翟建鵬 時(shí)丹丹

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150000）

綠色治理的內(nèi)涵

綠色治理是黨和國(guó)家在新時(shí)期生態(tài)領(lǐng)域提出的治理方式。新時(shí)期黨和政府高度關(guān)切我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的百年規(guī)劃。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，進(jìn)一步詮釋了生態(tài)治理的重要性。黨的十九大指出，我們想要構(gòu)建的現(xiàn)代化是人與自然之間的和諧共生，這把我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的環(huán)境保護(hù)提高到了一個(gè)新的高度?？梢?jiàn)，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)的高度反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，客觀上對(duì)政府的生態(tài)治理能力與生態(tài)治理水平提出了更高質(zhì)量的要求。因此，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，必須不斷創(chuàng)新生態(tài)治理的理念和方法。

綠色治理是在習(xí)近平總書(shū)記提出綠色發(fā)展理念背景下形成的，對(duì)于綠色治理的定義，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者對(duì)其有著不同的解讀。概括來(lái)說(shuō)，綠色治理是為了解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以綠色發(fā)展理念為根本指導(dǎo)，政府、企業(yè)、公民、非政府組織等各社會(huì)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境的共同治理，從而建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)的發(fā)展（李倩，2021）。作為新時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的新方式，綠色治理對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要作用，綠色治理離不開(kāi)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的引領(lǐng)。綠色治理以發(fā)展形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式為主要內(nèi)容，目的在于創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。綠色治理作為新時(shí)期國(guó)家治理的重要構(gòu)成部分，是完善我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。如何準(zhǔn)確把握綠色治理內(nèi)涵，進(jìn)一步探索綠色治理的有效途徑，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義（陳平等，2020）。

推進(jìn)綠色治理的必要性

（一）生態(tài)文明治理能力和治理體系建設(shè)的客觀需要

我國(guó)在建設(shè)生態(tài)文明體系的過(guò)程當(dāng)中，綠色治理發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)今時(shí)代，黨和國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理的重要性，竭力推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，在黨的十九屆五中全會(huì)當(dāng)中，提出了到2035年實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。而綠色治理是生態(tài)治理的核心，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化不可分割的重要構(gòu)成。實(shí)現(xiàn)綠色治理的高效推進(jìn)，不僅可以加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，而且還可以從根本上提高我國(guó)生態(tài)治理的水平。因此，我國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到綠色治理對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要意義，不論是從政策上還是經(jīng)濟(jì)上，都應(yīng)該給予高度的支持，加速推進(jìn)綠色治理，使得綠色治理成為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要推手，進(jìn)一步完善我國(guó)生態(tài)文明治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。

（二）貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的客觀要求

作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，綠色發(fā)展理念是綠色治理的理論指導(dǎo)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)背景下發(fā)展觀的創(chuàng)新。2015年黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要貫徹落實(shí)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為核心的新發(fā)展理念，而其中的“綠色”指的就是綠色發(fā)展理念。作為新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色發(fā)展理念是國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論供給。綠色治理的目標(biāo)是在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，構(gòu)建人與自然和諧相處的現(xiàn)代化新格局。因此，推進(jìn)綠色治理不僅可以有效貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，形成綠色發(fā)展的新格局，而且在客觀上有助于推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。推進(jìn)綠色治理，可以使良好的生態(tài)環(huán)境成為人們生活的新增長(zhǎng)點(diǎn)，展現(xiàn)中國(guó)良好形象的動(dòng)力，從而走向生態(tài)文明新時(shí)代（王洪朋，2019）。

（三）有助于推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在新時(shí)期，黨和國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族可持續(xù)發(fā)展的世紀(jì)工程。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，生態(tài)環(huán)境治理的重要性更加凸顯。黨的十九大報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化就是人與自然和諧共處的現(xiàn)代化，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提高到了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新高度。為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，必須不斷創(chuàng)新生態(tài)治理的理念和方法。綠色治理的目的是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)綠色治理不僅僅是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，走向綠色、文明、富強(qiáng)的必然途徑。

