孔 燕

（曲阜師范大學(xué) 財務(wù)處，山東 曲阜 273165）

隨著我國改革開放力度的不斷加大，各高校都在積極擴(kuò)大自身規(guī)模、完善自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期能適應(yīng)新時期下的教育事業(yè)改革要求，但高校的擴(kuò)招擴(kuò)建使高校財務(wù)管理內(nèi)容和體系更加復(fù)雜化和多元化，而且高校擴(kuò)招舉措在落實中給高校財務(wù)審計工作也提出了新的難題。高校傳統(tǒng)的財務(wù)審計系統(tǒng)已然無法滿足當(dāng)前新時期的發(fā)展需求，因此需要針對這一現(xiàn)象在財務(wù)管理體制、資金管理方面作出重要改革規(guī)劃，完善高校內(nèi)部的財務(wù)審計新體系，以此促進(jìn)我國財務(wù)審計工作適應(yīng)新時期的教育發(fā)展要求，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、新時期高校財務(wù)審計改革的重要性

財務(wù)審計是高校在財務(wù)管理工作改革中專門設(shè)置的工作部門，用于對學(xué)校財務(wù)資金、校內(nèi)資產(chǎn)、資源等進(jìn)行管理監(jiān)督。如今高校在擴(kuò)大規(guī)模、積極改革進(jìn)程中雖然教育質(zhì)量和科研實力有所增強(qiáng)，但其內(nèi)部的財務(wù)資金管理問題卻越來越明顯，長此以往，不利于高校資金的充分利用。由此可見，新時期高校開展財務(wù)審計改革工作具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）有利于高校資金的合理化管理

新時期背景下，高校財務(wù)審計工作進(jìn)行改革的主要目的就是要對學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)、各項業(yè)務(wù)、整體資源消耗程度等內(nèi)容進(jìn)行全面核查復(fù)盤，對其中不符合學(xué)校財務(wù)審計標(biāo)準(zhǔn)、超出資金預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行及時處理，以優(yōu)化學(xué)校財務(wù)審計資源，發(fā)揮高校審計工作的最大化作用。這一工作對高校資金的合理化運用十分重要。近年來，越來越多的高校擴(kuò)大了招生規(guī)模，積極開展了多項科研費用和教學(xué)支出活動，如此給學(xué)校財政資金的回籠和管理帶來了較大壓力，容易出現(xiàn)資金濫用等現(xiàn)象，高校針對此情況，積極構(gòu)建了科學(xué)完善的監(jiān)管機(jī)制，利用財務(wù)審計工作的審核監(jiān)管職能，對大數(shù)額資金的來源去向進(jìn)行合理分配，如此能實現(xiàn)資金管理的合理性。

（二）有利于高校財務(wù)的統(tǒng)一化管理

眾所周知，高校整體組織模式十分復(fù)雜，其中既包括了教學(xué)機(jī)構(gòu)，還包括各院系的下設(shè)部門，在這些復(fù)雜多樣的組織體系下，財務(wù)審計工作各自為政現(xiàn)象較為明顯，不利于高校整體結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一化管理。經(jīng)過分析可知，出現(xiàn)這一情況的主要原因在于高校對自身的財務(wù)資源要素沒有進(jìn)行統(tǒng)一化管理。于是在新時期背景下，諸多高校都積極響應(yīng)了國家政策要求，在財務(wù)審計改革工作中采取了合并部門、運用信息化平臺監(jiān)管等舉措，如此能極大避免高校財務(wù)資金在各部門中不能充分利用的情況，使高校的資金可以用得其所，實現(xiàn)統(tǒng)一化管理。

（三）有利于高校施工項目良好運行

根據(jù)針對我國高校現(xiàn)行情況的調(diào)查可知，部分高校在校園擴(kuò)建或者建立新校區(qū)時，會涉及大規(guī)模的施工工程，施工項目對高校財務(wù)部門的審計監(jiān)督和管理能力有較大的考驗。一些高校由于并未對施工項目各個環(huán)節(jié)中所使用的資金比例進(jìn)行合理安排和規(guī)劃，導(dǎo)致在實際施工中出現(xiàn)了資金不足、資金利用率不高等現(xiàn)象，如此導(dǎo)致施工項目建設(shè)不順利，極大影響了學(xué)校的對外擴(kuò)招和社會形象。對此，高校應(yīng)積極開展財務(wù)審計工作，重點針對當(dāng)前施工項目中的資金使用環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)節(jié)審核和監(jiān)管，能有效把控施工環(huán)節(jié)中的資金利用情況，從根源上降低資金濫用現(xiàn)象。

