陳冬冬

（河南省蘭考縣畜牧局，河南 開封 475300）

在行政事業(yè)單位運營管理中，財務(wù)管理作為工作重點，財務(wù)資金流動性比較高，如果管理不當，必然會產(chǎn)生一系列風險。如果單位沒有對財務(wù)資金科學(xué)管理，容易出現(xiàn)資源浪費的狀況，甚至會發(fā)生隨意使用的現(xiàn)象，嚴重損耗單位及國家利益。在新形勢下，行政事業(yè)單位需要把全面預(yù)算管理作為重點，加強財務(wù)預(yù)算管理體系建設(shè)，從根源上防控財務(wù)風險。財務(wù)人員應(yīng)該意識到財務(wù)管理改革重點，調(diào)整財務(wù)管理模式，加強財務(wù)預(yù)算控制，將預(yù)算管理工作落實到位，對財務(wù)風險科學(xué)管控，為單位后續(xù)經(jīng)濟活動的有序進行提供支持。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

（一）整合資源，提高財務(wù)管理水平

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，通過采用預(yù)算管理模式，從全方位總結(jié)各個部門工作計劃，進一步確定各個部門工作目標和職責，整合財務(wù)資源，提高資源使用效率，避免財務(wù)資源隨意消耗，造成資源浪費。在行政事業(yè)單位中，主要資源在于人力資源、財力資源和物力資源，這些資源應(yīng)科學(xué)分配和管理。而通過采用預(yù)算管理模式，能夠?qū)崿F(xiàn)財政資源的科學(xué)配置，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，制定預(yù)算管理方案，將資源價值全面發(fā)揮，提高預(yù)算管理執(zhí)行力。另外，通過加強全面預(yù)算管理，能夠?qū)ω斦Y金使用過程進行監(jiān)督，在單位內(nèi)部創(chuàng)建良好的財務(wù)管理氛圍，引導(dǎo)單位財務(wù)工作的順利進行。在行政事業(yè)單位日常管理中，通過采用全面預(yù)算管理模式，制定短期與長期發(fā)展計劃，將短期目標和長期目標相匹配，滿足財務(wù)部門工作要求。在全面預(yù)算管理模式下，引導(dǎo)單位各項經(jīng)濟活動的有序進行，保證財務(wù)管理的規(guī)范性和專業(yè)性，有效提高財務(wù)管理水平。

（二）統(tǒng)籌資金，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)

在社會單位中，行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動和內(nèi)容表現(xiàn)出一定特殊性，收入來源更具多樣化。通過對單位財政資金來源調(diào)查，不僅僅體現(xiàn)在某個部門，還需要從多部門、多角度入手獲得資金，如財政資金、非財政資金等。在實際中，通過采用專業(yè)的財務(wù)管理模式，促進資金使用水平和效率的提高，從根源上減少財務(wù)風險問題的出現(xiàn)。在實施財務(wù)管理過程中，應(yīng)該加強全面預(yù)算管理，從根源上將資金支出結(jié)構(gòu)問題全面處理，便于資金支出計劃方案的制定，提高資金管理水平和效率。

（三）減少支出，規(guī)避內(nèi)部風險

在經(jīng)營管理中，行政事業(yè)單位通過加強全面預(yù)算管理，可以對各項經(jīng)營成本科學(xué)管控，實現(xiàn)對單位成本消耗的合理控制。通過對各個部門資金使用情況的調(diào)查和監(jiān)督，財務(wù)部門能夠及時找到某個部門在資金方面存在的問題，讓單位財務(wù)管理水平不斷提高。在實施責任管理工作時，行政事業(yè)單位所需各項資金流動過程得到動態(tài)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)資金漏洞，采取相關(guān)措施進行處理。通過引進全面預(yù)算管理理念，調(diào)整財務(wù)管理模式，可以促進單位管理水平的提高，對于不同業(yè)務(wù)流程科學(xué)管理，制定可行性的管理對策，消除財務(wù)管理盲點，幫助單位節(jié)約成本，讓行政事業(yè)單位風險控制水平不斷提升，規(guī)避內(nèi)部風險。

