趙 瑩

（山西平朔河港物流發(fā)展有限公司，朔州 036006）

引 言

國有企業(yè)如何保持自身在市場競爭中的優(yōu)勢和實力，在市場經(jīng)濟激烈的競爭中立于不敗之地，關鍵是能否及時調整自身的經(jīng)營理念和策略，使企業(yè)的發(fā)展緊跟時代的步伐，適應經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。國有企業(yè)對于國家的財政支出依賴心理要及時轉變，且無法改變企業(yè)自身發(fā)展的根本性問題。因此，企業(yè)的預算績效管理才可以對企業(yè)的資金進行有效、精準的規(guī)劃和使用，保障國有企業(yè)的發(fā)展。預算績效管理將企業(yè)的績效管理和預算管理相結合，對國有企業(yè)的發(fā)展提供了可行性的管理模式，推動國有企業(yè)的良性發(fā)展。

一、國有企業(yè)預算績效管理的作用與重要性

（一）提升國有企業(yè)的發(fā)展實力

在新時代，國有企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)不斷深入發(fā)展，對于全面開展預算績效管理工作必須提高重視。預算績效管理是現(xiàn)代化企業(yè)預算機制的重要組成部分，它的作用就是對企業(yè)的財務管理體制進行優(yōu)化，更好地促進國有企業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)針對預算進行績效考核，對預算的執(zhí)行情況進行有效反饋，促進國有企業(yè)的轉型升級，使國有企業(yè)能夠承擔更加沉重的經(jīng)濟建設重擔，增加國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。預算績效管理可以促進企業(yè)的預算公開透明化，使企業(yè)各部門權責清晰明確，提高企業(yè)內部工作效率，為企業(yè)實現(xiàn)先進的預算績效管理模式奠定基礎。國有企業(yè)可以通過預算績效管理完善企業(yè)預算短板，提高國有企業(yè)預算的準確性。企業(yè)內部的資金結構和調整優(yōu)化在績效管理理念的推動下更能發(fā)揮效用。

（二）保障國有企業(yè)長期性戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)

國有企業(yè)在確定戰(zhàn)略發(fā)展目標后，會對企業(yè)的預算進行編制，這是為了將企業(yè)的資源進行充分合理的配置。在國有企業(yè)的預算執(zhí)行過程中，對于每個部門的執(zhí)行情況進行績效考核，根據(jù)績效考核標準來反映企業(yè)的預算執(zhí)行情況。在績效考核過程中對預算的執(zhí)行情況進行分析，找出預算中的問題，分析總結，促進企業(yè)預算的優(yōu)化升級。企業(yè)對預算的執(zhí)行情況進行實時關注，并對各部門的預算執(zhí)行賦予一定的自主權，保證預算的調整能夠符合各部門的實際情況，使企業(yè)的預算編制更加靈活，增加企業(yè)的效益。預算績效管理可以充分調動企業(yè)全員的參與積極性，提高企業(yè)的成本控制效率，縮小預算與實際的差距，完善企業(yè)的長期性戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)的預算績效管理能夠及時改進，可以保障企業(yè)周期性長、規(guī)模大的經(jīng)營項目資源的持續(xù)性跟進，保障企業(yè)的長期戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（三）促進國有企業(yè)內部的團結協(xié)作

國有企業(yè)的預算績效管理工程量大，要求嚴格，所以需要各個部門員工的通力合作，企業(yè)要在預算績效管理工作中協(xié)調各部門的工作，對各部門的職責進行詳細劃分，對各部門的資源配置進行定量考核，制定問責機制并嚴格執(zhí)行。在此前提下，能引起各部門對預算績效考核的重視，根據(jù)實際的績效標準進行預算編制。在預算績效管理工作中突出對績效考核的透明度和公平性，各部門之間能夠進行相互監(jiān)督，保證國有企業(yè)的資源配置能夠合法合規(guī)進行，促進國有企業(yè)資產(chǎn)的合理使用和高效運作。在預算績效管理工作中增強企業(yè)內部的凝聚力，使國有企業(yè)積極健康發(fā)展，杜絕貪腐風險和資金風險。

