從傳龍

（交通運輸部上海打撈局，上海 200090）

一、引言

新時期以來，如何有效提高和優(yōu)化單位的管理質(zhì)量與運營效果已成為當前階段諸多單位的研究重點。隨著財政體制的深入改革，對單位全面預(yù)算管理工作的要求逐漸提高，一定程度上提高了預(yù)算管理人員的工作難度。同時，部分單位實際預(yù)算管理工作中仍存在一些問題亟待解決，如編制質(zhì)量相對較差、預(yù)算執(zhí)行形式化、預(yù)算信息管理問題等。因此，在單位的管理活動中，管理層應(yīng)提高對預(yù)算管理的重視度，立足自身運營發(fā)展狀況，革新優(yōu)化預(yù)算管理方法，這有助于單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理人員通過財務(wù)預(yù)算管理工作逐步提高各項財務(wù)管理質(zhì)量，如單位資產(chǎn)管理、資金管理、信息化建設(shè)等，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，推動單位預(yù)算管理革新升級，確保其適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，從而為單位發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

二、預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是利用預(yù)算形式對單位的各種財務(wù)與非財務(wù)資源進行合理分配、嚴格考核與有效控制，以便有效組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。

預(yù)算管理具備復(fù)雜性、綜合性特點，其將資金預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、各項資源預(yù)算等有機結(jié)合，合理規(guī)劃并協(xié)調(diào)單位整體資源，以期實現(xiàn)單位效益最大化。在單位中實施預(yù)算管理，既要確保精細化管理的有效落實，還要保障預(yù)算管理目標與單位整體管理目標的一致性。

三、加強單位預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理是現(xiàn)階段單位管理的重要組成內(nèi)容，是單位達成短期目標、實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的重要管理手段，對提高單位管理水平、增強單位市場競爭力、促進單位持續(xù)發(fā)展有重要的價值導(dǎo)向作用。因此，在單位管理中，相關(guān)管理人員應(yīng)結(jié)合自身實際與發(fā)展狀況，強化對預(yù)算管理工作的正確認識，并在單位經(jīng)營管理中深入落實預(yù)算管理工作。加強單位預(yù)算管理的重要性主要體現(xiàn)為以下幾點。

（一）強化對成本的有效管控

在單位財務(wù)管理工作中，成本管控是預(yù)算管理中非常重要的內(nèi)容，有效的預(yù)算管理對提高單位的成本管理與控制水平有積極的促進作用，可以在保障單位有序運營的基礎(chǔ)上，減少不必要的支出，進而提升單位成本的管控實效，為后續(xù)企業(yè)運營和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）合理提高資金利用率

強化單位預(yù)算管理，有助于優(yōu)化單位資金預(yù)算的編制效果，通過資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制與評價等一系列預(yù)算管理環(huán)節(jié)，優(yōu)化單位各部門業(yè)務(wù)活動預(yù)算編制質(zhì)量及執(zhí)行效果，以便于科學確定資金保有量，提高資金利用效率。

（三）優(yōu)化單位管理效果

單位可通過財務(wù)預(yù)算控制優(yōu)化財務(wù)管理效果，有效促進單位各部門、各崗位之間的溝通交流與合作，通過預(yù)算管理協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，有效整合集體力量，提高單位管理質(zhì)量和市場競爭力。同時，在預(yù)算管理工作中，預(yù)算信息的科學運用有助于單位領(lǐng)導(dǎo)層進行生產(chǎn)經(jīng)營決策，進一步加強單位內(nèi)部協(xié)作，顯著提高單位管理水平，從而推動單位發(fā)展。

（四）確保完成各項目標任務(wù)

在單位財務(wù)管理工作中，預(yù)算管理人員必須以單位戰(zhàn)略發(fā)展目標和方向為基礎(chǔ)，以提高預(yù)算編制質(zhì)量、提高資金管理水平、優(yōu)化項目管理效果、加大制度執(zhí)行力度等為策略，并以單位運營發(fā)展為目的。要確保相關(guān)人員通過財務(wù)預(yù)算管理工作完成單位的各項管理目標與活動任務(wù)，為提高單位的業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和運營效益提供強有力的支撐。

