楊彩玲

（濮陽(yáng)縣財(cái)政局，河南 濮陽(yáng) 457000）

從2001年我們國(guó)家頒布并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管財(cái)政資金開(kāi)始，相繼頒布了各種有關(guān)的法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政資金的規(guī)范使用。但是在實(shí)際實(shí)行期間，依舊存在部分單位使用財(cái)政資金不合理的情況，沒(méi)有充分利用財(cái)政資金，資金使用規(guī)范，從而導(dǎo)致一些財(cái)政資金在較長(zhǎng)時(shí)間中沒(méi)有被使用，或者是使用到其他項(xiàng)目建設(shè)中，甚至存在違法違規(guī)利用財(cái)政資金的現(xiàn)象。這在很大程度上制約了我國(guó)財(cái)政資金的高效以及安全利用。為了切實(shí)保護(hù)我國(guó)財(cái)政資金的可靠性與安全性，保證其高效使用，持續(xù)優(yōu)化并加強(qiáng)對(duì)我國(guó)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管就體現(xiàn)出了非常重要的意義，這也是進(jìn)一步推動(dòng)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)提升穩(wěn)定發(fā)展的有效措施。

一、現(xiàn)階段財(cái)政資金運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管制度急需完善

財(cái)政資金管理科和其他公司的財(cái)務(wù)管理存在相應(yīng)區(qū)別，財(cái)政資金的涵蓋面非常廣，諸多工作互相疊加，互相約束，互相關(guān)聯(lián)。要想更加科學(xué)有效的監(jiān)管財(cái)政資金，就必須要不斷優(yōu)化有關(guān)的監(jiān)管制度。但是現(xiàn)階段部分單位中缺乏相應(yīng)的財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制；一些單位就算建立了財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，也普遍存在不完善的情況，無(wú)法將監(jiān)管制度的作用充分發(fā)揮出來(lái)；還有一些單位中沒(méi)有設(shè)置單獨(dú)的監(jiān)管部門(mén)，或是沒(méi)有配置綜合能力較強(qiáng)的監(jiān)管人員，存在一人多崗的現(xiàn)象；部分單位中的監(jiān)管人員沒(méi)有樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)資金監(jiān)管意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到有效監(jiān)管財(cái)務(wù)資金的重要意義；監(jiān)管人員在實(shí)際開(kāi)展管理工作的時(shí)候極易受到外界的影響，并且還存在非直屬管理者直接參與監(jiān)管工作的狀況，導(dǎo)致此項(xiàng)工作的落實(shí)不規(guī)范。

（二）運(yùn)行期間較為粗放

現(xiàn)階段，我們國(guó)家部分地方政府部門(mén)中的財(cái)政監(jiān)管政策不健全，致使財(cái)政資金的運(yùn)行較為粗放。第一，部分地方正確缺乏完善的財(cái)政法制，政府采購(gòu)和財(cái)政執(zhí)法的審批流程的相關(guān)法律法規(guī)都有待加強(qiáng)。政府部門(mén)在采購(gòu)物資的過(guò)程中，部分單位沒(méi)有建立有關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致工作人員在采購(gòu)的時(shí)候無(wú)法可依。在審批采購(gòu)物資預(yù)算的時(shí)候存在很強(qiáng)的隨意性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些工作人員通過(guò)自身權(quán)力謀取私利的情況。第二，沒(méi)有對(duì)財(cái)政資金的利用做到公開(kāi)透明，對(duì)部分項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況沒(méi)有公示給相關(guān)部門(mén)和廣大人民群眾，沒(méi)有明確財(cái)政資金是否出現(xiàn)了超預(yù)支、是否有剩、是否全用于規(guī)定項(xiàng)目、剩余資金的情況等。同時(shí)，尤其是對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算工作，在采購(gòu)之前沒(méi)有進(jìn)行全方位的資金預(yù)算，預(yù)算項(xiàng)目也沒(méi)有通過(guò)職能部門(mén)的審批、核驗(yàn)，并經(jīng)過(guò)官方平臺(tái)進(jìn)行公示。在實(shí)際進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)候，有關(guān)招投標(biāo)的程序缺乏細(xì)致化。政府部門(mén)沒(méi)有制定切實(shí)可行的法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行管理，沒(méi)有嚴(yán)肅懲罰通過(guò)職務(wù)之便徇私舞弊的員工。第三，部分單位沒(méi)有設(shè)置單獨(dú)的賬目，對(duì)我國(guó)撥付的財(cái)務(wù)資金進(jìn)行記錄和管理，沒(méi)有落實(shí)對(duì)賬目的專(zhuān)人專(zhuān)管，不利于財(cái)政資金的高效、安全使用。

