陳 喆

（湖南省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，長(zhǎng)沙 410116）

事業(yè)單位是我國(guó)基層公共服務(wù)組織，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中有著非常重要的地位。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位的工作人員也提出了許多新的要求，為了應(yīng)對(duì)這些要求，事業(yè)單位必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的變化。因此，在當(dāng)前的事業(yè)單位發(fā)展之中，黨建工作成為工作的重點(diǎn)內(nèi)容，是新時(shí)期事業(yè)單位發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。提升黨建工作，讓黨建工作有新的著力點(diǎn)，既是時(shí)代的需求，也是社會(huì)發(fā)展的必由之路。

一、事業(yè)單位進(jìn)行黨建工作創(chuàng)新的意義

（一）積極推動(dòng)黨建工作現(xiàn)代化

事業(yè)單位黨建工作現(xiàn)代化是在我國(guó)一定時(shí)期歷史條件下的一項(xiàng)黨建新活動(dòng)，是與適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，特別是事業(yè)單位黨建工作的與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現(xiàn)時(shí)代精神和先進(jìn)性需要相統(tǒng)一的重要過(guò)程。各事業(yè)單位在黨的現(xiàn)代化建設(shè)工作中必須不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新思路，豐富黨建工作的途徑與方式。

（二）積極建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)型的政府部門

事業(yè)單位黨建工作是黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)好事業(yè)單位，使之實(shí)現(xiàn)社會(huì)政府公共服務(wù)管理職責(zé)的重要基石。同時(shí)，做好事業(yè)單位的管理機(jī)制創(chuàng)新工作，不但有助于推進(jìn)服務(wù)政府、負(fù)責(zé)政府、清廉政府、法治政府的構(gòu)建進(jìn)程，有利于事業(yè)單位職責(zé)轉(zhuǎn)換和社會(huì)政府公共服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，而且有助于克服制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大阻礙，進(jìn)一步完善事業(yè)單位內(nèi)控制度的公共服務(wù)職責(zé)和社會(huì)政府保障職能，改善民眾生活水平，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的重要地位

（一）我國(guó)發(fā)展落實(shí)十八大精神的要求

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)群眾路線的發(fā)展在不斷地落實(shí)，而事業(yè)單位黨建工作是我國(guó)未來(lái)發(fā)展中的基礎(chǔ)。我們必須深入基層發(fā)展，團(tuán)結(jié)人民，推動(dòng)黨的方針政策更好地貫徹落實(shí)，為人民謀福祉、為人民做貢獻(xiàn)，讓人民對(duì)中國(guó)的發(fā)展有更深刻的認(rèn)識(shí)。人民團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)步的基石。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國(guó)重大問(wèn)題的決策者和決策者。因此，在落實(shí)相關(guān)政策的過(guò)程中，基層黨員（如事業(yè)單位黨員）需要積極創(chuàng)新工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)快速發(fā)展。因此，事業(yè)單位黨建工作要全面了解國(guó)家發(fā)展方針，并向基層群眾宣傳，使基層群眾對(duì)黨的方針政策有更清楚的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮廣大人民群眾的重要作用。群眾的力量很大。只有廣大群眾維護(hù)事業(yè)單位黨建創(chuàng)新發(fā)展，才能更好地貫徹和發(fā)展黨的十八大精神。

（二）事業(yè)單位黨建工作先進(jìn)發(fā)展的時(shí)代要求

中國(guó)共產(chǎn)黨能夠長(zhǎng)久地保持旺盛生命力的關(guān)鍵因素之一，就是能夠深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線。在群眾路線實(shí)施的過(guò)程中，基層黨員干部首先要滲入群眾內(nèi)部的基礎(chǔ)文化建設(shè)中去，為基礎(chǔ)文化的建設(shè)發(fā)揮重要的作用。人民群眾能夠?qū)χ袊?guó)特色社會(huì)主義文化更加認(rèn)可，讓人們能夠從先進(jìn)發(fā)展的文化中找到心靈的歸宿，提升基層事業(yè)黨建工作和基層人民群眾的精神建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，在基層黨建工作建設(shè)的過(guò)程中，事業(yè)單位基層黨員工作發(fā)揮著不可替代的作用。在為基層人民群眾解決建設(shè)發(fā)展的難題時(shí)，也能夠?qū)⑽尹h發(fā)展的基本路線和思想觀念落到實(shí)處，讓基層人民群眾能夠?qū)ξ尹h有著更加清楚的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)黨與人民的全面發(fā)展，拉近人民與黨之間的距離，保持黨與人民的先進(jìn)性，促進(jìn)事業(yè)單位黨建工作能夠不斷地創(chuàng)新發(fā)展。

