張靜
(山東省萊州市投資促進(jìn)中心,山東 萊州 261400)
“一帶一路”(The Belt and Road)倡議的核心目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源高效配置、市場深度融合。與以往的經(jīng)濟(jì)全球化理念不同的是,這一倡議主張“和平合作”,即各國在經(jīng)濟(jì)往來中要兼顧經(jīng)濟(jì)開放和文化包容,做到相互學(xué)習(xí)、相互借鑒,以實(shí)現(xiàn)互利共贏。在新一輪歷史競爭中,“一帶一路”倡議的實(shí)施能夠極大增強(qiáng)我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的競爭力和影響力,對于我國深化對外開放和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展具有重要的歷史意義。因此,我國各省市在牢固把握“一帶一路”倡議機(jī)遇,深刻認(rèn)識(shí)“一帶一路”倡議內(nèi)涵方面,紛紛結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)、國際形勢特點(diǎn),加快本省經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與“一帶一路”倡議對接,在促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),為“一帶一路”倡議的實(shí)施提供助力。
“境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)”(以下簡稱境外園區(qū))通常是指在中國大陸注冊、具有獨(dú)立法人資格的中資控股企業(yè),通過在境外設(shè)立的中資控股的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu),投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全、具有集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制主要是利用雙邊投資協(xié)定(BIT)或多邊自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化,為產(chǎn)品和生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)提供制度保障。近年來,在逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的背景下,還處于工業(yè)化初期、中期階段的“一帶一路”國家,達(dá)成傳統(tǒng)合作協(xié)議的難度很大,境外園區(qū)便有了更大的應(yīng)用優(yōu)勢。
境外園區(qū)要求在東道國打造政府、企業(yè)共同參與的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體,為入駐企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持、安全保障等一系列支持措施。這既能保護(hù)中國投資者在東道國的投資安全與利益,又為東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)造了大量機(jī)會(huì),有利于提升所在地工業(yè)化水平及其在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的參與度。因此,與傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相比,境外園區(qū)更加靈活包容,更能為一帶一路沿線國家所接受。
除了實(shí)現(xiàn)和平合作與互利共贏的合作理念,境外園區(qū)在資源配置與市場整合方面也具有更大的優(yōu)勢。境外園區(qū)可以有效地整合國內(nèi)國際“兩個(gè)市場”“兩種資源”。境外園區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)了一大批中國企業(yè)走出國門,同時(shí)將相關(guān)項(xiàng)目、企業(yè)聚集在一個(gè)集中的區(qū)域內(nèi),既有利于享受東道國土地、稅收等優(yōu)惠政策,又有利于發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì),在分?jǐn)偨档突A(chǔ)設(shè)施成本的同時(shí)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,是讓雙邊乃至多邊深度經(jīng)貿(mào)合作打開局面的絕佳選擇。
作為“一帶一路”建設(shè)的重要載體,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正在中外經(jīng)貿(mào)合作中扮演著越來越重要的角色。采取有效措施,加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與發(fā)展,是“一帶一路”倡議實(shí)踐中的重中之重。
《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡稱“愿景”)將我國對外開放的板塊劃分為東部沿海和港澳地區(qū)、中部地區(qū)及西北、東北和西南地區(qū),并對不同地區(qū)提出了適合其特點(diǎn)和優(yōu)勢的開放定位。山東歸屬的“沿海和港澳地區(qū)”綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),開放程度高、輻射帶動(dòng)作用大?!对妇啊窂?qiáng)調(diào),沿海和港澳地區(qū)應(yīng)以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革,創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制,加大科技創(chuàng)新力度,形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢,成為“一帶一路”特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的排頭兵和主力軍。