推進(jìn)綠色治理中仍存在的問(wèn)題

（一）綠色治理結(jié)構(gòu)單一

從結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，我國(guó)在綠色治理過(guò)程當(dāng)中，仍然存在治理主體單一這樣的問(wèn)題。在治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，其他的治理主體，比如社會(huì)組織、企業(yè)和公民等都是處在一個(gè)被動(dòng)參與或是旁觀者的位置，參與綠色治理的積極性和主動(dòng)性都不是太高，這種單一主體的治理模式，客觀上其實(shí)不利于綠色治理的推動(dòng)。從理論上看，綠色治理其實(shí)就是綠色發(fā)展理念在治理過(guò)程中的延伸，因此治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)該呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，由政府、企業(yè)、公民、社會(huì)團(tuán)體等治理主體共同組成。但是我國(guó)對(duì)于多元治理結(jié)構(gòu)還是處于一個(gè)探索的狀態(tài)，在很多情況下，還是政府處于一個(gè)單一主導(dǎo)的地位，而其他治理主體處于一個(gè)被動(dòng)的位置，不能很好發(fā)揮各個(gè)治理主體的能動(dòng)作用，也就無(wú)法取得很好的治理效果。綠色治理具有自身的特殊性，同時(shí)生態(tài)環(huán)境也不是普通的公共物品，因此單靠政府的力量是很難取得良好效果，勢(shì)必需要其他治理主體的共同參與（史云貴等，2019）。

（二）綠色治理手段匱乏

從治理中使用的方式和手段來(lái)看，我國(guó)在綠色治理方面還是比較單一的，只是單純使用法制化的手段進(jìn)行規(guī)制與約束。對(duì)于綠色治理來(lái)說(shuō)，僅靠法制化手段卻是無(wú)法充分保障綠色治理進(jìn)行有效推進(jìn)的。首先，就立法方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)立法在數(shù)量和質(zhì)量方面都無(wú)法較為充分地滿足綠色治理的需要。其次，如果政府僅僅依靠法制化手段，而忽視了其他手段，會(huì)大大降低綠色治理的效率，阻礙綠色治理的進(jìn)程。就拿社會(huì)化工具手段來(lái)舉例，如果政府懂得合理的利用社會(huì)化工具，就會(huì)彌補(bǔ)政府專業(yè)性不足的劣勢(shì)，從而進(jìn)一步加大政府綠色治理的范圍，最大化實(shí)現(xiàn)綠色治理的高效運(yùn)行。如果僅靠強(qiáng)制性的行政手段，不僅會(huì)使政府承擔(dān)巨大的壓力，也不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)、公民、社會(huì)團(tuán)體等其他治理主體的積極性，從而在一定程度上降低綠色治理的效率。可以看出，多樣化綠色治理手段是推進(jìn)綠色治理的重要保障，綠色治理手段單一性不利于充分推進(jìn)綠色治理進(jìn)程。

（三）綠色治理法規(guī)制度不健全

從法律法規(guī)的角度來(lái)看，我國(guó)政府所出臺(tái)的法律性規(guī)范文件，無(wú)論是從質(zhì)量上還是數(shù)量上都不滿足綠色治理的需求。而且，配套的實(shí)施細(xì)則也相對(duì)缺乏，這也大大降低了法律性規(guī)范文件的落地程度。我國(guó)仍處于推動(dòng)綠色治理的初步階段。雖然有幾部相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法，但是在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，上述法律法規(guī)并沒(méi)有起到相應(yīng)的強(qiáng)制性約束作用，破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為仍然屢見(jiàn)不鮮。這種現(xiàn)象之所以會(huì)出現(xiàn)，從側(cè)面上還是說(shuō)明了我國(guó)綠色治理方面法制體系的不健全，使得各地政府在推進(jìn)綠色治理的過(guò)程當(dāng)中，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，從相關(guān)法律來(lái)看，違反環(huán)境法的行為所付出的成本仍然過(guò)低，比如根據(jù)現(xiàn)有的法律，我國(guó)破壞環(huán)境的行為最高僅可支付100萬(wàn)元的罰款，無(wú)法限制某些企業(yè)破壞環(huán)境的行為，因?yàn)槠髽I(yè)在違法犯罪的行為過(guò)程中所獲取的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所付出的成本。由此可以看出，當(dāng)前有關(guān)綠色治理的法律無(wú)法從根本上阻止破壞生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生。因此有必要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化其內(nèi)容和細(xì)則。