二、新時期高校財務(wù)審計工作風(fēng)險

高校財務(wù)審計工作應(yīng)遵循一定的規(guī)章制度，在審計監(jiān)管中應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化管理，盡最大可能避免資金利用不當(dāng)現(xiàn)象，減少財務(wù)審計中出現(xiàn)的管理過程風(fēng)險、資產(chǎn)審核風(fēng)險、資金流通風(fēng)險和財務(wù)制度風(fēng)險等發(fā)生的概率，如此才能保證高校財務(wù)審計工作處于健康良好的運行狀態(tài)。

（一）管理過程風(fēng)險

我國高校中，財務(wù)審計部門的主要職責(zé)除了管理校內(nèi)現(xiàn)有資金之外，還會兼顧財務(wù)管理與會計的核算功能。因此可以說，財務(wù)審計所負(fù)責(zé)的范圍十分廣泛，不僅能為高校領(lǐng)導(dǎo)實施正確決策提供可靠的財務(wù)信息，還能為高校的發(fā)展提供更多參考。但在實際管理過程中，由于財務(wù)信息的有效性不足，領(lǐng)導(dǎo)在決策中無法接收到正確的財務(wù)信息，因此容易給決策的可行度帶來影響。加之部分領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)決策也無法得到有效監(jiān)管，容易出現(xiàn)財務(wù)舞弊的風(fēng)險。

（二）資產(chǎn)審核風(fēng)險

我國高校財務(wù)運行中，如果利息支出超過收入特定比例，辦學(xué)活動則無法正常開展，長此以往，高校辦學(xué)與各項活動都會處于惡性循環(huán)體系下，不利于高校正常活動的開展。比如，高校如果沒有設(shè)置科學(xué)的固定資產(chǎn)規(guī)劃，在學(xué)校物資采購或者校園擴(kuò)建時便會產(chǎn)生盲目投資行為，容易增加財務(wù)使用風(fēng)險和資產(chǎn)核算風(fēng)險，致使資產(chǎn)最終難以正常運轉(zhuǎn)。同時也會使高校的財務(wù)審核工作變成形式工作，無法發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

（三）資金流通風(fēng)險

進(jìn)入新世紀(jì)以來，越來越多的高校為提升自身教育規(guī)模，推進(jìn)教育改革的實效性，在建設(shè)經(jīng)費方面提出了諸多應(yīng)對舉措，許多高校已經(jīng)不再單純依靠政府撥款，而是以多種形式籌措辦學(xué)資金，雖然這一方式能滿足高校正常發(fā)展的需求，但同時也存在一定的資金流通風(fēng)險。在如今資金流通多元化、便捷化的情況下，部分高校盲目競爭現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，如此不僅會造成同質(zhì)化辦學(xué)現(xiàn)象，更會加劇經(jīng)費的流通風(fēng)險，不利于辦學(xué)工作的維持。

（四）財務(wù)制度風(fēng)險

新時期下，高等教育改革工作在進(jìn)一步深化，國家對教育領(lǐng)域所投入的精力也在持續(xù)強(qiáng)化。在這一過程中，政府也積極相應(yīng)政策號召，主動調(diào)整了對高校的教育投資方式，但高校在經(jīng)費預(yù)算和績效考核中所采用的財務(wù)管理制度并未發(fā)生變化，反而隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和管理內(nèi)容的復(fù)雜化而日趨顯現(xiàn)出管理不濟(jì)現(xiàn)象，自身財務(wù)管理模式和結(jié)構(gòu)面臨新時期形勢的沖擊，這無疑會給高校內(nèi)部財務(wù)系統(tǒng)增大管理風(fēng)險，為財務(wù)舞弊行為的發(fā)生埋下安全隱患。

