陳佳樂(lè)

（中共如東縣委黨校，南通 226400）

引 言

在新時(shí)代的背景下，我國(guó)的發(fā)展步伐越來(lái)越快，在這種形勢(shì)下，更應(yīng)著力進(jìn)行政治建設(shè)，來(lái)突出政府的主體地位。而在這一過(guò)程中，加強(qiáng)黨的建設(shè)也可以對(duì)黨的政治建設(shè)起到促進(jìn)作用。在我們的政治學(xué)研究中，有一部分人常常把黨建問(wèn)題排除在政治建設(shè)問(wèn)題之外，并沒(méi)有把我國(guó)的黨建融入政治建設(shè)中。其原因是多方面的，但要搞好政治建設(shè)，就不能忽視黨建工作的重要作用。

一、政治建設(shè)推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。近幾年，隨著國(guó)家的發(fā)展，政治建設(shè)的步伐逐步加快，黨建已經(jīng)成為推動(dòng)當(dāng)代發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措?！耙匀藶楸尽笔俏覈?guó)現(xiàn)代化社會(huì)最顯著的特征之一，我國(guó)要盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的政治民主文明建設(shè)，需要在傳統(tǒng)政治體制上對(duì)國(guó)家的改革予以重視，進(jìn)而走向民主政治化，最終實(shí)現(xiàn)完善的民主政治制度。這個(gè)過(guò)程任重而道遠(yuǎn)，很可能會(huì)遇到下列問(wèn)題，需要有針對(duì)性地解決。

（一）政治建設(shè)方面

開(kāi)展政治建設(shè)才能在傳統(tǒng)政治體制的基礎(chǔ)上逐步向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)，創(chuàng)造出一種全新的社會(huì)主義政治體制。這個(gè)過(guò)程中，不僅要確立政治體制，而且要體現(xiàn)政治文化的重要性，為人們樹(shù)立正確的價(jià)值觀、政治觀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主、獨(dú)立、科學(xué)的政治制度。

（二）強(qiáng)化政治建設(shè)的穩(wěn)定性

就我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情而言，我國(guó)的政治穩(wěn)定可以包括確定國(guó)家主權(quán)的范圍和社會(huì)主義民主建設(shè)的范圍，以及正確有效的國(guó)民政治權(quán)利和統(tǒng)治能否實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治型社會(huì)政治建設(shè)。對(duì)于現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，影響政治建設(shè)的問(wèn)題，主要從科學(xué)性、規(guī)范性著手。因此，政治建設(shè)要注重規(guī)范和理性。

（三）政府工作內(nèi)容

政府作為現(xiàn)代社會(huì)政治建設(shè)的主體，能直接與民眾溝通，在政治建設(shè)中融入人民群眾的需求。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但政府還是要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行秩序做出合理規(guī)范，以保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國(guó)正處于走向現(xiàn)代化的時(shí)期，作為國(guó)家管理者的我國(guó)政府，是做好政治建設(shè)最有力的后盾。

（四）人民的權(quán)利

民主是現(xiàn)代社會(huì)主義建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件，把人民群眾的利益作為社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民群眾的健康發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)家的評(píng)價(jià)者是人民群眾，有效地滿足人民的利益就代表著國(guó)家的利益得到了滿足。在政治民主建設(shè)中，人民的權(quán)利和人民群眾的利益是最為重要的內(nèi)容，要把人民群眾的建設(shè)與時(shí)事的管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使我國(guó)的民主政治建設(shè)進(jìn)一步得到發(fā)展。

二、將政治建設(shè)擺在首位的重要性

將政治建設(shè)擺在首要位置上既是對(duì)馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新，又是堅(jiān)定從嚴(yán)治黨，做好黨建工作的重要保障。黨建工作與政治建設(shè)工作相輔相成，缺一不可。

（一）是馬克思主義政黨的根本要求

做好黨建工作也是做好政治建設(shè)的必然要求，能夠進(jìn)一步統(tǒng)一并凝聚全黨的意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)我們共同的目標(biāo)而努力奮斗。我黨自成立那刻起，就一直能夠保持著團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，在任何危險(xiǎn)與困難面前始終不屈不撓，始終銳意進(jìn)取、甘于奉獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記數(shù)次強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)的重要性，并加大反腐力度。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)十分嚴(yán)峻，各種意識(shí)形態(tài)錯(cuò)綜復(fù)雜，在我國(guó)前進(jìn)的道路上存在著許多以前并沒(méi)有遇到過(guò)的困難。想要做好政治建設(shè)，就應(yīng)該注重黨建工作，黨員必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，能夠在政治上著眼于大局，并能夠根據(jù)時(shí)代的發(fā)展與人民群眾的需要規(guī)劃統(tǒng)籌部署，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)范式的政治建設(shè)。

（二）與國(guó)家和民族的利益息息相關(guān)

