宮峰

（青島市嶗山區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，山東 青島 266061）

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要性

學(xué)校財(cái)務(wù)管理具體是指和學(xué)校財(cái)務(wù)工作相關(guān)的系列活動(dòng)，如學(xué)校為培養(yǎng)人才開(kāi)展的投資活動(dòng)、為辦學(xué)組織的籌資活動(dòng)、采購(gòu)方面的財(cái)務(wù)活動(dòng)等。由此可見(jiàn)，財(cái)務(wù)管理直接決定著學(xué)校的發(fā)展。具體分析，財(cái)務(wù)管理和學(xué)校常規(guī)管理工作之間存在緊密關(guān)聯(lián)，在辦學(xué)階段購(gòu)入教學(xué)設(shè)備和設(shè)施、招募教師人才等都需要資金方面的支持，從而在財(cái)務(wù)方面產(chǎn)生收支變化。以此視角展開(kāi)分析，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作、教學(xué)工作、管理工作之間聯(lián)系緊密，只有財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金支出進(jìn)行有效管理，并制定相應(yīng)的制度，才能與其他部門(mén)之間有效協(xié)調(diào)，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)管理工作順利開(kāi)展。

與此同時(shí)，高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理工作還有助于學(xué)校高效利用資金。管理過(guò)程中節(jié)約資金，有助于資金靈活周轉(zhuǎn)，不斷提高資金利用效率。財(cái)務(wù)管理既包括財(cái)務(wù)預(yù)算，還包括物資管理、財(cái)務(wù)計(jì)劃制訂、核算與控制工作開(kāi)展，只有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)勢(shì)，才能充分利用有限的資金。

二、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高

當(dāng)前，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高是一個(gè)重要問(wèn)題，主要原因是財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定。一方面，部分學(xué)校會(huì)計(jì)人員并非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，加上教育系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)人員沒(méi)有設(shè)置對(duì)應(yīng)編制，外聘財(cái)務(wù)人員數(shù)量相對(duì)較少，一旦出現(xiàn)會(huì)計(jì)人才流失，后備人才補(bǔ)充不及時(shí)，就會(huì)影響財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。在這種情況下，學(xué)校需要在內(nèi)部選擇教師來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，而教師缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，難以保證管理工作規(guī)范開(kāi)展。另一方面，中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員獲得會(huì)計(jì)師資格以后，可能由于工作變動(dòng)，向其他系統(tǒng)流入，造成財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。除此之外，在財(cái)務(wù)管理工作中，中小學(xué)財(cái)務(wù)工作須精細(xì)化開(kāi)展，對(duì)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力提出了更高的要求，工作量增加，加上財(cái)務(wù)人員缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員整體素質(zhì)不高。

（二）預(yù)算制度執(zhí)行不嚴(yán)

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制、決算工作通常是同步開(kāi)展的。在具體工作過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員在年底完成會(huì)計(jì)核算和決算相關(guān)工作，常見(jiàn)的包括編制報(bào)表、結(jié)賬、轉(zhuǎn)賬、記賬等。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員也要參加各項(xiàng)考核，有時(shí)候預(yù)算時(shí)間緊迫，要求財(cái)務(wù)人員快速將預(yù)算數(shù)據(jù)上報(bào)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部、學(xué)校其他部門(mén)之間溝通不及時(shí)，預(yù)算編制過(guò)程匆忙，準(zhǔn)備工作不夠充分，可能出現(xiàn)項(xiàng)目編制精細(xì)度不足的問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，難以發(fā)揮預(yù)算對(duì)活動(dòng)的約束作用，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程受阻。

（三）內(nèi)部控制制度不全

部分中小學(xué)校針對(duì)財(cái)務(wù)管理建立了相應(yīng)的管理制度，制度本身的合理性和內(nèi)控管理的嚴(yán)格性影響著制度的有效落實(shí)。部分學(xué)校的制度可能存在不合理的情況，影響制度執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)有章難循的尷尬局面。從內(nèi)控制度角度分析，中小學(xué)校須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管，只有通過(guò)強(qiáng)有力的內(nèi)控制度才能避免出現(xiàn)管理問(wèn)題。然而，部分學(xué)校內(nèi)部控制制度存在缺陷，加上執(zhí)行階段管理不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題。在中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理規(guī)范中，部分關(guān)鍵管理崗位存在權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，沒(méi)有采取崗位相分離的設(shè)置方式，加上管理者對(duì)內(nèi)控制度缺乏重視，沒(méi)有針對(duì)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理工作制定約束機(jī)制，財(cái)務(wù)人員分工設(shè)計(jì)不合理，甚至還出現(xiàn)采購(gòu)、驗(yàn)收同主體的現(xiàn)象，不相容崗位間監(jiān)督和牽制局面尚未形成，可能引發(fā)學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（四）固定資產(chǎn)管理不善

