汪洋

（濟(jì)南市天橋區(qū)人民政府藥山街道辦事處，山東 濟(jì)南 250032）

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化為街道辦事處，街道辦事處的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置也不斷完善。街道辦事處的設(shè)置，使得政府的行政工作效率有所提升，構(gòu)建了三級(jí)管理體系，而街道辦事處便是第三級(jí)。因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)街道辦事處的管理，特別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本結(jié)構(gòu)，提高街道辦事處的內(nèi)部控制效率。

一、新時(shí)期街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要職責(zé)

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作分析

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是財(cái)政所財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，在財(cái)務(wù)管理方面發(fā)揮著重要的作用，其主要工作內(nèi)容包括：審核原始憑證、登記入賬、制作財(cái)務(wù)報(bào)表，部門預(yù)算與決算，政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理，人員工資發(fā)放，社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金計(jì)算繳納，個(gè)人所得稅代扣代繳，以及社會(huì)性資金的發(fā)放，如土地補(bǔ)償款、殘疾人生活補(bǔ)貼、高齡生活補(bǔ)貼、孤兒生活補(bǔ)貼等。其中，對(duì)原始憑證的合法性與合理性的審核，是財(cái)務(wù)管理工作的最前沿，是整個(gè)會(huì)計(jì)流程最重要的一環(huán)，是需要嚴(yán)格把控的工作內(nèi)容；固定資產(chǎn)管理是目前階段防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)，建立固定資產(chǎn)檔案定期盤點(diǎn)是有效管理基本手段；隨著個(gè)人所得稅法的變化，協(xié)助工作人員使用個(gè)人所得稅手機(jī)軟件進(jìn)行年度匯算清繳成為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員新的工作內(nèi)容。

（二）A街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)案例分析

以A街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作為例，對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作開展相應(yīng)的分析。

2021年，A街道財(cái)政所在街道黨工委與辦事處領(lǐng)導(dǎo)之下，積極響應(yīng)區(qū)財(cái)政局精心布局，貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，堅(jiān)持穩(wěn)定與發(fā)展的主題，不斷優(yōu)化自身的建設(shè)，促使各項(xiàng)財(cái)政工作向著規(guī)范化與精細(xì)化的方向發(fā)展。在年度工作之中，認(rèn)真編制部門預(yù)算，會(huì)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了客觀分析，按照區(qū)財(cái)政工作會(huì)議精神，以及黨工委、辦事處對(duì)財(cái)務(wù)工作要求，及時(shí)完整的編制全年財(cái)政決算與2022年部門預(yù)算。充分整合調(diào)動(dòng)財(cái)政資金，確保辦事處各項(xiàng)工作穩(wěn)定運(yùn)行，以量入為出、量力而行作為工作的原則，按照區(qū)財(cái)政局調(diào)度款計(jì)劃統(tǒng)籌各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，保障人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)合理支出，及時(shí)地發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)助資金。嚴(yán)格按照流程辦理收支事項(xiàng)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算工作，有效地加強(qiáng)財(cái)政管理工作，促使當(dāng)?shù)刎?cái)政資金運(yùn)用效率獲得了顯著的提升。

2021年，A街道辦事處收到民政、老齡、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)局等各部門補(bǔ)貼資金15項(xiàng)，建立往來(lái)資金賬戶15個(gè)，專項(xiàng)核算補(bǔ)貼資金的收支情況，并新設(shè)置了群眾舉報(bào)電話，對(duì)全部補(bǔ)貼資金進(jìn)行公開公示，并開展抽查工作12次，以防止各專項(xiàng)資金在發(fā)放過(guò)程中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。以此方式有效及時(shí)地查缺補(bǔ)漏，構(gòu)建財(cái)政資金監(jiān)管的有效機(jī)制，使財(cái)政資金的社會(huì)效益發(fā)揮最大價(jià)值。2021年，A街道辦事處財(cái)政工作獲得了良好的成效，但是也需要關(guān)注其中存在的一些未解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算存在條理性不強(qiáng)的問(wèn)題