三、新時期高校財務(wù)審計中存在的問題

高校財務(wù)審計如果形成了完善的審計管理模式，就能獲得來自多個部門的配合和幫助，從而促使高校財務(wù)資源實現(xiàn)利益最大化管理。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，新時期高校財務(wù)審計工作中存在理念落后、體制滯后、人員素質(zhì)不高、獨立性不強(qiáng)等問題，制約了高校審計工作的整體性發(fā)展。

（一）審計理念尚待更新

通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來，多數(shù)高校財務(wù)審計過程中，部分管理人員對財務(wù)審計工作的重要性認(rèn)識不夠深刻現(xiàn)象較為明顯，對日常資產(chǎn)審計、部門中的財務(wù)審計工作只是浮于表面，并未從思想上重視。校內(nèi)財務(wù)管理部門領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的工作理念較為陳舊，尚未將教學(xué)、科研等工作與財務(wù)管理工作緊密聯(lián)系到一起，使得在實際財務(wù)審計中各部門之間各自為政現(xiàn)象較為明顯，不利于審計工作在校內(nèi)的滲透化開展。而且，部分管理人員片面將財務(wù)審計當(dāng)做了財務(wù)會計，認(rèn)為只要完成財務(wù)會計工作，便是發(fā)揮了財務(wù)審計職能，這一片面思想一定程度上制約了財務(wù)審計在整個財務(wù)管理中的影響力和執(zhí)行力。

（二）審計體制較為滯后

高校財務(wù)審計體制較為滯后是當(dāng)前高校該工作無法正常開展的重要原因。一方面表現(xiàn)在高校的資金未能使用到急切需要之處，管理人員對教育、科研、辦學(xué)、擴(kuò)建等經(jīng)費的分配比例不夠恰當(dāng)，在各項資金使用中也較少對其進(jìn)行嚴(yán)格管控，致使許多資金去向不明、鋪張浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面是高校管理人員并未對校內(nèi)的工作項目進(jìn)行合理的預(yù)算審計，在項目實施中，還有多個下設(shè)小項目需要審批額外的經(jīng)費，但管理人員并未對此進(jìn)行規(guī)劃，也未給項目中的應(yīng)急預(yù)案環(huán)節(jié)預(yù)留安全資金，導(dǎo)致財務(wù)審計管理效果不夠明顯。

（三）審計工作管理散亂

新時期下，高校各項工作改革都在持續(xù)推進(jìn)，而且高校內(nèi)的活動形式也已經(jīng)不再局限于以往單一的科研、教學(xué)范疇，而是在發(fā)展經(jīng)營中產(chǎn)生了許多新的經(jīng)營活動，如此給高校財務(wù)審計工作增加了難度。在此情況下，高校財務(wù)審計工作中逐漸暴露出其獨立性不強(qiáng)的現(xiàn)象，審計工作受財務(wù)管理部門制約，無法開展正常的資金預(yù)算、資金審批工作，尤其是一些零星的校內(nèi)設(shè)施修繕經(jīng)費、簡單的教學(xué)設(shè)備購置經(jīng)費在審批中需要經(jīng)手多個部門，如此既造成了財務(wù)審計工作流程的繁瑣，更限制了財務(wù)審計工作獨立性功能的發(fā)揮。

（四）審計隊伍素質(zhì)不強(qiáng)

調(diào)查顯示，我國多數(shù)高校中都存在內(nèi)部審計人員素質(zhì)不高的問題。多年來高校也為此實施了“大換血”、人員選聘等舉措，甚至將紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門合并辦公，以此提高審計隊伍的綜合素質(zhì)，但如此造成了財務(wù)工作的混亂，不利于高效管理。而且校內(nèi)審計部門安排到每個院系專門負(fù)責(zé)審計的工作人員只有一到兩名，人員數(shù)量的缺乏使部分高校需從財務(wù)部門調(diào)度人手開展審計工作，而財務(wù)部門人員則對審計工作不夠熟悉，缺乏專業(yè)經(jīng)驗，直接影響了高校審計工作的正常開展。

