張 燕 韓江波

（1.廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院管理工程學(xué)院 廣東廣州 510640；2.南陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 河南南陽 473061）

引言與文獻(xiàn)概述

隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在實(shí)踐中的逐步深入，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)理論問題逐漸引起學(xué)術(shù)界關(guān)注，學(xué)者們從不同角度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的概念內(nèi)涵、思想淵源、理論基礎(chǔ)、動(dòng)力機(jī)制等基本理論問題進(jìn)行了探討。已有對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究，主要體現(xiàn)在研究角度（王娟，2017；張娟，2019；高培勇等，2019；周霞，2020；齊瑞福等，2021）、研究區(qū)域（顧偉男，2018；劉思明，2019；白春禮，2020；李燕，2020；高志剛等，2020；劉鍇等，2020；魏奇鋒等，2021）、影響機(jī)理（廖曉東等，2018；白雪飛，2019；肖仁橋，2020；孫祁祥，2020；苗峻瑋，2021）、指標(biāo)選?。ㄍ趸燮G，2019；林春，2019；謝光華等，2020；劉和東，2020；陳章喜等，2021）、實(shí)證分析（華堅(jiān)，2019；魏巍等，2020；鄧同心，2021）。

綜合已有文獻(xiàn)，有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究呈現(xiàn)以下特征：一是絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的“先促后進(jìn)”的關(guān)系；二是關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為“綜合能力的評(píng)價(jià)”，涉及多種角度的指標(biāo)選取，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且絕大多數(shù)學(xué)者立足于“五大發(fā)展理念”的評(píng)價(jià)體系；三是有關(guān)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)證研究方法較多，體現(xiàn)為耦合協(xié)調(diào)度、空間計(jì)量、建立動(dòng)態(tài)模型等，由于指標(biāo)獲取難度，絕大多數(shù)學(xué)者僅使用其中的一個(gè)指標(biāo)用來實(shí)證分析，顯然無法全面探討科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。已有對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題的探討，還需全面、細(xì)致、深入地剖析，并深層次構(gòu)建科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間有機(jī)、系統(tǒng)的聯(lián)系，進(jìn)而構(gòu)建邏輯自洽的科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的分析框架。此外，已有對(duì)全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的案例分析，關(guān)注較少，深入不夠。鑒于此，本文在對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“溢出效應(yīng)”和“創(chuàng)新效應(yīng)”進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究，以期對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有益的啟示。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新效應(yīng)和溢出效應(yīng)