在中小學(xué)校，固定資產(chǎn)是由國(guó)家出資購(gòu)置的，然而國(guó)家未曾要求學(xué)校償還，也沒(méi)有提出分享經(jīng)濟(jì)利益方面的要求，將固定資產(chǎn)交由學(xué)校自主使用。同時(shí)，中小學(xué)內(nèi)部固定資產(chǎn)并不屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不會(huì)計(jì)入財(cái)務(wù)成本，也不需要對(duì)其進(jìn)行盈虧核算。然而，由于缺乏固定資產(chǎn)管理約束機(jī)制，相關(guān)主體并不重視此項(xiàng)管理工作。

學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視度不足，加上常規(guī)管理存在不規(guī)范之處，管理職責(zé)不明，使得資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用等部門(mén)之間未保持隨時(shí)聯(lián)系，財(cái)務(wù)管理制約作用尚未發(fā)揮。在信息化管理背景下，對(duì)于物資管理相關(guān)數(shù)據(jù)，仍然使用手工方式完成記錄，加上缺乏監(jiān)督機(jī)制，使得固定資產(chǎn)相關(guān)信息記錄不準(zhǔn)確，造成固定資產(chǎn)核算結(jié)果不準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)受損未及時(shí)下賬，學(xué)校接受外部捐贈(zèng)資產(chǎn)未及時(shí)入賬，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以來(lái)，還產(chǎn)生了全新的問(wèn)題，如固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存量和真實(shí)情況不符，閑置資產(chǎn)可能占用國(guó)家資金。同時(shí)，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)信息不真實(shí)，不能將學(xué)校真實(shí)的資產(chǎn)情況呈現(xiàn)出來(lái)，出現(xiàn)賬實(shí)不符問(wèn)題，核算過(guò)程“兩張皮”，給對(duì)賬工作、盤(pán)點(diǎn)工作以及核查工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

三、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作完善對(duì)策

（一）重視會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理要根據(jù)實(shí)際情況選擇管理策略。面對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高的情況，可以通過(guò)人才培養(yǎng)的方式，提高人才的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。受到諸多因素的影響，學(xué)校會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，對(duì)此，學(xué)校應(yīng)該針對(duì)財(cái)務(wù)管理需求，通過(guò)有效的引入方式和培養(yǎng)手段改變這一情況。具體而言，中小學(xué)可以為非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)管理人員提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，并為人才參與財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)提供物質(zhì)和時(shí)間等方面的支持，創(chuàng)造良好的條件，為人才提升專(zhuān)業(yè)能力提供條件。同時(shí)，針對(duì)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，可以鼓勵(lì)其參與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷“充電”，豐富會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提高人才的專(zhuān)業(yè)水平。除此之外，教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)還可以為中小學(xué)財(cái)務(wù)人員提供專(zhuān)業(yè)、政策等方面的培訓(xùn)活動(dòng)，如組織培訓(xùn)班，為財(cái)務(wù)人員講解最新的財(cái)務(wù)管理政策，提高人才對(duì)政策的敏銳度，最終提高其財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)水平。除此之外，中小學(xué)還要及時(shí)通過(guò)社會(huì)招聘的方式，給予財(cái)務(wù)人員優(yōu)厚的待遇，為財(cái)務(wù)隊(duì)伍引入更多高素質(zhì)人才，解決專(zhuān)業(yè)人才短缺的問(wèn)題，為財(cái)務(wù)隊(duì)伍注入更多的新鮮血液。在人才管理方面，還要為人才提供職稱(chēng)晉升平臺(tái)，高度重視人才培養(yǎng)，為其提供健全的保障機(jī)制，這樣才能激勵(lì)人才不斷學(xué)習(xí)，提升自我，為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展提供穩(wěn)定的人才保障。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)預(yù)算執(zhí)行流程的管控十分重要。具體而言，要從預(yù)算編制的管理工作出發(fā)，突出預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性，保證每項(xiàng)預(yù)算支出科學(xué)合理，處于可控范圍之內(nèi)。中小學(xué)的財(cái)務(wù)部要針對(duì)學(xué)校較大的資金支出項(xiàng)目提前擬訂預(yù)算方案，學(xué)校管理者要樹(shù)立重視預(yù)算的觀念，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)提出嚴(yán)格要求，全面落實(shí)國(guó)家對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定。只有管理層對(duì)預(yù)算管理高度重視，才能保證預(yù)算按照方案執(zhí)行。將預(yù)算工作置于財(cái)務(wù)管理的重要位置，要求財(cái)務(wù)部、其他部門(mén)共同參與，各主體形成聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行階段的溝通。與此同時(shí)，在預(yù)算編制階段，還要明確財(cái)務(wù)部的主體地位，按照各項(xiàng)預(yù)算編制目標(biāo)，將具體工作細(xì)化，向?qū)W校不同部門(mén)有效落實(shí)，明確相關(guān)人員的責(zé)任與義務(wù)。從財(cái)務(wù)部的角度來(lái)講，在預(yù)算編制過(guò)程中，要主動(dòng)和其他部門(mén)溝通，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，獲得一手預(yù)算編制數(shù)據(jù)。之后，結(jié)合學(xué)校年度工作計(jì)劃或者重點(diǎn)工作，針對(duì)教師培訓(xùn)預(yù)算資金、政府采購(gòu)資金以及校舍維護(hù)資金的具體安排制訂計(jì)劃，計(jì)劃方案須經(jīng)過(guò)集體研討，最終作出決策。

