朱莉
(綿陽(yáng)創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司,四川 綿陽(yáng) 621000)
自2008年我國(guó)頒布《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》以來(lái),企業(yè)內(nèi)部控制經(jīng)過(guò)了十多年的發(fā)展,內(nèi)部控制體系越來(lái)越完善,企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),信息化建設(shè)也為企業(yè)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)提供了保障。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境因素復(fù)雜化,對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的要求也在逐漸提高,國(guó)有企業(yè)須構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系,保障資產(chǎn)安全、完整,使各項(xiàng)管理活動(dòng)合規(guī),提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。
財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的目的在于保障企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利推進(jìn),指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序開(kāi)展。要規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理實(shí)施全面控制,促使財(cái)務(wù)活動(dòng)與內(nèi)部控制的各項(xiàng)要求相適應(yīng)。
財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境是企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ),但部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重要性,甚至認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作,沒(méi)有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的要求落實(shí)管理機(jī)制,導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部控制難以有效執(zhí)行。
長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度不足,沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)或風(fēng)險(xiǎn)管理崗位,也沒(méi)有通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制分析各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)務(wù)控制活動(dòng)主要包括預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理、固定資產(chǎn)管理等。但在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的過(guò)程中,很多國(guó)有企業(yè)各環(huán)節(jié)的管理機(jī)制不明確,主要的控制活動(dòng)不夠規(guī)范。
很多國(guó)有企業(yè)沒(méi)有制定財(cái)務(wù)信息溝通機(jī)制,財(cái)務(wù)信息難以在企業(yè)內(nèi)部得到及時(shí)、有效的傳遞,內(nèi)部人員對(duì)財(cái)務(wù)信息溝通比較懈怠,沒(méi)有明確財(cái)務(wù)信息溝通的責(zé)任。
當(dāng)前,我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督靠?jī)?nèi)部審計(jì)完成,但部分國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)不具有獨(dú)立性和權(quán)威性,甚至由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé),這嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展。
財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境是企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ),很多企業(yè)沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)工作落實(shí)相關(guān)管理要求,控制環(huán)境無(wú)法得到保障,因此企業(yè)要著力加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè),具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
1.形成對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的正確認(rèn)識(shí)
首先,企業(yè)內(nèi)部管理層要轉(zhuǎn)變自身的管理理念,認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重要性,改變傳統(tǒng)管理模式下對(duì)內(nèi)部控制工作的錯(cuò)誤認(rèn)知,不能將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作僅當(dāng)成財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制貫穿經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),只有全體員工參與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行深入梳理與分析,并根據(jù)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的要求,優(yōu)化企業(yè)各部門(mén)的管理制度,形成有效的管理體系,切實(shí)提高財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作水平[1]。