在“一帶一路”倡議部署中,山東已被確定為國家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線重點(diǎn)地區(qū),將重點(diǎn)打造東西南北全向開放的重要門戶和橋頭堡,山東的青島和煙臺(tái)被選為了“一帶一路”的排頭兵和主力軍,成為加強(qiáng)港口建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。由此可見,山東在“一帶一路”倡議中發(fā)揮著十分重要的實(shí)際影響。
“一帶一路”倡議實(shí)施至今,山東已深度融入一帶一路建設(shè)之中,在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、對外經(jīng)貿(mào)合作、國際產(chǎn)能合作與人文交流合作等諸多方面都取得了諸多成果。在對外經(jīng)貿(mào)合作方面,山東將境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)作為“一帶一路”建設(shè)的重要抓手,實(shí)施境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃,拓展“合作區(qū)+”發(fā)展功能。
截至2021年12月,山東省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)達(dá)到13家,數(shù)量居全國前列。在商務(wù)部、財(cái)政部已考核確認(rèn)的全國級(jí)21家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中,山東擁有4家,數(shù)量居全國首位。在2020年1至10月期間,全省13家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)完成投資26.5億元,產(chǎn)值155.4億元,帶動(dòng)國內(nèi)貨物出口64.8億元。截至2021年10月,山東納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的境外園區(qū)累計(jì)投資額59.4億美元,合作區(qū)總產(chǎn)值242.5億美元,入?yún)^(qū)企業(yè)276家,區(qū)內(nèi)從業(yè)人數(shù)3.3萬人,帶動(dòng)貨物進(jìn)出口121.9億美元。
表1 山東省承辦的通過國家商務(wù)部確認(rèn)考核的國家級(jí)重點(diǎn)境外園區(qū)
園區(qū)名稱 所在地 類型 產(chǎn)業(yè)俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū) 俄羅斯 農(nóng)業(yè)開發(fā)型森林資源開發(fā)、加工板材、家具、紙漿等以化工、生物化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),兼顧物流、輕工及機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū) 巴基斯坦 加工制造型中匈寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū) 匈牙利 商貿(mào)物流型家電、紡織、建材、汽車、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)及配套中歐商貿(mào)物流合作園區(qū) 匈牙利,德國 商貿(mào)物流型 生產(chǎn)、商貿(mào)、物流等
由此可見,山東境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)成效顯著,境外園區(qū)的建設(shè)也為山東對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展打開了新市場、提供了新機(jī)遇。接下來,山東可以繼續(xù)朝著境外園區(qū)建設(shè)的方向發(fā)力,利用本省各項(xiàng)優(yōu)勢,為“一帶一路”倡議的推進(jìn)提供更大助力。
1.區(qū)位優(yōu)勢
山東作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路的重要交匯點(diǎn),擁有優(yōu)越的地理位置。山東地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi),緊鄰京津冀與遼中南兩大城市群,能夠較輕松地獲得充沛的科技、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資源。而作為我國東部沿海重要的出???,山東處于海陸絲綢之路“十”字結(jié)點(diǎn)位置:向西,山東通過新亞歐大陸橋可連接中西部地區(qū)及中亞國家;向南可通達(dá)長三角及我國東南沿海發(fā)達(dá)城市;向東,山東與東北亞各國臨近,直接面向東亞及整個(gè)環(huán)太平洋地區(qū),具有深化國際國內(nèi)合作、聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件和廣闊的輻射范圍。
2.交通優(yōu)勢
首先,從海路運(yùn)輸看,山東擁有漫長的海岸線和優(yōu)良的港口群。沿海共有一類開放港口24處,港口密度居全國之首。其中,青島港已經(jīng)成為世界第七大港,與國際上110多個(gè)國家有經(jīng)貿(mào)往來;其次,日照港作為新亞歐大陸橋的“東方橋頭堡”,在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要的物流樞紐作用。目前,山東已形成以青島為龍頭,以煙臺(tái)、日照港為兩翼,其他地區(qū)性港口為補(bǔ)充的沿海港口布局。
