陳世杰

（濟(jì)南城建集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

改革開放以來，我國(guó)各行各業(yè)都呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的趨勢(shì)，建筑行業(yè)也在其中。提高建筑工程的管理水平，能夠在根本上保障建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在建筑工程管理中，合同管理是重要的管理項(xiàng)目之一，能夠確保工程雙方的公平合作，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。加強(qiáng)合同管理力度，能夠合理地保存各項(xiàng)材料、檔案，保證合同內(nèi)容的清晰準(zhǔn)確，減少合同糾紛事件。如果出現(xiàn)合同糾紛的情況，可以根據(jù)合同中內(nèi)容依照法律維護(hù)權(quán)益。所以，在建筑工程中，合同管理是一項(xiàng)至關(guān)重要的管理工作，需要不斷地創(chuàng)新和完善。

一、建筑工程中合同管理的基本概念

合同管理是建筑工程管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過合同管理的確立，工程雙方都能根據(jù)合同的內(nèi)容和條例合法維護(hù)自身權(quán)益。合同是當(dāng)事人雙方或多方確立的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系協(xié)議，受法律的約束和保護(hù)，如經(jīng)濟(jì)法和刑法。合同管理是由項(xiàng)目管理人員依據(jù)合同的具體內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)合同簽訂的全過程進(jìn)行監(jiān)督，保證合同管理的全面性和有效性。在履行合同的過程中，可能會(huì)發(fā)生一些不可控的因素和變化，針對(duì)這些變化，管理人員要及時(shí)修改，補(bǔ)充合同內(nèi)容，保證合同管理的動(dòng)態(tài)性。如果出現(xiàn)非常嚴(yán)重的情況，管理人員可以隨時(shí)終止合同。合同管理的所有規(guī)定都要依據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，要設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，專員負(fù)責(zé)，充分保障合同管理工作的質(zhì)量。

二、建筑材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

建筑材料價(jià)格不僅指原材料的價(jià)格，還包括人工和機(jī)械的價(jià)格。在建筑工程施工過程中，需要大量的材料及不同設(shè)備的投入，因此，建筑材料價(jià)格將直接決定建筑工程的整體造價(jià)。造價(jià)工作者要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和市場(chǎng)需求對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行整體把控。材料價(jià)格并不是穩(wěn)定的，其在指定時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)不均勻性和突變性。出現(xiàn)該特征有兩個(gè)主要原因：一是我國(guó)地域廣闊且各地區(qū)存在差異，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是參差不齊的，材料價(jià)格也有所差異。二是建筑行業(yè)的快速發(fā)展促使建筑行業(yè)趨向全球化發(fā)展。在國(guó)際發(fā)展的大背景下，建筑市場(chǎng)不能趨于穩(wěn)定狀態(tài)，因而對(duì)建筑價(jià)格產(chǎn)生沖擊。建筑材料價(jià)格存在不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：一是材料價(jià)格預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人在前期準(zhǔn)備工作時(shí)，未對(duì)該地區(qū)情況進(jìn)行整體掌握就直接對(duì)建筑材料進(jìn)行價(jià)格預(yù)估，可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)估的價(jià)格偏低或偏高。二是建筑材料供給不足。建筑材料市場(chǎng)所供應(yīng)的建筑材料若出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，將直接影響材料價(jià)格，導(dǎo)致其價(jià)格飛速上漲。三是業(yè)主需求以及改變?cè)O(shè)計(jì)也會(huì)使材料價(jià)格出現(xiàn)變動(dòng)，需要承擔(dān)其相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。若設(shè)計(jì)師或業(yè)主對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行改動(dòng)，將直接影響建筑材料的數(shù)量和種類，從而使造價(jià)面臨風(fēng)險(xiǎn)。

