王建云

（泰安市財政投資評審中心，山東 泰安 271000）

一、引言

隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計環(huán)境面臨著新的變化，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制和財務(wù)管理都提出了全新的要求。加大內(nèi)控管理力度，提高財務(wù)管理效率，成為單位加強自身管理的重要內(nèi)容。對于行政事業(yè)單位來說，應(yīng)主動應(yīng)對財務(wù)管理和內(nèi)部控制發(fā)展趨勢，跟進(jìn)財務(wù)會計信息化的應(yīng)用，依托財務(wù)信息一體化，對單位內(nèi)部的部門預(yù)算管理、財務(wù)會計核算、預(yù)算決算管理、資產(chǎn)管理等進(jìn)行系統(tǒng)上、功能上的充分整合，建立更加高效的財務(wù)信息一體化管理體系，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理整體效率，為單位經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)活動的開展打下堅實基礎(chǔ)。

二、內(nèi)控視角下財務(wù)信息一體化的意義

財務(wù)信息一體化的實質(zhì)是財務(wù)會計信息化在單位內(nèi)部的應(yīng)用，在形式上主要是跟進(jìn)計算機技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，通過構(gòu)建財務(wù)會計信息一體化管理體系，以財務(wù)信息系統(tǒng)推動單位財務(wù)管理模式的變革，實現(xiàn)單位內(nèi)部信息流和業(yè)務(wù)流的融合，強化業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動的實時關(guān)聯(lián)與動態(tài)處理，推動財務(wù)會計工作的網(wǎng)絡(luò)化和一體化?；趦?nèi)部控制視角，在單位內(nèi)部推動財務(wù)信息一體化，其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）財務(wù)信息一體化是推動單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的基本途徑

在傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式下，單位財務(wù)管理流程冗長煩瑣，存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是單位內(nèi)部的會計核算、財務(wù)預(yù)算以及決算等彼此之間相互獨立，缺乏信息數(shù)據(jù)的及時交互、共享。推動實現(xiàn)財務(wù)信息一體化，依托智能財務(wù)手段，完善以往傳統(tǒng)的財務(wù)會計流程，增強預(yù)算管理、會計核算以及決算之間的一致性，并推動單位的財務(wù)管理從事后的核算和監(jiān)督向事前、事中管理決策服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)單位財務(wù)管理模式的優(yōu)化升級。

（二）財務(wù)信息一體化能夠有效提升單位會計信息質(zhì)量

財務(wù)信息一體化的應(yīng)用實施有利于規(guī)范會計核算活動，能更加真實準(zhǔn)確地反映單位財務(wù)收支情況，確保單位能夠準(zhǔn)確掌握預(yù)算具體執(zhí)行信息，更加全面地了解會計要素情況。同時，實現(xiàn)財務(wù)信息一體化后單位會計政策、會計科目以及會計口徑方面的一致性也有利于進(jìn)一步提升單位會計信息質(zhì)量，進(jìn)而如實地反映單位的經(jīng)濟(jì)活動，為單位的管理決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

（三）財務(wù)信息一體化有利于增強單位內(nèi)控的有效性

財務(wù)信息一體化促進(jìn)了單位內(nèi)部財務(wù)與業(yè)務(wù)之間的良性互動，通過構(gòu)建財務(wù)信息一體化工作平臺，可以實現(xiàn)單位內(nèi)部財務(wù)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的高度融合，并可以實現(xiàn)對預(yù)算管理從編制到執(zhí)行再到?jīng)Q算的全過程控制，幫助單位在內(nèi)部建立覆蓋經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)活動的內(nèi)控體系，進(jìn)而推動單位內(nèi)控管理貫穿決策制定、執(zhí)行監(jiān)督的全過程，增強單位內(nèi)控管理的有效性，確保單位業(yè)務(wù)運行的高效有序。

三、當(dāng)前財務(wù)信息一體化存在的問題

（一）財務(wù)信息一體化缺乏有效的組織實施

當(dāng)前，不少行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面往往強調(diào)財務(wù)會計業(yè)務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，而對財務(wù)信息一體化重視不足，也缺乏全面準(zhǔn)確的認(rèn)識。有的雖然建立了財務(wù)信息系統(tǒng)，但是系統(tǒng)功能上主要是滿足財務(wù)報銷等會計基礎(chǔ)工作的需要，對財務(wù)信息一體化的推進(jìn)沒有進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃，也缺少完善的頂層設(shè)計，再加上一些單位受自身規(guī)模和經(jīng)費不足等多方面的限制，難以為財務(wù)信息一體化提供充足的軟硬件設(shè)施，因而推進(jìn)實施力度不足，財務(wù)信息一體化的建設(shè)水平較低。

