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        河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題及對策

        2022-11-14 13:23:30鄭慧慧
        活力 2022年6期
        關(guān)鍵詞:投資總額金額勞動力

        鄭慧慧

        (信陽學院,信陽 464000)

        隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,河南省需要承接相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此,便捷的交通、豐富的勞動力和自然資源等,都成為河南省承接部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。而隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的上升,東南沿海等發(fā)達地區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著更高的要求,更傾向于選擇“高精尖”類型的產(chǎn)業(yè),以調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而非“高精尖”類型的產(chǎn)業(yè)由于用地成本上漲、勞動力成本上升、競爭壓力大等原因,迫切需要轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)尋找合適的發(fā)展資源,而現(xiàn)在河南省的發(fā)展情形正符合這一需求。

        一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境分析

        河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境主要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和相應(yīng)的機遇來分析其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。河南省應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢,積極地承接更多適合本省經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè),在促進省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的同時,應(yīng)注重省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

        (一)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢

        河南省位于中原地區(qū),具有天然的區(qū)位優(yōu)勢。河南省位于京津冀、成渝、珠三角、長三角城市帶之間,該地區(qū)是溝通中西部地區(qū)及中部地區(qū)的主要橋梁,在全國經(jīng)濟活動中占有舉足輕重的地位。因此,優(yōu)越的地理區(qū)位是河南省承接東南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件之一。同時,河南省的交通基礎(chǔ)設(shè)施完善,這也為河南省積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加了吸引力。河南省作為我國重要的交通樞紐,陸路運輸中的公路運輸和高速公路運輸線路長、覆蓋面廣,而且方便快捷。2019 年底,河南省高速公路通車里程為6 967千米,而總體的公路通車里程近27 萬千米。在鐵路運輸方面,京九線、京廣線、隴海線等主要干線呈“米”字形匯集在河南省,交通區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。在信陽明港機場投入運營之后,河南省的民航運輸也更加快捷。這樣的交通區(qū)位不僅提高了運輸效率,而且推動河南省擁有較強的經(jīng)濟輻射圈。

        (二)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源優(yōu)勢

        河南省作為人口大省與農(nóng)業(yè)大省,人口眾多,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好,能夠為相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)提供充足的勞動力和原材料。2019 年底,河南省人口總量為10 952 萬,其中常住人口為9 640 萬,這部分勞動力可為勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供充足的勞動力。同時,河南省擁有豐富的煤炭、原油、天然氣等資源,能夠為相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)提供充足的原材料,而且就地取材,可以節(jié)約企業(yè)的經(jīng)營成本。因此,河南省豐富的人力資源和自然資源,為其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有力的支撐。

        (三)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場優(yōu)勢

        作為人口大省,河南省具有較強的潛在消費能力,而且可開發(fā)的市場潛力大,便捷發(fā)達的交通縮短了路程時間,進一步強化了市場規(guī)模優(yōu)勢。例如,省內(nèi)的“半小時經(jīng)濟圈”使交通路程時間大大縮短,加強了省內(nèi)之間的聯(lián)系。同時,因為農(nóng)村人口眾多,農(nóng)村消費市場的開發(fā)具有巨大的潛力,所以河南省的市場潛力優(yōu)勢明顯。

        (四)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇

        改革開放以來,我國東南沿海地區(qū)結(jié)合地理優(yōu)勢吸引了大量外商投資,逐步形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū),也形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。這得益于當時的勞動力成本較低,所以才會吸引大量的外資投入。隨著東南沿海地區(qū)勞動力成本的上升和交通運輸成本的下降,需要大量勞動力投入的產(chǎn)業(yè)開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,以降低經(jīng)營成本。河南省作為人口大省,勞動力資源豐富,而且勞動力的工資水平不高,可以縮減企業(yè)經(jīng)營成本,所以在承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面擁有很大的機遇。

        二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

        河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有獨特的優(yōu)勢,但是省內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況略有不同,而且所承接的產(chǎn)業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,“高精尖”產(chǎn)業(yè)承接不多。河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)為國外及港澳臺資金投資規(guī)模、省外資金投資規(guī)模。不同地級市在接收外商及港澳臺商資金投資、省外資金流入等方面存在差異。

        (一)不同地級市的外商及港澳臺商資金流入規(guī)模存在差異

        由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同,河南省各個地級市新簽協(xié)議合同金額的情況差異較大。同時,外商和港澳臺商在不同地區(qū)的登記企業(yè)數(shù)量和相應(yīng)投資總額也有較大差異??傮w來講:2019 年,河南省新簽協(xié)議(合同)金額約為285.2 億元;外商和港澳臺商在河南省的登記企業(yè)數(shù)量為634 家,投資總額約436.8 億元。其中:鄭州市新簽協(xié)議(合同)金額約165.4 億元,登記企業(yè)數(shù)為276 家,投資總額約184.7 億元;洛陽市新簽協(xié)議(合同)金額約8.3 億元,登記企業(yè)數(shù)為41 家,投資總額約9.6 億元;新鄉(xiāng)市新簽協(xié)議(合同)金額約78.5 億元,登記企業(yè)數(shù)為32 家,投資總額約5.5 億元。而經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)在新簽協(xié)議(合同)金額、登記企業(yè)數(shù)量及投資總額方面都存在差異。2019 年:南陽市新簽協(xié)議(合同)金額約3.4 億元,登記企業(yè)數(shù)為30 家,投資總額約1.4 億元;濟源市新簽協(xié)議(合同)金額約0.7 億元,登記企業(yè)數(shù)為11 家,投資總額約1.4 億元;安陽市新簽協(xié)議(合同)金額約0.5 億元,登記企業(yè)數(shù)為16 家,投資總額約971.5 萬元。

