侯欣宏

（遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣公共財政服務中心，遼寧 本溪 117200）

政府會計制度是基于市場經(jīng)濟發(fā)展而形成的新型會計制度，囊括會計核算模式和資產(chǎn)核算范圍等，有助于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部會計核算工作開展質(zhì)量，保證單位資金整體使用效率，推動單位穩(wěn)定長遠發(fā)展。

一、政府會計制度的內(nèi)涵

新會計政策的實施使行政事業(yè)單位內(nèi)部會計核算工作發(fā)生巨大變化，特別是對單位內(nèi)部會計核算模式的創(chuàng)新。應用新型會計核算模式處理單位經(jīng)濟業(yè)務，既能對財務會計工作展開有效處理，又能對單位內(nèi)部工作實施預算會計處理。立足于雙重處理模式下，行政事業(yè)單位可提高會計核算工作開展的有效性與可行性，并將權責發(fā)生制落實到會計工作中。換句話來講，在政府會計制度下，單位可高效運用內(nèi)部資金，使單位所有工作均能獲得責任保障，而且費用支出也可以保持透明。另外，在政府會計制度下，單位會計工作者還要明確預算會計與財務會計之間的關系，平衡好兩項工作，這樣既能加強預算會計與財務會計的聯(lián)系性，又能使二者保持獨立。此種既獨立又相關的會計核算工作，能夠使單位對自身資產(chǎn)負債和凈資產(chǎn)展開系統(tǒng)分析。具體來講，如若單位想要處理內(nèi)部預算收入涉及的各項問題，便可按照預算會計開展流程實施。除此之外，政府會計制度的實施，將權責發(fā)生制與單位會計核算相結合，不僅提升了單位在開展會計核算工作時的透明度，而且還推動了行政事業(yè)單位進一步發(fā)展。可見，政府會計制度的實施，對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計核算工作貫徹落實具有重要意義。

二、基于政府會計制度的行政事業(yè)單位會計核算開展意義

（一）有益于提升會計信息質(zhì)量

政府會計制度同原有會計制度進行比較，其具有很強的實用性與操作性，能夠提高單位內(nèi)部會計工作開展成效，保證會計信息質(zhì)量與單位要求標準相契合。整體而言，在政府會計制度背景下，其著重強化了財務會計功能，把權責發(fā)生制合理融入其中，有效提升單位內(nèi)部會計核算工作開展的準確性。通過提高會計核算結果的科學性與精準性，保證會計核算內(nèi)容的真實性。另外，政府會計制度也擴大了資產(chǎn)負債核算范圍，可全面反映單位內(nèi)部實際財務狀況。最后，明確了單位內(nèi)部資產(chǎn)核算內(nèi)容和核算方式，充分呈現(xiàn)單位整體資產(chǎn)使用情況，確保單位資產(chǎn)得以合理化應用。

（二）有益于深化財稅體制改革

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位原有財稅管理制度已難以滿足其發(fā)展需求，而改革會計制度，不僅能提升自身工作水平，而且還能助推財務稅收體制實現(xiàn)改革，進而真正滿足單位財務核算提出的要求。具體而言，就是將會計核算功能與政府會計制度相融合，全面發(fā)揮權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的效能，保證單位可以得到精準完整的會計核算信息，并依托這部分信息對單位內(nèi)部財務預算和管理展開優(yōu)化，以此滿足新制度下財務稅收的要求。與此同時，新制度也明確了單位內(nèi)部報表體系和會計科目，全面反映單位實際收支與資產(chǎn)情況，從而合理規(guī)劃單位內(nèi)部事權與財權，大大提升單位整體工作效率和質(zhì)量。

三、政府會計制度下行政事業(yè)單位會計核算面臨的問題

（一）思想認知陳舊

同企業(yè)進行比較，行政事業(yè)單位是公益性服務機構，更加重視機構的社會效益，忽視了對單位內(nèi)部經(jīng)濟活動展開會計核算的重要性。首先，單位未能真正認識到會計核算的價值。許多行政事業(yè)單位均將會計核算作為財務工作內(nèi)容，單一認為會計核算即是對收支展開核對，只要收支不存在出入就算順利完成單位會計核算工作，使得會計核算工作停滯于表面，缺乏深入性。其次，盡管政府會計制度已提出，但多數(shù)單位均未能認真解讀政府會計制度的含義和作用，會計核算工作依舊保持著原有狀態(tài)，這樣根本無法滿足政府會計制度對單位提出的全新要求。