四、新時期高校財務(wù)審計對策

高校財務(wù)審計工作的完整合規(guī)化能直接影響校內(nèi)各項經(jīng)費的正常支出。因此，面對新時期高校財務(wù)審計工作中的難題，高校需從政策改革層面出發(fā)，更新重視意識、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、加強(qiáng)體制管理、突出審計獨立性，從多角度優(yōu)化校內(nèi)審計結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財務(wù)審計的體系建設(shè)。

（一）更新財務(wù)審計理念

如今部分高校財務(wù)審計工作中，財務(wù)管理理念落后的問題較為明顯，極大地制約了當(dāng)前財務(wù)審計工作的開展。對此情況，需要高校重點從意識層面做好普及宣傳工作，加強(qiáng)管理人員以及廣大師生群體對財務(wù)審計的重視意識。具體來說，可定期在校內(nèi)組織財務(wù)審計專題座談會、財務(wù)審計主題講座等活動，要求校內(nèi)財務(wù)部門的管理人員積極參與，并在會上分享自身的審計經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)存審計問題，以此提升各級管理人員對審計的重視。高?？山M織財務(wù)審計人員到企業(yè)、到其他高校中學(xué)習(xí)新時期下的財務(wù)審計管理理念和宗旨，交流工作經(jīng)驗，以此為自身管理工作積累專業(yè)理論。

（二）完善財務(wù)審計制度

在新時期背景下的審計改革中，高?？蓮闹贫葘用嫠伎冀鉀Q方案。具體來說，高校需針對當(dāng)前財務(wù)審計中出現(xiàn)的難題進(jìn)行根源探究，對于審計中出現(xiàn)的資金管控盲區(qū)、資金預(yù)算規(guī)劃不完善等問題及時加以完善。比如可針對資金管控不嚴(yán)格問題增設(shè)責(zé)任制管理制度，對校內(nèi)每項資金的來源、去向落實到人、責(zé)任到人，嚴(yán)格遵循“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，提高監(jiān)管人員警惕性。同時對于資金預(yù)算規(guī)劃不完善的問題，可在審計部門下設(shè)財務(wù)預(yù)算小組，專門針對學(xué)校項目建設(shè)、科研、教學(xué)等收支經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，充分發(fā)揮審計職能。

（三）突出審計的獨立功能

高校要想順利開展財務(wù)審計工作，突出財務(wù)審計的獨立性功能不可或缺。因此，高校需提升財務(wù)審計部門的地位，科學(xué)管理審計機(jī)構(gòu)。比如，高?？蓪⒇攧?wù)審計從財務(wù)管理部門中分離出來，設(shè)置專門的審計部門，由校長和各院系領(lǐng)導(dǎo)直接管理，對財務(wù)管理部門和其他部門共同發(fā)揮監(jiān)督作用，如此能避免財務(wù)審計在財務(wù)管理中職能無法發(fā)揮的問題。同時，高校還需將財務(wù)審計部門領(lǐng)導(dǎo)安排到院系高層管理組織中，使其能在學(xué)校重大項目經(jīng)費決策上有話語權(quán)，不受其他領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。如此能更好地發(fā)揮財務(wù)審計工作職能，提高審計工作效率。

（四）加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)

高校要想完善自身財務(wù)審計工作，需要加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。具體來說，在實際工作中，可對財務(wù)人員的專業(yè)技能進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升管理人員的專業(yè)化水平。除了要開展日常收支審核、項目資金預(yù)算規(guī)劃等基礎(chǔ)技能培養(yǎng)之外，還需融入數(shù)據(jù)化、智能化操作技能培訓(xùn)內(nèi)容，每周開展一次信息化技能集中培訓(xùn)，以此提升審計隊伍的綜合管理水平。同時，從監(jiān)督評價上而言，高校還需完善評價考核體系，每季度對審計隊伍的工作開展、日常表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力等指標(biāo)進(jìn)行公開評價和考核，并將考核結(jié)果與人員薪資、部門業(yè)績相掛鉤，以此提升隊伍整體水平。

綜上所述，我國高校的財務(wù)審計工作于高校發(fā)展具有重要作用。但綜合來看，新時期背景下，我國高校財務(wù)審計工作仍然面臨著一些難點問題，不利于高校的可持續(xù)發(fā)展。對此，需要針對新時期形形勢做出相應(yīng)改革，保證高校財務(wù)審計工作順利進(jìn)行。