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”一詞最早出現(xiàn)在波特的《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中，其指出在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，從依靠“資源要素投入”逐步轉(zhuǎn)為依靠“企業(yè)自主創(chuàng)新”，并以此提升要素生產(chǎn)效率。知識(shí)、技術(shù)、人才素質(zhì)以及管理體制構(gòu)成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要手段，借助于知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素替換，并通過人才素質(zhì)管理培育高水平科研團(tuán)隊(duì)（創(chuàng)新主體），且依靠管理體制優(yōu)化要素資源配置，提升資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要是指依靠知識(shí)、技術(shù)、信息、制度等高級(jí)要素，對(duì)已存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的資本、勞動(dòng)力以及物質(zhì)資源要素進(jìn)行重新組合，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)化的過程。一般而言，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有“創(chuàng)新效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”兩種類型。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新效應(yīng)?？萍紕?chuàng)新集聚區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新效應(yīng)體現(xiàn)為企業(yè)價(jià)值鏈的不斷增值。當(dāng)科技創(chuàng)新集聚達(dá)到一定程度，意味著技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)企業(yè)的吸納越多，政府部門提供的創(chuàng)新激勵(lì)政策更具規(guī)模效應(yīng)，這時(shí)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源和要素將達(dá)到效用最大化，推動(dòng)科技創(chuàng)新集聚區(qū)內(nèi)形成一條完整創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)價(jià)值的增值體系?？萍紕?chuàng)新集聚在創(chuàng)新鏈上游產(chǎn)生的創(chuàng)新效應(yīng)，主要通過以創(chuàng)新型企業(yè)為主體的“集群學(xué)習(xí)”，具體體現(xiàn)為在垂直鏈上前后關(guān)聯(lián)企業(yè)的“縱向?qū)W習(xí)”和在水平軸上同類型研發(fā)企業(yè)的“橫向?qū)W習(xí)”，這種集群學(xué)習(xí)機(jī)制有利于研發(fā)企業(yè)作為“第一知識(shí)基”（技術(shù)源頭）發(fā)掘其上下游知識(shí)密集型企業(yè)在創(chuàng)新方面存在的“創(chuàng)新縫隙”，這些知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)作為外部知識(shí)源的補(bǔ)充（第二知識(shí)基），既能借助外部研發(fā)服務(wù)彌補(bǔ)內(nèi)部能力缺失，又能通過獲取知識(shí)、整合知識(shí)、傳遞知識(shí)三個(gè)階段促成集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)互動(dòng)。比如，研發(fā)企業(yè)受益于原企業(yè)人員流動(dòng)帶來的知識(shí)溢出，為金融部門研發(fā)新的金融增值服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源配置和重組，從而有效推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)?？萍紕?chuàng)新集聚在創(chuàng)新鏈下游產(chǎn)生的增值效應(yīng)，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的附加值提升。大量產(chǎn)業(yè)鏈垂直型企業(yè)聚集一起，每個(gè)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)更加專業(yè)化和高端化，如各產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)、研發(fā)中的設(shè)計(jì)和創(chuàng)意服務(wù)、量產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)調(diào)研等，都可能由單一功能化的企業(yè)分別提供，這種范圍經(jīng)濟(jì)帶來的成本節(jié)約可使雙方產(chǎn)業(yè)平均成本和邊際成本下移，為價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)利潤(rùn)提供更大容量，最終引發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。例如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中研發(fā)設(shè)計(jì)和信息技術(shù)融合，促其向智能化和自動(dòng)化轉(zhuǎn)型，使工業(yè)增長(zhǎng)由人口紅利向技術(shù)紅利轉(zhuǎn)變。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的溢出效應(yīng)?？萍紕?chuàng)新自身具備的知識(shí)富集性，比一般知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)更具規(guī)模報(bào)酬遞增的集聚經(jīng)濟(jì)特征?？臻g視角下的科技創(chuàng)新集聚分為基于開展專業(yè)化研究為主的知識(shí)型創(chuàng)新空間和基于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)新型企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)新空間。作為科技含量最高、創(chuàng)新活力最強(qiáng)的行業(yè)，科技創(chuàng)新集聚環(huán)境主要通過技術(shù)要素的溢出效應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的要素升級(jí)，主要有“深度縱向溢出”和“平行橫向溢出”兩種途徑，前者是科技創(chuàng)新鏈上游研發(fā)技術(shù)質(zhì)量提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)制造環(huán)節(jié)品質(zhì)改進(jìn)產(chǎn)生正向作用，而后者是研發(fā)型企業(yè)“扎堆”有利于加深區(qū)域創(chuàng)新體系的知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)與之擁有相似知識(shí)體系的高技術(shù)企業(yè)平行溢出，科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)模均能對(duì)這兩種溢出效應(yīng)產(chǎn)生作用。由于其最終交易成果表現(xiàn)為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)服務(wù)，科技創(chuàng)新規(guī)模集聚增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)的技術(shù)異質(zhì)性，由此帶來的技術(shù)類型與技術(shù)水平差距，使之不僅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)的顯性流動(dòng)，也可通過跨區(qū)域技術(shù)勢(shì)差形成梯度轉(zhuǎn)移。對(duì)于傳統(tǒng)制造而言，其與科技創(chuàng)新集聚區(qū)的關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)，引入差異化新技術(shù)對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)匹配的變革就越大；而對(duì)于具有更高的信息與技術(shù)密集度的先進(jìn)制造業(yè)，其與科技創(chuàng)新?lián)碛休^為相似的知識(shí)體系，更易達(dá)成知識(shí)的雙向交換與吸收，形成正向反饋回路，以共聚形式促成技術(shù)的橫向溢出。