街道辦事處會(huì)計(jì)所監(jiān)管的具體的事項(xiàng)是財(cái)政資金的支出、公用經(jīng)費(fèi)的支出、人員工資津貼的發(fā)放等，會(huì)計(jì)核算與支出規(guī)模呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，支出越多，則會(huì)計(jì)核算越頻繁復(fù)雜。伴隨著新體制的改革與推進(jìn)，街道辦事處所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)職能與管理職能也逐漸完善，會(huì)計(jì)核算任務(wù)也相對(duì)更加復(fù)雜。收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，所涉及的包含財(cái)政撥款、體制結(jié)算以及民政補(bǔ)貼、社區(qū)黨群經(jīng)費(fèi)等相關(guān)的內(nèi)容。面對(duì)上述問(wèn)題，街道辦事處傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算科目便無(wú)法緊跟新形勢(shì)的要求，新增的社會(huì)性收支款項(xiàng)納入單位財(cái)務(wù)報(bào)表中，使得會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題嚴(yán)峻，無(wú)法真實(shí)的反映街道辦事處財(cái)務(wù)狀況。

（二）缺乏完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在配置方面缺乏完善性，使得街道辦事處的財(cái)務(wù)管理還存在諸多不足之處亟待解決。同時(shí)，由于部分財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)存在欠缺，使得街道辦事處財(cái)會(huì)體系的正常運(yùn)作受到了不良影響。一般而言，財(cái)會(huì)人員技術(shù)素質(zhì)不高的原因主要包含以下幾方面。其一，忽視對(duì)新上崗會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，使得新任財(cái)務(wù)人員上手較慢。其二，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員調(diào)配性較大，使得工作交接方面很容易出現(xiàn)缺漏。其三，專業(yè)崗位配備非專業(yè)人員，存在專業(yè)水平不高的問(wèn)題。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的影響，正常的財(cái)務(wù)工作無(wú)法獲得滿足，也無(wú)法較好的適應(yīng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的需求。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不完善

新體制的推行與應(yīng)用，使得街道辦事處的財(cái)力有所強(qiáng)化。但是因?yàn)榻值擂k事處存在管理制度滯后與管理基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作相對(duì)而言出現(xiàn)了混亂的問(wèn)題。一方面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算與支出存在不統(tǒng)一的問(wèn)題。街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作之中的財(cái)政預(yù)算相對(duì)固定，使得預(yù)算之外的突發(fā)事項(xiàng)很難應(yīng)對(duì)。同時(shí)財(cái)政管理存在漏洞問(wèn)題，使得財(cái)力被排除在預(yù)算之外，政府對(duì)于街道辦事處的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、財(cái)務(wù)情況以及事權(quán)的配比度情況等了解不足。另一方面，并未構(gòu)建資金管理體制與會(huì)計(jì)預(yù)算機(jī)制。相關(guān)部門不能夠?qū)值擂k事處的會(huì)計(jì)人員的經(jīng)費(fèi)及資金的使用進(jìn)行有效的控制，且存在多元審批的問(wèn)題，導(dǎo)致資金的使用效率不高，安全性不足等，繼而導(dǎo)致社會(huì)管理及經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到不良影響。

三、街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本結(jié)構(gòu)的缺陷分析

街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展受到《行政單位會(huì)計(jì)制度》與《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等制度的影響。但是由于街道辦事處屬于第三級(jí)管理層，應(yīng)用上述文件也只是在會(huì)計(jì)核算與財(cái)政支出方面，但是對(duì)街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的整體運(yùn)行還存在諸多不適合的問(wèn)題。而《行政單位會(huì)計(jì)制度》則是因?yàn)槠渚邆漭^強(qiáng)的制約性，全面核算方法與會(huì)計(jì)科目等都缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度的職能無(wú)法有效的展現(xiàn)出來(lái)，并不能夠做好有效的預(yù)測(cè)、分析以及監(jiān)控工作，很難準(zhǔn)確的展示出街道辦事處的財(cái)務(wù)狀況。整體而言，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）支出核算存在的缺陷

