王月

（長春市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊，吉林 長春 130000）

基層事業(yè)單位財務管理主要包括預算管理、資金審批、收支、固定資產(chǎn)管理等，隨著近年來審計監(jiān)督和基層事業(yè)單位管理的不斷強化，基層事業(yè)單位財務管理水平已經(jīng)得到一定提升。本文通過分析現(xiàn)階段存在的問題，提出有利于財務管理水平提升切實可行的對策，彌補財務漏洞，以期為基層事業(yè)單位在社會職能履行方面提供配合和助力。

一、提高基層事業(yè)單位財務管理水平的重要意義

我國事業(yè)單位是由國家機關(guān)或其他組織，通過財政全額、差額撥款或者自收自支方式，利用國有資產(chǎn)舉辦的社會綜合性服務組織，行業(yè)類型涉及領(lǐng)域廣泛，主要包含教育、科技、文化等綜合社會性服務。因此，科學合理、精準有序地管理好事業(yè)單位資產(chǎn)、降低財務風險是保障國家財產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)，而財務管理水平的提升是管控財務風險的內(nèi)在需要，具有重要意義。

一方面，較高的財務管理水平是基層事業(yè)單位健康發(fā)展的良好保障，有利于構(gòu)建良好的內(nèi)部經(jīng)濟環(huán)境，也有利于把控事業(yè)單位基本財務狀況，提高資金利用和資產(chǎn)管理的精準性，從而加強基層決策有效性；另一方面有利于單位全面業(yè)務的高效、順利開展，以促進職能履行，從而發(fā)揮事業(yè)單位基本社會職能，更好地為社會提供公共服務，有利于提升國有資產(chǎn)利用率。

二、基層事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）預算管理模式不科學，預算數(shù)據(jù)精準度不高

由于事業(yè)單位資金來源的特殊性，使得財務預算工作成為整體財務工作的重中之重?，F(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步推進，國家對事業(yè)單位建設(shè)投入越來越大，財政上給予了大量資金支持，財政部門對事業(yè)單位預算工作也一直在更新思路，完善流程，但就目前基層事業(yè)單位預算管理的實際操作情況來看，仍存在許多問題。

首先，基層單位預算管理模式不科學。例如全額撥款和差額撥款的基層事業(yè)單位年初的財務預算編制工作中，由于這種經(jīng)費保障的模式特點，使得絕大多數(shù)單位的預算工作一直沿用固有的傳統(tǒng)預算模式，編制下一年度財務預算時通常根據(jù)上一年度歷史數(shù)據(jù)進行細微調(diào)整，缺少對未來期間財務工作的實際需要和單位運營情況的全方面調(diào)研結(jié)果和分析，在資金需求方面沒有綜合考慮全年業(yè)務需要。其次，預算數(shù)據(jù)的精準度不高。財務部門編制預算的過程中，往往是財務人員進行預算編制工作，再報單位負責人審批，各個業(yè)務部門的參與程度不夠，使得預算編制缺少與實際業(yè)務活動的有效結(jié)合，提交的預算信息不能切實為基層業(yè)務開展服務，造成資金閑置和資金浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。最后，預算的執(zhí)行情況跟蹤不到位，全年預算執(zhí)行的過程中，很多業(yè)務工作并未按照年初預算嚴格落實，資金使用存在一定隨意性，使得預算執(zhí)行結(jié)果和年初計劃不統(tǒng)一，缺乏及時有效的預算監(jiān)督體系作為保障，年度會計期間內(nèi)出現(xiàn)的執(zhí)行偏差不能得到及時糾正，使得預算執(zhí)行結(jié)果大打折扣。

（二）財務管理制度建設(shè)不完善，缺少切合本單位實際的財務管理制度

科學規(guī)范的財務管理制度對于降低財務風險，加強財產(chǎn)安全性和彌補財務漏洞等方面具有重要意義。但在實際工作中，很多基層事業(yè)單位由于規(guī)模小，業(yè)務量少，結(jié)構(gòu)單一等原因，往往更加重視本單位自身的經(jīng)營業(yè)務活動，對財務管理工作重視程度不高，缺乏標準規(guī)范的財務制度建設(shè)，導致財務制度規(guī)范化建設(shè)不到位。在資金管理方面，日常財務工作中僅強調(diào)審批環(huán)節(jié)的層層把關(guān)，卻忽視了資金收支、采購評估等環(huán)節(jié)，財務工作缺少嚴格規(guī)范的標準制度作為參照，單位缺少架構(gòu)嚴謹?shù)呢攧諆?nèi)部控制制度，使得財務管理職責權(quán)利劃分不清，造成財務工作盲目、隨意，缺乏及時性、高效性，很多臨時性的經(jīng)濟活動甚至無章可循，發(fā)生問題時更是沒有應對措施和解決方案，導致財務風險高發(fā)。財務部門作為基層業(yè)務工作的服務和支撐部門，財務工作的延遲和低效會影響整個單位業(yè)務活動的開展，嚴重時甚至制約基層事業(yè)單位的整體服務質(zhì)量。

