文/上海市崇明區(qū)圖書館 朱紅柳

為滿足農(nóng)村地區(qū)文化建設需求，我國政府頒布了一系列政策推動農(nóng)家書屋的建設，希望能以此提高國民整體文化素養(yǎng)，助力鄉(xiāng)村振興。為最大化發(fā)揮農(nóng)家書屋的應用價值，各地區(qū)應定期對農(nóng)家書屋的發(fā)展情況進行督查，及時采取有效措施對農(nóng)家書屋運營中存在的問題進行處理，使其得以健康發(fā)展。

一、崇明區(qū)農(nóng)家書屋基本情況

崇明區(qū)由崇明、長興、橫沙三島組成，陸域總面積1411平方公里，下轄16個鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)，共有269家行政村。2008年崇明區(qū)開始全面啟動農(nóng)家書屋工程建設，同年7月，全區(qū)269個行政村的農(nóng)家書屋全部建成，各村農(nóng)家書屋都配備書架、閱覽桌椅等設施設備，同時配備可供借閱的各類圖書1500多冊、報刊13種、電子音像制品100種（張）。2021年因易地扶貧搬遷、社區(qū)化改造等情況，有12家行政村的農(nóng)家書屋被撤銷，崇明區(qū)現(xiàn)有257家行政村，農(nóng)家書屋為257家。經(jīng)過十多年的探索，農(nóng)家書屋的運行已基本走上正軌，但由于崇明行政區(qū)域面積較大，島嶼之間又有水路相隔，給區(qū)文化和旅游部門對農(nóng)家書屋的信息掌握、業(yè)務指導、日常管理等帶來不便。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)家書屋發(fā)展質(zhì)量標準難統(tǒng)一。島上常住人口較少，而且除集鎮(zhèn)外大多農(nóng)戶分散居住在島上，使農(nóng)家書屋利用率大打折扣。個別地處邊緣的農(nóng)家書屋甚至處于關閉狀態(tài)，沒有正常對外開放。

二、崇明區(qū)農(nóng)家書屋提質(zhì)增效監(jiān)督檢查工作

為落實中宣部等十部門聯(lián)合發(fā)出的關于推動農(nóng)家書屋提質(zhì)增效，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的要求，針對本區(qū)內(nèi)農(nóng)家書屋運行情況，區(qū)文旅局在分管局長組織下，成立專門督查小組，對本地區(qū)農(nóng)家書屋開展提質(zhì)增效監(jiān)督檢查工作。

（一）監(jiān)督檢查工作方案。監(jiān)督檢查工作設立督查組兩個，每組5名成員，其中組長1名，其余4名分成2個小組，分別為基礎項目檢查組（圖書報刊電子音像的藏量、開放時間、專職管理員、臺賬記錄、分類上架、標識標牌及規(guī)章制度）；服務效能項目檢查組（書屋環(huán)境建設及配套設備、借閱量、閱讀活動、經(jīng)費投入、服務態(tài)度及工作方法）。成員從區(qū)文旅局和圖書館工作人員中抽調(diào)。整個督查工作分為：制訂督查考評辦法及考核標準，下發(fā)督查通知書（詳細列出督查范圍內(nèi)容），督查人員崗前培訓，前期書面督查調(diào)研和現(xiàn)場調(diào)研。

（二）監(jiān)督檢查工作流程。首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家書屋按照通知要求自我檢查考評整改，并提交書面考評結(jié)果和整改情況報告；在此基礎上督查小組應深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家書屋開展實地督查，找出問題并給出整改意見，促進農(nóng)家書屋健康發(fā)展。實地督查時間于2021年9月中下旬開始，兩個工作小組各督查16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取3家農(nóng)家書屋，共實地督查48家農(nóng)家書屋。其中城橋鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)和長興鎮(zhèn)4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家書屋為本次監(jiān)督檢查工作的重點督查對象。

（三）監(jiān)督檢查工作內(nèi)容。監(jiān)督檢查工作主要內(nèi)容：督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家書屋的建設和相應配套設備設施落實情況，管理人員素質(zhì)及工作情況，農(nóng)家書屋的開放情況、開放時間、標識標牌及規(guī)章制度是否上墻、書籍和報紙雜志配送整理情況、相關臺賬記錄、硬件設施、農(nóng)家書屋利用率等。