其次,企業(yè)在管理過(guò)程中,要將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作作為落實(shí)企業(yè)管理要求的重要方法,重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè),構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系,通過(guò)有效的措施推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系順利落地。管理層應(yīng)要求全體員工主動(dòng)參與到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)中,拉近企業(yè)員工和企業(yè)管理層之間的距離。管理層要親自參與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作,在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳,形成上行下效的氛圍,促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展,不斷優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的具體管理方案與組織架構(gòu),明確各崗位、各部門(mén)的考核指標(biāo),促使相關(guān)人員落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作。
2.研究財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作和企業(yè)戰(zhàn)略的銜接點(diǎn)
財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是企業(yè)內(nèi)部控制工作的指引,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作必須結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)有序推進(jìn)。企業(yè)要制定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)保值、增值,避免國(guó)有資產(chǎn)流失。要確保國(guó)有企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的軌道上做大做強(qiáng),須明確企業(yè)的管理目標(biāo),使企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理流程精細(xì)化,使風(fēng)險(xiǎn)得到控制,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。企業(yè)要結(jié)合自身的實(shí)際情況,研究?jī)?nèi)部控制實(shí)施的具體規(guī)劃,對(duì)自身的內(nèi)部環(huán)境和各項(xiàng)管理工作進(jìn)行全面分析,判斷自身要達(dá)到財(cái)務(wù)戰(zhàn)略要求所需要的資源支持,通過(guò)合理的管控機(jī)制全面管控財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作中的各類(lèi)問(wèn)題,并制訂應(yīng)急處理方案,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的全面分析與指導(dǎo)。
1.構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)
首先,國(guó)有企業(yè)要制訂風(fēng)險(xiǎn)管理人才培養(yǎng)計(jì)劃,結(jié)合自身的總體戰(zhàn)略,明確對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制人員的要求,確保企業(yè)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可防、可控,要加強(qiáng)人力資源規(guī)劃,按照國(guó)有企業(yè)的管理模式與管理機(jī)制,培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制人員。
其次,要重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理人員的招聘。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)自身的管理工作目標(biāo),制訂企業(yè)財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制工作人員的招聘計(jì)劃。
最后,要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理人員培訓(xùn)。國(guó)有企業(yè)要形成一套針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理人員的培訓(xùn)機(jī)制,明確風(fēng)險(xiǎn)管理人員的培訓(xùn)需求,在內(nèi)部落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。開(kāi)展培訓(xùn)工作之前應(yīng)做好需求調(diào)查,明確培訓(xùn)重點(diǎn)與培訓(xùn)方向,在企業(yè)內(nèi)部匯總、整合各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃之后,根據(jù)自身的情況落實(shí)培訓(xùn)跟蹤機(jī)制,確保培訓(xùn)計(jì)劃有效執(zhí)行,并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使培訓(xùn)機(jī)制不斷完善,動(dòng)態(tài)調(diào)整培訓(xùn)工作[2]。
2.全面分析國(guó)有企業(yè)各類(lèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)有企業(yè)要?jiǎng)討B(tài)分析自身在發(fā)展過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),避免風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重后果。