（三）忽視固定資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理流于形式

基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作是事業(yè)單位財務管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是管理國有資產(chǎn)工作中的重中之重。然而，在實際工作中，往往因基層事業(yè)單位日常財務工作中更加重視資金管理而被忽視?，F(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理工作仍存在很多問題。首先在資產(chǎn)購置方面，與預算管理相分離，不能根據(jù)實際需求科學合理的分配和購置固定資產(chǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象。其次，對于固定資產(chǎn)的日常管理方面，“重采購、輕使用”的管理觀念仍然存在，基層單位缺少嚴格的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度、固定資產(chǎn)日常清查盤點不到位等問題，使得很多單位出現(xiàn)“家底不清”的現(xiàn)象，精細化的固定資產(chǎn)管理更是無從談起。再次，資產(chǎn)管理流于形式，資產(chǎn)管理制度和管理工具、流程等沒有及時根據(jù)實際情況進行更新，使資產(chǎn)管理規(guī)章制度淪為擺設(shè)，管理手段落后，沒有充分運用現(xiàn)代科技和智能終端進行高效管理，日常管理使用過程中，不能做到“專人專管”，很多單位是由財務人員兼職管理資產(chǎn)，這種賬面資產(chǎn)和實物資產(chǎn)由同一主體管理的模式本身帶有管理漏洞，不符合高效嚴謹?shù)墓芾硇枰?。另外，缺少嚴格清晰的使用記錄、資產(chǎn)調(diào)用審批記錄，資產(chǎn)混用的現(xiàn)象普遍，固定資產(chǎn)管理使用權(quán)責不清。在資產(chǎn)處置方面，缺少科學合理的評估過程，導致很多資產(chǎn)處置收益低于剩余價值，造成了大量國有資產(chǎn)浪費。在賬務處理方面，較大規(guī)模的辦公用品支出，按照財務制度應該被列為固定資產(chǎn)，有些單位仍然按照辦公費用列支，使得當期費用增加，一定程度上造成了資金浪費。再次，缺乏嚴格的責任落實和追責、問責機制。因為我國基層事業(yè)單位數(shù)量多，覆蓋面廣，規(guī)模大，所以對基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)從嚴管理，就是對國有資產(chǎn)的高度負責。然而，由于事業(yè)單位的資產(chǎn)本身具有的“公家屬性”，外加工作人員責任意識缺乏，在固定資產(chǎn)的日常使用、管理、維修、養(yǎng)護等方面存在疏忽和不作為，很多沒有達到使用年限的資產(chǎn)就已經(jīng)失去了使用價值，不得已提前報廢和處置，給國有資產(chǎn)造成嚴重損失。實際工作中，很多領(lǐng)導干部由于思想和意識不到位，對固定資產(chǎn)管理工作重視程度不足，缺少精細化監(jiān)管措施，責任沒有落實到個人，出現(xiàn)問題時無法及時糾正和追責。

