張春伶

（北京科技創(chuàng)新研究中心，北京 100744）

一、引言

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升，國家的資金分配規(guī)模日益擴大，事業(yè)單位如何進行有效的資金分配是當前面臨的主要問題。2018年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》提出，要將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理范疇，提高整體績效水平，夯實各個核心業(yè)務(wù)的實施效果。貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，需要創(chuàng)新預(yù)算績效管理方式，提高預(yù)算管理水平和強化政策實施效果，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力保障，但如今仍存在重投入、輕管理，重支出、輕績效的情況。所以，事業(yè)單位應(yīng)該提高對財政資金使用的關(guān)注度，實時監(jiān)督和評價預(yù)算績效管理，加強預(yù)算績效管理，科學合理運用資金，真正實現(xiàn)資金的價值。

二、預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理是會計主體進行全面預(yù)算管理的主要體系，要將目標作為主體導向，將活動的主要成本花銷作為主要平衡點，將內(nèi)部員工的業(yè)績作為預(yù)算績效管理評估的核心。預(yù)算績效管理不僅要提升事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，還要實現(xiàn)社會效益，完成為人民服務(wù)的社會使命。大部分事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作沒有參考依據(jù)，相對比較被動，事業(yè)單位的高層領(lǐng)導和中層管理者相關(guān)經(jīng)驗不足，不知應(yīng)該如何科學設(shè)定事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標，事業(yè)單位想要做好預(yù)算績效管理工作道阻且長。新預(yù)算法的出臺突出了預(yù)算管理的重要性，同時首次以法律形式對我國公共財政預(yù)算提出了績效管理的要求。因此進行全面的預(yù)算績效管理確有必要，只有這樣才能使事業(yè)單位的預(yù)算資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的意義

（一）提升財政資金使用的可持續(xù)性

構(gòu)建科學合理的預(yù)算績效評價體系意義重大，它不僅能夠幫助事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中的不足，而且利于促進事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)、推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。全面預(yù)算績效管理能夠有效評價公共財政為市場提供公共物品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，明確政府機關(guān)及事業(yè)單位作為公共部門的支出責任，明確工作開展過程中產(chǎn)生的社會效益。全面預(yù)算績效管理注重結(jié)果導向，可以衡量預(yù)算績效目標實現(xiàn)程度，有效評價財政資金運行效率，促使事業(yè)單位依法審慎開展財政支出管理工作，促進機關(guān)事業(yè)單位履職盡責。

（二）提升預(yù)算管理水平

預(yù)算績效管理要堅持資金跟著項目走的原則，切實提升資金分配和使用效率，完善服務(wù)實體的經(jīng)濟體系，增強資金監(jiān)管能力，扎扎實實辦好民生實事。經(jīng)濟社會繁榮昌盛，事業(yè)單位的管理制度也要不斷完善，事業(yè)單位必須意識到預(yù)算績效管理體系的重要性。事業(yè)單位進行預(yù)算績效管理是對資金進行預(yù)算編制、執(zhí)行、決策、評價、監(jiān)督。事業(yè)單位肩負著社會責任，要提升公共服務(wù)質(zhì)量，必須提高預(yù)算管理水平，將預(yù)算管理與績效管理融為一體，促進事業(yè)單位經(jīng)營管理水平升級，使事業(yè)單位真正實現(xiàn)自身的價值，提高社會經(jīng)濟效益。

（三）提升事業(yè)單位工作水平

事業(yè)單位實施全面預(yù)算績效管理可以提升公共財政和預(yù)算管理的科學性，確保相關(guān)工作的開展具有針對性、實操性及參考性，從而保證績效指標的全面、有效落實。事業(yè)單位要提高預(yù)算績效管理的服務(wù)質(zhì)量，不同項目的支出都受預(yù)算管理的影響，不同事業(yè)單位要根據(jù)項目詳細規(guī)劃所需的資金，減少項目中的不必要支出。因此，事業(yè)單位進行預(yù)算績效管理是以科學發(fā)展觀為指導的社會主義市場建設(shè)的必要要求，體現(xiàn)了事業(yè)單位公開、透明的管理方式，提升了事業(yè)單位的工作水平。