三、建筑工程材料管控的作用

伴隨著建筑企業(yè)的興起，建筑市場(chǎng)上企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。而如何有效地提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)控制已成為企業(yè)面臨的難題?？刂啤⒈苊夂娃D(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)中的風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)單位要更好地在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，就必須學(xué)習(xí)和掌握風(fēng)險(xiǎn)控制。材料管理控制在工程建設(shè)中具有重要作用。材料控制對(duì)于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快施工進(jìn)度，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量，保證工程安全具有重要意義。材料經(jīng)濟(jì)在整個(gè)建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展具有極其重要的推動(dòng)作用。對(duì)勞務(wù)材料市場(chǎng)的研究是項(xiàng)目管理和控制的重點(diǎn)之一。還需要對(duì)材料市場(chǎng)的研究成果進(jìn)行全面分析，制定材料需求計(jì)劃、材料招標(biāo)采購管理計(jì)劃以及材料接收和運(yùn)輸管理，并對(duì)建筑材料進(jìn)行成本效益分析。材料管理過程中，必須加強(qiáng)材料管理人員的專業(yè)技能，加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四、建筑工程合同應(yīng)對(duì)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（一）重視設(shè)計(jì)變更和材料簽證管理引起的價(jià)格波動(dòng)

建筑工程施工團(tuán)隊(duì)在開展工作時(shí)，應(yīng)與承包商進(jìn)行緊密聯(lián)系，這樣大大減少了因溝通而引發(fā)的問題。在施工過程中，若材料價(jià)格發(fā)生改變，需要在第一時(shí)間與材料供應(yīng)商進(jìn)行溝通，既要保障材料的質(zhì)量，又可以維護(hù)業(yè)主的利益。在工程開工前，施工團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合實(shí)際情況，將材料質(zhì)量及價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格把控，從而保證工程的順利開展。一旦工程開工，雙方就必須嚴(yán)格按照合同條約執(zhí)行，承包商需要對(duì)各個(gè)突發(fā)情況進(jìn)行處理，因此需要針對(duì)材料上漲、工期延遲等可能出現(xiàn)的情況制定相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議。

（二）增強(qiáng)合同法律效力

建設(shè)工程施工管理中，有必要突出合同管理的重要性，全面加強(qiáng)合同的法律效力，有助于維護(hù)工程施工的合法權(quán)益。參與訂單設(shè)計(jì)的雙方應(yīng)重視法律法規(guī)的有效分析，逐步完善工程建設(shè)管理。它有助于控制各種合同糾紛，提高項(xiàng)目管理的有效性。雙方還應(yīng)注意遵守有利于維護(hù)自身權(quán)益的合同條款。締約雙方在簽訂合同時(shí)，應(yīng)注意集中審查合同內(nèi)容，消除合同中不合理的條款。還應(yīng)注意與合同管理人員密切溝通，以促進(jìn)合同的執(zhí)行。雙方應(yīng)注意認(rèn)真遵守條約內(nèi)容，積極履行自己的職責(zé)，推動(dòng)全面改善項(xiàng)目管理效果。

（三）加強(qiáng)施工過程中的材料成本管控

必須制定多余材料的回收系統(tǒng)。而在施工過程中，多余的材料可以回收利用，從而節(jié)約材料成本。分配人員要制定物資收集制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，按照收集過程發(fā)放物資。企業(yè)管理部門應(yīng)建立材料管理流程信息，科學(xué)地選擇計(jì)算機(jī)管理軟件，實(shí)現(xiàn)材料成本的科學(xué)管理，既能保證材料成本控制的準(zhǔn)確性，又能保證其他部門實(shí)時(shí)關(guān)注材料的去向、消耗程度、補(bǔ)充程度，實(shí)現(xiàn)材料成本控制的信息化管理。