國(guó)有企業(yè)要認(rèn)識(shí)到,在發(fā)展的過(guò)程中,各類(lèi)因素都可能給自身帶來(lái)不確定的影響,因此要全面分析經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的各類(lèi)因素,通過(guò)定量分析與定性分析相結(jié)合的方式,判斷各類(lèi)因素可能對(duì)企業(yè)造成的影響。當(dāng)無(wú)法獲取定量分析數(shù)據(jù)或定量分析不符合成本效益原則時(shí),應(yīng)該采用定性分析的方式分析企業(yè)可能面臨的各類(lèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)的影響程度,將風(fēng)險(xiǎn)分為不同的級(jí)別。將發(fā)生可能性大或影響程度高的定義為重大風(fēng)險(xiǎn),將發(fā)生可能性一般或影響程度一般的定義為一般風(fēng)險(xiǎn),將發(fā)生可能性小且影響程度低的定義為次要風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn),國(guó)有企業(yè)要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,避免其發(fā)生給企業(yè)造成不可挽回的后果。對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn),國(guó)有企業(yè)要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)控制的措施,將其控制在可接受范圍內(nèi),避免一般風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生影響。對(duì)于次要風(fēng)險(xiǎn),國(guó)有企業(yè)可以采用風(fēng)險(xiǎn)承受的方式應(yīng)對(duì),因?yàn)榇我L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較低,且難以對(duì)企業(yè)造成明顯影響。例如,國(guó)有企業(yè)將資產(chǎn)負(fù)債率高于某一值設(shè)定為重大風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)橘Y產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高時(shí),表明國(guó)有企業(yè)可能存在償債方面的風(fēng)險(xiǎn),可能出現(xiàn)償債能力不足甚至破產(chǎn)的情況,增強(qiáng)企業(yè)的償債能力,可以避免企業(yè)資金鏈斷裂。
1.優(yōu)化全面預(yù)算管理
全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)中的重要管理流程,國(guó)有企業(yè)要通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系,使財(cái)務(wù)控制更加有效。
首先,要明確預(yù)算組織體系。國(guó)有企業(yè)要在內(nèi)部設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì),作為預(yù)算管理工作的決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)預(yù)算的最高決策,并在預(yù)算管理委員會(huì)下設(shè)預(yù)算管理辦公室,負(fù)責(zé)預(yù)算的日常管理工作。企業(yè)內(nèi)部的其他部門(mén)作為預(yù)算管理的執(zhí)行部門(mén),要明確自身的工作任務(wù),并根據(jù)預(yù)算工作要求制定相應(yīng)的管控措施,落實(shí)預(yù)算管理。
其次,國(guó)有企業(yè)在預(yù)算編制過(guò)程中要按照上下結(jié)合的原則,聽(tīng)取基層人員的意見(jiàn),同時(shí)落實(shí)管理層的要求,通過(guò)上下協(xié)調(diào)與反復(fù)溝通,形成最終的預(yù)算管理指標(biāo)。預(yù)算編制不僅要采用增量預(yù)算法,還要結(jié)合零基預(yù)算的方式開(kāi)展預(yù)算編制。零基預(yù)算法主要用來(lái)對(duì)企業(yè)內(nèi)部變化較大、發(fā)生頻率較低的費(fèi)用進(jìn)行編制,如會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等;而對(duì)于變動(dòng)小的費(fèi)用,如企業(yè)的水電費(fèi)、人工薪酬等,可以采用增量預(yù)算法。
再次,預(yù)算編制完成之后,要嚴(yán)格按照預(yù)算工作的要求執(zhí)行。各項(xiàng)費(fèi)用的收支要控制在預(yù)算范圍內(nèi),對(duì)于超預(yù)算的,要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外審批流程,只有通過(guò)審批才能執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,要對(duì)預(yù)算開(kāi)展情況進(jìn)行定期的差異分析,判斷預(yù)算管理要求和企業(yè)的戰(zhàn)略匹配程度,分析企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)是否存在差異,并對(duì)差異及差異產(chǎn)生的影響進(jìn)行深入探討,使預(yù)算執(zhí)行更加有效。
最后,要加強(qiáng)預(yù)算工作考核。企業(yè)在預(yù)算考核過(guò)程中要完善考核機(jī)制。預(yù)算管理要求考核各主體對(duì)預(yù)算進(jìn)行完善,并通過(guò)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制,促使企業(yè)內(nèi)部成員主動(dòng)按照預(yù)算要求開(kāi)展收支。
2.優(yōu)化企業(yè)的固定資產(chǎn)管理
首先,國(guó)有企業(yè)要針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作明確崗位職責(zé),針對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、維護(hù)、處置等各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容,明確各崗位的管理要求。
其次,加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理。國(guó)有企業(yè)要對(duì)固定資產(chǎn)加強(qiáng)日常管理,編制固定資產(chǎn)管理卡片,為各類(lèi)固定資產(chǎn)統(tǒng)一編號(hào),并通過(guò)信息系統(tǒng)及時(shí)記錄固定資產(chǎn)的發(fā)放、流轉(zhuǎn)等狀態(tài)。
再次,建立固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn),分析是否存在賬實(shí)不符的情況,使企業(yè)管理層及時(shí)掌握情況,并制定相應(yīng)的管理措施,對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。