二、國有企業(yè)預算績效管理中存在的問題

（一）國有企業(yè)預算績效管理制度不健全

制度是對被管理對象的工作行為進行合法合規(guī)的約束，制度的完善是保證工作能夠順利開展的前提。國有企業(yè)預算管理制度不健全，預算績效管理崗位的職權不清，會引起部門之間的矛盾，難以追究責任，降低企業(yè)內部的工作效率，使企業(yè)的預算績效管理工作無法正常開展，增加了工作量，提高了工作成本和時間成本，使得預算績效管理的科學性和時效性降低。此外，企業(yè)的預算績效管理目標設置不明確，指標難以實現(xiàn)量化標準，企業(yè)的工作人員無法對企業(yè)的預算執(zhí)行情況進行客觀準確的評估。企業(yè)的預算績效指標與項目匹配度不高，導致項目在進行時的資金使用出現(xiàn)問題，資金到位緩慢，影響項目的進行，長此以往，會對企業(yè)的發(fā)展帶來嚴重的阻礙。由于缺乏完善的制度保障，企業(yè)的預算績效管理質量不高，企業(yè)內部各部門不能嚴格按照規(guī)章制度開展預算績效管理工作，各部門之間的信息交流不及時，信息收集不全面，對信息的處理效率低，在預算績效管理的各個環(huán)節(jié)都無法得到充分銜接，影響預算績效工作的質量。

（二）國有企業(yè)預算績效管理理念薄弱

我國的企業(yè)管理在現(xiàn)代化發(fā)展的道路上起步較晚，對于預算績效管理的運用時間短暫，且傳統(tǒng)的管理理念很難在短時間內摒棄，企業(yè)現(xiàn)代化管理還需進一步提升。在國有企業(yè)中，管理層對于預算績效目標的管理理念認識不足，企業(yè)管理層往往只看重于企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，對企業(yè)內部的管理工作總是得過且過，只要不出現(xiàn)大的問題，一般企業(yè)管理者就會認為企業(yè)的管理是安全的。在這種意識缺失的情況下，很難對企業(yè)的預算績效管理工作起到積極的促進作用。企業(yè)管理者往往將預算績效管理工作交由財務部門和人事部門完成，對于工作的進展情況很少過問，財務部門和人事部門之間對于工作上的情況溝通不及時，使得預算績效管理在關鍵崗位上面的積極作用無法發(fā)揮出來。財務人員會根據(jù)管理層的重視程度安排自己的工作，因此對預算績效管理工作的重要性也認識不足，進行機械的執(zhí)行，對傳統(tǒng)的會計管理工作仍然不放手，無法適應現(xiàn)代化的企業(yè)管理。企業(yè)內部的各部門員工對于預算績效考核認識也存在不足，缺乏積極主動性，無法對自己的工作形成客觀全面的認識，造成工作效率低下，無法對企業(yè)經(jīng)濟效益的提升發(fā)揮真正的作用。

（三）國有企業(yè)缺乏預算績效管理專業(yè)人才

支撐國有企業(yè)預算績效管理工作有效開展的關鍵在人才，國有企業(yè)在這方面缺乏專業(yè)的人才。預算績效管理作為一種專業(yè)的、科學的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，需要大量的專業(yè)理論和技術作為支撐。激烈的市場競爭環(huán)境對國有企業(yè)的預算績效管理提出了嚴格的要求，如果企業(yè)沒有足夠的專業(yè)人才對預算績效管理工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，那么在企業(yè)的實際運行中就會出現(xiàn)問題，導致預算績效管理工作無法正常開展。國有企業(yè)在預算績效管理方面還未實現(xiàn)智能信息化處理方式，在信息技術的開發(fā)和應用上沒有專業(yè)的人才提供支持是很難實現(xiàn)的。在財務管理方面的人才也相對不足，國有企業(yè)在人才引進上缺少積極性，靈活性不足，現(xiàn)有的財務管理工作人員自身的專業(yè)素養(yǎng)不高，對于專業(yè)的技能又不能及時提高，這對企業(yè)的財務運行和預算績效管理工作是不利的。