三、事業(yè)單位基層黨建工作中存在的問(wèn)題

（一）黨建工作發(fā)展不平衡

在事業(yè)單位內(nèi)部，存在部分人員錯(cuò)誤理解黨建工作的現(xiàn)象，因此也就使得其對(duì)黨組織建設(shè)的具體措施和相關(guān)工作不重視、不了解，甚至導(dǎo)致工作流于形式，并沒(méi)有在黨建工作中發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和意義。在事業(yè)單位內(nèi)部的具體工作中，未能真正地將黨建工作與具體業(yè)務(wù)進(jìn)行緊密結(jié)合，導(dǎo)致黨建工作和具體業(yè)務(wù)完全脫節(jié)，兩只腳不能平衡。而這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因在于黨建工作發(fā)展不平衡，缺乏對(duì)黨建工作的深入剖析，錯(cuò)誤地認(rèn)為黨建工作不能應(yīng)用到實(shí)際中，片面強(qiáng)調(diào)行政業(yè)務(wù)工作，忽視黨組織在具體業(yè)務(wù)中的作用。有人認(rèn)為，黨建工作對(duì)其業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)是看不見(jiàn)、摸不著的。內(nèi)容不夠具體和靈活。難以建立一套科學(xué)的、可操作的、與業(yè)務(wù)工作相統(tǒng)一的考核運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，黨建各要素缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，黨建活動(dòng)缺乏豐富性和多樣性，最終導(dǎo)致黨建工作沒(méi)有落實(shí)到具體業(yè)務(wù)工作中，沒(méi)有體現(xiàn)到具體業(yè)務(wù)工作中。

（二）事業(yè)單位的黨組織職能弱化

在事業(yè)單位的管理工作過(guò)程中，黨組織應(yīng)發(fā)揮事業(yè)單位政治核心的主導(dǎo)功能，為事業(yè)單位的發(fā)展提供正確的方向引導(dǎo)，使其能夠可持續(xù)發(fā)展。不過(guò)，事業(yè)單位黨組織在黨建工作中仍然存在一些問(wèn)題。一方面，事業(yè)單位黨組織產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)功能弱化的現(xiàn)象，由于缺乏足夠的政治思想認(rèn)識(shí)，又過(guò)分關(guān)注于事業(yè)單位局部的職能作用發(fā)揮，并未意識(shí)到事業(yè)單位黨建工作的實(shí)際有效性，嚴(yán)重限制了事業(yè)單位黨組織推動(dòng)黨建工作的進(jìn)程。另一方面，因?yàn)槭聵I(yè)單位的管理工作更傾向于社會(huì)服務(wù)，所以黨建工作也大多處在服務(wù)事業(yè)單位管理發(fā)展的重要地位上，對(duì)事業(yè)單位黨的政治核心功能產(chǎn)生了負(fù)面影響。但是，由于部分工作人員缺乏對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)的深度，不能進(jìn)一步落實(shí)好黨建工作，使得黨在事業(yè)單位重大問(wèn)題的過(guò)程決策中，削弱了對(duì)決策管理的監(jiān)督功能。

（三）黨員表率作用不突出

在事業(yè)單位基層黨建工作中，對(duì)在開(kāi)展培育工作時(shí)還沒(méi)有比較規(guī)范、統(tǒng)一的方式和辦法，思想創(chuàng)新意識(shí)發(fā)展滯后。同時(shí)，考慮到目前社會(huì)環(huán)境的多元化發(fā)展，不同黨員干部在具體業(yè)務(wù)工作中往往會(huì)對(duì)思想建設(shè)方面有所疏忽，無(wú)法真正發(fā)揮黨員的帶頭表率作用。另外，部分事業(yè)單位人員普遍沒(méi)有自覺(jué)參加黨建工作的政治意識(shí)，無(wú)法發(fā)揮出共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。一些事業(yè)單位人員甚至對(duì)自身形象的要求也比較低，貪污腐敗的現(xiàn)象也偶有發(fā)生，對(duì)整個(gè)事業(yè)單位黨員干部團(tuán)隊(duì)的思想先進(jìn)性建設(shè)工作產(chǎn)生了一定阻礙，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位黨員干部在人民群眾心目中的地位。