三、崇明區(qū)農(nóng)家書屋督查中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）管理人員不專業(yè)。在督查工作中發(fā)現(xiàn)，管理人員業(yè)務水平低是存在的共性問題之一。本次督查中，僅有少數(shù)農(nóng)家書屋單獨聘任管理人員對書屋運營進行專職管理，大多數(shù)書屋管理人員是村委會成員兼任，年齡普遍偏大，在圖書管理專業(yè)水平上存在較大欠缺，難以為村民提供可靠的閱讀指導，圖書的上架、登記造冊、對外借閱工作不規(guī)范，沒有按《中國圖書館分類法》進行排架，錯架率較明顯，報紙雜志存在嚴重缺失，主要職責僅停留在進行圖書借取記錄和負責活動室的開放。身兼數(shù)職的村委會成員，難以全身心投入農(nóng)家書屋的管理工作中。其原因主要有兩個：一是崇明區(qū)生態(tài)島建設已經(jīng)20多年了，凡對崇明生態(tài)有影響的企業(yè)一律關停外遷，但適合本島生存發(fā)展的企業(yè)又不多，就業(yè)崗位少，所以在農(nóng)村40歲以下的年輕人已不多見，更不要說聘請有知識有文化的年輕人去擔任農(nóng)家書屋的管理人；二是崇明屬上海遠郊，生活成本較高，人工成本也隨之升高，但經(jīng)濟發(fā)展緩慢，如聘專人管理農(nóng)家書屋勢必會加重村級經(jīng)濟負擔，所以大多數(shù)管理人員由村委會成員兼任。

（二）書屋功能缺失，未發(fā)揮應有效用。由于缺乏獨立場地，大部分農(nóng)家書屋被設立在村委會所在地，為保障書屋使用面積，很多村委會將書屋和活動室進行合并，形成多功能活動室。雖然農(nóng)家書屋的功能得到了延伸，但是更多只是作為休息室、娛樂室或會議室使用，村委會并未圍繞農(nóng)家書屋開展更多活動，并未發(fā)揮出農(nóng)家書屋的真正價值。經(jīng)核實，出現(xiàn)這種情況的農(nóng)家書屋，大多發(fā)生在崇明邊緣地區(qū)的村鎮(zhèn)。村民白天忙于農(nóng)活，晚上又怕路遠，導致農(nóng)家書屋閑置。

（三）缺乏農(nóng)家書屋的動態(tài)管理制度。受城市規(guī)劃變動影響，近年來崇明區(qū)有多個行政村經(jīng)歷了搬遷改造重組，有幾個村委會也進行了撤銷、合并或重組。在此過程中，因書屋管理人員沒有及時向區(qū)文旅局匯報，被撤銷、合并或重組的村委會之間無人負責辦理交接，導致多個農(nóng)家書屋在搬遷的過程中原配的銅牌和規(guī)章制度標牌遺失或被替換。多處農(nóng)家書屋的標牌被改成閱覽室，房間內(nèi)的規(guī)章制度也改成了閱覽室規(guī)章制度。管理和閱讀制度的缺失直接改變了農(nóng)家書屋的實用方向，降低了書屋的使用效果。出現(xiàn)這種情況實質(zhì)反映了農(nóng)家書屋在基層領導人心中的地位和基層領導的短視行為，也反映出對農(nóng)家書屋建設工程作用的宣傳還沒有真正到位。

（四）農(nóng)家書屋利用率較低。利用率不高是農(nóng)家書屋督查工作中發(fā)現(xiàn)的最大難點。崇明區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書籍的借閱率普遍較低，活動參與度低。各村鎮(zhèn)中，具有閱讀能力、閱讀需求的年輕人大多離開崇明在外發(fā)展，留守的老年人限于身體原因、學歷原因和生活習慣，并不具備閱讀意愿。農(nóng)民平時忙于務農(nóng)，缺少閱讀的時間；農(nóng)閑的時候，他們也更傾向于其他娛樂活動，部分老年人會借閱報紙和雜志等能快速閱讀的讀物，但書籍的借閱數(shù)量常年很低，僅有在崇明從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)人士對相關書籍比較感興趣。種種原因降低了農(nóng)家書屋管理員的組織熱情、管理熱情，導致農(nóng)家書屋的利用率普遍不高。

（五）經(jīng)費投入不足影響了書屋的正常發(fā)展。農(nóng)家書屋的出版物由政府統(tǒng)一配備，至2019年底，崇明轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)家書屋的設施、設備及圖書、報刊均已達到了農(nóng)家書屋建設管理的標準。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各級政府對農(nóng)家書屋正常運行及發(fā)展所需資金投入不一致，導致各農(nóng)家書屋發(fā)展現(xiàn)狀參差不齊。經(jīng)調(diào)查，截至2020年底，平均每年自籌經(jīng)費1萬元以上用于農(nóng)家書屋建設的有26家，0.5～1萬元的有149家，0.5萬元以下有82家，其中有幾家書屋開辦至今無任何自籌資金投入。因此，這幾家書屋除了由區(qū)圖書館配送提供的圖書、報紙、雜志及電子介質(zhì)資料外，無其他自購圖書、報紙，更不要說舉辦適合本村農(nóng)民的文化閱讀活動了，難以引起村民對農(nóng)家書屋的興趣，農(nóng)家書屋的經(jīng)濟效益、社會效益難以發(fā)揮。