一般而言，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展包括創(chuàng)新效應(yīng)和溢出效應(yīng)。前者是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)，基本路徑是科技創(chuàng)新集聚-創(chuàng)新效應(yīng)-經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，表現(xiàn)為工藝升級(jí)向產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)、鏈升級(jí)的價(jià)值鏈增值；后者是指投入要素的溢出帶動(dòng)效應(yīng)，基本路徑是科技創(chuàng)新集聚-溢出效應(yīng)-經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，表現(xiàn)為由普通勞動(dòng)、資本要素向研發(fā)、技術(shù)要素的依次轉(zhuǎn)移。在歷史上，美國(guó)、英國(guó)作為科技創(chuàng)新發(fā)達(dá)國(guó)家，其依靠科技創(chuàng)新的“創(chuàng)新效應(yīng)”來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，而日本、新加坡等亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)以后，秉持引進(jìn)、消化、吸收和模仿性科技創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展理念，通過科技創(chuàng)新的“溢出效應(yīng)”來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新效應(yīng)”案例

（一）美國(guó)：原始創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

美國(guó)是全球公認(rèn)的創(chuàng)新科技強(qiáng)國(guó)，按照歷屆政府的執(zhí)政理念，美國(guó)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略主要體現(xiàn)為克林頓任期（技術(shù)被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎）、小布什任期（將增加基礎(chǔ)研究投入視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)的基礎(chǔ)）、奧巴馬任期（創(chuàng)新被視為美國(guó)贏得未來的關(guān)鍵）、特朗普任期（推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)）、拜登任期（推動(dòng)與中國(guó)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)）。2011年，美國(guó)發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》從加強(qiáng)創(chuàng)新的有關(guān)制度設(shè)計(jì)、增加教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、強(qiáng)化重大領(lǐng)域科技創(chuàng)新突破三方面明確科技創(chuàng)新的舉措。2014-2015年美國(guó)分別出臺(tái)《美國(guó)創(chuàng)新法案》《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新新戰(zhàn)略》以及2021年出臺(tái)的《無盡前沿法案》，提出塑造美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一系列相關(guān)政策，并基于市場(chǎng)供給和市場(chǎng)需求、科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境等領(lǐng)域，實(shí)施相關(guān)政策推動(dòng)科技創(chuàng)新。

第一，彰顯政府的重要作用。美國(guó)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然很發(fā)達(dá)，但其對(duì)科技發(fā)展的“干預(yù)”卻一直存在，其政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面一直占據(jù)十分重要的地位。每當(dāng)美國(guó)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面處于弱勢(shì)地位時(shí)，以及美國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平處于相對(duì)較低的狀態(tài)運(yùn)行時(shí)，美國(guó)便會(huì)進(jìn)行規(guī)模較大的科技投入，進(jìn)而形成一系列科技成果，為美國(guó)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于下行狀態(tài)時(shí)，政府往往通過所控制的大量財(cái)政資源用于科技投入，如“曼哈頓計(jì)劃”總共約動(dòng)員15萬人耗資20億美元，而“阿波羅計(jì)劃”參與的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)超過30萬家，耗時(shí)10年多花費(fèi)約255億美元，美國(guó)政府還通過直接或資助進(jìn)行“基礎(chǔ)研究”，大力支持國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新的發(fā)展。這是因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)往往將“商業(yè)回報(bào)”置于很高的地位，且也沒有雄厚的實(shí)力和足夠的“戰(zhàn)略耐心”，特別是基礎(chǔ)研究常常難以收到回報(bào)，而那些重大的顛覆性創(chuàng)新本身也蘊(yùn)含著巨大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，私營(yíng)企業(yè)顯然無力承擔(dān)。實(shí)際上，在整個(gè)20世紀(jì)，美國(guó)的激光、計(jì)算、超導(dǎo)、納米、航空航天等一系列重大的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新絕大多數(shù)來自于政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)研究。

第二，構(gòu)建國(guó)家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。美國(guó)的硅谷是全球著名的創(chuàng)新中心，硅谷內(nèi)涌現(xiàn)大量孵化器、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這有助于科技產(chǎn)業(yè)化和科技創(chuàng)新功能的發(fā)揮。美國(guó)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作組織一般分為盈利性技術(shù)服務(wù)組織和非盈利性技術(shù)服務(wù)組織，通常國(guó)家設(shè)立的非盈利性技術(shù)服務(wù)組織數(shù)量雖較少但規(guī)模較大，為美國(guó)科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，而民間自發(fā)設(shè)立的科技創(chuàng)新服務(wù)組織主要是基于企業(yè)組織形式為主，較之于企業(yè)組織的相同之處體現(xiàn)為相似的法律地位、享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

