雍媛

（四川省德陽市第五中學，四川 德陽 618000）

隨著政府會計制度改革的深入，對中小學固定資產管理工作提出了新的更高的要求。盡管從總體上來看，絕大多數中小學校對固定資產管理工作都給予了一定的重視，而且在組織實施的過程中也基本上能夠按照法律法規(guī)以及相關政策的要求組織實施，使中小學固定資產管理工作與過去相比有了一定的進步和提升，同時也為中小學教育的深入開展奠定了一定的基礎。但也要看到，由于中小學固定資產規(guī)模的不斷增加，加上個別中小學校對固定資產管理工作的重視程度不足，直接導致固定資產管理工作的整體水平還不高，特別是個別中小學固定資產管理工作的規(guī)范化、科學化、效能化水平不高，在很大程度上制約了固定資產管理工作的有效開展。因而，中小學應當把固定資產管理工作上升到更高層面，既要深刻理解和認識加強中小學固定資產管理工作的重要意義，同時也要堅持問題導向，切實加強固定資產管理工作的調查研究，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導向，著眼于解決固定資產管理工作存在的總理，采取更加科學、更加系統(tǒng)、更加有效的方法組織實施，推動中小學固定資產管理工作上臺階。

一、中小學加強固定資產管理的意義

（一）建設節(jié)約型社會的要求

固定資產是學校建設和發(fā)展的物質基礎，隨著國家公共財政對教育不斷擴大，絕大多數中小學都進一步加大了固定資產的投入力度，而且也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，對于促進中小學教育的深入開展具有很強的支撐作用。中小學固定資產的不斷增加，只有大力加強固定資產管理工作，才能提高固定資產使用效益，防止固定資產流失。這也是降低運行成本，貫徹國家厲行節(jié)約，反對浪費政策，建設節(jié)約型社會的必然要求和單位財務管理的重要內容。中小學只有大力加強固定資產管理，才能在建設節(jié)約型社會方面實現(xiàn)更大突破，如通過科學管理可以使固定資產的使用效率更高、使用周期更長，因而可以節(jié)約大量資金用于其他教育教學設施、設備以及教學具的更新。

（二）為上級單位進行資產配置等決策提供可靠依據

開展固定資產管理工作，不僅是促進中小學固定資產有效使用以及提高效能化水平的需要，同時也要為上級單位進行資產配置等決策提供可靠的依據。因而，中小學校在開展固定資產管理工作的過程中，還要對此有清醒的理解和深刻的認識。對固定資產加強管理，可以使上級主管部門及本單位隨時快速地了解學校資產的配置情況及資產狀況，政府會計的實行，對固定資產進行折舊，有助于快速而準確的核實資產底數和折舊情況，掌握最新最真實的資產成新率及資產的使用效率，在學校進行資產配置做出合理決策時提供可靠依據，避免重復購置，對需要報廢的資產及時進行資產處置，對閑置資產進行合理調配，減少浪費，物盡其用。

（三）保障中小學教學工作的順利開展

國家巨大的財政投入，教學條件及硬件設施越來越完善，智慧校園的構建，現(xiàn)代化一體機教學儀器、一卡通校園網、智能班牌等一系列高成本投入，更需要保障資產的安全性和完整性，使其在教學工作中發(fā)揮它功效，平時注意做好管理和維護，保證資產的正常運行，避免增加人為損壞造成的資產維護成本，要構建中小學產權明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序、能讓資產安全運轉且充分發(fā)揮效能的固定資產管理模式，更好地保障中小學教學工作的順利開展和學校的可持續(xù)發(fā)展。只有大力加強中小學固定資產管理工作，才能為教師有效開展教學工作奠定堅實的基礎，如做好教具使用情況的登記，并且開展經常性的維護與保養(yǎng)，不僅可以使教具有使用周期更長，而且也能夠為教師開展教學活動創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

二、中小學固定資產管理存在的問題

（一）固定資產配置不合理，資產流失問題突出

固定資產配置不合理，主要表現(xiàn)在，第一，教學或學校評級達標過程中，個別中小學為了能夠完成任務，因而采取了突擊購置設備以及其他與評級達標相關的教學工具，但在后期就不再應用，造成了較大的浪費。例如：實踐創(chuàng)新課程，購置創(chuàng)新課程教具時，盡管學校在這方面加大了工作力度，而且投入的資金也相對較多，但由于沒有采取有效調查與分析，很多教具采購之后使用效率并不高。此外，個別中小學校在對教具集中采購回來后，缺少對資產如何使用及維護的后續(xù)培訓服務，導致部分資產使用率低下或者直接閑置。為了滿足學校評級達標而采購回來的資產并不能完全適應當前的教育教學活動中，有的直接只充當門面的作用。第二，對捐贈資產管理不到位，隨著越來越多的企業(yè)和個人承擔起對教育事業(yè)的社會責任，接收捐贈資產的相關處室并沒有向學校辦理應有的入庫手續(xù)，后期學校缺失對捐贈資產的管理，這樣不但造成了學校資源的流失，更是一種違反財經紀律的行為。

