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)開(kāi)展家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)，培育縣鄉(xiāng)、綠色、數(shù)字、體育等消費(fèi)熱點(diǎn)，支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

在投資方面，不少省份都為2022年設(shè)定了高于GDP增速的增長(zhǎng)目標(biāo)。華創(chuàng)證券研究所首席宏觀分析師張瑜指出，今年地方政府工作報(bào)告對(duì)投資著墨更多，安排更細(xì)，北京、廣東、江蘇、浙江、山東等十幾個(gè)省份明確了今年投資的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和投資強(qiáng)度。具體而言，預(yù)計(jì)今年投資將以基建和制造業(yè)技改為發(fā)力點(diǎn)，重視重大項(xiàng)目引領(lǐng)。

積極培育新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拓展空間，也成為新一年各地穩(wěn)增長(zhǎng)的重要方向。

梁婧舉例說(shuō)，在著力提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，各地一方面強(qiáng)調(diào)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，廣東、浙江、陜西、山西等多地都提出要培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)等；另一方面，也在著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

新冠疫情進(jìn)一步加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)受到廣泛關(guān)注。張瑜表示，今年地方政府工作報(bào)告將數(shù)字經(jīng)濟(jì)放在了突出位置。如江蘇、山東、湖北等省份政府工作報(bào)告首次出現(xiàn)了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”這一新指標(biāo)。

而隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，各地還在積極謀劃加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、形成發(fā)展合力。

例如，北京提出全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈；廣東提出加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，高水平推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)；湖北提出做大做強(qiáng)武漢城市圈；四川提出全面提速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒指出，除了落實(shí)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以及加快省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等內(nèi)容以外，江西、云南、甘肅等省份提出的“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)，也將為省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新意涵。