（三）合同管理有待加強(qiáng)

首先，在合同中沒(méi)有的明確標(biāo)注出重要因素，比如，部分合同中沒(méi)有明確標(biāo)注出履行合約的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間；沒(méi)有注明違約操作，沒(méi)有標(biāo)注到時(shí)間沒(méi)有達(dá)到合同有關(guān)條款的負(fù)責(zé)方式；沒(méi)有注明雙方存在意見(jiàn)不同的問(wèn)題和解決方式。其次，合同缺乏約束力，在履行合同期間經(jīng)常會(huì)發(fā)生違約、中途改變條款、隨意補(bǔ)充協(xié)議的情況。最后，相關(guān)政府部門(mén)中管理合同的容人員不具備極強(qiáng)的法律意識(shí)，維權(quán)意識(shí)較弱，管理合同以及簽訂合同的工作能力有待提高，非常容易發(fā)生由于合同條款不明確或者遺漏導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失的情況，給后續(xù)財(cái)政資金的高效和安全利用埋下了很大的隱患。

（四）部門(mén)間協(xié)作乏力

當(dāng)前，隨著我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，基層政府部門(mén)中的結(jié)構(gòu)也應(yīng)隨著社會(huì)發(fā)展持續(xù)完善，以往的部門(mén)工作理念已經(jīng)無(wú)法順應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展要求。首先，各個(gè)職能部門(mén)之間存在交流不暢的情況，這種現(xiàn)象的存在主要是因?yàn)椴块T(mén)不完整、片面的信息。政府部門(mén)中的信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)共享，通常會(huì)表現(xiàn)出部分問(wèn)題。工作人員的職責(zé)沒(méi)有明確，導(dǎo)致各部門(mén)之間互相推卸責(zé)任，逐漸出現(xiàn)隔閡，這樣的情況會(huì)嚴(yán)重影響各部門(mén)之間的有效交流，也不利于徹底處理現(xiàn)存問(wèn)題。其次，統(tǒng)計(jì)財(cái)政資金數(shù)據(jù)的方式不健全，統(tǒng)計(jì)結(jié)果缺乏精準(zhǔn)性。那些與財(cái)政資金相關(guān)的主要部門(mén)都有屬于自己的信息統(tǒng)計(jì)方式，各個(gè)部門(mén)之間的信息數(shù)據(jù)不兼容，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享，各部門(mén)之間在進(jìn)行交流的時(shí)候會(huì)由于信息不同導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等情況，從而對(duì)各部門(mén)之間的互相配合產(chǎn)生影響，所以政府部門(mén)中的分支單位獨(dú)立運(yùn)行，會(huì)對(duì)財(cái)政資金的使用和統(tǒng)計(jì)帶來(lái)不利影響。最后，部門(mén)中的對(duì)接人員的責(zé)任模糊。在各部門(mén)之間進(jìn)行互相協(xié)作的過(guò)程中，無(wú)法避免會(huì)涉及部門(mén)之間的對(duì)接，但是往往存在對(duì)接人員職責(zé)模糊的情況，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員約束有關(guān)工作的完成情況，比如此項(xiàng)工作何時(shí)做完、應(yīng)完成到怎樣的效果，這些問(wèn)題都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行管理。

