曹瑾

（沂水縣市場監(jiān)督管理局，山東 臨沂 276400）

在行政事業(yè)單位的運行和管理過程中，由于其自身的獨特性，在整體市場經(jīng)濟管理過程中將發(fā)揮著重要的作用。從根本上說，工商管理是一種符合規(guī)范的經(jīng)營活動，其管理的領(lǐng)域相對較廣，要按照市場的發(fā)展規(guī)律，對單位的經(jīng)營狀況進行檢查。如果有違規(guī)的行為，則需要立即進行處理，要求此類行政事業(yè)單位進行整改，以此杜絕對行政事業(yè)單位后續(xù)運行的影響。同時，為了防止經(jīng)濟上的損失，行政事業(yè)單位在工商管理過程中也要提供適當(dāng)?shù)慕ㄗh，以保證行政事業(yè)單位能夠在規(guī)范化的發(fā)展道路上運行。因此為了更好地促進行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作效率和效果，將需要切實對其內(nèi)部的各類資源進行統(tǒng)一調(diào)配和優(yōu)化，進而達到推動行政事業(yè)單位可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。

一、行政事業(yè)單位工商管理價值

在我國的經(jīng)濟體制改革和發(fā)展中，行政事業(yè)單位的經(jīng)營活動起著舉足輕重的作用。目前，我們的社會和經(jīng)濟發(fā)展速度在不斷加快，整個社會環(huán)境也正在發(fā)生著巨大的變化，行政事業(yè)單位要在目前的社會大環(huán)境下得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須從制度、管理等多方面著手做好完善工作。由于行政事業(yè)單位工作管理范圍較廣，包括營業(yè)執(zhí)照，市場管理，合同仲裁，依法處罰，監(jiān)督管理，制度發(fā)布等都屬于工商管理的范疇。在這種大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的工商管理工作不能僅僅涉及單一的業(yè)務(wù)，而要對其進行全方位的檢查和處理，即行政事業(yè)單位在經(jīng)營過程中無法辦理營業(yè)執(zhí)照，則要按照其經(jīng)營行為是否影響市場、是否存在違法合同等方面進行處理。從法律上看，有關(guān)的業(yè)務(wù)和行政事業(yè)單位的工商行政管理有著緊密的關(guān)系。同時，行政事業(yè)單位的經(jīng)營功能也日趨多元化，行政事業(yè)單位要全面地將各種經(jīng)營活動進行全面的整合，才能使市場的良性、有序地發(fā)展。

二、新時期行政事業(yè)單位工商管理的基礎(chǔ)職能

（一）管理職能

監(jiān)督與指導(dǎo)是行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。主要從以下幾個方面進行論述：第一，導(dǎo)演角色。在市場競爭日益激烈的今天，行政事業(yè)單位面臨著激烈的競爭壓力。為了使行政事業(yè)單位在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，在市場競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位，必須根據(jù)實際情況進行調(diào)整和升級。但在行政事業(yè)單位實際轉(zhuǎn)型過程中，一些行政事業(yè)單位為了自身的快速發(fā)展，往往會進行非法、惡意的競爭。特別是在當(dāng)前社會環(huán)境下，大多數(shù)行政事業(yè)單位正積極變革自身發(fā)展，為確保行政事業(yè)單位平穩(wěn)過渡，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位職能，同時管理部門必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)加強監(jiān)督，嚴厲打擊違法經(jīng)營活動。依法為行政事業(yè)單位營造良好的工作環(huán)境，維護其榮譽與合法權(quán)益。第二，要充分發(fā)揮職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，使其經(jīng)濟利益最大化是市場經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)，因此，在轉(zhuǎn)軌過程中，一些行政事業(yè)單位往往以行政事業(yè)單位利益為中心，忽視了國家利益和社會利益。這些機構(gòu)目前的行為必須由工商管理部門嚴格監(jiān)督，嚴格教育，確保所有機構(gòu)朝著正確的方向發(fā)展。