四、單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）缺乏預(yù)算管理意識

在單位財務(wù)管理工作中，部分管理層與財務(wù)管理人員缺乏對預(yù)算管理的正確認識與有效了解，忽視了預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展的價值體現(xiàn)。薄弱的管理意識是影響預(yù)算管理效果的重要因素之一，這就導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理機制不夠完善或缺乏可行性，無法有效發(fā)揮預(yù)算管理在單位發(fā)展中的積極作用，在一定程度上影響了單位有序運營與發(fā)展。

（二）預(yù)算編制質(zhì)量相對較低

在單位預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制的方法和效果也非常重要。但在實際預(yù)算編制過程中，部分單位的編制質(zhì)量相對偏低，如編制內(nèi)容缺乏嚴謹性、合理性，編制方法不恰當，缺乏行之有效的程序控制等，從而導(dǎo)致預(yù)算失衡、質(zhì)量不佳等情況，嚴重影響了預(yù)算信息的合理性與準確性，阻礙了單位預(yù)算管理的有序?qū)嵤┡c深入落實。

（三）缺乏健全的預(yù)算管理機制

健全的預(yù)算管理機制是單位開展預(yù)算管理工作的核心要素與關(guān)鍵內(nèi)容。但在部分單位的實際預(yù)算管理工作中，仍缺乏健全的管理機制，致使其預(yù)算管理工作難以在單位有效開展并深入落實。缺乏行之有效的監(jiān)管機制，就無法有效確保相關(guān)崗位人員規(guī)范操作，這不利于實施嚴格的預(yù)算管理與內(nèi)部控制，致使單位預(yù)算管理效果不佳。

（四）預(yù)算管理信息缺乏有效溝通

預(yù)算信息的溝通與調(diào)整是單位財務(wù)管理的主要管理內(nèi)容與關(guān)鍵要素。但單位大多數(shù)的員工在實際工作中往往只關(guān)注自身工作質(zhì)量與效率，忽視了最原始、最有效的信息溝通環(huán)節(jié)，致使一些財務(wù)相關(guān)信息與數(shù)據(jù)核算資料的傳遞不準確、不完整、不及時，進而影響了單位預(yù)算管理的實效性和管理層決策的科學性。

（五）預(yù)算管理人員素養(yǎng)不足

在預(yù)算管理工作中，預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)是影響預(yù)算管理效果的重要因素。但在單位的實際預(yù)算管理工作中，部分單位的預(yù)算管理人員財務(wù)經(jīng)驗較少，缺乏一定的專業(yè)素養(yǎng)，無法有效支撐單位財務(wù)預(yù)算管理工作的良好開展，致使預(yù)算管理工作中數(shù)據(jù)核算失誤、編制偏差大等問題時有發(fā)生，影響了預(yù)算管理的效果。

五、加強單位預(yù)算管理的有效措施

（一）強化預(yù)算管理意識培養(yǎng)

在單位管理工作中，預(yù)算管理是優(yōu)化單位財務(wù)管理結(jié)構(gòu)、調(diào)控業(yè)務(wù)活動的重要手段，可以為單位運營的有效決策提供準確的預(yù)算信息與財務(wù)指標。因此，各單位應(yīng)順應(yīng)發(fā)展趨勢，樹立正確的管理觀念。首先，單位管理層及各崗位人員應(yīng)提高對預(yù)算管理的重視度，強化認知與了解，不斷革新預(yù)算思維與管理意識，端正預(yù)算管理的工作態(tài)度。同時，要以此為基礎(chǔ)，通過企業(yè)文化宣傳、文件下達、培訓(xùn)活動、思想政治教育等形式強化單位管理層及各崗位人員的預(yù)算管理意識，培養(yǎng)其預(yù)算風險意識與防控能力，并結(jié)合實際更好地建立符合單位發(fā)展需求的預(yù)算管理體系，有效監(jiān)督執(zhí)行并深入落實預(yù)算管理機制，為單位預(yù)算管理的有效實施提供思想保障。

（二）革新預(yù)算編制方法

在單位預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制占據(jù)著非常重要的地位，對預(yù)算的合理性、有效性發(fā)揮著直接作用，而編制效果也直接影響著預(yù)算管理的質(zhì)量與效率。因此，在單位預(yù)算管理工作中，應(yīng)改變以歷史數(shù)據(jù)為基準編制預(yù)算的方式，在結(jié)合單位生產(chǎn)經(jīng)營計劃和不同預(yù)算編制項目特點的基礎(chǔ)上，有效革新并優(yōu)化預(yù)算編制方法，確保預(yù)算編制的科學性、準確性、有效性。另外，單位還應(yīng)以預(yù)算相關(guān)標準為基礎(chǔ)對生產(chǎn)經(jīng)營情況進行財務(wù)分析，從而采取符合實際的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，進一步提升單位資產(chǎn)分配的合理性、利用的有效性，推動單位預(yù)算管理質(zhì)量的提升。