推進(jìn)綠色治理的具體路徑

（一）優(yōu)化綠色治理結(jié)構(gòu)

綠色治理離不開(kāi)多元主體的共同參與，良好的主體協(xié)同互動(dòng)對(duì)于推動(dòng)綠色治理、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用?；诖?，應(yīng)改變以往傳統(tǒng)的單一治理結(jié)構(gòu)，使公民、企業(yè)、社會(huì)組織等其他綠色治理主體共同參與到綠色治理當(dāng)中，從而形成政府主導(dǎo)下，企業(yè)、公民、社會(huì)組織所構(gòu)成的多元治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，各綠色治理主體必須要積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)相對(duì)應(yīng)的職責(zé)，充分利用自身角色屬性并發(fā)揮自身能力，盡力履行自身應(yīng)擔(dān)負(fù)的義務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)有的重要主體作用。作為綠色治理的主導(dǎo)者，黨和政府應(yīng)進(jìn)一步深化綠色治理理念，積極發(fā)揮自身的引導(dǎo)和帶頭作用，將環(huán)境保護(hù)政策與綠色發(fā)展觀念落實(shí)到位，拓寬其他主體參與綠色治理的渠道，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織與公民等各治理主體的優(yōu)勢(shì)，從而形成以政府為核心，公民、企業(yè)、社會(huì)組織等其他治理主體共同參與的多元綠色治理結(jié)構(gòu)（谷放，2016）。

（二）豐富綠色治理手段

傳統(tǒng)的治理手段使綠色治理的范圍與效能都受到了制約，應(yīng)積極創(chuàng)新治理方式，不斷豐富和完善綠色治理手段，積極將市場(chǎng)化、社會(huì)化等手段引入到綠色治理當(dāng)中。一方面，在傳統(tǒng)單一的治理背景下，政府以行政監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)為主要手段，這也是大多數(shù)政府在治理過(guò)程中采用的主要工具類型。傳統(tǒng)的政府治理工具具有明顯的強(qiáng)制性特征。例如，政府領(lǐng)導(dǎo)的策略通過(guò)政府的權(quán)限直接、快速、方便地執(zhí)行。但是，在當(dāng)前行政體制改革進(jìn)程不斷加快的背景下，單中心治理模式顯然不再適合綠色治理的內(nèi)在要求。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步革新治理手段，不斷創(chuàng)新地方政府綠色治理的實(shí)踐、工具，如通過(guò)引入政府市場(chǎng)化、社會(huì)化工具等手段，為企業(yè)、社會(huì)組織提供競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)和制度，以達(dá)到健康、良性的競(jìng)爭(zhēng)效果，從而有效促進(jìn)綠色政府治理的快速健康發(fā)展。另一方面，隨著時(shí)代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，人工智能、新媒體、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)被廣泛運(yùn)用到各領(lǐng)域當(dāng)中。政府可以將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化治理手段應(yīng)用到綠色治理當(dāng)中，進(jìn)一步提升治理的效能。

（三）加強(qiáng)綠色治理法制保障

新時(shí)期，我國(guó)在推動(dòng)綠色治理的進(jìn)程中必須進(jìn)一步加強(qiáng)綠色治理的法制保障，深入完善綠色治理的法律制度體系。一方面，政府要增強(qiáng)科學(xué)的立法觀念，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的制約與處罰力度，在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色治理相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境法律程序的銜接性。另一方面，除了加強(qiáng)立法工作，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)同樣也是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)力度的重要舉措。政府應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)法力度和執(zhí)法能力，使環(huán)境保護(hù)法的震懾作用得到有效發(fā)揮。與此同時(shí)，政府應(yīng)積極發(fā)揮公民、企業(yè)、社會(huì)組織等治理主體的監(jiān)督作用，使各治理主體充分參與到法律制度體系的建設(shè)當(dāng)中。通過(guò)完善法律法規(guī)，進(jìn)一步明確和保障公民、企業(yè)、社會(huì)組織等各治理主體參與綠色治理工作的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而提高其法治意識(shí)，為積極推動(dòng)綠色治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。