《行政單位會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定的街道辦事處具體的支出范圍，但是隨著辦事處所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)越來(lái)越多，現(xiàn)有科目完全不能全面準(zhǔn)確的反應(yīng)辦事處實(shí)際支出情況。傳統(tǒng)的辦公費(fèi)電費(fèi)所占比例極小，八項(xiàng)規(guī)定及公車改革以后，招待費(fèi)和車輛費(fèi)等費(fèi)用也趨近有零了。而社會(huì)性支出在街道辦事處的支出中所占比例越來(lái)越多，幾乎達(dá)到全部支出的70%，這部分支出在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中無(wú)奈計(jì)入其他科目，這根本違背了其他支出為非經(jīng)常性支出的基本原則。例如部分農(nóng)村籍退役軍人的安置費(fèi)用，例如因?yàn)槌鞘懈鹿ぷ鞫斐傻耐话l(fā)性穩(wěn)控費(fèi)用，例如非在編工作人員的人員經(jīng)費(fèi)，以及突發(fā)性的拆違拆臨，各種城市稱號(hào)的創(chuàng)建活動(dòng)支出和宣傳支出。

（二）收入核算存在的缺陷

街道辦事處收入主要來(lái)源于稅收返還，還有房屋出租、衛(wèi)生費(fèi)收取等非稅收收入。財(cái)政部門按照辦事處行政事業(yè)人員實(shí)際在編人數(shù)的人員經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)公用經(jīng)費(fèi)，以調(diào)度款的名義下?lián)芙值擂k事處，非稅收收入按照全額上繳財(cái)政后，由財(cái)政視情況返還辦事處，當(dāng)然這部分非稅收收入占比非常低。所有收入在部門預(yù)算中都有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)來(lái)源，這就造成了收入相對(duì)死板的現(xiàn)象。因?yàn)檫@個(gè)調(diào)度款只能反應(yīng)街道辦事處在編人員的情況，不能與稅收返還比例掛鉤從而忽視了辦事處轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，不能與轄區(qū)面積和人口掛鉤從而忽視了管理的難度，不能與辦事處全部工作人員如非在編工作人員相掛鉤從而忽視了辦事處在業(yè)務(wù)管理中的寬度。造成這一現(xiàn)象的原因很多，首先是財(cái)政撥款延續(xù)老的體制，沒(méi)有和飛速發(fā)展的時(shí)代相適應(yīng)，上級(jí)財(cái)政部門走訪調(diào)研不夠?qū)е滤枷虢┗?。其次是各辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，轄區(qū)不同面臨的具體困難各異，不易量化統(tǒng)籌。最后是上級(jí)財(cái)政部門總體財(cái)政狀況不佳等等。

四、街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本結(jié)構(gòu)的完善措施

（一）完善財(cái)會(huì)管理框架

街道辦事處在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作開展過(guò)程中，所涉及的內(nèi)容及環(huán)節(jié)眾多，不僅有保險(xiǎn)、稅務(wù)，還有民政服務(wù)等。同時(shí)，不同環(huán)節(jié)的管理基準(zhǔn)也存在差異。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)項(xiàng)目，依據(jù)目前的管理基準(zhǔn)來(lái)開展財(cái)務(wù)核算工作，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的質(zhì)量?，F(xiàn)階段，面對(duì)新體制發(fā)展背景，街道辦事處的職責(zé)越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣，工作要求也不斷被細(xì)化，因此需要街道辦事處及時(shí)地了解政府的財(cái)政新規(guī)，增加或者調(diào)整相應(yīng)的項(xiàng)目，按照規(guī)定與自身的實(shí)際情況來(lái)完善管理的框架，對(duì)于財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的記錄，以此來(lái)促使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作體系更加完善。除此之外，也應(yīng)當(dāng)將相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，做好審核與獎(jiǎng)懲工作的有效配合，以此來(lái)規(guī)范員工的工作行為，促使規(guī)章制度能夠落實(shí)到個(gè)人，細(xì)化權(quán)責(zé)問(wèn)題，避免出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)或者相互推諉的問(wèn)題?；蛘咭筘?cái)政項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的活動(dòng)進(jìn)行明確記錄，以此來(lái)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作有條不紊地開展。