二、全面預(yù)算管理下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）部門協(xié)調(diào)不到位

在實施全面預(yù)算管理過程中，比較注重各個部門人員的全面參與，并且對預(yù)算管理人員專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)有著嚴格的要求。然而在實際中，行政事業(yè)單位部分人員掌握的財務(wù)管理知識比較片面，缺少對全面預(yù)算管理的深入了解，甚至會面臨錯誤思想認知的狀況，工作經(jīng)驗不足。在預(yù)算管理中，涉及的內(nèi)容比較多，管理流程更加復(fù)雜，工作量大，需要在各級人員的配合下完成。但是，一些行政事業(yè)單位內(nèi)部部門之間配合度不高，存在信息溝通問題，無法實現(xiàn)信息的有效傳遞，給后續(xù)預(yù)算管理工作開展帶來影響。再加上行政事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃不明確，各個部門工作職責和目標有所不同，一些非財務(wù)工作人員把預(yù)算管理作為財務(wù)部門的工作，與自己工作沒有太大聯(lián)系，不會主動參與到預(yù)算管理工作中，阻礙預(yù)算管理工作的順利實施。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

從預(yù)算管理角度來說，其中包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等內(nèi)容，其中，預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，將會給預(yù)算執(zhí)行效果帶來直接影響。但是在實際中，部分行政事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時，對預(yù)算編制要求缺乏深入了解，采用的預(yù)算編制方式比較單一，缺乏合理性，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果不理想。為了促進預(yù)算編制水平的提高，應(yīng)該對行政事業(yè)單位整體情況有充分認識，確定各項財政收支，采取科學(xué)的方式完成預(yù)算編制工作。但是，一些單位在預(yù)算編制過程中，主要以增量或者減量預(yù)算編制方式為主，使得編制效果與單位實際之間有所偏差，影響預(yù)算編制水平提高。此外，在行政事業(yè)單位運行發(fā)展中，一般會安排財務(wù)部門負責預(yù)算編制，預(yù)算編制預(yù)留時間不充足，使得財務(wù)人員無法對預(yù)算項目可行性科學(xué)論證，只是簡單的預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)。

（三）財務(wù)管理措施執(zhí)行不到位

行政事業(yè)單位在實施采取管理工作時，應(yīng)加強財務(wù)收支管理、預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理等。在諸多財務(wù)管理內(nèi)容中，財務(wù)人員比較重視資金收支管理，對資金預(yù)算管理的重視度不高，使得資金無法高效使用，影響資金使用效益。特別是財務(wù)人員沒有重視預(yù)算執(zhí)行，更不會提前制定詳細的預(yù)算執(zhí)行方案，使得預(yù)算管理過于形式化，和財務(wù)管理目標不符，影響預(yù)算管理效果。

（四）管理體系不夠健全

在新形勢背景下，行政事業(yè)單位體系改革不斷深入，預(yù)算管理實施更加深化。在實際管理中，除了要從專業(yè)角度進行評估之外，還要完善預(yù)算管理體系，引導(dǎo)后續(xù)管理工作的順利進行。然而，當前行政事業(yè)單位缺少完善的內(nèi)部管理體系，現(xiàn)有制度約束性較低，預(yù)算管理混亂，再加上職責分配不具體，一些人員工作態(tài)度散漫，導(dǎo)致各個環(huán)節(jié)無法做到充分連接，資金使用效率低下，容易產(chǎn)生資金鏈斷裂風險，給行政事業(yè)單位運營發(fā)展造成不良影響。