（五）內(nèi)部控制力度不夠

在實(shí)際開(kāi)展財(cái)政資金運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的過(guò)程中，不但需要增強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金外部的監(jiān)管力度，還應(yīng)重視對(duì)其內(nèi)部的控制和管理工作。這主要是因?yàn)樵谶M(jìn)行財(cái)政資金內(nèi)部控制管理的期間，主要是通過(guò)上級(jí)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施相關(guān)工作，極易發(fā)生資金監(jiān)管方面的問(wèn)題，所以應(yīng)在增強(qiáng)財(cái)政資金外部監(jiān)管力度的同時(shí)，落實(shí)切實(shí)合理的內(nèi)部防控工作，從而更好地確保財(cái)政資金的科學(xué)利用。但事實(shí)上，在實(shí)際開(kāi)展財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的時(shí)候，有關(guān)的內(nèi)控管理制度不夠完整，相關(guān)人員在實(shí)際開(kāi)展監(jiān)管工作的過(guò)程中沒(méi)有具體的制度可以遵循，導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管工作出現(xiàn)了很多風(fēng)險(xiǎn)隱患與矛盾，同時(shí)無(wú)法取得有關(guān)的制度支持，以此更加有效徹底的處理各種矛盾以及分歧。

二、財(cái)政資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)管理措施

（一）不斷優(yōu)化財(cái)政資金管理體系

要想切實(shí)增強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管效果，就必須要持續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金的監(jiān)管體系，利用這樣的有效措施，增強(qiáng)相關(guān)資金管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，切實(shí)合理的開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)管活動(dòng)。另外，利用持續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金監(jiān)管制度的方式，增強(qiáng)對(duì)使用財(cái)政資金所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，比如立項(xiàng)、啟動(dòng)、落實(shí)、竣工等階段的資金使用情況，從而更好地確保財(cái)政資金的合理運(yùn)行。同時(shí)，還需要構(gòu)建信息化的資金監(jiān)管形式，增強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的內(nèi)外部監(jiān)管力度，以此形成全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理機(jī)制，還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、業(yè)務(wù)窗口以及社會(huì)媒體等設(shè)施，加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行的透明度，公開(kāi)具體的資金使用信息，讓廣大人民群眾對(duì)資金的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)管意識(shí)

要想更好地提高財(cái)政資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平，就必須對(duì)此項(xiàng)工作的開(kāi)展引起高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的資金監(jiān)管意識(shí)，才可以確保財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。所以，應(yīng)組織基層干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)，持續(xù)提高自身的資金監(jiān)管意識(shí)，充分并全面地意識(shí)到有效管理財(cái)政資金的重要意義，從而切實(shí)掌握財(cái)政資金的監(jiān)管模式與流程，以此更好的落實(shí)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)活動(dòng)，提高他們的資金監(jiān)管能力，可以制定長(zhǎng)效的培訓(xùn)體系，并建立切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，應(yīng)圍繞財(cái)政資金的監(jiān)管工作制定培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際的監(jiān)管狀況，對(duì)相關(guān)人員的管理水平和實(shí)行能力進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，可以通過(guò)合理有效的激勵(lì)方式，提高相關(guān)人員的工作熱情與學(xué)習(xí)動(dòng)力，以此全方位提升他們的業(yè)務(wù)水平以及監(jiān)管能力。

（三）制定資金使用責(zé)任制度

制定資金使用責(zé)任制度也是增強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管效果的一種有效措施。能夠通過(guò)績(jī)效考核的方法實(shí)現(xiàn)，在實(shí)際使用財(cái)政資金的期間，結(jié)合項(xiàng)目的開(kāi)展?fàn)顩r與績(jī)效目標(biāo)實(shí)行，同時(shí)限制項(xiàng)目的預(yù)算額度，超出限制范圍內(nèi)資金要在審核之后才可以使用。在完成項(xiàng)目建設(shè)之后，使用財(cái)政資金的單位應(yīng)開(kāi)展全方位的績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估財(cái)政資金運(yùn)行的合法性以及科學(xué)性，并將最終的評(píng)估結(jié)果作為第二年的預(yù)算監(jiān)管目標(biāo)。另外，把責(zé)任制度和績(jī)效考核進(jìn)行充分結(jié)合，對(duì)資金管理人員實(shí)行切實(shí)有效的監(jiān)督制度，把職責(zé)落實(shí)到每個(gè)工作人員身上，促使他們更好地進(jìn)行自我監(jiān)督與約束，這樣就可以有效改善以往資金過(guò)于重視配置而忽視監(jiān)督的問(wèn)題。