四、農(nóng)家書屋效能提升的路徑分析

（一）從實際情況出發(fā)，建立良好的書屋管理人員隊伍。針對農(nóng)家書屋管理人員普遍由村委會成員兼任，并且年齡偏大知識更新慢的狀況，應因地制宜，根據(jù)實際情況制訂培訓計劃，重點培訓：圖書報刊及電子介質(zhì)的登記造冊、整理排架、圖書入藏管理、借還登記、好書推薦、閱讀輔導以及活動組織等，培訓后保證管理人員的專業(yè)素養(yǎng)能滿足農(nóng)家書屋的運營需求。培訓方法靈活機動，對能抽出時間的管理人員采取集中培訓，對沒有固定時間參加培訓的管理員采取點對點培訓，區(qū)圖書館人員利用上門送書的機會現(xiàn)場輔導，或利用微信通過視頻指導。經(jīng)培訓后書屋的面貌明顯得到改善，管理水平有所提高。另外，從長遠出發(fā)，應逐步改善農(nóng)家書屋管理員的薪資待遇或補助標準，吸引具有意愿和學習能力的年輕村民前來應聘，通過學習完成專職農(nóng)家書屋管理工作，確保農(nóng)家書屋充滿活力。

（二）實行分類管理，優(yōu)化資源配置。為減少資源浪費，使有限的文化經(jīng)濟資源得到充分利用，發(fā)揮出最大的社會經(jīng)濟效益，2021年結(jié)合本區(qū)的實際情況將257家農(nóng)家書屋按照《崇明區(qū)農(nóng)家書屋考評標準》劃分為三類，其中一類占比20%、二類占比60%、三類占比20%。其方法是先由農(nóng)家書屋對照“考評標準”自行打分申報，由考評組對其進行審核報批，經(jīng)測評得分75分以上的為一類，40～75分（不含75）為二類，40分（不含40）以下的為三類。分類后各種資源根據(jù)不同類別進行有差別的分配。如區(qū)圖書館每月可按照類別配送報紙雜志，如表1所示：

表1 農(nóng)家書屋分類配送表

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經(jīng)過一年的試運行，“分類配送”取得了良好的效果，不僅提高了資源的利用率，而且得到了書屋管理員及讀者的擁護。另外，大多數(shù)農(nóng)家書屋都存在被動接受區(qū)圖書館配送書籍的情況，對農(nóng)民實際需求的了解非常淺顯，導致農(nóng)家書屋現(xiàn)有資源與農(nóng)民需求不匹配，出現(xiàn)書屋藏書無人讀，農(nóng)民想讀書卻無書可讀的現(xiàn)象。因此，只有從農(nóng)民對圖書的實際需求出發(fā)，有針對性地進行書籍配置，才能吸引眼球。管理員可通過口頭咨詢、問卷調(diào)查等方式對農(nóng)民的看書需求進行了解，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果與上級書籍配送單位進行溝通和交流，對書籍的種類進行預先篩選，既避免了書籍閑置浪費情況的發(fā)生，又能有效提高農(nóng)家書屋的質(zhì)量和利用率。另外，農(nóng)民對書籍的閱讀興趣會在時間、外界環(huán)境、人員推薦等多種因素的影響下不斷發(fā)生變化，用書需求調(diào)查工作也應定期開展，并結(jié)合不同時期調(diào)查結(jié)果的變化，對書屋中的書籍進行定期更新，使農(nóng)家書屋的有限資源得到最大限度的利用。