在預(yù)算執(zhí)行方面，要制定專(zhuān)項(xiàng)制度，配合常規(guī)財(cái)務(wù)管理制度，保證預(yù)算安排合理，預(yù)算支出有序，確保資金安全，防止預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)資金盲目使用問(wèn)題，從而造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，對(duì)學(xué)校支出經(jīng)費(fèi)的管理，須根據(jù)票據(jù)展開(kāi)，財(cái)務(wù)人員要重點(diǎn)審核票據(jù)的完整性、真實(shí)性，保證支出理由充分、支出金額規(guī)范合理，審核票據(jù)是否有責(zé)任人簽字。學(xué)校的采購(gòu)支出應(yīng)該明確采購(gòu)?fù)緩?，防止出現(xiàn)超支問(wèn)題。

（三）健全內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制

對(duì)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理而言，制度是一切管理行為的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是財(cái)務(wù)人員工作的行動(dòng)指南。因此，制定一套科學(xué)完善的財(cái)管制度能夠解決當(dāng)前存在的內(nèi)控制度問(wèn)題，也是學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)方向。中小學(xué)要根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)管理需求，制定健全的財(cái)管制度。具體措施為，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和法規(guī)，立足于學(xué)校自身財(cái)務(wù)管理需求，制定完善的財(cái)管體系與制度，重點(diǎn)突出內(nèi)控制度。與此同時(shí)，學(xué)校還要關(guān)注財(cái)務(wù)人員配置，明確財(cái)管人員分工、責(zé)任，如果存在身兼數(shù)職不相容崗位的人員，要及時(shí)調(diào)整，嚴(yán)格遵循崗位不相容的原則，合理安排財(cái)務(wù)人員的崗位和職務(wù)，保證管理組織人員之間能夠形成相互制約的局面，在具體管理過(guò)程中也可以相互監(jiān)督，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校方面還要對(duì)財(cái)管制度加大宣傳力度，打造良好的制度執(zhí)行環(huán)境，要求學(xué)校所有財(cái)務(wù)人員樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范管理意識(shí)，展現(xiàn)財(cái)務(wù)部的管理職能。

除了內(nèi)部監(jiān)督以外，外部監(jiān)管也十分重要，中小學(xué)要主動(dòng)接受紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，及時(shí)整改財(cái)務(wù)管理制度方面存在的不足，并且整改以后加大制度執(zhí)行監(jiān)管力度，保證制度的有效落實(shí)。從學(xué)校內(nèi)部出發(fā)，建立監(jiān)管機(jī)制，隨時(shí)收集與反饋財(cái)務(wù)管理信息，靈活調(diào)整管理過(guò)程中存在的交叉內(nèi)容。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要合理運(yùn)用約束與監(jiān)督機(jī)制，有效掌控學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、管理行為。只有健全學(xué)校內(nèi)外的監(jiān)管制度，使內(nèi)部分工協(xié)調(diào)制約，才能體現(xiàn)內(nèi)控制度的規(guī)范性，發(fā)揮其監(jiān)督效力，提高學(xué)校財(cái)管工作質(zhì)量。