（二）單位內(nèi)部的“信息孤島”問題解決不夠徹底

一些行政事業(yè)單位對財務(wù)信息一體化的應(yīng)用理解仍然停留在傳統(tǒng)的財務(wù)基礎(chǔ)核算、預(yù)算執(zhí)行查詢、資金資產(chǎn)管理等操作軟件系統(tǒng)上，沒有系統(tǒng)整合內(nèi)部不同的財務(wù)會計系統(tǒng)，與單位經(jīng)濟(jì)活動和資金往來等相關(guān)信息數(shù)據(jù)仍然分散在單位內(nèi)部的不同會計模塊和財務(wù)賬表中，單位內(nèi)部管理仍然存在“信息孤島”的問題。由于財務(wù)數(shù)據(jù)還沒有完全實現(xiàn)互聯(lián)互通，財務(wù)分析決策上還存在較多不足，直接影響了財務(wù)信息一體化的有效實施。

（三）缺少專業(yè)的財務(wù)信息一體化工作人員

財務(wù)信息一體化對財務(wù)會計工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、能力等都提出了較高要求，不僅要熟悉財務(wù)會計專業(yè)知識，掌握財務(wù)會計實務(wù)技能，還要熟練操作財務(wù)軟件和財務(wù)系統(tǒng)。但是不少行政事業(yè)單位受到人員編制數(shù)量的限制，缺少復(fù)合型的專業(yè)財務(wù)會計工作人員，尤其是精通財務(wù)管理知識且能充分利用財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行決策分析的復(fù)合型專業(yè)化人才稀缺，對單位的財務(wù)工作人員也沒有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育。一些財務(wù)工作人員對基礎(chǔ)的財政預(yù)算、專項資金、會計核算也不夠熟悉，因而直接影響了財務(wù)信息一體化的實施。

（四）財務(wù)信息一體化安全性得不到有效保障

財務(wù)信息一體化高度依賴各類信息系統(tǒng)，受信息系統(tǒng)開放性和信息技術(shù)安全性等多方面因素的影響，財務(wù)信息一體化在信息安全方面存在較大的隱患。然而，當(dāng)前一些行政事業(yè)單位對財務(wù)信息系統(tǒng)的安全不夠重視，各種財務(wù)軟件主要是基于互聯(lián)網(wǎng)運行，無論是數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)還是操作系統(tǒng)，對內(nèi)外部因素帶來的安全風(fēng)險管控不當(dāng)，沒有針對財務(wù)信息一體化的安全管理建立高效的風(fēng)險管控流程，財務(wù)信息存在泄漏和篡改等多種風(fēng)險。

四、內(nèi)控視角下財務(wù)信息一體化具體實施策略

（一）加強單位財務(wù)信息一體化的組織管理

要推動財務(wù)信息一體化在單位內(nèi)部的順利實施，應(yīng)結(jié)合單位財務(wù)工作實際情況強化對財務(wù)信息一體化的實施。單位的管理層應(yīng)充分認(rèn)識財務(wù)信息一體化對改善財務(wù)管理、增強內(nèi)部控制的重要性，加大對構(gòu)建財務(wù)信息一體化體系的投入保障力度，進(jìn)一步優(yōu)化頂層制度設(shè)計，強化各項基礎(chǔ)保障?？梢越Y(jié)合行政事業(yè)單位自身管理的實際需要，在單位內(nèi)部設(shè)立專門的機構(gòu)，對財務(wù)信息一體化系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，重點確保財務(wù)信息一體化涵蓋單位內(nèi)部的財務(wù)業(yè)務(wù)流程，尤其是預(yù)算編制執(zhí)行、財務(wù)報告管理、部門決算控制、績效評價和資產(chǎn)管理、政府采購等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，以財務(wù)信息一體化實現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)管理的有效整合。同時，應(yīng)針對財務(wù)信息一體化的建設(shè)加大經(jīng)費投入力度，在軟件開發(fā)建設(shè)、硬件設(shè)施配備、系統(tǒng)平臺應(yīng)用等方面強化資金保障，確保財務(wù)信息一體化的順利推進(jìn)。