        因此:經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū),新簽協(xié)議(合同)金額大部分較高,外商和港澳臺商投資企業(yè)登記數(shù)量較多,投資總額較大;而經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū),新簽協(xié)議(合同)金額大部分較低,同時外商和港澳臺商投資企業(yè)登記數(shù)量較少,投資總額較小。所以,在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的情況下,不同地級市在引進外商及港澳臺商資金流入規(guī)模方面存在較大差異。

        (二)不同地級市的省外資金流入規(guī)模存在差異

        河南省各個地級市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的省外資金規(guī)??傮w上呈上升態(tài)勢,但各個地級市引進的省外資金規(guī)模也存在區(qū)域差異。2019 年,河南省新簽協(xié)議(合同)金額24 136.1 億元,其中鄭州市新簽協(xié)議(合同)金額約3 21.7 億元,洛陽市新簽協(xié)議(合同)金額約1 228.7 億元,新鄉(xiāng)市新簽協(xié)議(合同)金額約1 511.2 億元。但是,三門峽市、漯河市、濮陽市、濟源市引進省外資金規(guī)模均不足800 億元。其中,三門峽市新簽協(xié)議(合同)金額約791 億元,漯河市新簽協(xié)議(合同)金額約687.6 億元,濮陽市新簽協(xié)議(合同)金額約634 億元,濟源市新簽協(xié)議(合同)金額約388.9 億元。所以,資源開發(fā)不充分的地區(qū),引進省外資金規(guī)模較小。因為經(jīng)濟發(fā)展水平不同,所以河南省各個地級市之間引進省外資金規(guī)模的差異較大。

        河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中外商及港澳臺商的投資規(guī)模與承接省外資金的規(guī)模相比,承接的外商及港澳臺商的投資規(guī)模遠遠小于省外資金規(guī)模,而且各個地級市引進的外商及港澳臺商的投資規(guī)模和省外資金規(guī)模都存在區(qū)域差異。因此,河南省要想進一步發(fā)展,就需要各個地級市結(jié)合自身優(yōu)勢提高發(fā)展實力,以達到吸引更多外商及港澳臺商投資、省外資金流入的目的。在發(fā)展過程中,應(yīng)注重逐漸縮小不同發(fā)展水平的地級市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中外來資金規(guī)模的差異。

        (三)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主

        河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,尤其是制造業(yè)。這主要與河南省擁有豐富且廉價的勞動力資源密切相關(guān),有利于發(fā)展以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)。由于勞動力成本提高和原材料價格上漲,東南沿海地區(qū)的企業(yè)為實現(xiàn)經(jīng)濟收益最大化,逐漸將部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動力資源和原材料資源豐富的地區(qū),因為這些地區(qū)的勞動力成本和原材料價格較低,所以企業(yè)愿意轉(zhuǎn)移,而承接地區(qū)為提高經(jīng)濟效益和就業(yè)水平,也樂于承接這類勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

        三、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題

        河南省雖然在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面擁有有利的環(huán)境,但是在其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中也存在不少問題。例如,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的平臺建設(shè)不完善,承接過來的產(chǎn)業(yè)層次不高,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的集聚能力不強、技術(shù)創(chuàng)新不足等。這些問題都將影響河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程,以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

        (一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺建設(shè)不完善

        河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟平臺建設(shè)主要體現(xiàn)在政策優(yōu)惠、法制建設(shè)方面。雖然河南省近年出臺了相應(yīng)的利好政策,但是在財稅政策、法制建設(shè)、金融支持、政策執(zhí)行效率等方面仍需要繼續(xù)完善。比如,河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后,企業(yè)登記注冊、投資建廠等過程中相應(yīng)的審批手續(xù)較多,審批時間長,同時土地使用費用較高。政府需提高政策執(zhí)行效率,開通相應(yīng)的綠色通道,減少審批手續(xù)。

        (二)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次不高

        河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中有盲目承接產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。承接對象多為傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè),而承接資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)較少。這是河南省經(jīng)濟技術(shù)水平發(fā)展相對落后、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展程度不高、對高附加值的產(chǎn)業(yè)的吸引力度不足等所導(dǎo)致的。因此,河南省要重視所承接的產(chǎn)業(yè),不能阻礙本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