（四）合理簽訂工程合同

一是合理確定施工項(xiàng)目的臨界價(jià)值，施工單位應(yīng)確定最低利潤(rùn)率和承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。二是正確確認(rèn)施工材料價(jià)格調(diào)整范圍，施工過程中材料價(jià)格超出范圍時(shí)及時(shí)調(diào)整。建筑材料的價(jià)格調(diào)整對(duì)項(xiàng)目成本控制有影響。為了更好地控制建筑成本，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)材料的價(jià)格，材料價(jià)格的調(diào)整應(yīng)以建筑市場(chǎng)材料價(jià)格的實(shí)際變動(dòng)幅度為基礎(chǔ)。三是建筑材料合同雙方顯然承擔(dān)著按照合同約定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任調(diào)整自己材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。如果建筑材料價(jià)格稍有變動(dòng)或僅緩慢變動(dòng)，該單位將承擔(dān)材料價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；如果材料價(jià)格發(fā)生重大變化，變化率很快，變化范圍超過單位能夠承受的范圍，單位承擔(dān)超出合同規(guī)定的建筑材料原始價(jià)格的部分成本的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)的評(píng)估，建立和完善商品價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，監(jiān)測(cè)和監(jiān)督商品價(jià)格的發(fā)展，加強(qiáng)公眾意識(shí)和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布關(guān)于行業(yè)運(yùn)作情況的強(qiáng)制性信息；社會(huì)庫存和供求，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。重點(diǎn)加強(qiáng)原油、有色金屬、鐵金屬等商品的專項(xiàng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，不斷加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，及時(shí)安全地發(fā)現(xiàn)和消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，積極緩解商品上漲造成的市場(chǎng)恐慌。帶領(lǐng)重點(diǎn)企業(yè)率先維護(hù)商品市場(chǎng)價(jià)格秩序，按照法律、法規(guī)和秩序開展工作，促進(jìn)前后產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。主管監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)主要商品價(jià)格波動(dòng)的干預(yù)力度，加強(qiáng)對(duì)商品期貨與現(xiàn)貨市場(chǎng)掛鉤的監(jiān)管，監(jiān)測(cè)主要品種價(jià)格和交易異常情況，處理商品價(jià)格上漲、投機(jī)和價(jià)格上漲、串通和壟斷等非法盈利行為。

（六）拓寬應(yīng)對(duì)渠道

鼓勵(lì)企業(yè)千方百計(jì)拓展原材料供應(yīng)渠道，加強(qiáng)與主要原材料國(guó)際供應(yīng)商的對(duì)接談判，積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作。利用期貨市場(chǎng)合理引導(dǎo)未來市場(chǎng)預(yù)期，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)合理有效運(yùn)用期貨、期權(quán)等金融工具應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，通過合理有效的套期保值、多重貨幣結(jié)算、鎖匯操作等來規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)，控制生產(chǎn)成本，將不確定風(fēng)險(xiǎn)降至較低水平。注重通過創(chuàng)新緩解成本壓力，鼓勵(lì)企業(yè)采用數(shù)字化、智能化等改造方式降成本、提效率、謀轉(zhuǎn)型，積極開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)而提升產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)生鐵、廢鋼等零進(jìn)口暫定稅率，在符合條件的情況下，對(duì)廢舊原材料進(jìn)口加工給予支持，提高廢鋼、廢銅等可循環(huán)替代品的使用比例。暢通物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)，減少因運(yùn)力短缺導(dǎo)致的運(yùn)費(fèi)上漲和商品跨區(qū)域調(diào)配不暢導(dǎo)致的價(jià)格上漲。

（七）加強(qiáng)合同管理，確保工程材料調(diào)差要素在專用條款中明確

在擬定工程施工合同文本時(shí)，專用條款需明確以下要素：第一，明確有信息價(jià)的工程材料調(diào)差的基準(zhǔn)價(jià)，招標(biāo)工程項(xiàng)目以投標(biāo)截止日前28天對(duì)應(yīng)的信息價(jià)為材料調(diào)差基準(zhǔn)價(jià)，非招標(biāo)項(xiàng)目以合同簽訂日前28天對(duì)應(yīng)的信息價(jià)為工程材料調(diào)差的基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間間隔過長(zhǎng)的，要及時(shí)更新招標(biāo)控制價(jià)的主要工程材料價(jià)格。第二，明確無信息價(jià)的工程材料基準(zhǔn)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格確定方法，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，通過市場(chǎng)詢價(jià)方式確定材料價(jià)格，并將該類材料價(jià)格設(shè)置為“暫估價(jià)”，以此價(jià)格作為基準(zhǔn)價(jià)。施工時(shí)，由建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位在材料采購前參照政府采購法中競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購等方式，輔以“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等信息化手段，共同確定工程材料市場(chǎng)價(jià)。第三，明確工程材料調(diào)差主材范圍，按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行約定，不宜縮小主要工程材料調(diào)差范圍，更不應(yīng)將所有工程材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包單位，工程材料調(diào)差主材范圍應(yīng)符合當(dāng)?shù)囟~配套文件對(duì)主材與鋪材的區(qū)分規(guī)定，并予以明確。第四，明確工程材料單價(jià)漲、跌幅超出合同約定風(fēng)險(xiǎn)幅度值時(shí)，應(yīng)只對(duì)其超過部分按實(shí)調(diào)整，既符合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求，也符合建設(shè)單位和承包單位合理承擔(dān)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的原則。第五，明確工程材料調(diào)差管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金和優(yōu)惠問題。建設(shè)單位可將上述工程材料調(diào)差要素在合同專用條款中編制成固定格式，并作為施工合同模板，在擬定和審核新的施工合同時(shí)與模板合同條款逐條核對(duì)檢查，以確保工程材料調(diào)差條款中各種要素齊全，內(nèi)容明確無歧義。