（四）財務管理隊伍建設(shè)亟待加強，人員能力有待提高

首先，現(xiàn)階段基層事業(yè)單位在人才招聘方面往往通過國家統(tǒng)一的事業(yè)單位招聘考試進行，更加側(cè)重對公共基礎(chǔ)知識的考察，缺少對財會職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)方面的綜合考核，大多數(shù)單位的招聘對從業(yè)經(jīng)驗也沒有要求。基層單位面對的工作綜合性很強，大多數(shù)工作是瑣碎冗雜的，而基層人員配備數(shù)量少，很多財務人員都是臨時接替財務工作，缺少勝任崗位的能力，這使得財務工作人員專業(yè)能力不足，會計職業(yè)素養(yǎng)有待提高。其次，財務培訓不到位，缺少切合本單位實際業(yè)務情況的針對性較強的專業(yè)培訓，財務人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)得不到有效提升，財務知識體系、最新的法律法規(guī)、財務規(guī)章制度更新不及時，財務人員自學能力和自學條件有限。再次，我國目前基層事業(yè)單位無論是從工作環(huán)境、薪資待遇還是職業(yè)前景方面都遜色于企業(yè)，使得許多高素質(zhì)的專業(yè)財務人員不愿意到基層事業(yè)單位工作，在人才源頭上沒有得到良好的支撐。另外，我國基層事業(yè)單位的在職人員工作積極性差，缺乏積極探索和進取精神，也是財務人員能力達不到標準的主要原因。最后，晉升渠道不暢通，缺乏獎勵和問責機制，真正在專業(yè)方面取得成績的工作人員得不到表彰和晉升，一旦出現(xiàn)問題又沒有落實到具體責任人的問責機制，使得很多問題得不到有效解決。

三、基層事業(yè)單位財務管理水平提升對策

（一）完善預算管理流程，提升預算管理精準度

傳統(tǒng)的基層單位自下而上的預算模式需要進行革新，要借鑒先進的預算模式開展預算工作。例如在預算前對歷史數(shù)據(jù)進行分析調(diào)整，結(jié)合當期及未來期間工作實際需要和單位運營情況，針對未來年度評估數(shù)據(jù)編制預算等，財務部門和業(yè)務部門要加強溝通，使預算管理體系和單位實際情況匹配性有所提高。另外，引入溝通機制、考核機制和預算監(jiān)督機制，在預算執(zhí)行過程中，要及時修復當期問題，針對問題原因進行有效分析，及時采取糾偏措施，調(diào)整偏差。

（二）建立健全財務管理制度，打造財務風險防范體系

健全的財務管理制度是防范財務風險的重要保障，也是財務管理水平整體得到提升的關(guān)鍵一環(huán)。建立健全財務管理制度，首先要徹底轉(zhuǎn)變固守觀念，建立全新的、具有全方位內(nèi)控制度觀念的現(xiàn)代財務管理制度?；鶎邮聵I(yè)單位要結(jié)合自身業(yè)務實際，對財務流程進行逐一梳理，對職責權(quán)利義務進行精準界定，針對資金支出、項目評審、采購評估等重要環(huán)節(jié)進行層層梳理，減少違規(guī)操作，使得每一項經(jīng)濟活動都有章可依，更具說服力，讓財務管理制度切實為財務工作的安全性和有效性保駕護航。成立專門的財務部門，配備具有專業(yè)素質(zhì)的財務管理人才，依照財務制度嚴格執(zhí)行，落實個體責任。提升財務內(nèi)部控制建設(shè)水平，加強財務監(jiān)督和問責機制建立，在財務工作發(fā)生問題時，有規(guī)范的財務制度作為參考，及時糾正偏差、挽救損失、落實責任，扭轉(zhuǎn)基層事業(yè)單位財務管理盲目隨意、權(quán)責不清的狀態(tài)。

（三）加強固定資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理水平

健全完善的資產(chǎn)管理體系是資產(chǎn)管理水平得到提升的重要保障，基層單位要對自身資產(chǎn)管理制度進行逐一梳理，深化改革資產(chǎn)管理制度和方式，結(jié)合業(yè)務部門工作實際需要，構(gòu)建科學合理、高效完備的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。鑒于基層行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，做好固定資產(chǎn)管理首先要培養(yǎng)全員的主人翁意識，領(lǐng)導干部要正確認識固定資產(chǎn)管理的重要性，將資產(chǎn)管理作為一項持續(xù)性工作，并要積極調(diào)動干群積極性，培養(yǎng)樹立廣大干部群眾在資產(chǎn)管理工作中的責任和使命意識。統(tǒng)一進行資產(chǎn)配置，合理調(diào)度，資產(chǎn)購置和預算管理相結(jié)合，避免“買而不用”和“重復購置”的現(xiàn)象，提升資產(chǎn)利用效率。

對基層事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)情況進行全面清查和定期盤點，摸清家底，對資產(chǎn)數(shù)量和使用狀態(tài)做到心中有數(shù)。引進智能科技終端系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)的出庫、入庫等過程進行留痕登記管理，明確日常使用收支記錄，讓資產(chǎn)管理工作走向精細化。定期查看和記錄車輛、設(shè)備、家具等固定資產(chǎn)的保養(yǎng)狀況、損耗程度、保存條件等，將固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)工作落到實處。