第三，完善科技法律法規(guī)體系。美國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系非常完善，規(guī)定有政府資助、大學(xué)研發(fā)的成果應(yīng)由大學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但應(yīng)在機(jī)構(gòu)和科技人員中按照一定比例進(jìn)行分享（李宏等，2020）。美國(guó)政府借助于一系列規(guī)定、措施增加對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，且為企業(yè)、個(gè)人營(yíng)造相對(duì)公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。美國(guó)支持科技成果轉(zhuǎn)化的模式不僅有企業(yè)自主研發(fā)轉(zhuǎn)化模式，還能根據(jù)自身需求直接引進(jìn)外國(guó)技術(shù)。美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度自由發(fā)達(dá)，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，為獲得生存與發(fā)展常常要保持強(qiáng)烈的技術(shù)創(chuàng)新熱情，加之知識(shí)產(chǎn)權(quán)的陸續(xù)健全，進(jìn)而促使企業(yè)有足夠的動(dòng)力去研發(fā)新產(chǎn)品，這既可加深與生產(chǎn)、科研的關(guān)系，又能快速推動(dòng)科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，最終有助于通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，重視人才引進(jìn)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。美國(guó)的教育體系健全，旨在有效挖掘在基礎(chǔ)科學(xué)方面凸顯較強(qiáng)研發(fā)潛力的優(yōu)秀碩博人才，以物理、化學(xué)、生物、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域?yàn)楹诵?，大力支持?chuàng)造性的個(gè)人研究，進(jìn)而有效培養(yǎng)未來基礎(chǔ)科學(xué)核心領(lǐng)軍人才。美國(guó)通過各種方式構(gòu)建相對(duì)健全的人才引進(jìn)機(jī)制，借助于實(shí)施一系列的政策措施大力吸引全球各地的人才匯聚美國(guó)，從而為進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供高端人才資源。教育、科研、基礎(chǔ)設(shè)施被看成是2009年、2011年、2015年《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》和2021年《美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》的主要?jiǎng)?chuàng)新要素。美國(guó)非常注重塑造創(chuàng)新環(huán)境，借助于激發(fā)創(chuàng)新氛圍調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)大眾的創(chuàng)新參與程度，最終營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

第五，健全的投融資市場(chǎng)機(jī)制。高強(qiáng)度的創(chuàng)新活動(dòng)均需大量的創(chuàng)新投入，而較為健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制可使之具備健全的融資體系。納斯達(dá)克、小企業(yè)管理局、風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)三大主要資金源頭，能為每一階段的創(chuàng)新型企業(yè)提供較為充分的資金支持，并促進(jìn)資金源頭之間的緊密互動(dòng)，從而為塑造有效的投融資機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)，最終可充分彰顯科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的功能。在某種程度上，美國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展受惠于美國(guó)相對(duì)成熟的資本市場(chǎng)和較為健全的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，進(jìn)而促使美國(guó)在高科技產(chǎn)業(yè)上處于全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）英國(guó)：科學(xué)傳承與政府政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)入20世紀(jì)末期以來，英國(guó)把科技創(chuàng)新看成是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力，努力保持英國(guó)在全球科技、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先位置。英國(guó)推崇“服務(wù)于創(chuàng)新全過程”的創(chuàng)新宗旨，但2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，英國(guó)提出應(yīng)借助于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年，英國(guó)提出應(yīng)借助于科技創(chuàng)新的力量促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展，且竭力維持其在全球科技發(fā)展中的重要地位，并出臺(tái)《技術(shù)創(chuàng)新中心報(bào)告》指出應(yīng)全面革新英國(guó)的創(chuàng)新體系，陸續(xù)增強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和把握全球價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的水平。英國(guó)在2014年公布的《加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》、2018年發(fā)布的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》中均非常注重支持本國(guó)新興技術(shù)研發(fā)的措施。2014-2015年投入5.35億英鎊，用于推動(dòng)涉及大學(xué)、企業(yè)等在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的發(fā)展，而在2019年宣布為量子技術(shù)領(lǐng)域新增1.5億英鎊投資。在科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，英國(guó)相繼建立涵蓋健全市場(chǎng)環(huán)節(jié)、塑造科技發(fā)展的基礎(chǔ)條件及強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力為核心的創(chuàng)新系統(tǒng)。