（三）建立健全預(yù)算管理體系

完善的預(yù)算管理機制是確保單位預(yù)算管理實效的核心要素。因此，單位應(yīng)以社會發(fā)展需求為背景、以自身發(fā)展情況為基礎(chǔ)、以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，科學制定并完善預(yù)算管理機制，確保預(yù)算管理工作有制可循、有章可依。

第一，單位應(yīng)明確各崗位具體職責，落實精細化管理與責任制度，提高單位各部門員工的工作質(zhì)量與效率。第二，建立并完善單位內(nèi)部預(yù)算監(jiān)管機制，合理設(shè)立監(jiān)督部門，利用先進的設(shè)備和現(xiàn)代化的信息技術(shù)加強對各部門預(yù)算執(zhí)行的實時監(jiān)控，并結(jié)合單位實際強化各項預(yù)算的審核，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的合理性與可行性。監(jiān)督部門還應(yīng)及時跟進預(yù)算支出的安全使用與有效運用，加強對單位資金的有效把控。單位要以監(jiān)督機制為基礎(chǔ)，合理組織各部門分析預(yù)算執(zhí)行情況，從而確保預(yù)算管理制度在單位管理中有效落實。同時，還應(yīng)加強對預(yù)算編制合理性、可行性的審驗與核實，進一步確保預(yù)算管理成效。第三，建立協(xié)調(diào)溝通機制，加強管理層與基層部門之間信息的上傳下達，加強財務(wù)預(yù)算人員與其他各部門的預(yù)算溝通與合作協(xié)調(diào)，通過預(yù)算編制工作使預(yù)算管理更為精細化并落實到各部門工作中，強調(diào)溝通與協(xié)調(diào)，有效保障預(yù)算管理工作的效率與質(zhì)量，要準確傳遞預(yù)算信息，為單位管理的正確決策提供強有力的財務(wù)數(shù)據(jù)支持。第四，完善預(yù)算績效考核評價機制，對預(yù)算管理工作中表現(xiàn)突出的部門或員工給予表彰獎勵，激發(fā)各部門人員的工作積極性。

（四）提升員工的綜合素養(yǎng)

人才是單位管理的重要影響因素，預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)與預(yù)算管理的工作效果成正比，因此，單位應(yīng)加強人才隊伍建設(shè)。首先，在單位內(nèi)部，應(yīng)以財務(wù)專業(yè)知識、相關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)風險評估、財務(wù)預(yù)算指標、會計核算、預(yù)算編制等財務(wù)知識為主要內(nèi)容，定期開展關(guān)于財務(wù)預(yù)算管理工作的培訓(xùn)與考核，提高預(yù)算管理人員的專業(yè)水平，確保員工的綜合素養(yǎng)能夠滿足財務(wù)管理的發(fā)展需求。其次，在招聘人員時，單位應(yīng)提高招聘標準，擇優(yōu)錄取經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)扎實、綜合素質(zhì)較高的人員，并進行有效的培訓(xùn)與考核。再次，單位應(yīng)支持員工之間的溝通交流與經(jīng)驗分享，拓展其預(yù)算管理的思維與視野。最后，單位應(yīng)鼓勵管理人員深入一線，促進預(yù)算管理人員對業(yè)務(wù)的了解。只有通過多層面、多角度提高單位員工的綜合素養(yǎng)，才能為單位穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才保障。