（二）資產“家底”不清，賬實不符、監(jiān)管不力

建校初期資產由政府劃撥或調撥，政府劃撥的土地、辦學設備大多直接交由學校使用，并沒有注重資產交接手續(xù)的辦理，教育用房的建設竣工投入使用，產權等相關證件也沒有進行辦理，期初固定資產臺賬建賬不規(guī)范，人員配備不齊或者配備人員專業(yè)性不強，造成臺賬的規(guī)范性差，比如：大批量的低值易耗品入賬，打包入賬未能一卡一物建賬，造成固定資產臺賬中夾雜易耗品，一卡多物不能有效進行管理，前期的資產管理薄弱，對加強固定資產管理造成很大困難，如：建筑物年代久遠且資料缺失，不動產證無法辦理，建賬的不規(guī)范資料遺失，人員工作交接不規(guī)范或者人員調動根本沒有進行交接，長此以往造成賬實不符，資產信息不夠真實。深入分析一些中小學校資產“家底”不清、賬實不符、監(jiān)管不力的原因，最主要的就是還沒有將固定資產管理工作納入整體管理體系當中，而且在組織實施的過程中不注重長期性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，在構建固定資產管理工作“長效機制”方面仍然比較薄弱，必然會導致固定資產管理工作無法取得實實在在的成效。

（三）管理制度不健全，管理人員配置不到位

對于開展固定資產管理工作來說，要想使其更加規(guī)范有序，還要在加強制度建設方面進一步加大工作力度，只有這樣，才能促進固定資產管理工作的整體水平，但目前一些中小學校在固定資產管理制度建設方面仍然比較薄弱，特別是相關制度不健全，而且在執(zhí)行力建設方面也相對比較薄弱。例如：很多中小學校對固定資產的管理重心放在了采購手續(xù)和政府采購流程的合理性和合規(guī)性上，而輕視了物品采購回來的后續(xù)管理，導致物品采購回來后管理處室、使用處室的責任落實不清，資產購入投入使用后無人維護和管理，造成資產閑置、損壞、流失嚴重?，F(xiàn)在很多中小學校沒有制定一套適用于自身固定資產管理的制度，沒有從單位的實際情況考慮，擬定出詳細的、適用于自身管理和發(fā)展的制度和管理流程，并且進行職責分工。資產管理沒有詳細地從入庫、使用、報廢流程，而且責任分工也不明確，沒有落實到資產管理員，而是隨意的人員安排，并沒有考慮人員的固定性、專業(yè)性和可靠性，從而加大了資產管理的困難。此外，有的中小學校盡管制定了能夠滿足固定資產管理工作需要的制度，但不注重抓好工作落實，固定資產管理制度被束之高閣，形式主義的現(xiàn)象仍然比較突出，而且各個方面的力量也沒有得到有效調動，固定資產管理工作的合力不強。

三、中小學完善固定資產管理的措施

（一）提高固定資產的管理意識，轉變固定資產管理理念

做好中小學固定資產管理，需要提高固定資產管理者的管理水平，首先，學校的管理者必須統(tǒng)一思想，大力加強對固定資產管理工作重要性的宣傳、教育和引導，使管理人員以及廣大教師都能夠加強學習，提高認識，特別是單位黨政一把手一定要樹立科學的發(fā)展觀，徹底糾正“重錢輕物”“重購置輕管理”的錯誤觀念。像抓資金管理一樣抓資產管理，確保固定資產安全完整，監(jiān)管有效。從而至上到下都對固定資產管理的安全性和完整性進行重視，避免重錢輕物思想。其次，全校師生都應該增強固定資產管理的意識，了解資產管理的全流程，培養(yǎng)主人翁意識，要使他們深刻認識到，盡管固定資產的投入力度加大，而且也改善了教育的配置，但也需要廣大教師的積極參與，才能使其使用效率更高，同時也要通過有效的維護和保養(yǎng)，進一步提高使用周期，特別是固定資產中的教學儀器占了很大一部分比重，這一部分的固定資產在日常開展教學活動時老師同學都會接觸到，所以提高所有師生愛護固定資產意識尤為重要，要有主人翁意識，要教育每一個人在校園生活中愛惜學校的固定資產，比如：課桌椅、智慧黑板、運動器材等等資產。最后，在選擇資產管理的人員上應該應聘用既熟悉了解財務知識，又掌握固定資產相關內容的人員負責此項工作，堅決避免財務人員或者任課老師兼顧此工作。同時在工作中應注重對工作人員專業(yè)性的培訓，使他們能夠深刻認識到自身的責任，引導他們在開展固定資產管理工作的過程中加強專業(yè)化水平，推動固定資產工作向縱深開展。