從陸路與航空運(yùn)輸看,山東17市全部通鐵路,是全國高鐵最通達(dá)的省份。高速公路覆蓋96%的縣市區(qū);民用運(yùn)輸機(jī)場9個(gè),開辟了300多條國內(nèi)外航線。依托新亞歐大陸橋,山東與“一帶一路”沿線國家和省份緊密連接,瓦日鐵路2014年12月建成通車,日照的海陸交匯優(yōu)勢逐漸強(qiáng)化,成為全國第一個(gè)擁有兩條千公里以上鐵路直通作業(yè)區(qū)的港口;“齊魯號(hào)”歐亞班列,運(yùn)營線路直達(dá)“一帶一路”沿線14個(gè)國家、42個(gè)城市,2021年開行1825列;通過大力發(fā)展“多式聯(lián)運(yùn)”,建立起了中(魯)韓、中(魯)日歐亞等國際物流通道統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái),開通日韓陸海快線,暢通“東聯(lián)日韓、西接歐亞”的國際物流大通道。
3.對外經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)
山東經(jīng)濟(jì)體量巨大,動(dòng)能強(qiáng)勁。2021年,山東地區(qū)生產(chǎn)總值突破8.3萬億元,比上年增長8.3%,進(jìn)出口和實(shí)際使用外資金分別增長32.4%、21.9%,好于全國11個(gè)百分點(diǎn)和7.7個(gè)百分點(diǎn),1至10月份,山東省對“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額7483.7億元,同比增長42%。目前,山東與世界220多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系,與“一帶一路”沿線國家47個(gè)城市建立了友好關(guān)系。
山東對外投資合作規(guī)模也不斷擴(kuò)大?!笆濉币詠?,山東對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口突破2.5萬億元,實(shí)際投資超過560億元,完成工程營業(yè)額超過2100億元。
可見,山東經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)力量雄厚,對外經(jīng)貿(mào)合作往來密切。在長期的經(jīng)貿(mào)往來中,山東與“一帶一路”沿線國家形成了良好互信關(guān)系,建立了深厚的合作基礎(chǔ),這對于境外園區(qū)的建設(shè)能夠提供有力支持。
4.產(chǎn)能優(yōu)勢
強(qiáng)勁的產(chǎn)能優(yōu)勢,是山東參與境外園區(qū)建設(shè)與對外貿(mào)易的基礎(chǔ)所在。山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí),產(chǎn)業(yè)體系較為完備,生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢明顯,許多產(chǎn)業(yè)位居全國前列。
在農(nóng)業(yè)上,山東的農(nóng)業(yè)增加值位居全國第一位,蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等產(chǎn)量全國第一。工業(yè)方面,山東省擁有良好的鋼鐵、石油、水泥建材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2021年,山東規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過3.3萬億元,增長15.3%。山東也具備全國首屈一指的海洋產(chǎn)業(yè)體系,海洋生產(chǎn)總值居全國第二位,海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)增加值均居全國首位。
“一帶一路”的核心目標(biāo),在于通過合作實(shí)現(xiàn)資源有效配置和經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。因此,境外園區(qū)的建設(shè),首先要堅(jiān)持共商、共建、共享的原則?!耙粠б宦贰毖鼐€國家在社會(huì)建構(gòu)和文化習(xí)俗上雖然存在許多差異,但各國都有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求,因此,在進(jìn)行境外園區(qū)政策與規(guī)則設(shè)計(jì)時(shí),需要與所在國共同協(xié)商,確保各國共同參與、合作共建,加強(qiáng)互信,實(shí)現(xiàn)成果共享,擴(kuò)大共同利益,形成互利共贏的利益共同體,才能行至久遠(yuǎn)。
境外園區(qū)的發(fā)展依賴園區(qū)中不同產(chǎn)業(yè)之間的緊密聯(lián)系和便利的通訊物流系統(tǒng),這就提高了園區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求,相關(guān)的境外園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大。山東省要充分把握“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇期,充分發(fā)揮本省資金與產(chǎn)能優(yōu)勢,鼓勵(lì)工程機(jī)械、軌道交通等相關(guān)企業(yè)積極加入沿線國家的交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而既刺激山東對外經(jīng)貿(mào)增長點(diǎn),又能為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、提高產(chǎn)能提供動(dòng)力。