（五）監(jiān)督考核流于形式

導(dǎo)致單位預(yù)算管理水平低下的根本原因在于監(jiān)督管理不嚴，行政事業(yè)單位現(xiàn)有的管理體系過于單一，缺少可行性，沒有根據(jù)單位具體情況，對管理體系進行調(diào)整，不能將其滲透到各個財務(wù)管理環(huán)節(jié)中，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時，不能及時找到相關(guān)負責人，無法將問題全面處理，容易陷入惡性循環(huán)中。由于部分單位監(jiān)督考核以事后為主，缺少強制性的工作體系，沒有結(jié)合工作要求和內(nèi)容科學(xué)設(shè)定考核指標，更不會強調(diào)執(zhí)行過程監(jiān)督，無法調(diào)動人員工作的主動性和積極性。一些行政事業(yè)單位在年終匯總過程中進行統(tǒng)一評價，缺少深入調(diào)查，工作經(jīng)驗不足，無法引導(dǎo)單位預(yù)算管理工作的長效化發(fā)展。

三、基于全面預(yù)算管理的行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式

（一）加強部門之間協(xié)調(diào)配合

全面預(yù)算管理并非財務(wù)部門的職責，應(yīng)該要求所有人員參與其中，積極配合，了解全面預(yù)算管理價值和必要性，對預(yù)算管理要求有充分了解。在新形勢下，行政事業(yè)單位應(yīng)該注重對內(nèi)部人員思想教育，提高各級人員預(yù)算管理認識，營造良好的工作氛圍。首先，單位各個部門管理者應(yīng)該以身作則，把預(yù)算管理職責和目標融入實際工作中，督促各個部門人員主動參與，通過定期開展內(nèi)部會議，不斷提高各級人員預(yù)算管理意識，讓其了解全面預(yù)算管理內(nèi)涵。其次，打破傳統(tǒng)的思維理念，以發(fā)展戰(zhàn)略為重點，提高全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位管理活動中的地位，端正各級人員工作態(tài)度，引導(dǎo)其主動參與其中，把預(yù)算管理作為一項日常工作，及時進行財務(wù)信息的傳遞，根據(jù)工作內(nèi)容和實際情況向上匯報，給予財務(wù)部門更多的配合，保證預(yù)算管理的有效性和科學(xué)性，為高質(zhì)量預(yù)算發(fā)展提供條件。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該成立一支高水平的預(yù)算管理團隊，強調(diào)預(yù)算管理的全面性和配合性，從各個部門中選拔優(yōu)秀人才，加大培訓(xùn)力度，把現(xiàn)代化的管理思想和知識融入其中，作為培訓(xùn)重點，在知識的不斷積累中，加強優(yōu)秀預(yù)算管理人員的培養(yǎng)，適當調(diào)整培訓(xùn)體系，全面提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

（二）科學(xué)編制預(yù)算管理方案

行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制過程中，需要提前給相關(guān)部門預(yù)留充足的編制時間。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)財務(wù)預(yù)算管理要求，總結(jié)以往預(yù)算編制經(jīng)驗，在對年度收支具體調(diào)查和分析的情況下，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，在滿足運營發(fā)展要求的同時，對國家財力科學(xué)評估，精準預(yù)測，提出可行性的預(yù)算編制方式，合理設(shè)定預(yù)算管理指標。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合時代發(fā)展要求，引進固定預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算等方式，細化預(yù)算管理內(nèi)容，整合單位各項資源，實現(xiàn)資金科學(xué)配置，避免發(fā)生超預(yù)算風險。在進行預(yù)算結(jié)構(gòu)管理過程中，需要預(yù)算編制和財政部門工作的充分連接，整理出預(yù)算編制中所需的各種信息，對綜合因素調(diào)查分析，加強預(yù)算方案編制，對各項因素綜合思考，全面提高單位預(yù)算管理水平，引導(dǎo)行政事業(yè)單位的更好發(fā)展。