第一，重視政府參與科技創(chuàng)新活動(dòng)。英國(guó)政府主要參與“地平線2020計(jì)劃”，陸續(xù)促進(jìn)與歐盟國(guó)家展開密切互動(dòng)，注重與美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的充分合作。2005年，英國(guó)構(gòu)建由一系列政府部門、科學(xué)團(tuán)體組成的全球科學(xué)創(chuàng)新論壇（GSIF），其2006年出臺(tái)《英國(guó)研發(fā)國(guó)際合作戰(zhàn)略》、2011年出臺(tái)《促進(jìn)增長(zhǎng)的創(chuàng)新和研究戰(zhàn)略》、2014年出臺(tái)《我們的增長(zhǎng)計(jì)劃：科學(xué)和創(chuàng)新》、2017年出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略》、2020年出臺(tái)《2020年科技戰(zhàn)略》，明確了與其他國(guó)家進(jìn)行科技合作的框架、領(lǐng)域及戰(zhàn)略。

第二，注重科技創(chuàng)新的前瞻性研究。英國(guó)專門成立政府機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)對(duì)科技創(chuàng)新的前瞻性研究，組織一大批高素質(zhì)的研發(fā)隊(duì)伍，提供龐大、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來大力支持科技創(chuàng)新的前瞻性研究，進(jìn)一步為擬定科技政策提供重要依據(jù)?；跁r(shí)間跨度的層面來講，龐大的核心技術(shù)預(yù)測(cè)項(xiàng)目和重要的專題研究項(xiàng)目的時(shí)間跨度往往為10年、20年、30年甚至未來50年、80年。新興科技既可創(chuàng)造全新價(jià)值，又能對(duì)已有市場(chǎng)、產(chǎn)品體系產(chǎn)生強(qiáng)有力的革新甚至顛覆。2012年，英國(guó)政府增加6億英鎊，用于大數(shù)據(jù)和高能效計(jì)算、先進(jìn)材料及納米技術(shù)等項(xiàng)目的科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而支持高技術(shù)的市場(chǎng)化和商業(yè)化。2020年，英國(guó)研究與創(chuàng)新基金投入1.47億英鎊，推動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化運(yùn)用，并投入3300萬英鎊支持“智能化創(chuàng)新中心”建設(shè)。

第三，重視高端人才的培養(yǎng)和科技研發(fā)。自21世紀(jì)初以來，英國(guó)逐步發(fā)布多種人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和培養(yǎng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，提出2020年使英國(guó)學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)持續(xù)到18歲，并培訓(xùn)1.75萬名數(shù)學(xué)、物理教師的計(jì)劃，通過各種方式大力引進(jìn)高層次、高技能人才。此外，英國(guó)還積極強(qiáng)化職業(yè)教育，并在數(shù)字技術(shù)、高端制造等方面成立“國(guó)家學(xué)院”，從而使人才培養(yǎng)能與科技創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)。英國(guó)政府投入龐大的公共資金支持創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，注重引導(dǎo)和支持創(chuàng)新型人才的科技創(chuàng)新活動(dòng)，這可被視為英國(guó)出臺(tái)的相關(guān)政策的特色。英國(guó)政府秉持“有所為、有所不為”的發(fā)展方針，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型人才進(jìn)行大力資助，以有效激發(fā)科技機(jī)構(gòu)、企業(yè)從事創(chuàng)新活動(dòng)的熱情。

第四，積極支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。英國(guó)自2008年以來推出面向中小企業(yè)的“創(chuàng)新券計(jì)劃”，根本目的在于促進(jìn)中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的密切互動(dòng)，申請(qǐng)?jiān)撚?jì)劃的企業(yè)可獲取3000-7000英鎊的創(chuàng)新券。2011年4月，英國(guó)對(duì)中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的稅收減免由150%升為200%，且于2012年升至225%。2007年成立英國(guó)創(chuàng)新署，其大部分經(jīng)費(fèi)用于支持小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，且設(shè)立“創(chuàng)新投資基金”，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)獲得創(chuàng)新支持和相關(guān)投資。