（二）資源基礎匱乏

健全完善的人力和物力資源支持，會更有利于提高會計核算效率。然而，因行政事業(yè)單位對會計管理缺少應有重視，致使其內(nèi)部資源嚴重匱乏。就人力資源而言，財務人力資源是指具備財務管理經(jīng)驗和能力的優(yōu)質(zhì)財務工作者。然而，在單位會計核算工作開展中，人力資源兩極化現(xiàn)象明顯。首先，長期任職于會計管理崗位的工作者，對單位內(nèi)部財務情況了解相對全面，但缺少基于市場經(jīng)濟體制下的核算方法和能力。其次，新任職于財務工作崗位的人員，雖然經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的會計核算知識教育，并具備較好核算能力，但因進入單位時間較晚，對內(nèi)部財務狀況和特點缺少了解。另外，就物力支持而言，物力資源囊括辦公環(huán)境、設備和后勤保障等。因單位不重視會計管理和會計核算，未投入足夠的物力資源，將會影響會計核算工作正常開展。比如，會計核算運用的計算機設備陳舊落后，安全性和穩(wěn)定性差，無法支撐會計核算軟件正常運行，阻礙了會計核算工作效率的提升。

四、政府會計制度對行政事業(yè)單位會計核算的影響

（一）會計報表變化

在以往會計制度下，行政事業(yè)單位會計財務報表無法充分呈現(xiàn)單位內(nèi)部財務發(fā)展現(xiàn)況，資產(chǎn)負債表結構不合理，亟須改善與補充。但在政府會計制度背景下，單位財務報表是由會計報表和附注構成，財務報表和預算報表內(nèi)容囊括資產(chǎn)負債表、收入費用表以及凈資產(chǎn)變動表，預算收入支出表，預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表等一系列報表，可充分反映單位全年財政補助收支和結轉結余情況?？梢?，政府會計制度使單位財務會計和預算會計報表體系和會計工作開展更為協(xié)調(diào)，有效修正了原有會計報表體系存在的不合理之處，這樣不但有助于完善財務系統(tǒng)，還能為單位科學合理決策提供可靠依據(jù)。

（二）會計核算范圍

傳統(tǒng)會計制度下，單位的基建賬是獨立設賬進行核算，在政府會計制度下，基本建設投資按照新會計制度規(guī)定統(tǒng)一進行會計核算，不再單獨建賬。將政府會計制度同傳統(tǒng)會計制度進行比較可知，其涵蓋范圍更為廣泛，會計核算范圍既囊括單位基礎核算內(nèi)容，又對原有會計制度進行了適當補充。傳統(tǒng)會計制度未對財政補助和非財政補助涉及的結轉和結余進行有效區(qū)分，但政府會計制度的提出，增添了新的會計核算內(nèi)容，包括國有資產(chǎn)管理、政府收支分類等，促使行政事業(yè)單位和國家政策真正做到有效銜接。并且，政府會計制度強化了財政與非財政資金對應的會計核算，在內(nèi)容上增添了非財政補助結轉和結余分配項目，區(qū)分結轉和結余會計核算，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)單位內(nèi)部財政資金實現(xiàn)精細化管理。

（三）會計核算內(nèi)容

原有會計制度只適用于公益性質(zhì)事業(yè)單位，并不適用于具有經(jīng)營性質(zhì)的其他事業(yè)單位。但政府會計制度適合所有事業(yè)單位，能對單位核算范圍展開具體劃分，分為兩大模塊，一是核算內(nèi)容，二是基本建設投資。而且，政府會計制度還針對不需要遵循新會計制度的“情況”，提出了詳細處理步驟與解決策略。另外，政府會計制度還提出了利潤、所有者權益、資產(chǎn)、費用以及負債等要素，并對這些要素展開合理劃分。對于行政事業(yè)單位內(nèi)部會計核算工作內(nèi)容，此制度還增添了一些新項目，如預算和政府分類收支等。在政府會計制度下，單位會計核算分工更為明確細化，譬如，將單位內(nèi)部預算支出劃分成基本、項目與其他支出；將基本支出又劃分為日常公用經(jīng)費支出和人員經(jīng)費支出，并分別核算上述兩部分。與此同時，為了增強對“三公”經(jīng)費的監(jiān)管，又對因公出境費、公務用車運行費和公務用車購置費等展開核算與管理。

五、基于政府會計制度的行政事業(yè)單位會計核算優(yōu)化路徑

（一）完善單位會計核算機制

為保證政府會計制度實施成效，則須做好新舊會計制度銜接。我國行政事業(yè)單位在踐行政府會計制度時，必須重視優(yōu)化會計核算機制，統(tǒng)籌新會計制度與內(nèi)部各項規(guī)范，真正達到人機協(xié)同治理。從政府會計制度角度而言，要加強對此制度的了解和認識，提高執(zhí)行力度，充分發(fā)揮法律特有的保護作用，從而推動會計核算工作順利開展。從事業(yè)單位內(nèi)部規(guī)范角度而言，應從內(nèi)部約束財務管理。人機協(xié)同治理是指對會計管理人員展開約束，運用現(xiàn)代管理軟件規(guī)范其會計行為，這樣不但能有效提升單位內(nèi)部會計核算工作開展效率和質(zhì)量，還能降低人為失誤出現(xiàn)概率，真正實現(xiàn)單位內(nèi)部會計核算工作開展目標。