（三）加大過程控制力度

在新形勢背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該強調(diào)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反饋，對預(yù)算執(zhí)行過程進行追蹤和檢查，及時找到存在的問題，加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算執(zhí)行水平。一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該要求各個部門主動提交預(yù)算申請，預(yù)算管理人員應(yīng)科學(xué)分類，經(jīng)過上級部門審核以后，把各項指標細化處理，記錄重要指標，嚴格按照預(yù)算管理流程將其分配到各個部門中，充分落實。另一方面，加強預(yù)算執(zhí)行管理，利用信息化技術(shù)進行全過程跟蹤，從根源上避免資金隨意消耗和浪費，維護單位及國家利益。此外，如果出現(xiàn)超預(yù)算狀況，需要充分調(diào)查，把各種影響因素融入其中，全面思考，進一步分析資金不充足的原因，問責到位，嚴肅處理。行政事業(yè)單位可以安排職能部門定期將預(yù)算執(zhí)行情況如實反饋，如果需要追加，需要提交申請，經(jīng)過上級部門審批以后才能獲得申請資金。

（四）健全預(yù)算管理體系

在行政事業(yè)單位中，財務(wù)部門應(yīng)該負責基礎(chǔ)預(yù)算工作，在當前環(huán)境下，除了要拓寬財務(wù)管理職能之外，還要成立獨立的預(yù)算管理部門，完善預(yù)算管理體系，對各個環(huán)節(jié)深入監(jiān)督與管理，真正做到預(yù)算管理的專業(yè)化。預(yù)算管理部門由財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、資產(chǎn)部門等領(lǐng)導(dǎo)組成，部門成員需要經(jīng)過專業(yè)考核及層層篩選，主要工作職責在于信息采集、信息整理、數(shù)據(jù)分析等，保證各項信息的真實性和完整性，并且為后續(xù)預(yù)算管理工作順利開展做好準備，深入分析單位以往預(yù)算管理中的問題，根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和運營目標，制定預(yù)算管理方案，整合并調(diào)配單位現(xiàn)有資源，為經(jīng)濟活動的穩(wěn)定進行提供資金支持。除此之外，在全面預(yù)算管理中，各個環(huán)節(jié)都比較重要，所以需要對預(yù)算管理進行追蹤調(diào)查，了解各項資金使用情況，和預(yù)算方案比較，如果出現(xiàn)偏差，及時調(diào)整，加強約束管理，提出可行性整改意見，保證資金使用效能。在新形勢下，為了提高預(yù)算管理水平，應(yīng)加強預(yù)算管理體系建設(shè)，從多方面入手進行管理，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，獲取理想的預(yù)算管理效果。

（五）完善監(jiān)督考核機制

預(yù)算監(jiān)督考核要求單位各個部門積極配合，只有這樣，才能對資金流動過程進行監(jiān)督，了解資金使用情況，及時找到存在問題并處理，保證資金使用安全。行政事業(yè)單位需要和外部審計部門合作，尋求專業(yè)指導(dǎo)，對預(yù)算管理體系、預(yù)算編制方案、預(yù)算執(zhí)行過程進行審計，提高預(yù)算管理水平。通過完善績效考核機制，認真考察預(yù)算指標，根據(jù)實際情況進行考核，不可隨意修改，明確考核主體，完善績效考核制度，注重過程考核，調(diào)整獎罰政策，加大獎罰力度，規(guī)范各級人員工作行為，調(diào)動人員工作積極性，保證預(yù)算管理工作有序進行。

四、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位作為國家機構(gòu)分支中的一部分，通過加強預(yù)算管理，調(diào)整財務(wù)管理模式，對促進行政事業(yè)單位發(fā)展有著重要意義。但是在實際中，受到各種因素影響，容易產(chǎn)生預(yù)算管理問題。為了減少問題的發(fā)生，全面履行好公共職責，提高單位服務(wù)水平，需要根據(jù)預(yù)算管理中實際問題，采取相關(guān)措施，將問題全面處理，有效提高單位預(yù)算管理水平，為行政事業(yè)單位健康發(fā)展提供支持。