第五，深化組織機(jī)制改革。英國(guó)官方科研體制和民間科研機(jī)構(gòu)共同致力于國(guó)家的科研系統(tǒng)，進(jìn)而陸續(xù)形成多層次的科研系統(tǒng)。這有助于處理政府與科研單位、科學(xué)協(xié)會(huì)、民間科研研究協(xié)會(huì)等的關(guān)系，形成有序的科研管理體系，不斷加強(qiáng)責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)英國(guó)的科技創(chuàng)新能力，既可以不斷健全科研體系，又能極大集成一系列的創(chuàng)新資源，從而高效連接政產(chǎn)學(xué)研，并對(duì)各自分工進(jìn)行明晰。英國(guó)的教育部門承擔(dān)教育、科研活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部門承擔(dān)有關(guān)政策的制定，各研究機(jī)構(gòu)則承擔(dān)各自領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展，企業(yè)推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，而政府依靠立法的形式對(duì)各研究會(huì)的定位、重點(diǎn)研究領(lǐng)域進(jìn)行明確，進(jìn)而防止各機(jī)構(gòu)間功能重疊。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“溢出效應(yīng)”案例

（一）日本：構(gòu)建知識(shí)創(chuàng)新體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮

作為后發(fā)國(guó)家趕超先發(fā)國(guó)家的成功典范，日本在20世紀(jì)中后期實(shí)現(xiàn)成功崛起，被視為國(guó)內(nèi)外多種因素和特定歷史條件協(xié)同所致，在于其引進(jìn)消化吸收外來技術(shù)、積極培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才、完善的科技服務(wù)體系、政府主導(dǎo)科技創(chuàng)新。最近幾年來，日本更是重視通過出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，2019年發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)調(diào)查綜合報(bào)告》《第6期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》和2020年出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本法》《科技白皮書》。

第一，大幅度增加科技創(chuàng)新的研發(fā)投入。日本政府陸續(xù)推出“經(jīng)濟(jì)自立5年計(jì)劃”“國(guó)民所得倍增計(jì)劃”（1960年）“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”（1967年），極大推動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，1960-1973年日本經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10%，而經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)有力促進(jìn)了研發(fā)投入、科技創(chuàng)新人才的增加。1955年，日本研發(fā)投入是GDP的1%，同期美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、西德分別是2.7%、2.0%、1.8%、1.5%，20世紀(jì)60年代日本研發(fā)投入占GDP的比例通常保持在1.6%-1.8%，但自20世紀(jì)70年代初期開始陸續(xù)超過法國(guó)、英國(guó)。

第二，積極培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才。研發(fā)投入的增長(zhǎng)陸續(xù)帶動(dòng)人才隊(duì)伍的擴(kuò)張，日本研究人員數(shù)量從1959年的8.2萬人增加到1986年的40萬人。1957-1963年，日本為增加科技人才而推行擴(kuò)招政策，到1987年其理工科方面的本科以上學(xué)位獲得者增至45萬人，且公費(fèi)派遣人員出國(guó)開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。大量的資金、人才進(jìn)入大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，極大改善了研究設(shè)施、保障研究人員待遇、釋放研究人員創(chuàng)造性與活力，進(jìn)而為科研人員創(chuàng)新成果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，日本政府陸續(xù)增加對(duì)教育的投資，革新教育發(fā)展方式，逐步產(chǎn)生特色化的教育發(fā)展體系，致力于有效探索教學(xué)方式與方法的統(tǒng)一和主動(dòng)培養(yǎng)知行合一的研發(fā)型人才，且大幅度增加實(shí)踐訓(xùn)練，從而為科技創(chuàng)新的發(fā)展提供高端人才。

第三，相對(duì)健全的科技服務(wù)體系。日本在戰(zhàn)后致力于發(fā)展與自身國(guó)情相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展模式，其科技服務(wù)體系較為完善且呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，這主要分為國(guó)立和民營(yíng)兩種，這些科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上基于大學(xué)為依靠，而組織內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員很多來自大學(xué)，具有較高的學(xué)歷和較豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。民營(yíng)科技服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)在日本科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中占據(jù)主體地位，其既有私人成立的咨詢公司，也有從高校分離而來的機(jī)構(gòu)組織，更有科研單位或從企業(yè)分離而來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員所成立的公司。日本的技術(shù)服務(wù)、咨詢主要基于銀行體系、外商投資企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，非盈利組織支持創(chuàng)新發(fā)展的中小企業(yè)絕大多數(shù)均受惠于政府技術(shù)服務(wù)企業(yè)法人、技術(shù)孵化器等。此外，日本企業(yè)創(chuàng)新體系的獨(dú)特之處在于政府積極為中小企業(yè)提供中介科技服務(wù)，日本企業(yè)可高效調(diào)動(dòng)自身的創(chuàng)新資源，這其中涵蓋大企業(yè)集團(tuán)合作關(guān)聯(lián)企業(yè)的資源。