        (三)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集聚能力不足

        河南省承接的產(chǎn)業(yè)大多為進行初級產(chǎn)品加工的企業(yè),進行深加工的企業(yè)很少,在發(fā)展的過程中存在不少問題,如產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品的附加值低、相應(yīng)的配套能力不足等問題。這些問題影響著產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展,阻礙了河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有些產(chǎn)業(yè)因不能及時了解行業(yè)信息、多環(huán)節(jié)采購中間產(chǎn)品等因素的影響,致使產(chǎn)業(yè)集聚能力不高,相應(yīng)的配套設(shè)施不能及時趕上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展速度,影響了河南省原有的勞動力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長期發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

        (四)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中創(chuàng)新不足

        因為河南省專業(yè)技能人員較少,所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中忽略了創(chuàng)新的問題。雖然河南省能借助自身的勞動力成本低和自然資源豐富的優(yōu)勢,吸引東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向河南省轉(zhuǎn)移,但是在轉(zhuǎn)移之后,河南省注重對原有產(chǎn)品的復(fù)制生產(chǎn),對產(chǎn)業(yè)縱向和橫向發(fā)展重視不足,忽略了新技術(shù)的使用,所以承接后的產(chǎn)業(yè)只是換個地方生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)鏈依然很短,沒有與更多的產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。因此,在沒有創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的情況下,所承接過來的產(chǎn)業(yè)的溢出價值降低。

        四、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

        雖然河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擁有自身的優(yōu)勢,但是在承接產(chǎn)業(yè)的過程中,還有不少地方需要完善。例如:完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺建設(shè),不斷提高服務(wù)質(zhì)量,以加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進度;注重人才培養(yǎng),不斷提高人力資源質(zhì)量,才能為河南省承接更高層次的產(chǎn)業(yè)做好鋪墊;打造產(chǎn)業(yè)園區(qū),不斷提高產(chǎn)業(yè)凝聚力,才能為承接過來的產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展動力;注重技術(shù)創(chuàng)新,在促進所承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,也能推動河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

        (一)完善平臺建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量

        因為河南省相關(guān)的軟件平臺建設(shè)不完善,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中帶來諸多不便的影響,不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。所以,河南省的公共服務(wù)意識需要不斷提高,以營造良好的投資氛圍,如堅持公平、公正、透明的審批環(huán)節(jié),不斷提高信譽度,促進投資企業(yè)的滿意度不斷提升。另外,還可以為投資企業(yè)開辟綠色通道,對于符合相關(guān)政策要求的企業(yè),審批環(huán)節(jié)要減少,審批手續(xù)要簡化,審批時間要縮短,辦事效率要提高。而且要出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策,如稅收優(yōu)惠等,以減少企業(yè)的投資成本,保證企業(yè)的經(jīng)濟效益,打造良好的投資環(huán)境。

        (二)注重人才培養(yǎng),提高人力資源質(zhì)量

        河南省之所以承接產(chǎn)業(yè)的層次不高,是因為高素質(zhì)人才數(shù)量少。河南省的勞動力資源雖然豐富,但是高精尖人才非常短缺,無法支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。為提高對高層次產(chǎn)業(yè)的承接力度,河南省首先要做好人才培養(yǎng)工作。例如:加大職業(yè)教育投入,提高勞動力的專業(yè)技術(shù)水平;加大對勞動者的技能培訓投入,使其掌握更多的崗位技能;建立科研基地,以企業(yè)需要為導(dǎo)向,高校、企業(yè)和科研機構(gòu)共同培養(yǎng),提高高精尖人才的培養(yǎng)力度;細化人才引進制度,制定更多優(yōu)惠政策留住人才。只有人才質(zhì)量跟得上,河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的選擇上才能掌握更多的主動權(quán)。

        (三)打造產(chǎn)業(yè)園區(qū),提高產(chǎn)業(yè)集聚力

        產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立能夠有效較低園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成本,能夠促進產(chǎn)業(yè)鏈的縱向發(fā)展和橫向發(fā)展,加深產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度,有助于提高產(chǎn)業(yè)的集聚力。所以,河南省應(yīng)結(jié)合自身勞動力充足、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷等有利條件,打造相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如,一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立,能夠吸引更多的資金、技術(shù)流入,增強高質(zhì)量人才的引進,這就提高了產(chǎn)業(yè)集群的力度,不斷提高河南省承接產(chǎn)業(yè)的能力。

        (四)重視技術(shù)創(chuàng)新,提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力

        技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系到河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的提升,所以河南省應(yīng)結(jié)合政府、高校、企業(yè)等力量,加強對技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。例如:改變傳統(tǒng)觀念,強化技術(shù)創(chuàng)新的重要性;加強與高校和科研機構(gòu)合作,注重人才的培養(yǎng);加大資金投資,為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新的能力提高,關(guān)系到河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。因此,河南省應(yīng)高度重視技術(shù)創(chuàng)新,以促進河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

        結(jié) 語

        河南省要想提高自身承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,促進省內(nèi)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展,就需要充分利用自身優(yōu)勢,結(jié)合實際情況打造相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),以提高產(chǎn)業(yè)集聚力,同時注重人才培養(yǎng),不斷提高人力資源質(zhì)量,還要注重技術(shù)創(chuàng)新,為提高河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力而努力,以進一步推動河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

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