最后,優(yōu)化固定資產(chǎn)的報(bào)廢工作流程。國(guó)有企業(yè)報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí)要對(duì)固定資產(chǎn)的原值、凈值等信息進(jìn)行分析,對(duì)金額較大的固定資產(chǎn),應(yīng)該聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。
3.優(yōu)化資金管理活動(dòng)
資金管理是資金投資、籌資、日常管理活動(dòng)的總稱(chēng)。優(yōu)化資金管理能夠防范國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資金風(fēng)險(xiǎn),提升國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。國(guó)有企業(yè)資金管理內(nèi)部控制的目標(biāo)是論證投資方案的可行性,優(yōu)化籌資項(xiàng)目,并在日常資金管理中控制資金風(fēng)險(xiǎn)。
投資活動(dòng)中的主要風(fēng)險(xiǎn)包括沒(méi)有按照決策程序開(kāi)展投資,投資效益差導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題?;I資活動(dòng)中的主要風(fēng)險(xiǎn)包括籌資結(jié)構(gòu)不合理、籌資成本過(guò)高、籌資規(guī)劃不完善導(dǎo)致的企業(yè)資金鏈斷裂。資金日常管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)主要是銀行賬戶(hù)的管理未經(jīng)審批、銀行賬戶(hù)管理混亂、人員分工不明確等。
為了改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的資金管理活動(dòng),要規(guī)范各層級(jí)人員在投資工作中的權(quán)限和責(zé)任,按照投資金額大小,對(duì)重大投資進(jìn)行集體決策,并報(bào)國(guó)資委審批或備案,防范舞弊行為。在籌資活動(dòng)中,要對(duì)投資方案的合理性進(jìn)行評(píng)估,結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),分析能否有效控制成本。在資金日常管理活動(dòng)中,要明確資金支出的審批權(quán)限,并規(guī)范銀行賬戶(hù)的開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)流程。
1.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部要完善信息溝通機(jī)制
通過(guò)信息溝通使企業(yè)管理層的決策更加貼合企業(yè)的實(shí)際情況。企業(yè)要加強(qiáng)上下層級(jí)的溝通及同一層級(jí)之間的溝通,實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效的溝通,并根據(jù)溝通對(duì)象及時(shí)對(duì)工作作出反饋,形成良性溝通機(jī)制,推動(dòng)內(nèi)部控制體系的完善[3]。
2.針對(duì)財(cái)務(wù)信息溝通構(gòu)建制度體系
企業(yè)要對(duì)財(cái)務(wù)信息溝通進(jìn)行全面梳理與總結(jié),分析財(cái)務(wù)信息溝通工作的要求。例如,在企業(yè)的賒銷(xiāo)過(guò)程中,業(yè)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)客戶(hù)的經(jīng)營(yíng)情況出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),要將相關(guān)信息及時(shí)傳遞給財(cái)務(wù)部門(mén),要求財(cái)務(wù)部門(mén)下調(diào)客戶(hù)的資信。若銷(xiāo)售部門(mén)沒(méi)有及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給財(cái)務(wù)部門(mén),未來(lái)發(fā)生外賬時(shí),應(yīng)該對(duì)責(zé)任人作出懲罰。
1.國(guó)有企業(yè)要設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)部門(mén),并確保審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性
內(nèi)部審計(jì)部門(mén)由企業(yè)的董事會(huì)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo),審計(jì)國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作和內(nèi)部控制執(zhí)行情況,分析企業(yè)供產(chǎn)銷(xiāo)各環(huán)節(jié)是否存在疏漏,并判斷國(guó)有資產(chǎn)是否安全、完整。
2.完善審計(jì)工作的監(jiān)督機(jī)制
國(guó)有企業(yè)要在制度體系方面明確審計(jì)工作管理的要求,明確審計(jì)程序、方法、原則、制度,確保審計(jì)部門(mén)按照審計(jì)相關(guān)要求開(kāi)展審計(jì)工作,并加大對(duì)審計(jì)工作的宣傳力度,加深相關(guān)人員對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí),規(guī)范審計(jì)管理流程與管理機(jī)制。
文章以國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制為基礎(chǔ),研究國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的要求,認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制雖然取得了較大的進(jìn)步,但還存在內(nèi)部控制環(huán)境不健全、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不合理、控制活動(dòng)不完善、信息溝通不力、監(jiān)督體系乏力等問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)未來(lái)在開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的過(guò)程中,要結(jié)合自身實(shí)際存在的問(wèn)題制定相應(yīng)的解決措施。同時(shí),國(guó)有企業(yè)要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系并非是一成不變的,其應(yīng)隨著企業(yè)的發(fā)展不斷優(yōu)化,以助力各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展。