（五）加強預(yù)算審核支出

在預(yù)算資金支出管理中，資金或資源擠占、挪用問題時有發(fā)生，在一定程度上影響預(yù)算執(zhí)行效率與效果。對此，預(yù)算管理人員應(yīng)加強對預(yù)算支出的審核。第一，以單位生產(chǎn)經(jīng)營特點為基礎(chǔ)，建立健全預(yù)算審核的相關(guān)工作制度，并嚴格執(zhí)行落實。財務(wù)預(yù)算人員可進入部門學習，了解單位業(yè)務(wù)的發(fā)展狀況與各部門崗位的工作實況，這有助于財務(wù)預(yù)算人員充分結(jié)合實際進行預(yù)算申報審核，從而避免虛報、漏報的現(xiàn)象。第二，預(yù)算人員應(yīng)嚴格核實各項預(yù)算數(shù)據(jù)與實際支出款項，確保預(yù)算支出的合理性，并加強對預(yù)算支出與實際支出的對比管理，及時進行預(yù)算調(diào)整與資源調(diào)配，確保預(yù)算支出符合實際需求。第三，財務(wù)管理人員應(yīng)積極協(xié)助審計部門做好相關(guān)審計工作，實時跟蹤預(yù)算支出的使用方向與利用效率，避免發(fā)生偏離問題。第四，財務(wù)預(yù)算管理人員可以合理運用現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)將各項預(yù)算支出準確錄入系統(tǒng)平臺進行分類保存，并妥善保管實物資料，為后期預(yù)算管理的監(jiān)督審查提供真實、準確、完整的財務(wù)數(shù)據(jù)。

（六）構(gòu)建財務(wù)信息管理系統(tǒng)

單位在開展財務(wù)預(yù)算管理工作中，應(yīng)與時俱進，結(jié)合信息技術(shù)創(chuàng)新管理手段，以“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)”管理模式有效實施財務(wù)預(yù)算管理，確保預(yù)算信息的準確性、真實性、可行性，從而提高預(yù)算管理實效。單位應(yīng)充分應(yīng)用先進的信息技術(shù)構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的財務(wù)信息管理系統(tǒng)，進一步推動預(yù)算管理工作的有效開展。這就需要單位相關(guān)管理人員以財務(wù)管理為目的，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以預(yù)算資料信息為根本，有效結(jié)合單位發(fā)展需求與財務(wù)管理實際，有針對性地建立單位財務(wù)信息管理系統(tǒng)，并結(jié)合財務(wù)預(yù)算管理工作經(jīng)驗不斷進行系統(tǒng)的優(yōu)化與調(diào)整，從而完善單位的信息化系統(tǒng)建設(shè)。單位合理運用財務(wù)信息管理系統(tǒng)有利于協(xié)助會計核算工作，提升財務(wù)信息的準確性、完整性與有效性，便于財務(wù)管理人員及時分析預(yù)算執(zhí)行情況，并反饋給各部門進行業(yè)務(wù)預(yù)算調(diào)整。同時還有利于快速查閱財務(wù)信息、配合檢查管理與審計工作，有效減輕財務(wù)人員的工作負擔，推動單位信息化建設(shè)和發(fā)展。

（七）加強預(yù)算管理信息溝通

加強單位各部門之間的溝通聯(lián)系，可以使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)更加科學、順暢；加強單位管理層與預(yù)算管理人員的溝通，可以使預(yù)算管理工作更好地為單位提供管理服務(wù)；加強單位對外的溝通聯(lián)系，可以使單位預(yù)算管理更符合市場發(fā)展方向，從而提高單位的市場競爭力。因此，單位可通過內(nèi)部控制管理加強預(yù)算管理的信息溝通，促進各部門協(xié)同合作，從而提高預(yù)算管理實效，為單位穩(wěn)定運營與持續(xù)發(fā)展提供良好的內(nèi)部條件。單位應(yīng)明確職權(quán)，合理制定各崗位考核制度。同時，預(yù)算管理人員還應(yīng)以單位戰(zhàn)略發(fā)展目標為依據(jù)合理細化預(yù)算工作、制定預(yù)算指標，并及時與各部門工作人員溝通聯(lián)系，有效修正預(yù)算指標。另外，預(yù)算管理人員還應(yīng)將預(yù)算指標和考核相關(guān)信息及時準確地傳達到各部門，結(jié)合獎懲機制充分調(diào)動職工的積極性，推動預(yù)算管理工作的深入落實。

六、結(jié)語

全面預(yù)算管理對單位的業(yè)務(wù)運營與戰(zhàn)略發(fā)展有相當重要的影響價值。因此，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)層在加強單位預(yù)算管理的過程中，須立足長遠目標，強化預(yù)算管理意識，結(jié)合單位實際建立健全預(yù)算管理體系，從而確保單位預(yù)算編制更科學、預(yù)算執(zhí)行更順暢、預(yù)算管理成效更顯著，為單位穩(wěn)健經(jīng)營與良好發(fā)展提供堅實的保障。