四、事業(yè)單位黨建工作的主要著力點(diǎn)

（一）事業(yè)單位制度與黨建制度有機(jī)融合

通過(guò)建立事業(yè)單位常態(tài)化的黨建工作，以確保事業(yè)單位黨建工作的政治優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。事業(yè)單位黨建工作在新時(shí)代的影響下，必須把事業(yè)單位制度與黨建制度加以融和。并落實(shí)事業(yè)單位黨建工作的著力點(diǎn)，從而使得事業(yè)單位黨建工作和現(xiàn)代事業(yè)單位制度之間能夠互相共存。

首先，事業(yè)單位必須把內(nèi)部制度管理作為黨建工作的重心，才能做到統(tǒng)籌規(guī)劃，有效發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能。同時(shí)，事業(yè)單位的黨組織必須尋找定位，確定發(fā)展方向，并在構(gòu)建現(xiàn)代事業(yè)單位制度系統(tǒng)的過(guò)程中，更加重視黨的領(lǐng)導(dǎo)功能，不斷構(gòu)建事業(yè)單位的現(xiàn)代管理制度系統(tǒng)。

其次，在構(gòu)建事業(yè)單位文化的過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮事業(yè)單位黨建工作的主體功能，把事業(yè)單位黨的政策理念和思想觀念，完全納入事業(yè)單位文化的構(gòu)建內(nèi)容之中。

最后，黨組織和事業(yè)單位管理制度的存在目標(biāo)導(dǎo)向的建設(shè)關(guān)系，不斷完善黨組織的管理體系能夠有效推動(dòng)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（二）政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)

1.突出組織領(lǐng)導(dǎo)的功能

事業(yè)單位要完善黨各級(jí)組織制度，選強(qiáng)配優(yōu)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步凸顯事業(yè)單位黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，但不得把黨在事業(yè)單位虛化、削弱、淡化和邊緣化；黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的功能，帶領(lǐng)事業(yè)單位所有干部職工圍繞業(yè)務(wù)中心，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各項(xiàng)管理目標(biāo)的完成。

2.強(qiáng)化黨組織思想政治建設(shè)

保持中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想，是事業(yè)單位黨組織思想政治建設(shè)的首要任務(wù)。大力開(kāi)展我國(guó)社會(huì)政治思想法制教育、定期進(jìn)行網(wǎng)上有害信息的清查、切實(shí)肅清各種毒瘤是各級(jí)黨組織的主要責(zé)任，也是進(jìn)一步做好思想政治建設(shè)工作的必要手段，有利于黨組織所有共產(chǎn)黨員嚴(yán)守國(guó)家政治紀(jì)律制度和社會(huì)政治規(guī)矩，在思想政治理論立場(chǎng)、國(guó)家政治發(fā)展方向、社會(huì)政治發(fā)展原則、思想政治道路上和中央保持高度一致。

（三）紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)的基本工程

1.全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

事業(yè)單位的黨組織必須認(rèn)真履行主要責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要認(rèn)真履行專責(zé)監(jiān)管工作，做到“兩個(gè)責(zé)任”同向而行、同時(shí)發(fā)力，以保證主要責(zé)任履行工作不衰減、不間斷，從而形成黨內(nèi)統(tǒng)一指揮、全覆蓋、權(quán)威有效的責(zé)任監(jiān)管體制。將黨內(nèi)監(jiān)督工作同民主監(jiān)督、群眾評(píng)議、社會(huì)輿論宣傳和審計(jì)監(jiān)察工作貫穿在一起，以增強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管合力。

2.加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要把監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)作為日常監(jiān)督思想教育管理工作和反腐倡廉工作的主要抓手，對(duì)黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，以及由于工作調(diào)動(dòng)、個(gè)人相關(guān)事務(wù)變動(dòng)等而具有一定廉政風(fēng)險(xiǎn)的情形，進(jìn)行經(jīng)常性談話警示，并嚴(yán)格監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)