（三）書刊選擇應因地制宜。農(nóng)家書屋中的書刊既要滿足農(nóng)民群眾的廣泛讀書需求，又應具有本地特色，能切實為農(nóng)村發(fā)展提供幫助。崇明區(qū)中不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都有其獨特發(fā)展需求，以港沿鎮(zhèn)園藝村為例，該村在2018年時入選上海首批鄉(xiāng)村振興示范村名單，全村共約800戶村民，其中約670戶農(nóng)戶種植黃楊，已形成一定規(guī)模的黃楊種植基地，并且形成了良好的品牌效應。但長久以來，園藝村中各農(nóng)戶銷售黃楊的形式多為各自零售，難以獲得最大化聯(lián)動效益，黃楊產(chǎn)業(yè)利潤率較低。因此，當?shù)剞r(nóng)家書屋在配置常規(guī)書籍、報刊的同時，可加大黃楊種植技術(shù)、植物病害救治技術(shù)、銷售模式等方面的書籍，滿足當?shù)剞r(nóng)民的實際需求，使農(nóng)民切實能從相關書籍中獲取相應的知識，通過提高地區(qū)人民的文化素養(yǎng)，使其形成統(tǒng)一的思想觀念，加強各黃楊種植散戶之間的溝通和聯(lián)動效率，共同促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的進步與發(fā)展。

（四）及時掌握農(nóng)家書屋的變動信息，加強書屋變動中的管理力度。受城市規(guī)劃變動影響，近年來崇明區(qū)多個行政村經(jīng)歷了或搬遷或撤銷或合并的過程，受影響的不僅有農(nóng)家書屋，還有書屋管理員。另外隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人員流動性增強。為了盡量減少對讀者的影響，我們必須建立一個行之有效的動態(tài)管理制度，確保書屋及管理員變動時書屋還能正常運行。

（五）建立信息反饋渠道。掌握群眾的最新動態(tài)，并對農(nóng)家書屋的運營模式、服務內(nèi)容、書籍更新等進行針對性調(diào)整，才能促進農(nóng)家書屋獲得長效健康發(fā)展。因此，必須建立通暢的信息反饋渠道，隨著國民生活水平的不斷提升，智能手機在農(nóng)村的普及率逐漸攀升，很多村委會建立了微信群，至少保證每家有一名成員在微信群中，在鄉(xiāng)村事務中能及時發(fā)布通知，也可利用微信群獲取當?shù)厝罕妼r(nóng)家書屋的真實評價和整改意見。對無智能手機的老人來說，可同時配合電話和訪談的方式了解其對農(nóng)家書屋的想法和需要，利用智能電子設備和計算機等進行及時有效地溝通，打通信息反饋渠道，對推動農(nóng)家書屋健康發(fā)展具有重要意義。

（六）根據(jù)書籍受眾進行分區(qū)擺放。農(nóng)家書屋的受眾包含老人、青年、婦女和兒童等，不同群體對書籍類型的喜好和需求具有明顯的分區(qū)特點，可根據(jù)這些特點將同類型書籍集中擺放，設置刊物擺放區(qū)、兒童讀物區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)等，方便不同人群快速找到自己需要的書籍和讀物。

（七）應用互聯(lián)網(wǎng)思維擴大農(nóng)家書屋影響力和實用價值。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)的快速發(fā)展，計算機和智能手機在農(nóng)村地區(qū)的普及率越來越高。先進科技為農(nóng)民提供了更加高效的信息獲取渠道，很多農(nóng)民會利用手機搜索電子書，高效快速，但很多專業(yè)書籍缺乏網(wǎng)絡資源。各地在發(fā)展農(nóng)家書屋的過程中，也可充分應用互聯(lián)網(wǎng)思維，建立網(wǎng)絡書屋平臺，為農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)科學技術(shù)、地區(qū)農(nóng)業(yè)政策、最新農(nóng)產(chǎn)品供求消息等，在提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時，為其帶來最新的農(nóng)業(yè)資訊，加快農(nóng)業(yè)信息傳遞速度，促進地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具針對性。

（八）擴充運營經(jīng)費。政府在地區(qū)發(fā)展中起到主導作用，農(nóng)家書屋的發(fā)展也離不開政府的幫扶。崇明區(qū)政府應結(jié)合地區(qū)發(fā)展情況和督查工作反饋，加大對農(nóng)家書屋的財政投入，提高農(nóng)家書屋基礎設施的建設水平，為農(nóng)家書屋的發(fā)展提供必要的支持。

五、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)家書屋是為推動農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民文化素養(yǎng)而建設的惠民工程，具有良好的建設初衷。但各地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟發(fā)展、文化層次、人員年齡結(jié)構(gòu)等不盡相同，農(nóng)家書屋建設發(fā)展水平也各不相同。為使農(nóng)家書屋真正成為農(nóng)民修身養(yǎng)性的場所，勤勞致富的參謀，豐富知識的課堂，理應加強平時的監(jiān)督檢查，在檢查中帶著疑點發(fā)現(xiàn)問題，在監(jiān)督中落實措施解決問題，才能確保農(nóng)家書屋順利發(fā)展，行穩(wěn)致遠。