大量的史實(shí)向我們證實(shí)，我黨必須始終高舉“講政治”旗幟，只有始終堅(jiān)持將黨建工作與政治建設(shè)融為一體，并充分發(fā)揮出黨建工作的重要作用，才能有助于推動(dòng)政治建設(shè)。此外，這也是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨建工作的重要做法，更是幾年來(lái)黨建工作所取得的成果的必然要求，是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必要保障。將黨建工作融入政治建設(shè)中，能夠進(jìn)一步促使我黨在政治建設(shè)中始終能夠明確前進(jìn)的方向，始終能夠注重廣大人民群眾的根本利益，并能夠早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化政治建設(shè)，能夠早日實(shí)現(xiàn)人民群眾的訴求。黨建在中國(guó)發(fā)展中起到的政治作用是不可代替的存在，代表著國(guó)家與民族的利益，與國(guó)家和民族的命運(yùn)相連、不可分割。

（三）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要保障

目前，我國(guó)正處于飛速發(fā)展的時(shí)期，在發(fā)展的同時(shí)不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)。要想做好政治建設(shè)，就應(yīng)該全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終確保黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。做好黨建工作，可有效提升黨員的思想覺(jué)悟、政治覺(jué)悟、執(zhí)政能力，形成黨風(fēng)全面良好的局面。我們黨制定的理論和各項(xiàng)方針政策，能夠增強(qiáng)全黨的凝聚力和各民族人民的凝聚力。要形成一支萬(wàn)眾一心、堅(jiān)不可摧的巨大力量，這些力量是我們政治建設(shè)的閃光點(diǎn)，是不可磨滅的重要力量。

在這一過(guò)程中，我們黨始終能夠樹(shù)立政治意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)和看齊意識(shí)，并能在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的思想政治自覺(jué)高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持貫徹黨的理論路線方針、黨中央的各項(xiàng)部署。黨中央提倡的事要積極做，黨中央禁止的事堅(jiān)決不做。永遠(yuǎn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的政治路線，并能牢牢遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，無(wú)論何時(shí)，都能同黨中央保持高度一致，決不出現(xiàn)上有政策、下有對(duì)策的局面。這些也正是政治建設(shè)中所需要的。因此，將黨建與政治建設(shè)融合，能夠極大地推動(dòng)政治建設(shè)的發(fā)展。

三、黨建與政治建設(shè)的中國(guó)范式

我們的現(xiàn)代化政治建設(shè)可以分為二元結(jié)構(gòu)和三元結(jié)構(gòu)，如果把它定位為二元結(jié)構(gòu)，把人們對(duì)政治建設(shè)的要求、社會(huì)發(fā)展的必要條件、社會(huì)革命建設(shè)的需要結(jié)合起來(lái)，以此確定人民群眾的主體地位，并使人民群眾廣泛參與政治建設(shè)，這也可以體現(xiàn)我國(guó)民主政治制度的發(fā)展。通過(guò)賦予其二元結(jié)構(gòu)權(quán)力，向三元結(jié)構(gòu)權(quán)力逐步過(guò)渡，使民主政治建設(shè)得以完善。它在保證民主政治建設(shè)完善的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)和三元結(jié)構(gòu)的自由置換，在國(guó)家賦予人民群眾權(quán)利的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人促進(jìn)整體的發(fā)展。

（一）黨建可決定政治建設(shè)發(fā)展方向

在三元結(jié)構(gòu)的權(quán)力空間中，政治建設(shè)是各權(quán)力主體相互作用的，它不僅是政治建設(shè)的主體，還是政治建設(shè)的對(duì)象。人民民主的發(fā)展和國(guó)家政權(quán)的建設(shè)，是整個(gè)政治建設(shè)的必要保障，除此之外更需要黨建。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)政治建設(shè)中的先行者與領(lǐng)導(dǎo)者，能夠決定中國(guó)政治建設(shè)的發(fā)展方向。黨的建設(shè)在政治建設(shè)中的決定作用主要來(lái)自黨始終代表人民群眾的利益，更是我們黨建設(shè)和發(fā)展的唯一出路。假如我們的黨建沒(méi)有融入政治建設(shè)之中，那么整個(gè)政治建設(shè)就等于是自欺欺人，毫無(wú)規(guī)范性和科學(xué)性可言。

黨的建設(shè)與政治建設(shè)有著密切的聯(lián)系，直接關(guān)系到黨與國(guó)家、與社會(huì)的密切關(guān)系，黨建融入政治建設(shè)的基礎(chǔ)是黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國(guó)家而來(lái)的。黨建伴隨著我黨發(fā)展的全過(guò)程，黨的建設(shè)是在執(zhí)政以前就存在的。1939 年，毛澤東同志就已經(jīng)指出黨的建設(shè)是我黨在革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶之一。我黨的黨建與議會(huì)政治和選舉政治形成的黨建完全不同，這是由我黨的性質(zhì)與使命決定的。我黨將黨建看作黨的靈魂，是永葆生機(jī)的必然保障，我黨自成立不久就將黨建與軍隊(duì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)深度融合，并開(kāi)辟了以政黨力量開(kāi)辟現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)的歷程。