（二）引導(dǎo)職能

由于一些行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)型過程中被迫過渡，內(nèi)部管理不規(guī)范、有序，同時面臨著相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險，因此，工商管理可以有效促進行政事業(yè)單位的經(jīng)營變革。行政事業(yè)單位的工商管理可以依據(jù)比較規(guī)范的觀念，指導(dǎo)行政事業(yè)單位根據(jù)市場經(jīng)濟的實際需要，構(gòu)建與市場開發(fā)相關(guān)的運作模式。同時，隨著行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展，每一個階段都需要一個完整而又相互關(guān)聯(lián)的過程，程序化的行政事業(yè)單位工商管理模式不僅規(guī)范了行政事業(yè)單位的各種經(jīng)營行為，而且也為促進行政事業(yè)單位的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）服務(wù)職能

服務(wù)職能相對于行政事業(yè)單位的管理和引導(dǎo)職能而言，既有必要的聯(lián)系，也有較大的差異，但其職能的最終目的是推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，同時通過服務(wù)職能的發(fā)揮，使各部門和機構(gòu)的服務(wù)能力得到提升。工商管理部門要幫助行政事業(yè)單位了解市場經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)的管理策略，為行政事業(yè)單位提供靈活服務(wù)管理培訓(xùn)工作。對于一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)，工商部門要立即指出存在的問題，對其進行嚴格控制，并立即停止某些違規(guī)行為。如果這些機構(gòu)仍然不能按照政策運作，將會受到相應(yīng)的懲罰，并且無法再注冊。這使得機構(gòu)不僅能夠關(guān)注自身運營的合法性，而且能夠通過合理的競爭來提高業(yè)務(wù)部門的效率。同時，工商部門還應(yīng)在財政資金、稅率、利率等方面支持行政事業(yè)單位自主創(chuàng)新，為行政事業(yè)單位平穩(wěn)轉(zhuǎn)型提供重要保障。

三、行政事業(yè)單位工商管理現(xiàn)狀和存在的問題

（一）管理模式粗放

目前，我國很多行政事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展方面仍然采用傳統(tǒng)的“粗放型”管理方式，主要原因在于行政事業(yè)單位管理人員相對缺乏管理經(jīng)驗，沒有建立起系統(tǒng)化的行政事業(yè)單位管理理論知識體系。在行政事業(yè)單位經(jīng)營活動中，行政事業(yè)單位的行政管理系統(tǒng)常常無法對其員工的工作行為進行制約。長期來看，我國的行政事業(yè)單位在建立和執(zhí)行過程中必然會出現(xiàn)許多問題。除此之外，由于某些行政事業(yè)單位的經(jīng)營機制不夠健全，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在制定發(fā)展計劃時缺乏實效性，有的行政事業(yè)單位的管理體制沒有適應(yīng)地方實際，完全照抄了國外的管理體制，從而對行政事業(yè)單位的競爭力提升和管理水平提升產(chǎn)生了不利影響。

（二）責(zé)權(quán)界定模糊

要保證行政事業(yè)單位的各項工作能夠正常運行，首先要明確內(nèi)部的責(zé)任劃分，這樣才能最大限度地優(yōu)化配置行政事業(yè)單位的資源，進而真正發(fā)揮其所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)的作用，讓產(chǎn)權(quán)主體的積極性得到有效激發(fā)。然而，從工商管理實踐的角度來看，多數(shù)行政事業(yè)單位在行政事業(yè)單位經(jīng)營過程中，依然存在職責(zé)劃分不清的現(xiàn)象，進而使得行政事業(yè)單位的管理措施難以得到有效執(zhí)行。這不僅會對行政事業(yè)單位的工作造成很大的影響，同時還會對行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

（三）專業(yè)人才儲備不夠

工商管理的主體是行政事業(yè)單位的員工，工商管理人員是行政事業(yè)單位實施管理的根本主體，因此其專業(yè)知識、綜合素質(zhì)、工作水平、途徑等因素直接影響到行政事業(yè)單位的工商管理工作。但是有些行政事業(yè)單位的工商管理人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致行政事業(yè)單位自身的工商管理工作水平下降。再者，有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)忽視行政事業(yè)單位管理的重要性，對行政事業(yè)單位管理工作沒有給予足夠的重視，也不能為其提供經(jīng)濟上的支持和物質(zhì)上的支持，從而使行政事業(yè)單位自身的工商管理趨于形式化。一些管理部門甚至缺乏專門的人力資源，臨時抽調(diào)其他部門的員工來做工商管理工作，臨時抽調(diào)的員工沒有專業(yè)的工商管理知識，對工商管理工作也完全不懂，不僅導(dǎo)致行政事業(yè)單位的工商管理工作質(zhì)量難以得到提升，同時也難以實現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)營的目標(biāo)。