（四）完善內(nèi)部控制體系

要想真正提高財(cái)政資金的監(jiān)管效果，還應(yīng)持續(xù)完善內(nèi)部控制體系，增強(qiáng)財(cái)政資金的內(nèi)控監(jiān)管工作。完善內(nèi)控制度的主要措施有以下幾點(diǎn)：首先，通過(guò)切實(shí)有效的財(cái)政資金監(jiān)管措施?？茖W(xué)合理的財(cái)政資金監(jiān)管措施與最終的監(jiān)管效果具有質(zhì)量，在建立財(cái)政資金管理措施的過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵守上級(jí)管理部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的規(guī)劃方案實(shí)行，之后結(jié)合具體發(fā)展?fàn)顩r盡力與其相符的管理方向與目標(biāo)，結(jié)合財(cái)政資金的管理方向與目標(biāo)開(kāi)展切實(shí)可行的資金監(jiān)管工作，另外還需要將財(cái)政監(jiān)管制度與內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而制定合理有效的財(cái)政資金監(jiān)管措施；其次，建立崗位責(zé)任制度。在動(dòng)態(tài)監(jiān)管財(cái)政資金的期間，利用科學(xué)合理的崗位責(zé)任制度全方位監(jiān)督相關(guān)人員的行為，同時(shí)約束他們的監(jiān)管工作，以此更好地開(kāi)展財(cái)政資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。在制定并實(shí)行崗位責(zé)任制度的時(shí)候，需要全面掌握所有崗位的工作內(nèi)容，可以利用輪流監(jiān)督管理與績(jī)效考核的方法，將監(jiān)管職責(zé)細(xì)分并落實(shí)到每一個(gè)工作人員身上；再次，優(yōu)化財(cái)政資金的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制。完善內(nèi)控機(jī)制的根本目的是實(shí)現(xiàn)高效利用財(cái)政資金，加強(qiáng)財(cái)政資金的利用效益，而優(yōu)化財(cái)政資金的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制是完成這一目標(biāo)的主要方式，預(yù)算人員通過(guò)對(duì)資金的使用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面分析，合理編制并預(yù)算使用的財(cái)政資金，給其他部門(mén)管理人員的各項(xiàng)決策提供精準(zhǔn)的信息參考，以此切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金的利用效益；最后，制定財(cái)政資金的使用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系。財(cái)政資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作較為繁雜，在實(shí)際開(kāi)展內(nèi)控管理工作的時(shí)候無(wú)法避免出現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，例如市場(chǎng)環(huán)境的改變、財(cái)政資金的消耗、資金數(shù)據(jù)庫(kù)等問(wèn)題，這些都會(huì)導(dǎo)致內(nèi)控管理工作的難度增加。所以，必須要制定完善的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度，切實(shí)做好資金風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與預(yù)測(cè)工作，從而對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管期間的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮出預(yù)警效果，另外還能夠第一時(shí)間處理與應(yīng)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管中的突發(fā)狀況。