完善的政策支持體系有利于降低園區(qū)運(yùn)行的制度成本,充分激發(fā)園區(qū)運(yùn)行的活力與效率。因此,要通過充分發(fā)揮高層協(xié)商、共同引導(dǎo)作用,爭取優(yōu)惠的土地政策、便利的投資貿(mào)易條件以及快捷的物流合作優(yōu)惠,盡可能降低投資成本。
招商引資是境外園區(qū)建設(shè)的重難點(diǎn)所在。境外園區(qū)的發(fā)展需要園區(qū)內(nèi)形成完整、運(yùn)行高效的產(chǎn)業(yè)鏈條,這就需要通過集群式招商,形成企業(yè)集群式“走出去”。另外,也要推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)與外國產(chǎn)業(yè)集群的對接,從而使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能更長遠(yuǎn)的發(fā)展。
首先,要確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并在此基礎(chǔ)上提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完整性與專業(yè)性。在園區(qū)建設(shè)時(shí),在把握園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,兼顧其他產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性和配套性,發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊作用,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,增強(qiáng)園區(qū)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。其次,要加強(qiáng)自主品牌建設(shè)與自主創(chuàng)新,不斷提升品牌的技術(shù)含量與知名度,充分發(fā)揮知名品牌的帶動(dòng)作用,用品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、烘托園區(qū)特色。最后,應(yīng)進(jìn)一步提高園內(nèi)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化特色,通過加快技術(shù)創(chuàng)新,引入優(yōu)秀人才,以數(shù)字化方式解決企業(yè)海外投資運(yùn)營中遇到的問題,提高生產(chǎn)力,同時(shí)改善園區(qū)營商環(huán)境、降低企業(yè)成本,從而提高園區(qū)產(chǎn)品的國際競爭力,實(shí)現(xiàn)多贏局面。
在園區(qū)硬件設(shè)施較為完善后,企業(yè)更加看重的是園區(qū)發(fā)展理念與軟服務(wù)水平。在講求綠色清潔生產(chǎn)的當(dāng)下,園區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)為先、清潔生產(chǎn)的理念,打造園區(qū)綠色化的生態(tài)環(huán)境,引進(jìn)綠色清潔的先進(jìn)科技,開發(fā)高效資源循環(huán)利用系統(tǒng),形成綠色化可持續(xù)模式,打造經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重效益。
在軟服務(wù)提供方面,園區(qū)要努力打造便利化的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。這要求園區(qū)要打造好產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的上下游條件,提供便利的引進(jìn)資源、人力、設(shè)備的途徑,提供完善清晰的引導(dǎo)服務(wù),從而增加園區(qū)對于企業(yè)的吸引力。
為增強(qiáng)園區(qū)的國際競爭力,在完成前期的設(shè)施建設(shè)與制度設(shè)計(jì)后,要做好園區(qū)的宣傳工作。要制定園區(qū)綜合宣傳方案,尋找有實(shí)力的宣傳伙伴,設(shè)計(jì)有影響力的宣傳活動(dòng),并通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、廣告、推介會(huì)等多種形式,在國內(nèi)外大力宣傳,在吸引更多企業(yè)進(jìn)行投資的同時(shí),也為園區(qū)的建設(shè)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展打造良好的合作氛圍。
綜上所述,山東在建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)方面具有區(qū)位、交通、產(chǎn)能等許多優(yōu)勢。目前山東已經(jīng)在境外園區(qū)建設(shè)上邁出堅(jiān)實(shí)腳步。未來,山東應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“一帶一路”倡議的基本原則,堅(jiān)定發(fā)展方向,通過升級(jí)招商方式、培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、加大園區(qū)宣傳力度等舉措,進(jìn)一步完善境外園區(qū)的建設(shè)。在新的國際經(jīng)濟(jì)背景下,山東將充分發(fā)揮優(yōu)勢,深度融入“一帶一路”建設(shè)之中,實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更廣范圍、更深層次的對外經(jīng)貿(mào)合作,同時(shí)為“一帶一路”建設(shè)構(gòu)筑更為寬暢的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平臺(tái)。