四、事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的難點

（一）預(yù)算績效管理意識與管理深度不足

預(yù)算績效管理是我國近年來新興的概念，新概念發(fā)展的路途總是崎嶇的，會受到傳統(tǒng)概念的影響。事業(yè)單位雖然已有多年的實踐與探索經(jīng)驗，但是對預(yù)算績效管理的概念仍未完全把握，高層領(lǐng)導也沒有較強的績效管理意識，無法對其進行正確評估。尤其是近幾年，事業(yè)單位人員都比較重視工作制度規(guī)范，在預(yù)算上存在重申報、輕使用，重開支、輕績效的思想觀念，且績效管理工作涉及的范圍較廣泛，工作量也比較大，事業(yè)單位工作人員難免會產(chǎn)生懈怠心理。部分事業(yè)單位并不重視預(yù)算績效，管理部門表面功夫較多，無法體現(xiàn)預(yù)算績效管理的真正價值，在進行簡單的執(zhí)行操作時，管理人員也無法設(shè)定準確目標。因此，事業(yè)單位進行有效的預(yù)算績效管理是十分必要的。部分事業(yè)單位雖然對預(yù)算績效管理有一定認知，但是認識深度不夠，僅僅只對內(nèi)部核心工作進行預(yù)算績效管理測評，并未包含事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)活動，加大了事業(yè)單位進行全方面預(yù)算績效管理的難度，難以發(fā)揮出預(yù)算績效管理的作用。

（二）績效管理體系缺失

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的當下，績效管理體系更符合市場經(jīng)濟發(fā)展實況，能夠推動事業(yè)單位建設(shè)，增強事業(yè)單位綜合實力，激發(fā)員工工作積極性。因此，事業(yè)單位須進一步提高對其的重視度，積極建立健全績效管理體系，實施行之有效的措施對其進行優(yōu)化，以便更好地推動自身發(fā)展。當下，財政資金實施履職項目支出范圍有限，約束性較強，導致資金預(yù)算并不一定是項目研究真正所需，因此資金使用效果大打折扣，也會對單位項目人員的積極性產(chǎn)生不利影響。同時，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏與預(yù)算績效管理相關(guān)的數(shù)據(jù)，無法準確判斷資金的使用方向，且事業(yè)單位內(nèi)部購置時總會因缺乏相應(yīng)的績效管理體系，出現(xiàn)賬單與實際花銷不符、資產(chǎn)缺失等現(xiàn)象，導致事業(yè)單位無法客觀評估預(yù)算資金的使用效果。

（三）全面預(yù)算管理經(jīng)驗不足

事業(yè)單位進行預(yù)算管理可以使預(yù)算績效管理真正做到低成本、高成效，事業(yè)單位進行全面預(yù)算績效管理已經(jīng)是大勢所趨。完善的預(yù)算績效管理是事業(yè)單位實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的保障，也是事業(yè)單位經(jīng)營活動的重要載體，所以事業(yè)單位擁有科學的預(yù)算績效管理方式是提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平的重要一步。預(yù)算管理要及時反饋資金監(jiān)督情況，事業(yè)單位無法對預(yù)算績效管理進行細化分工，無法得到具有參考價值的預(yù)算績效管理分析結(jié)果，就無法高質(zhì)量完成項目。事業(yè)單位進行預(yù)算績效管理還缺乏合理標準，而沒有科學的標準會影響預(yù)算績效管理效果，無法使事業(yè)單位發(fā)揮出實力，并且當下事業(yè)單位預(yù)算績效指標變動較大，總會出現(xiàn)不符合指標的預(yù)算管理。因此，事業(yè)單位應(yīng)該進行全面的預(yù)算管理，制定相應(yīng)的預(yù)算績效管理標準，更好地實現(xiàn)預(yù)算績效管理的意義。

（四）信息結(jié)構(gòu)不夠完善

當下，我國已經(jīng)邁入信息化時代，將信息化技術(shù)應(yīng)用到事業(yè)單位的預(yù)算績效管理中是大勢所趨，財政部門也對此提出了相關(guān)的實施要求。信息技術(shù)能夠優(yōu)化事業(yè)單位的運作，加強對事業(yè)單位的實時監(jiān)控，提升事業(yè)單位信息處理質(zhì)量和效率，保證事業(yè)單位健康發(fā)展。現(xiàn)階段，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理信息結(jié)構(gòu)不夠完善，其內(nèi)部部門較多，各部門之間相互獨立，形成“信息孤島”化管理。事業(yè)單位沒有完整的信息結(jié)構(gòu)會導致前期調(diào)研資料不充分，在進行項目申報時無法執(zhí)行正確的程序，在進行預(yù)算的時候無法編制科學合理的方案，導致預(yù)算不準確的現(xiàn)象時有發(fā)生，事業(yè)單位內(nèi)部進行的預(yù)算績效管理效果不佳。事業(yè)單位只有實現(xiàn)預(yù)算績效管理信息化，才能對海量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、計算與分析，提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理的成效，同時提升事業(yè)單位的數(shù)據(jù)處理效率。