（二）重視基建并賬處理銜接工作

基于政府會計制度下，基建并賬工作是行政事業(yè)單位會計核算的重要內(nèi)容。所以，在此項工作開展進程中，要科學合理應用會計核算手段，推動單位基建并賬工作有序開展。將獨立在外的基建賬并入單位的大賬中去，從而減輕了會計人員的工作壓力，使基建項目會計核算更加的簡單便捷。直接在大賬中進行基建項目核算，讓單位實行財務會計和預算會計的“平行記賬”。

（三）強化財務人員會計核算意識

通過對我國事業(yè)單位內(nèi)部會計核算工作展開系統(tǒng)分析可知，其作用就是適當降低單位投入成本，利用最小成本獲得最大經(jīng)濟利益，進而實現(xiàn)單位經(jīng)營服務發(fā)展目標。為確保事業(yè)單位更好適應政府會計制度所帶來的變化，須積極培養(yǎng)單位財務工作人員的會計核算意識，提升單位財務工作人員對會計核算的了解，促使其保持積極向上的工作態(tài)度，有效防控單位會計核算風險。伴隨著政府會計制度在我國行政事業(yè)單位的落實，單位應對工作的發(fā)展方向和特點展開系統(tǒng)要求，運用合理有效的方法強化單位資金管理，有效規(guī)避各類財務風險，從而保障單位內(nèi)部資金安全。唯有保證資金安全，才可將會計核算風險管理列入單位的考核范疇中，進而推動會計核算工作效率和質(zhì)量實現(xiàn)有效提升。另外，基于政府會計制度下，單位會計核算內(nèi)容與方法均發(fā)生相應變化，這就要求會計工作者學習新的政府會計制度，保證會計核算工作的順利開展。所以，單位要注重提高對會計工作者培訓的重視，不斷提高相關財務工作者的綜合能力與職業(yè)素養(yǎng)，使財務工作者可以更好、更快速地完成崗位工作，以確保單位內(nèi)部會計核算的精準性與可靠性。定期組織培訓活動，依托工作現(xiàn)實情況，展開針對性、系統(tǒng)性培訓，將現(xiàn)代前沿知識和工作技能教授給會計工作者，推動單位內(nèi)部會計核算工作效率和水平進一步提升。

（四）優(yōu)化單位財務報表核算

政府會計制度增添了資產(chǎn)負債表、收入費用表以及凈資產(chǎn)變動表，預算收入支出表，預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表等一系列報表，對各種報表的結構、項目以及排列方式也進行了完善和優(yōu)化，促使單位內(nèi)部財務報表體系同會計管理更為協(xié)調(diào)一致，既提高了財務報表體系的實用性，又能充分滿足單位預算管理與財務管理信息需求。由此，各單位要依托自身現(xiàn)狀，結合政府會計制度，完善財務報表體系，改革資產(chǎn)負債表，優(yōu)化收入支出表，增添預算結轉結余變動表，加強附注披露。第一，針對年報與月報，單位在進行編制報表時，要適當學習借鑒企業(yè)，以資產(chǎn)負債表作為依據(jù)，合理運用編制公式，即凈資產(chǎn)額+負債額=資產(chǎn)總額。第二，明確現(xiàn)金流量表的效用和價值，并注重優(yōu)化其編制。行政事業(yè)單位需要對所有資金進行詳細記錄，充分掌握資金具體收支狀況，唯有如此，才可為單位上級領導與決策者提供精準完整的會計信息，以便于領導對單位日后發(fā)展做出科學判斷。在這一過程中，記錄就是最好的方法，在單位內(nèi)部設置現(xiàn)金流量表，既能充分反映單位經(jīng)營與投資所涉及的現(xiàn)金流通與支出，還可在必要時進行相關查閱，防患于未然。

六、結束語

綜上所述，政府會計制度會對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計核算工作產(chǎn)生的直接影響，不只會影響到會計報表編制，還會影響到會計核算體系建設、核算范圍與內(nèi)容。但是，無論影響如何，皆需要根據(jù)單位現(xiàn)實狀況提出對應策略，加強對會計核算工作的了解和認識，做好風險管理工作，規(guī)范會計核算流程，提高會計核算質(zhì)量，從而為我國行政事業(yè)單位更好發(fā)展奠定扎實基礎。