四、行政事業(yè)單位工商管理改進與優(yōu)化策略

（一）構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位工商管理制度

第一，各行政事業(yè)單位要逐步建立健全的行政事業(yè)單位法人治理體系，把行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理展開具體的責(zé)任劃分，以此確保行政事業(yè)單位工商管理效果能夠得到充分體現(xiàn)。同時，還需要需要充分做好相應(yīng)的行政事業(yè)單位工商管理定位工作，根據(jù)市場的動態(tài)變化、發(fā)展方向制定合理的工商管理模式，以此提高行政事業(yè)單位資源整合利用的整體效率水平，為促進行政事業(yè)單位快速發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)保障。要通過多種途徑激發(fā)管理人員的責(zé)任感和使命感，使他們能充分調(diào)動他們參與工商管理培訓(xùn)的積極性，通過實踐與理論相結(jié)合，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強行政事業(yè)單位工商管理執(zhí)行與實施。由于某些特定的制約因素，必須保障工商管理部門工作的正常進行，從而使各項行政管理制度和措施得到全面落實。行政事業(yè)單位要適應(yīng)時代的發(fā)展，必須與時俱進，主動創(chuàng)新和優(yōu)化行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理模式，進而為推動行政事業(yè)單位工商管理事業(yè)不斷發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

（二）明確工作責(zé)權(quán)與定位

優(yōu)質(zhì)的行政事業(yè)單位需要明確工商管理的工作權(quán)責(zé)與定位，切實將為人民服務(wù)的宗旨落實到服務(wù)過程中。行政事業(yè)單位需要在經(jīng)營管理的過程中將優(yōu)化自身服務(wù)質(zhì)量作為經(jīng)營管理的目標(biāo)，切實通過準(zhǔn)確地定位使得服務(wù)效能得到最大化的提升。切實做好工作責(zé)權(quán)以及定位工作也將使得工商管理工作的效果得到優(yōu)化提升，期間行政事業(yè)單位能夠針對性地對運行發(fā)展過程中存在的問題做出針對性地分析，進而為促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展提供動力。

（三）培養(yǎng)專業(yè)型人才

從目前我國大部分行政事業(yè)單位的行政工作狀況來看，行政事業(yè)單位對員工的招聘都具有較高的要求。然而，由于工作人員進入崗位后，由于缺少有效的考核和獎勵機制，致使一些員工無法主動學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，進而使其工作能力難以適應(yīng)新的社會和經(jīng)濟發(fā)展需求。因此為了更好地提升行政事業(yè)單位工商管理的效能，就需要注重行政事業(yè)單位工商管理，要積極引進高素質(zhì)人才。其次，還需要對行政事業(yè)單位內(nèi)部人員定期進行培訓(xùn)教育，使得員工能夠在具備良好的市場信息捕捉與分析能力的同時，培養(yǎng)良好的決策與管理能力。再者，對行政事業(yè)單位工商管理人員的培訓(xùn)方式需要充分體現(xiàn)靈活性，注重理論與實際案例的充分結(jié)合，進而更好地凸顯專業(yè)培訓(xùn)的整體效果。