第四，政府積極干預(yù)和主導(dǎo)科技創(chuàng)新。日本為大幅度增加稀缺資源的利用率，十分重視產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，尤其體現(xiàn)于一些投資壁壘相對(duì)高的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目中，這樣能極大減少成本和降低風(fēng)險(xiǎn)。日本政府訂立大量的制度和法規(guī)來指導(dǎo)、促進(jìn)合作研究活動(dòng)，借助于政產(chǎn)學(xué)研間緊密互動(dòng)促進(jìn)外來技術(shù)與本國(guó)技術(shù)的密切結(jié)合，并以此為基礎(chǔ)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，進(jìn)而不斷增強(qiáng)日本科技的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就國(guó)立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)來講，日本政府通常是先頒布法規(guī)確定機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員、營(yíng)業(yè)范圍等，再成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。國(guó)立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員屬于國(guó)家公職人員，所需資金通常由國(guó)家財(cái)政支持，而民營(yíng)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)選擇股份制形式，政府在稅收、政策領(lǐng)域提供補(bǔ)貼，且增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)中介科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的貸款力度。

第五，合理提供專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。日本推行政策導(dǎo)向型的科技發(fā)展模式，大力提供專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和基金是其科技發(fā)展的特色。日本各級(jí)建筑業(yè)協(xié)會(huì)和以技術(shù)轉(zhuǎn)移為中心的龐大服務(wù)體系，主動(dòng)探尋各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)投資和研究資金，并以此為基礎(chǔ)提供相對(duì)充足的資金，從而大幅度減少模仿創(chuàng)新和自主創(chuàng)新過程中的風(fēng)險(xiǎn)。日本重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，全方位、多層次提供財(cái)政支持，涵蓋利息補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、信貸擔(dān)保、信貸資金等一系列方式，針對(duì)中小企業(yè)實(shí)施減稅政策，最終為科技服務(wù)的發(fā)展提供充足保障。日本十分強(qiáng)調(diào)科技型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的輔助功能，且提供龐大的資金支持具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)引進(jìn)科技創(chuàng)新型人才，進(jìn)而強(qiáng)化與科技中介服務(wù)的互動(dòng)和合作。

（二）新加坡：構(gòu)筑企業(yè)創(chuàng)新體系增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

建國(guó)以來，新加坡經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)勞動(dòng)密集型、技能密集型、資本密集型的發(fā)展階段，而1997年的亞洲金融危機(jī)更使新加坡政府意識(shí)到自主科技創(chuàng)新的重要性。自1991年以來，新加坡出臺(tái)了六個(gè)五年計(jì)劃：第一個(gè)五年計(jì)劃是1991-1995年出臺(tái)的《國(guó)家技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（撥款20億新元），重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、制造技術(shù)、材料技術(shù)、生物技術(shù)、醫(yī)療科學(xué)等產(chǎn)業(yè)；第二個(gè)五年計(jì)劃是1996-2000年出臺(tái)的《第二個(gè)國(guó)家科技計(jì)劃》（撥款40億新元），重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)、微電子、信息技術(shù)、生物和藥品等產(chǎn)業(yè)；第三個(gè)五年計(jì)劃是2001-2005年出臺(tái)的《科技規(guī)劃2005》（撥款60億新元），重點(diǎn)發(fā)展信息與通信、電子制造、生命科學(xué)等產(chǎn)業(yè)；第四個(gè)五年計(jì)劃是2006-2010年出臺(tái)的《科技規(guī)劃2010：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展》（撥款135.5億新元），重點(diǎn)發(fā)展電子、信息通訊、化學(xué)制品等產(chǎn)業(yè)；第五個(gè)五年計(jì)劃是2011-2015年出臺(tái)的《研究、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)2015：新加坡的未來》（撥款161億新元），重點(diǎn)發(fā)展電子、生物醫(yī)藥、信息通訊與媒體、工程、清潔技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；第六個(gè)五年計(jì)劃是2016-2020年出臺(tái)的《研究、創(chuàng)新與企業(yè)：2020計(jì)劃》（撥款190億新元），重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。新加坡制定一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和具體政策，重視創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，塑造較為健全的科技創(chuàng)新載體和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，逐漸進(jìn)入知識(shí)密集型發(fā)展階段，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，重視依靠跨國(guó)公司提高科技研發(fā)實(shí)力。新加坡被看成是成功依靠跨國(guó)公司研發(fā)活動(dòng)增強(qiáng)本國(guó)創(chuàng)新水平的典范，而世界有7000多家跨國(guó)公司在新加坡設(shè)立機(jī)構(gòu)，約60%的企業(yè)成立區(qū)域或國(guó)際總部。借助于國(guó)家科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)化與跨國(guó)公司的合作，并在此基礎(chǔ)上開展技術(shù)攻關(guān)，尤其是充分依靠跨國(guó)公司掌握研發(fā)的核心關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的過程，成功完成自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。新加坡重視設(shè)立“研發(fā)基金”，通過各種方式大幅度支持跨國(guó)公司在本國(guó)廣泛開展研發(fā)活動(dòng)，尤其是其指定R&D輔助計(jì)劃、公司研究鼓勵(lì)計(jì)劃等，并在此基礎(chǔ)上為跨國(guó)公司的R&D活動(dòng)提供充足的資金，進(jìn)而重點(diǎn)支持跨國(guó)公司在新加坡設(shè)立研發(fā)總部。