要同群眾利益進(jìn)行聯(lián)系。事業(yè)單位內(nèi)控制度服務(wù)性加強(qiáng)，同群眾利益的關(guān)系密切，直接關(guān)系到國(guó)家民生大計(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和解決重大民生問(wèn)題的中堅(jiān)力量，是黨密切聯(lián)系地方政府部門和人民群眾的重要橋梁和紐帶，在服務(wù)人民群眾利益、保持社會(huì)穩(wěn)定中扮演著關(guān)鍵角色。但如果單位在黨建工作過(guò)程中偏離了群眾路線，則黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作也將無(wú)法順利開(kāi)展。所以，事業(yè)單位的黨建工作要努力提高事業(yè)單位的工作質(zhì)量和管理水平，密切聯(lián)系民眾，保障廣大人民群眾的切身利益。

（五）引進(jìn)現(xiàn)代信息化技術(shù)手段

要推動(dòng)黨員思想教育現(xiàn)代化建設(shè)與蓬勃發(fā)展。隨著現(xiàn)代科技的蓬勃發(fā)展，教育信息化已成為人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)。事業(yè)單位要精準(zhǔn)吃透黨建教育現(xiàn)代化的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，以深化黨建教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵構(gòu)成體系，積極推動(dòng)黨的政治建設(shè)與思想建設(shè)。尤其是需要加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部干部的思想文化培養(yǎng)與提升，并將其應(yīng)用到實(shí)踐中，從而實(shí)現(xiàn)思想與實(shí)踐的創(chuàng)新。另外，還需要加大黨組織結(jié)構(gòu)的不斷完善和優(yōu)化，提高對(duì)于資源的有效利用。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)覆蓋面廣、信息資料豐富、傳播速度快的優(yōu)勢(shì)，打造集學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)踐、交流于一體黨員培養(yǎng)體系，積極推動(dòng)黨建活動(dòng)的系統(tǒng)現(xiàn)代化開(kāi)展。隨著科學(xué)知識(shí)更新周期的逐漸減少，要將黨員干部教育培訓(xùn)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程來(lái)建立，逐漸建立健全終生學(xué)習(xí)型系統(tǒng)，積極推動(dòng)黨建管理工作的現(xiàn)代化建設(shè)。

（六）創(chuàng)新黨建工作方法

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景之下，事業(yè)單位的外部環(huán)境也在不斷變化。因此，為了最大限度地提高事業(yè)單位黨建水平，需要充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的主觀能動(dòng)性，更好地探索和創(chuàng)新黨建方法，以確保黨建工作的順利開(kāi)展。

首先，創(chuàng)新黨建工作體系。在不斷發(fā)展的新時(shí)代下，事業(yè)單位黨建工作的創(chuàng)新首先應(yīng)該以體制創(chuàng)新為主，一定要不斷完善事業(yè)單位黨建工作的結(jié)構(gòu)體系、細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、改進(jìn)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，尤其是需要嚴(yán)格按照科學(xué)合理、主體明確、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)高效、作用顯著、相互促進(jìn)、服務(wù)本職的基本原則開(kāi)展活動(dòng)，按照黨章黨規(guī)進(jìn)一步明確黨組織在議事定事中的決定性作用，細(xì)化監(jiān)督審議的相關(guān)環(huán)節(jié)，保障領(lǐng)導(dǎo)班子議事體系的可靠性，確保事業(yè)單位黨建工作可以更加有效地進(jìn)行，真正保障事業(yè)單位黨組織在具體工作中的領(lǐng)導(dǎo)性和決定性作用。

其次，不斷創(chuàng)新工作手段和載體。事業(yè)單位在快速發(fā)展的過(guò)程中，往往會(huì)導(dǎo)致黨建工作與行政工作脫節(jié)。根本原因是事業(yè)單位進(jìn)行黨建的方法和載體不正確。因此，事業(yè)單位黨組織要積極探索高效的黨建工作方法，通過(guò)創(chuàng)新工作方法和載體，有效解決事業(yè)單位黨建與行政工作分離的問(wèn)題，積極開(kāi)展黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷豐富事業(yè)單位黨組織活動(dòng)的內(nèi)容，巧妙地將黨的工作融入事業(yè)單位工作，最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位黨建工作的開(kāi)展對(duì)于社會(huì)服務(wù)的推進(jìn)有著至關(guān)重要的作用，因此應(yīng)加強(qiáng)黨建工作的創(chuàng)新型研究，切實(shí)解決黨組織活動(dòng)與事業(yè)單位工作的雙向結(jié)合問(wèn)題，不斷推進(jìn)黨組織在事業(yè)單位具體工作開(kāi)展中的有效性，以此來(lái)不斷提升事業(yè)單位在社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)水平，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，為人民群眾提供更加便利的服務(wù)。