（二）提升財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍的質(zhì)量

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)復(fù)雜，且技術(shù)要求高的工作，尤其是人才經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景下，街道辦事處作為政府下屬結(jié)構(gòu)也需要更加嚴(yán)格的對(duì)內(nèi)部人員隊(duì)伍進(jìn)行管理，以此來(lái)提高隊(duì)伍的整體質(zhì)量，保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的有效開展。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員也應(yīng)當(dāng)自覺完善自身的素質(zhì)。街道辦事處應(yīng)當(dāng)站在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的資質(zhì)基礎(chǔ)與能力強(qiáng)化兩個(gè)方面進(jìn)行思考，以此來(lái)有效的完善人才隊(duì)伍的質(zhì)量。街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極的組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)，獲取專業(yè)的資格證書，同時(shí)也需要強(qiáng)化系統(tǒng)的能力培訓(xùn)工作，以此來(lái)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍同時(shí)具備財(cái)務(wù)預(yù)算、決算以及內(nèi)部審計(jì)能力，確保財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的效率。

（三）創(chuàng)新財(cái)會(huì)管理技術(shù)

伴隨著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理技術(shù)的不斷改革與推進(jìn)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)開展財(cái)務(wù)管理技術(shù)革新工作，保障工作革新的有效實(shí)施。內(nèi)部控制理念已經(jīng)逐步地滲透到各個(gè)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作之中，但是一些街道辦事處在此方面缺乏重視，理念滲透不足等，使得街道辦事處內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)還存在較為滯后的問(wèn)題，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量及效率都產(chǎn)生了消極的影響。因此，街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極地開展技術(shù)革新工作，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，將信息化的環(huán)境作為基礎(chǔ)，保障財(cái)會(huì)管理工作的改革與發(fā)展。尤其要深入細(xì)化不同的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，不僅包含人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)補(bǔ)助等項(xiàng)目，不斷推進(jìn)精細(xì)化、先進(jìn)化的發(fā)展，創(chuàng)造更多的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

（四）建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

運(yùn)用科學(xué)有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，能夠有效地提升街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的工作效率及工作質(zhì)量，進(jìn)一步避免由于缺乏監(jiān)管機(jī)制而形成的違法亂紀(jì)問(wèn)題。街道辦事處首要的任務(wù)便是健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將內(nèi)部控制工作首先運(yùn)用到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，以此來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的行為進(jìn)行有效的約束，促使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能夠嚴(yán)格按照各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章進(jìn)行工作，將工作之中的細(xì)節(jié)問(wèn)題處理好，從而保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有效實(shí)施。

五、結(jié)束語(yǔ)

街道辦事處是我國(guó)政府體系重要的組成部分，也是基層分布較為廣泛的派出機(jī)構(gòu)。街道辦事處與群眾的日常生活有著密切的聯(lián)系。面對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)及新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施等新的改革趨勢(shì)，街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。本文針對(duì)新時(shí)期街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要職責(zé)進(jìn)行分析，以A街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)案例分析入手，發(fā)現(xiàn)街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，包括會(huì)計(jì)核算存在條理性不強(qiáng)的問(wèn)題、缺乏完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不完善等。同時(shí)，本文深入分析街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本結(jié)構(gòu)的缺陷，包括支出核算存在的缺陷與收入核算存在的缺陷。針對(duì)上述分析，本文提出街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本結(jié)構(gòu)的完善措施，主要有完善財(cái)會(huì)管理框架、提升財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍的質(zhì)量、創(chuàng)新財(cái)會(huì)管理技術(shù)、建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等，以此為街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有效開展提供一定的參考。