第二，扶持中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。新加坡頒布一系列的中小微企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，不僅可極大減少服務(wù)成本和提供技術(shù)支持，支持科技創(chuàng)新和培育創(chuàng)業(yè)人才，更能強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和緩解資金約束，并以此為基礎(chǔ)逐步提高中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力（李宏等，2020）。2009年，新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局制定和出臺(tái)“創(chuàng)新券計(jì)劃”，并于2012年后擴(kuò)展到生產(chǎn)力、人力資源、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域，從而為中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的支持。新加坡政府歷來重視扶持中小微企業(yè)的“走出去”，并在此基礎(chǔ)上有效利用全球創(chuàng)新資源和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。

第三，重視科技創(chuàng)新與商業(yè)化融合發(fā)展。新加坡非常注重科技與產(chǎn)業(yè)的密切結(jié)合，借助于諸多開放的創(chuàng)新政策，積極支持企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)盡可能地彰顯研發(fā)、創(chuàng)新方面的特長(zhǎng)。主動(dòng)實(shí)施“概念驗(yàn)證資助計(jì)劃”，挑選一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為公立科研機(jī)構(gòu)、高校的科研人員提供資金，支持其進(jìn)行深層次研究，最終實(shí)現(xiàn)科技成果的商業(yè)化應(yīng)用。

第四，注重多渠道加大科技創(chuàng)新投入。新加坡政府充分依靠財(cái)政資金扶持、稅收優(yōu)惠間接激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等一系列政策，積極增加投資途徑。例如新加坡實(shí)施的“生產(chǎn)力及創(chuàng)新優(yōu)惠計(jì)劃”，就企業(yè)投入的R&D經(jīng)費(fèi)而言，低于（含）30萬新元的部分可享受250%的稅賦回扣，而超過30萬新元的部分則根據(jù)150%的比例享受稅賦回扣。特別是新加坡按照企業(yè)從創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)、發(fā)展、全球化的不同階段的融資需求，出臺(tái)“一攬子”融資援助計(jì)劃和配套融資產(chǎn)品，旨在有效補(bǔ)充科技型企業(yè)在不同階段可能面臨的資金缺口。

第五，發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。新加坡的科技中介機(jī)構(gòu)分布于各行各業(yè)，在不斷發(fā)展中產(chǎn)生規(guī)模較大的體系。針對(duì)專業(yè)化、高端化人才的培養(yǎng)，通過各種方式積極與全球知名大學(xué)展開充分合作，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)其人才的專業(yè)化、全面化發(fā)展，且向世界提供知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。同時(shí)，新加坡依靠稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方式對(duì)各高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持，要求成立技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室，進(jìn)而有助于技術(shù)咨詢、開發(fā)以及科技成果的廣泛普及。