（八）完善合同管理制度

企業(yè)合同管理制度的完善是保證合同有效執(zhí)行的前提。因此，企業(yè)應(yīng)建立完善的合同管理制度，管理合同簽訂、執(zhí)行和執(zhí)行的整個(gè)過程，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)合同的控制，形成系統(tǒng)化、制度化的管理制度。合同管理包括以下幾個(gè)方面： 合同管理職責(zé)分工、每一合同條款的審批制度、合同工資和處罰制度等。近年來，我國(guó)合同管理制度逐步完善。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)依法管理合同，通過整合不同管理環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題加強(qiáng)制度建設(shè)，通過合同管理建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度，形成全面、制度化、系統(tǒng)化的制度。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，面對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括以下四個(gè)方面：第一，應(yīng)改進(jìn)合同的審批工作。合同管理由合同管理司負(fù)責(zé)。必要時(shí)，應(yīng)聯(lián)系實(shí)務(wù)部門和其他技術(shù)部門進(jìn)行聯(lián)合審查和批準(zhǔn)，以加強(qiáng)對(duì)條約各種內(nèi)容和簽字的審查，審查條約條款的合法性和完整性，確定條約用語是否含糊不清，條約條款的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)是否公平，是否需要對(duì)違反條約行為承擔(dān)責(zé)任，條約技術(shù)是否符合有關(guān)規(guī)范。第二，我們應(yīng)該完善授權(quán)制度。在簽訂和執(zhí)行合同時(shí)，有必要建立完善的授權(quán)制度。凡簽署該條約的人應(yīng)執(zhí)行該條約，任何處理該條約的人都應(yīng)負(fù)責(zé)制定具體的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)條約的性質(zhì)界定授權(quán)的范圍和目的，并實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一和互惠，以便利今后的問責(zé)。第三，我們應(yīng)該改進(jìn)合同審批程序。合同審查和批準(zhǔn)需要嚴(yán)格的制度，但也需要仔細(xì)的程序。合同審批程序可以幫助企業(yè)避免潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。首先，合同管理部門應(yīng)及時(shí)接受相關(guān)材料。其次，合同管理部門審查合同簽署情況，并根據(jù)自己的技術(shù)和專門知識(shí)提出意見。再次，合同管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照公司章程設(shè)置專門的合同標(biāo)準(zhǔn)，重要的合同事項(xiàng)應(yīng)報(bào)法律代表審批。最后，合同主管部門應(yīng)在合同批準(zhǔn)后在合同上貼上特殊印章。第四，建立條約報(bào)告制度。條約的良好運(yùn)作應(yīng)建立一個(gè)防止濫用權(quán)力的完善制度。例如，在合同簽訂階段，合同有關(guān)部門向決策層報(bào)告合同內(nèi)容。在設(shè)計(jì)階段，要求提供有關(guān)措辭問題的說明，并在談判階段報(bào)告審查問題。建立條約報(bào)告制度，確保條約的透明度和標(biāo)準(zhǔn)化。

五、結(jié)束語

綜上所述，工程造價(jià)材料風(fēng)險(xiǎn)控制管理工作并不是由單一部門去執(zhí)行，而是需要各部門相互配合，綜合性較高且工作程序較為復(fù)雜。因此，需要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行充分了解，加強(qiáng)市場(chǎng)敏感度，建立企業(yè)內(nèi)部工程綜合單價(jià)指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)，降低報(bào)價(jià)與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大偏差的概率，從而制定出相應(yīng)的合理有效的方案，這樣既保證了工程的經(jīng)濟(jì)效益，又達(dá)到了工程合同控制管理工作的實(shí)行效果。