（四）國有企業(yè)預算績效管理的監(jiān)督水平較低

國有企業(yè)在實施預算績效管理的過程中，缺乏監(jiān)督機制，重視程度不足。在預算實施的過程中缺少監(jiān)督，會使員工產(chǎn)生消極懈怠的工作心里，對于工作的重視程度不夠，使得預算執(zhí)行無法真正落實，對于預算績效的管理也無法真正開展。部分企業(yè)在預算績效的信息收集和跟蹤上面缺乏有效的手段和措施，監(jiān)督的工作方法單一，對于績效監(jiān)督的資料無法有效獲取，在監(jiān)督過程中不能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和風險，監(jiān)督作用沒有真正得到發(fā)揮。在監(jiān)督過程中對于與績效目標不相符的現(xiàn)象不能及時進行調整和完善，致使問題積累越來越嚴重，導致風險的發(fā)生。部分國有企業(yè)未能建立起風險防范的長效機制和追責問責機制，獎懲制度未得到嚴格執(zhí)行，企業(yè)的預算績效管理工作收效甚微。

三、國有企業(yè)預算績效管理工作的改進思路與建議

（一）建立健全國有企業(yè)預算績效管理制度

國有企業(yè)在內部管理中建立健全的預算績效管理制度，能夠幫助企業(yè)預算工作的積極推進，使員工在落實和執(zhí)行工作中能夠有據(jù)可循。根據(jù)國有企業(yè)目前的發(fā)展經(jīng)營狀況和規(guī)劃目標，使預算績效管理制度符合企業(yè)的發(fā)展方向和實際，保證預算績效管理在預算的編制、執(zhí)行和結果的全過程中發(fā)揮協(xié)調、優(yōu)化資源配置的作用，提升企業(yè)的內部資源利用效率，確保企業(yè)的預算績效管理發(fā)揮巨大作用。國有企業(yè)在內部完善組織體系，設立專門負責預算績效管理的工作部門，完善企業(yè)的內部控制制度，保障企業(yè)的預算信息公開透明，確保預算績效管理工作順利開展。國有企業(yè)以國家政策為導向，以市場發(fā)展的需求為依據(jù)，完善企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對于企業(yè)的預算績效管理制度要不斷進行優(yōu)化完善，使得工作流程更加規(guī)范，員工的工作行為能夠受到嚴格的約束。對于企業(yè)內部的獎懲機制要進行完善，并且保證能夠嚴格執(zhí)行，激發(fā)員工的工作積極性，使企業(yè)的預算績效管理工作有效運行有一個堅實的基礎，發(fā)揮預算績效管理的作用，使國有企業(yè)在市場發(fā)展中能夠發(fā)揮出強大的自身優(yōu)勢，實現(xiàn)國有企業(yè)穩(wěn)定、高質量發(fā)展。

（二）加強國有企業(yè)預算績效管理理念

國有企業(yè)具有強大的組織優(yōu)勢，要在企業(yè)的內部充分利用該優(yōu)勢進行管理。從企業(yè)的管理層到企業(yè)的基層員工，每個部門都要對預算績效管理理念有一個清晰的認識，為預算績效管理工作在企業(yè)的內部的順利開展奠定良好的基礎。為此，企業(yè)內部在一定時期內開展預算績效管理理念的學習，可以舉行預算績效管理知識的競賽，充分調動員工的主動性和參與性，促使員工對于預算績效管理有系統(tǒng)化、立體化的認知。讓企業(yè)的每一名員工都能增強對預算績效管理理念的意識。結合完善的預算績效管理體制，將員工對于績效管理理念與實際工作相結合，提高員工的工作效率，長此以往，對于企業(yè)競爭力的提升有非常積極的幫助，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢地位。同時，企業(yè)還要對員工進行預算績效管理工作的培訓，能夠使企業(yè)的每一位員工了解預算績效的每一個指標，使員工能夠認識到預算績效工作與自身的利益密切相關，這種方式更能幫助員工提高工作的積極性，企業(yè)也可以根據(jù)績效考核對員工進行獎勵，安排工作人員的崗位調動，實現(xiàn)企業(yè)管理能力的提升。