（五）執(zhí)行動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理

增強(qiáng)建設(shè)財(cái)政法律規(guī)制的力度，尤其要做好政府采購(gòu)和財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面的立法工作。保證工作人員在實(shí)際開(kāi)展采購(gòu)和資金監(jiān)管工作的時(shí)候，部門(mén)管理人員可以有章可循、有法可依。應(yīng)積極建立政府采購(gòu)法，確保采購(gòu)工作的透明性和公開(kāi)性，建立相應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。首先，在正式進(jìn)行采購(gòu)之前應(yīng)全方位開(kāi)展財(cái)政分析和預(yù)算，利用官方買(mǎi)渠道第一時(shí)間公示有關(guān)的采購(gòu)預(yù)算信息，確保采購(gòu)信息的公開(kāi)透明；其次，在選擇供應(yīng)渠道的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法則通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行。實(shí)行信息數(shù)據(jù)全封閉的招投標(biāo)活動(dòng)，選取最合理的采購(gòu)渠道，從而給節(jié)約財(cái)政資金夯實(shí)基礎(chǔ)。再次，在進(jìn)行采購(gòu)工作的時(shí)候，應(yīng)在相關(guān)法律中進(jìn)行明確，政府在開(kāi)展采購(gòu)工作的期間，采購(gòu)人員和供應(yīng)商之間應(yīng)保持地位的平等，防止發(fā)生政府采購(gòu)人員通過(guò)職務(wù)方便給自己謀取私利的情況，進(jìn)而對(duì)政府形象產(chǎn)生損害。最后，財(cái)政資金運(yùn)行管理部門(mén)應(yīng)第一時(shí)間掌握資金使用動(dòng)態(tài)，同時(shí)在使用項(xiàng)目資金的時(shí)候及時(shí)公示有關(guān)信息，保證財(cái)政資金的使用公開(kāi)。發(fā)現(xiàn)重大突出問(wèn)題應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)監(jiān)管法制對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。

（六）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)合同管理

增強(qiáng)對(duì)合同的動(dòng)態(tài)監(jiān)管對(duì)政府部門(mén)實(shí)施財(cái)政資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管具有十分重要的意義。首先，需要增強(qiáng)學(xué)習(xí)《合同法》的力度，應(yīng)充分掌握其中的法律法規(guī)知識(shí)，根據(jù)具體狀況制定出詳細(xì)的合同協(xié)議。其次，加大力度培訓(xùn)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力。應(yīng)定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)工作人員簽訂合同的能力。還應(yīng)增強(qiáng)工作人員根據(jù)法律法規(guī)的培訓(xùn)和根據(jù)我國(guó)頒布的有關(guān)法制政策的學(xué)習(xí)力度，應(yīng)通過(guò)合理有效的方式提高工作人員的法治意識(shí)，提升他們職業(yè)素質(zhì)，保證其合同簽訂的質(zhì)量符合要求，可以切實(shí)保護(hù)政府的合法權(quán)益，以此確保財(cái)政資金的安全性和完整性。再次，增強(qiáng)對(duì)合同的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，應(yīng)配置專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)合同的履行狀況進(jìn)行全程跟蹤，倘若發(fā)現(xiàn)違背合同條例的事情要第一時(shí)間上報(bào)給相關(guān)負(fù)責(zé)人，并與乙方進(jìn)行積極充分的交流，如果沒(méi)有達(dá)成理想的交流結(jié)果就需要履行違約責(zé)任。最后，應(yīng)對(duì)全程跟蹤合同執(zhí)行狀況的工作人員實(shí)行監(jiān)督考核，對(duì)那些可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些懈怠工作，合同中發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤并給政府部門(mén)與財(cái)政資金帶來(lái)巨大損失的人員應(yīng)嚴(yán)肅懲戒，同時(shí)把工作人員的績(jī)效和晉升機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，促使工作人員能夠提高對(duì)工作的熱情，可以更加認(rèn)真并細(xì)致的開(kāi)展日常監(jiān)管工作，從而確保財(cái)政資金的安全、高效使用。

三、結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)以上論述可知，動(dòng)態(tài)監(jiān)管財(cái)政資金是確保其科學(xué)安全使用的有效方式之一。應(yīng)構(gòu)建全面健全的財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，不但要在其中納入財(cái)政資金預(yù)算內(nèi)容，另外還能夠在其中匯總對(duì)相關(guān)工作人員的管理與財(cái)務(wù)管理。切實(shí)開(kāi)展好對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)其合理使用，可以促使財(cái)政資金更加全面安全的服務(wù)于我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)的偉大復(fù)興夢(mèng)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。