（二）暢通單位內(nèi)部財務(wù)信息溝通渠道

要促進(jìn)財務(wù)信息一體化在單位內(nèi)部的應(yīng)用實施，就要建立高效的財務(wù)信息溝通機制，這是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。在暢通信息溝通渠道的前提下，應(yīng)結(jié)合單位的實際情況，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及軟件平臺等基礎(chǔ)要素，實現(xiàn)單位內(nèi)部財務(wù)業(yè)務(wù)的一體化，促進(jìn)內(nèi)部業(yè)務(wù)、管理以及財務(wù)會計流程的深度融合，進(jìn)而在單位內(nèi)部建立基于業(yè)務(wù)事件驅(qū)動的財務(wù)信息一體化處理流程。

具體來說，對于單位日常管理過程中的業(yè)務(wù)活動信息，可以按照使用動機的不同，將其具體劃分為若干業(yè)務(wù)事件，以事件驅(qū)動的方式記錄業(yè)務(wù)。對于具體的業(yè)務(wù)活動信息，則根據(jù)單位財務(wù)信息一體化處理中的信息規(guī)則要求，將財務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息以及管理信息等統(tǒng)一匯集到數(shù)據(jù)庫平臺。對于內(nèi)外部的各類信息需求，則根據(jù)數(shù)據(jù)信息的使用權(quán)限，有針對性地輸出信息。此外，在信息溝通方面，應(yīng)重點強化信息數(shù)據(jù)的共享，將單位內(nèi)部分散的不同信息單元整合成完善的信息循環(huán)體系，實現(xiàn)內(nèi)部多層面的信息交互共享，增強歸集分析和挖掘使用信息的能力。

（三）構(gòu)建、完善單位財務(wù)信息一體化管理系統(tǒng)

對于單位財務(wù)信息一體化管理系統(tǒng)的構(gòu)建，應(yīng)注重涵蓋單位內(nèi)部的預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、資金資產(chǎn)、項目合同、政府采購等多個方面，其中應(yīng)該突出以下幾方面。

1.突出預(yù)算管理系統(tǒng)

系統(tǒng)整合單位內(nèi)部預(yù)算的編制、下達(dá)、控制、分析以及監(jiān)督等，側(cè)重預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，強化與國庫集中支付系統(tǒng)之間的對接，推動單位內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)在下達(dá)及核銷過程中信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，嚴(yán)格按照預(yù)算計劃審批用款計劃和資金支付。

2.突出會計核算系統(tǒng)

在會計基礎(chǔ)資料的完善方面，重點完善單位的會計科目和資金往來等會計基礎(chǔ)資料管理，做好會計賬務(wù)處理、會計賬表查詢、會計期末結(jié)轉(zhuǎn)等一系列工作。其中，會計基礎(chǔ)資料應(yīng)重點完善會計科目設(shè)置，賬務(wù)處理中強化憑證編制和處理，賬表處理中突出明細(xì)賬、財務(wù)會計、預(yù)算會計及附表管理。通過會計核算系統(tǒng)實現(xiàn)會計科目的統(tǒng)一處理，增強會計業(yè)務(wù)處理、會計信息查詢的動態(tài)性和實時性。

3.突出部門決算系統(tǒng)

在單位的會計核算系統(tǒng)中預(yù)設(shè)決算報表，建立單位內(nèi)部的決算數(shù)據(jù)庫，以確保會計核算和部門決算之間的一致性，避免賬表出現(xiàn)不符的問題。

4.突出跟進(jìn)政府會計制度相關(guān)要求

尤其是適應(yīng)財務(wù)會計和預(yù)算會計的適度分離和相互銜接，以及會計核算模式方面出現(xiàn)的各種變化，確保財務(wù)信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)會計雙重核算功能，會計憑證關(guān)聯(lián)查詢、復(fù)核和記賬，以及財務(wù)報告和決算報告雙報告。