（三）引進預算績效管理人才

在信息化的時代，國有企業(yè)要對技術和人才的掌握有清晰的認識。企業(yè)引進專業(yè)的技術和管理人才，幫助企業(yè)提高內部管理能力，使企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理目標，促進企業(yè)的各部門有序發(fā)展。企業(yè)要加強對相關人員的培養(yǎng)，在企業(yè)的預算、績效考核的理論、要點、方法、先進的管理模式等方面具備較高的專業(yè)知識儲備，在企業(yè)預算績效管理崗位上能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢。國有企業(yè)還要在企業(yè)內部營造健康的工作環(huán)境，鼓勵預算績效管理人員進行工作上的創(chuàng)新。預算績效管理人員通過學習能夠將現(xiàn)代化的信息技術與企業(yè)預算績效管理相結合，提升企業(yè)的預算績效管理水平，推動國有企業(yè)預算績效管理水平的不斷提升。國有企業(yè)在內部定期開展工作交流研討會和學習班，促進企業(yè)預算績效管理人才自身業(yè)務水平的提升，培養(yǎng)員工主動積極的學習習慣，具備企業(yè)發(fā)展所要求的專業(yè)技能，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一支復合型預算績效管理人才隊伍，為國有企業(yè)的發(fā)展提供不竭的動力。

（四）提高國有企業(yè)預算績效管理的監(jiān)督水平

國有企業(yè)在重視預算績效管理的同時，還應該加強對預算績效管理的監(jiān)督。在預算執(zhí)行過程中制定動態(tài)的績效跟蹤管理措施，將監(jiān)督工作與動態(tài)分析相結合，提高預算的執(zhí)行質量，保障預算能夠安全穩(wěn)定落地，在企業(yè)的管理中發(fā)揮真正的價值。企業(yè)內部要完善審計監(jiān)督機制，優(yōu)化企業(yè)的監(jiān)督管理體系，提高企業(yè)的監(jiān)督水平。保障審計監(jiān)督工作的獨立性，提高監(jiān)督部門的組織地位，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止預算編制和預算執(zhí)行過程中的違規(guī)違紀行為。對于預算績效管理體制中存在的深層次問題能夠具有敏銳的洞察力和果斷的判斷力。針對問題制定相應的可操作化建議，發(fā)揮出監(jiān)督部門的作用，將預算績效管理工作在全程中健康有序開展，促進各部門之間的協(xié)作交流，提升企業(yè)預算績效管理的工作效率和工作質量。同時開展充分的調研工作，積極收集員工對于預算績效管理的建議和監(jiān)督工作的滿意程度，在完善預算績效管理制度的同時對監(jiān)督管理體制進行優(yōu)化。使企業(yè)內部管理機制進一步合理，降低企業(yè)的運行成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。

結 論

綜上所述，國有企業(yè)加強預算績效管理在對企業(yè)的發(fā)展過程中具有十分重要的意義。國有企業(yè)在適應不斷變化的市場環(huán)境過程中，對于企業(yè)內部的管理越來越重視。預算績效管理是國有企業(yè)在市場化競爭中提升綜合實力的關鍵保障。但是目前，部分國有企業(yè)在實際的預算績效管理中依然存在不足，企業(yè)應當加強對預算績效管理的重視程度，完善企業(yè)的預算績效管理體系，引進專業(yè)人才，提高企業(yè)的預算績效管理水平，同時完善監(jiān)督機制，使企業(yè)的預算績效管理更加科學，促進國有企業(yè)的高質量發(fā)展。