（二）建立健全固定資產管理制度，規(guī)范管理程序

俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，想要做好固定資產管理工作，首先要制定管理的制度，按照規(guī)定的管理流程和方法做事，使固定資產的管理流程有據可循。要大力加強固定資產管理制度建設，除了要按照國家的要求和政策制定政策之外，也需要根據學校的實際情況組織實施，在制定學校規(guī)章制度時應該充分考慮學校的實際情況，在符合國家政策的前提下，允許根據各自學校的實際情況做出合適的管理流程，避免生搬硬套，使學校的規(guī)章制定淪為一紙空談。在開展固定資產管理制度建設方面，還要進一步強化制度的執(zhí)行力度，建立相應的激勵和約束機制，對于有效執(zhí)行固定資產管理制度的給予一定的獎勵，反之則給予一定的重視。只有加強制度的執(zhí)行力建設，才能使制度真正發(fā)揮作用，進而促進固定資產管理工作的規(guī)范化、持續(xù)性和長期性。

根據學校情況將管理體系分為三級管理，在每一管理層級都配備相關的資產管理員，一級管理機構可由總務處負責全校所有的固定（無形）資產，并建立起校產總賬，再根據學校的管理情況和資產性質、用途劃分二級歸口資產管理處室，三級為使用管理機構，以實際在歸口處室的領用資產建立處室的資產明細賬。建立起“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的管理原則。匹配相關的資產管理責任人、使用責任人，避免物掛空人。只有進一步優(yōu)化和完善固定資產管理體系，大力加強固定資產管理合力建設，才能使固定資產管理管理的系統(tǒng)性更強，進而發(fā)揮方方面面積極作用參與到固定資產管理工作中來，推動固定資產管理改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

要讓固定資產的效用最大化，在購置固定資產之前，就應該設置嚴格的固定資產購置計劃，要結合上期資產的清查情況和需求制定采購計劃，在學校黨委會上決定是否同意采購，編制好采購預算，采購回來后，進行入庫驗收，驗收時應該由校產管理員、歸口管理員參加，三級管理員分別建立好各自的資產臺賬，登記好使用處室和使用人存放位置，使資產管理落實到人。其次過程管理，在做好日常維護工作的同時，每年至少開展一次資產清查工作，由學校領導牽頭組建資產清查管理小組，由各層級的管理員為清查組員，對學校固定資產進行全面清理，并形成詳細的資產清查報告，對學校資產進行全面了解掌握，根據處室的需求情況，調動起資產的使用價值提高使用效率，對需要報廢的資產按審批權限報請上級部門審批，報損資產查明原因，對因管理不善等人為原因進行追責。

（三）熟悉運用固定資產管理系統(tǒng)，加強賬實管理

提高信息化管理進程，學校資產管理員應該積極對固定資產管理系統(tǒng)加強學習和研究，使固定資產管理系統(tǒng)更好地運用到管理工作中。如當學校新購置的一批固定資產，資產管理員通過系統(tǒng)直接新建卡片將購置信息填入，并填寫使用處室及負責的資產管理員，生成卡片和二維碼信息，將信息打印出來粘貼至資產上，根據入庫單和出庫單各層級的資產管理員建立好各層級的固定資產明細賬，注明存放地點，也為以后資產清查奠定條件。

（四）建立健全績效評價機制

由于學校的特殊性，學校重視教學質量，上級教育主管部門對學校檢查也注重的是教學質量考核，但是，學校的固定資產管理的好壞，對教學活動是有一定的影響，因此，建議對學?？己藭r將資產管理方面的情況進行檢查并納入考核，把考核和學校的績效掛鉤，學校也要建立相對應的資產管理獎懲機制，建立起“統(tǒng)一領導、歸口管理，分級負責、責任到人”的管理原則，從而調動起資產管理的積極性，提高全員對固定資產的維護保護意識，提高資產管理水平。

以學校的固定資產管理流程和固定資產管理辦法為依據，資產績效考核為鼓勵，管理員嚴格按照制度流程辦事，做好日常的維護保養(yǎng)工作，定期進行資產清查，盤活閑置資產，及時報廢達到使用年限、不能滿足教學要求且不能使用的固定資產，讓管理機制有效且長期的運轉，讓學校資產管理更好地服務于學校的教學工作。

四、結束語

對于中小學校來說，要想進一步加強內部管理工作，促進教育教學工作向縱深開展，至關重要的就是要把固定資產管理工作上升到戰(zhàn)略層面，既要深刻認識到固定資產管理工作的重要性，同時也要進一步優(yōu)化和完善固定資產管理，不斷強化方方面面的積極作用，使固定資產管理工作能夠有章可循。要深刻認識到資產管理的層級分明，資產管理不是一個人或者一個部門管理就能管理好，需要與其他處室相互配合，并號召全校全體人員參加到固定資產管理的工作中來，這樣才能使固定資產在安全的環(huán)境中更好的服務學校的教學教務工作。