（四）完善財務(wù)信息一體化下的內(nèi)控體系

在財務(wù)信息一體化背景下，單位的財務(wù)管理模式和工作流程等都出現(xiàn)了較大的變化。在單位的財務(wù)管理過程中，還應(yīng)注重內(nèi)控視角，系統(tǒng)優(yōu)化整個內(nèi)控體系，完善財務(wù)信息一體化下的內(nèi)控機制。尤其是完善不相容崗位分離、授權(quán)審批控制、會計系統(tǒng)控制等關(guān)鍵的內(nèi)控制度，結(jié)合財務(wù)信息一體化單位內(nèi)部財務(wù)管理工作崗位職責(zé)的調(diào)整優(yōu)化等，劃分內(nèi)部財務(wù)會計工作崗位責(zé)任。持續(xù)維護(hù)財務(wù)信息系統(tǒng)，使用崗位分離、憑證錄入和復(fù)核崗位分離，確保崗位之間的職責(zé)分離和權(quán)力的相互制約。

此外，還應(yīng)注重加大內(nèi)部監(jiān)督管理力度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，重點對單位預(yù)算編制的合法性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算收入的真實性、預(yù)算資金使用狀況、各項支出的真實性、財政預(yù)算資金使用用途和標(biāo)準(zhǔn)等開展審計，加大對單位的財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動以及內(nèi)部控制的審計監(jiān)督力度，防范和解決財務(wù)信息一體化管理中出現(xiàn)的風(fēng)險問題，提高財務(wù)信息一體化工作效率。

（五）培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的財務(wù)會計工作人員

財務(wù)信息一體化的應(yīng)用實施對單位內(nèi)部財務(wù)人員的綜合素質(zhì)能力也提出了較高的要求。對于行政事業(yè)單位來說，應(yīng)結(jié)合財務(wù)信息一體化的實際需要，培養(yǎng)具備較強跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新能力的專業(yè)財務(wù)人員。在單位人員引進(jìn)培養(yǎng)上，應(yīng)積極引進(jìn)熟悉財務(wù)會計專業(yè)知識和信息化發(fā)展的綜合性人才，并注重對單位現(xiàn)有的財務(wù)會計人員進(jìn)行定期的系統(tǒng)性培訓(xùn)，尤其是注重財務(wù)管理、會計實務(wù)操作、信息技術(shù)使用等方面的專業(yè)化培訓(xùn)，多渠道拓寬培訓(xùn)資源，增強培訓(xùn)的實效性。此外，還應(yīng)完善單位內(nèi)部的人力資源管理政策，充分調(diào)動和激發(fā)財務(wù)會計工作人員的學(xué)習(xí)熱情，并定期考核財務(wù)會計人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)等，不斷提高財務(wù)會計工作人員的專業(yè)技能水平。

（六）強化財務(wù)信息一體化的安全管控

安全管控是確保財務(wù)信息一體化應(yīng)用的關(guān)鍵基礎(chǔ)性工作，在系統(tǒng)安全方面，應(yīng)該突出技術(shù)和管理兩項內(nèi)容，確保財務(wù)信息系統(tǒng)安全可靠。首先，應(yīng)針對財務(wù)信息一體化建立完善的信息安全等級管理制度，針對不同的信息明確其安全等級，并完善財務(wù)信息系統(tǒng)的等級備案和安全監(jiān)督檢查制度，推動安全管理工作的常態(tài)化。其次，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理的各項標(biāo)準(zhǔn)要求，對于財務(wù)信息中的各類涉密數(shù)據(jù)，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的保密規(guī)定執(zhí)行，避免發(fā)生數(shù)據(jù)泄露問題。此外，還應(yīng)注重不斷革新財務(wù)信息系統(tǒng)的密碼技術(shù)，強化對財務(wù)信息系統(tǒng)服務(wù)器和移動設(shè)備的安全認(rèn)證和準(zhǔn)入式管理，嚴(yán)格規(guī)定財務(wù)信息訪問權(quán)限和使用權(quán)限，切實提高財務(wù)信息系統(tǒng)的安全管控水平。

五、結(jié)語

基于內(nèi)控視角推動行政事業(yè)單位財務(wù)信息一體化，對于革新單位的內(nèi)控體系和財務(wù)體系有著重要意義。在具體的應(yīng)用實施過程中，應(yīng)充分考慮行政事業(yè)單位的實際情況，完善財務(wù)信息一體化系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計，優(yōu)化系統(tǒng)運行機制，改進(jìn)財務(wù)管理工作流程，強化財務(wù)信息一體化安全保障，實現(xiàn)行政事業(yè)單位管理的規(guī)范化、高效化。