在會計核算的賬務處理方面，按照現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計準則統(tǒng)一和規(guī)范固定資產(chǎn)購置、折舊和處置流程，結(jié)合審計工作，及時查缺補漏。針對固定資產(chǎn)管理工作設(shè)置專門的領(lǐng)導小組，做到“專人”“專崗”，安排管理人員業(yè)務培訓和職業(yè)技能考核，提升專業(yè)化管理水平。

明確崗位職責和責任分工，加強責任落實和追責、問責機制，劃分主體責任、使用責任、監(jiān)管責任等，將固定資產(chǎn)的采購到處置的全過程管理責任細化分解，提升日常資產(chǎn)管理精細化水平和資產(chǎn)運用效率。加強資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范處置和報廢的審批和評估環(huán)節(jié)，避免資產(chǎn)浪費現(xiàn)象，保障國有資產(chǎn)安全。

（四）加強財務管理隊伍建設(shè)，提高財務人員專業(yè)水平

基層事業(yè)單位財務管理的整體水平的提高，重中之重是財務人員的業(yè)務能力和水平的提升，核心是人員隊伍建設(shè)。首先，建立科學合理的選聘制度。人才招募的過程中側(cè)重專業(yè)性和實踐性，在事業(yè)編制考試中加大對財務專業(yè)能力的考察力度，以會計資格證書等量化指標為參考，通過對專業(yè)水平的認證篩選出具有一定業(yè)務基礎(chǔ)和實踐能力的財務人員。其次，財政部門和業(yè)務主管部門要加強對財務人員的培訓工作，有針對性的定期開展業(yè)務類培訓。例如通過邀請業(yè)內(nèi)知名人士、同行業(yè)取得優(yōu)異成績的財務工作者進行業(yè)務交流和講座等方式，提高業(yè)務水平、加強業(yè)務交流，從而提升財務人員業(yè)務水平。同時，及時開展有關(guān)法律法規(guī)、財務制度更新的培訓，及時宣傳和落實最新的財務政策，更新財務人員的知識水平，加強專業(yè)素質(zhì)提升的同時開展職業(yè)道德水平培訓，讓財務工作者充分意識到自身工作的重要性和法律責任，提升自身責任感，樹立“廉潔理財、服務大局”的意識。再次，根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況和單位自身實際情況，優(yōu)化薪酬保障體系，切實提高員工薪資待遇水平，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境，完善晉升渠道暢通、職業(yè)前景寬廣的人力資源保障體系，吸引專業(yè)人才流入，穩(wěn)固高水平的人才隊伍。最后，建立健全獎勵表彰機制和追責問題機制，提高財務人員工作熱情和積極性的同時，也要嚴肅問責態(tài)度，使財務人員充分認識到財務工作的重要性，真正為各基層事業(yè)單位的財務工作打造一支嚴謹認真的高素質(zhì)財務管理隊伍。

四、結(jié)束語

隨著現(xiàn)階段全國事業(yè)單位改革如火如荼地進行，基層事業(yè)單位在我國的經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色，也是改革的重中之重，新的經(jīng)濟背景下對財務管理工作也提出了新的要求。做好基層事業(yè)單位的財務工作，不僅是基層單位業(yè)務活動開展、發(fā)揮社會公共服務職能的重要保障，也是我國經(jīng)濟建設(shè)良好發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，基層事業(yè)單位財務管理水平的提升和發(fā)展，對我國總體經(jīng)濟體制改革和社會職能完善有著十分積極的作用。

綜上所述，提升基層事業(yè)單位財務管理水平，需要在國家事業(yè)單位管理部門、財政部門總體工作方針的指導下，順應我國事業(yè)單位改革的大潮流，建立健全科學合理的預算管理制度、規(guī)范本單位的財務管理制度、加強固定資產(chǎn)管理工作、培養(yǎng)一批專業(yè)能力過硬、職業(yè)素質(zhì)過強的優(yōu)秀財務管理隊伍，基層事業(yè)單位的管理人員，要樹立責任意識，發(fā)揮模范帶頭作用，加強專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，對財務管理工作進行不斷革新和優(yōu)化。使基層事業(yè)單位的財務管理水平得到切實提高和良好發(fā)展，更好地為社會做好基礎(chǔ)服務，為我國的社會基礎(chǔ)事業(yè)添磚加瓦。