五、事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的策略

（一）增強績效意識，實現(xiàn)多維拓展

事業(yè)單位若預(yù)算績效意識不強，會直接影響到預(yù)算的執(zhí)行，所以事業(yè)單位應(yīng)該強調(diào)績效意識，加深員工對其的認知，用最少的錢辦最高效的事。事業(yè)單位應(yīng)組織開展有關(guān)預(yù)算績效管理的培訓，定期邀請專業(yè)人士對事業(yè)單位內(nèi)部員工進行專業(yè)的培訓指導，并結(jié)合單位內(nèi)部需求進行詳細分工，讓事業(yè)單位每個員工都明確自身的職責，將預(yù)算績效管理的意識刻在每個員工的腦海里。同時，事業(yè)單位領(lǐng)導也要做好表率，調(diào)動員工的積極性，讓單位內(nèi)部人員主動參與預(yù)算績效管理。事業(yè)單位還要組建高質(zhì)量的管理團隊，選出預(yù)算績效管理能力強的員工，監(jiān)督資金的流動，使資金流動可視化、透明化。

（二）完善績效體系，關(guān)注重點領(lǐng)域

建立完善的績效體系能夠增強事業(yè)單位的公益屬性。績效體系是事業(yè)單位整體資金使用過程中不可分割的一部分，是事業(yè)單位進行戰(zhàn)略規(guī)劃的有效武器。要探索切實、科學、有效的績效管理體系，發(fā)揮績效管理的激勵和約束作用，激發(fā)員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展。研究事業(yè)單位績效管理體系對事業(yè)單位發(fā)展的影響具有重要意義和價值。事業(yè)單位想要完善績效體系就要將績效體系融入事業(yè)單位內(nèi)部，下滲到每一個預(yù)算績效管理部門。事業(yè)單位在自己設(shè)定的目標中很難權(quán)衡指標，缺乏明確的實施目標，很可能引起不必要的風險?？冃繕耸鞘聵I(yè)單位進行預(yù)算管理的關(guān)鍵內(nèi)容，如果績效目標審核由非績效專業(yè)人員完成，則會導致設(shè)定的績效目標不科學。

（三）優(yōu)化預(yù)算對策，量化細化分析

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算方法對內(nèi)部各種資源進行考核、分配和控制，是現(xiàn)代化的管理方法和管理理論，已被廣泛使用。事業(yè)單位要貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，就要優(yōu)化預(yù)算對策，并對其進行量化細化分析。優(yōu)化預(yù)算就是要合理、有效地管理單位內(nèi)部資金，事業(yè)單位內(nèi)部高層領(lǐng)導也要依據(jù)單位內(nèi)部相應(yīng)的條件進行預(yù)算的創(chuàng)新改革，對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理進行實時管控，細化事業(yè)單位的管理體系?？冃гu價還要制定明確的獎懲制度，激發(fā)相關(guān)負責人的工作激情?？冃y評是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，所以必須細化量化績效指標，保證其公平合理。優(yōu)化預(yù)算績效管理，建立完善的管控機制，及時監(jiān)督資金的使用情況，能實現(xiàn)資金的透明化使用。

（四）改變信息結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控管理

信息技術(shù)快速發(fā)展，將信息技術(shù)應(yīng)用于事業(yè)單位預(yù)算績效管理能夠為事業(yè)單位預(yù)算績效管理助力，改變事業(yè)單位內(nèi)部信息結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位內(nèi)控管理。信息系統(tǒng)可以對事業(yè)單位內(nèi)部資金流動進行有效監(jiān)督，提高事業(yè)單位內(nèi)部管理的能力，還能夠促進事業(yè)單位各項工作高效開展，提高事業(yè)單位的運作效率。當前大多數(shù)事業(yè)單位都在使用政府部門出臺的預(yù)算一體化平臺系統(tǒng)，由于預(yù)算一體化平臺系統(tǒng)沒有體現(xiàn)預(yù)算績效目標達成情況，無法及時反映績效管理結(jié)果。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況進行設(shè)計，構(gòu)建一個適合自身發(fā)展需求的信息系統(tǒng)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢專門設(shè)計事業(yè)單位內(nèi)部考核體系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)預(yù)算績效管理與信息系統(tǒng)的有效銜接，確保資金流動是健康的，從而有效提高預(yù)算績效管理水平。

六、結(jié)語

事業(yè)單位進行預(yù)算績效管理是緊跟我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的體現(xiàn)。當下我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展階段，所以各個事業(yè)單位都應(yīng)該健全預(yù)算制度，制定一系列科學、具有約束力的預(yù)算制度，以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵突破口，解決預(yù)算績效管理中的重點問題。事業(yè)單位在進行預(yù)算績效管理時，不僅要增強內(nèi)部員工的預(yù)算績效管理意識，還要順應(yīng)預(yù)算績效管理在企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展趨勢，將信息技術(shù)應(yīng)用于預(yù)算績效管理工作，根據(jù)自身發(fā)展構(gòu)建完善科學的績效管理體系，加快事業(yè)單位發(fā)展的腳步。同時，事業(yè)單位要避免出現(xiàn)形式化管理的問題，切實提高預(yù)算績效管理水平。