五、我國行政事業(yè)單位中工商管理的未來發(fā)展前景

（一）強化管理，完善行政事業(yè)單位管理制度

由于行政事業(yè)單位自身的制度和發(fā)展機制具有一定的特殊性，期間需要將行政事業(yè)單位工商管理滲透到行政事業(yè)單位的各個管理工作環(huán)節(jié)中，并將工商管理的責(zé)任確定到每一位員工身上。簡言之，行政事業(yè)單位工商管理的質(zhì)量將直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的生存和發(fā)展，所以，要推動行政事業(yè)單位發(fā)展的空間繼續(xù)擴大，就必須確保行政事業(yè)單位的各種經(jīng)營活動得到切實的落實。將工作任務(wù)貫徹到位，將行政事業(yè)單位的各種經(jīng)營活動細化。合理安排各種分散的資源，提高工商管理的整體工作效能，進而為后續(xù)的行政事業(yè)單位運行管理奠定良好基礎(chǔ)。在未來的發(fā)展過程中，工商管理所需要涉及的范圍將逐漸擴大，期間所需要管理的內(nèi)容也逐漸朝向繁雜性以及多元性的方向發(fā)展，因此切實完善行政事業(yè)單位管理制度將成為促進我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必要前提。

（二）與國際接軌，走國際化道路

從當(dāng)前的社會發(fā)展?fàn)顩r來看，各行業(yè)、各單位之間的競爭日趨激烈，行政事業(yè)單位要在競爭中取得優(yōu)勢，搶占市場，必須著眼長遠，制定長遠的、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但大多數(shù)行政事業(yè)單位都只注重短期的利潤，用價格來搶占市場，這種做法雖然短期內(nèi)能贏得一些利潤，但長期來看，卻不利于推動行政事業(yè)單位可持續(xù)性發(fā)展。因此，在行政事業(yè)單位工商管理中，必須提高行政事業(yè)單位內(nèi)部的競爭意識，與國際接軌，堅持走國際化之路。行政事業(yè)單位可以根據(jù)當(dāng)前開放行業(yè)的實踐經(jīng)驗，結(jié)合行政事業(yè)單位自身的發(fā)展需要制定出與之相適應(yīng)的行政事業(yè)單位工商管理制度，以此推進行政事業(yè)單位與國際化制度相接軌的步伐。除此之外，行政事業(yè)單位還需要積極調(diào)整自身發(fā)展策略，以適應(yīng)行政事業(yè)單位經(jīng)營的需求，實現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)營效益最大化。在未來全球化趨勢的推動下，國內(nèi)外合作重組的概率將會大大提升，因此切實基于行政事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略做好國際化線路的優(yōu)化設(shè)計，將成為推動市場經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（三）樹立與強化誠信意識

任何一個行業(yè)，都必須遵循相應(yīng)的法律、法規(guī)和制度，以保證經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展，進而為促進社會主義和諧社會的發(fā)展提供強大的動力。強化行政事業(yè)單位的誠信觀念，構(gòu)建契合現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行規(guī)律的誠信制度，是實現(xiàn)全面建成小康社會的基本條件。因此，行政事業(yè)單位必須充分認識到建立健全行政事業(yè)單位信用制度的重要性，在良好的經(jīng)濟秩序之上，不斷地樹立和強化誠信意識，結(jié)合行政事業(yè)單位工商管理的實際情況來構(gòu)建信用體系，用信用體系有效地約束、規(guī)范行政事業(yè)單位的工商管理工作，進而為促進市場經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展提供保障。

六、結(jié)束語

總而言之，隨著市場經(jīng)濟的競爭和沖擊，行政事業(yè)單位在長期的經(jīng)營過程中，行政事業(yè)單位的發(fā)展方向和方式已不能適應(yīng)市場的需要，因此，在經(jīng)營方向、行政事業(yè)單位相應(yīng)的組織方式、資源配置等方面進行調(diào)整，這就是行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級，提升行政事業(yè)單位競爭力。為了適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟市場環(huán)境，行政事業(yè)單位在進行工商管理時，需要從提升工商管理工作創(chuàng)新力度、實現(xiàn)工商管理精準(zhǔn)定位、建立人性化管理制度、優(yōu)化行政事業(yè)單位工商管理培訓(xùn)等方面推動行政事業(yè)單位適應(yīng)新經(jīng)濟環(huán)境的變化。同時行政事業(yè)單位還需要深刻認識工商管理的每一項職能，并充分將其整合起來，運用到行政事業(yè)單位的運作流程的實施和業(yè)務(wù)開展中，進而為推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。