（四）完善固定資產(chǎn)管理

針對(duì)中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理，須采取以下措施。

第一，轉(zhuǎn)變觀念，明確固定資產(chǎn)管理在財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位，將學(xué)校管理者作為固定資產(chǎn)管理的主要責(zé)任人，不斷提高管理質(zhì)量。會(huì)計(jì)法規(guī)明確要求，單位負(fù)責(zé)人要保證會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整。因此，學(xué)校管理者應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，針對(duì)固定資產(chǎn)管理制定有效的制度，并運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生核算制度，真實(shí)反映固定資產(chǎn)存量的實(shí)際情況。除此之外，管理者還要樹(shù)立法治意識(shí)，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，強(qiáng)化管理主體按照法規(guī)參與固定資產(chǎn)管理工作的意識(shí)。

第二，健全管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，保證管理機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)行。財(cái)政部針對(duì)行政事業(yè)單位出臺(tái)了物資管理辦法，要求此類(lèi)單位將固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相融合，并且遵循價(jià)值管理、實(shí)物管理等工作原則。按照法規(guī)要求，中小學(xué)應(yīng)該制定和自身情況相符的固定資產(chǎn)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度。學(xué)校方面應(yīng)該落實(shí)常態(tài)化管理，并履行固定資產(chǎn)管理職責(zé)，制定對(duì)應(yīng)策略，履行自身的監(jiān)管職責(zé)，加大檢查力度。針對(duì)固定資產(chǎn)管理部門(mén)制訂統(tǒng)一規(guī)劃，提高固定資產(chǎn)處置與管理效率。還可以設(shè)定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)展開(kāi)管理，由財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，并負(fù)責(zé)清查、調(diào)配及處置，將資產(chǎn)管理具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，明確管理人員的權(quán)責(zé)，制定常規(guī)管理、定期清查等制度，針對(duì)實(shí)物做到妥善保管、定期盤(pán)點(diǎn)、及時(shí)記錄與核對(duì)，保證資產(chǎn)的安全性。

在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)該遵循不相容崗位分離原則，領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、財(cái)務(wù)實(shí)施、總務(wù)管理與核算，制定“三賬一卡”管理制度，由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄總賬、一級(jí)明細(xì)，總務(wù)部人員負(fù)責(zé)二級(jí)明細(xì)，管理員保管圖書(shū)和儀器實(shí)物賬。對(duì)學(xué)校內(nèi)部的儀器、圖書(shū)等資產(chǎn)嚴(yán)格編號(hào)，保證編號(hào)與實(shí)物對(duì)應(yīng)，建立資產(chǎn)卡，確保賬卡相符。管理過(guò)程中，設(shè)置專(zhuān)員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修與管理，制定報(bào)告、核對(duì)、清查等制度，保證管理過(guò)程中各項(xiàng)工作緊密配合、人員分工明確。

第三，優(yōu)化會(huì)計(jì)處理，改進(jìn)估值管理方法。中小學(xué)在物資管理方面可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度，利用累積折舊科目。在物資使用方面，可以按照其預(yù)計(jì)使用的年限，采用折舊的方法，將其使用期間承擔(dān)費(fèi)用計(jì)算出來(lái)，反映物資新舊程度，提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。固定資產(chǎn)如需增加，則應(yīng)依據(jù)預(yù)算購(gòu)置，通過(guò)政府采購(gòu)流程以后，交由總務(wù)處驗(yàn)收，并由會(huì)計(jì)、保管人員對(duì)其進(jìn)行記賬與分類(lèi)。如果是接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)設(shè)備，也須按照流程記錄估值增加情況。當(dāng)固定資產(chǎn)減少，如出現(xiàn)外捐、出售、報(bào)廢等情況時(shí)，要按照管理層級(jí)逐一上報(bào)，通過(guò)審核以后批準(zhǔn)執(zhí)行。固定資產(chǎn)報(bào)廢須通過(guò)相關(guān)部門(mén)的審核，按流程注銷(xiāo)，會(huì)計(jì)人員記錄物資減少相關(guān)賬簿。學(xué)校建設(shè)工程在竣工以后移交階段應(yīng)該辦理交接手續(xù)，由財(cái)政部進(jìn)行決算審核，記錄固定資產(chǎn)增加情況，編制卡片，雙方明確固定資產(chǎn)的價(jià)格、名稱(chēng)、編碼。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)中小學(xué)在財(cái)務(wù)管理層面存在的各類(lèi)問(wèn)題，需要學(xué)校方面給予高度關(guān)注，明確財(cái)務(wù)工作對(duì)學(xué)校發(fā)展的影響，樹(shù)立正確的管理觀念，加大人才培養(yǎng)力度，規(guī)范開(kāi)展預(yù)算管理工作，通過(guò)有效運(yùn)用內(nèi)控機(jī)制，全方位監(jiān)管資金使用流程。除此之外，還要落實(shí)物資管理，明確管理主體資格，調(diào)動(dòng)所有人員參與管理，完善基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，不斷提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。