（二）黨建與政治建設(shè)共同進(jìn)退

我國(guó)黨建的過(guò)程也是黨逐漸成長(zhǎng)與完善的過(guò)程，更是我國(guó)軍隊(duì)與政權(quán)逐漸壯大的過(guò)程。在黨建工作中，我黨的自身來(lái)源始終是人民群眾，所以人民群眾路線也是我黨的生命源泉。我黨始終牢牢扎根于人民群眾之中，并始終堅(jiān)持不懈地為人民群眾謀發(fā)展，始終堅(jiān)持不懈地急人民群眾之所急，想人民群眾之所想，為了人民群眾和國(guó)家更好的未來(lái)去奮斗。在黨建中所創(chuàng)造的軍隊(duì)、黨與國(guó)家的政治建設(shè)、黨與整個(gè)社會(huì)之間的關(guān)系，其實(shí)早就形成了一種共同進(jìn)退的關(guān)系，早已經(jīng)血脈相連、不可分割。我國(guó)特有的三元結(jié)構(gòu)權(quán)力空間也正是由此而來(lái)，這也決定著我國(guó)在政治建設(shè)過(guò)程中也應(yīng)該包括黨建。除此之外，在進(jìn)行其他領(lǐng)域的政治建設(shè)中，也與黨建緊密相連、不可分割。

要想改變既有的政治形態(tài)，不做好政治建設(shè)融入黨建建設(shè)就難以實(shí)現(xiàn)。雖然，現(xiàn)在政治建設(shè)的很多方面都不能由黨建來(lái)取代，但是在政治建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與領(lǐng)導(dǎo)作用并沒(méi)有發(fā)生任何變化。黨的建設(shè)與政治建設(shè)存在著制度建設(shè)與組織建設(shè)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)與干部的對(duì)應(yīng)關(guān)系。前者表現(xiàn)為黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、決策體制、國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)決策體制之間的關(guān)系，而后者則主要表現(xiàn)為黨內(nèi)選拔與晉升制度之間的關(guān)系。從這兩種對(duì)應(yīng)關(guān)系可以看出，黨的建設(shè)在我國(guó)政治建設(shè)中發(fā)揮的主要作用，黨的政治建設(shè)對(duì)黨的指導(dǎo)作用。我國(guó)的民主政治建設(shè)不可脫離黨建單獨(dú)存在，黨建也不能將民主政治建設(shè)排除在外。一旦這樣做，黨建就失去了最合理的制度與行為準(zhǔn)則。

四、加強(qiáng)人民民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)

（一）為黨建和政治建設(shè)奠定基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會(huì)的民主與黨的建設(shè)有很大的關(guān)系。因此，在實(shí)行民主化的時(shí)候，政府應(yīng)該給予支持和管理，同時(shí)可以更加規(guī)范與創(chuàng)新現(xiàn)代社會(huì)的民主發(fā)展。民主政治對(duì)黨的依賴性較強(qiáng)，從而進(jìn)一步提高政府對(duì)人民的管理權(quán)力，我國(guó)民主在發(fā)展中所發(fā)揮的作用，將受我國(guó)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和黨內(nèi)管理體制的影響。時(shí)代的發(fā)展決定了人民的民主化，這可以為我國(guó)的政黨制度和多元經(jīng)濟(jì)提供必要的保障，方便我黨的執(zhí)政，進(jìn)一步加強(qiáng)民主協(xié)調(diào)制度。提高人民的團(tuán)結(jié)協(xié)作和凝聚力，是實(shí)現(xiàn)人民民主的目的，從而保證了多元的個(gè)人組成一個(gè)有機(jī)的整體，為黨建和政治建設(shè)奠定基礎(chǔ)，也使我黨的組織結(jié)構(gòu)更加健全。

（二）黨與人民

黨與人民之間是一種全局性的關(guān)系，這既與黨的社會(huì)基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)能力密切相關(guān)，又與人民民主發(fā)展的前提密切相關(guān)。人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同與依賴是黨與人民之間最為核心的關(guān)系，黨的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力主要來(lái)自人民群眾，而人民群眾之所以能夠認(rèn)同和擁護(hù)黨，主要是黨和人民群眾一條心，黨能夠滿足人民群眾的需要。因此，黨要緊緊抓住群眾路線這一重要作用，黨應(yīng)該去創(chuàng)造一個(gè)更值得人民群眾信賴和依靠的政治基礎(chǔ)，即黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的合理性、合法性與有效性。協(xié)調(diào)黨與人民群眾之間的關(guān)系，在促使黨實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性決策的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。所以，黨務(wù)必從細(xì)微的工作認(rèn)真做起，對(duì)國(guó)家的事業(yè)進(jìn)行總體把握。

（三）黨與國(guó)家

黨與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的問(wèn)題是黨與國(guó)家的重點(diǎn)問(wèn)題。從總體上看，我國(guó)政治體制中黨的領(lǐng)導(dǎo)是比較突出的，它與國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體系是通過(guò)制度化安排聯(lián)系起來(lái)的。由中央向基層延伸的黨的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，與國(guó)家各級(jí)政權(quán)的形成相對(duì)應(yīng)則是它的又一特點(diǎn)。所以，我國(guó)政治體系可概括為“憲法至上，一元領(lǐng)導(dǎo)，雙重結(jié)構(gòu)”。

其中，前兩者的關(guān)系實(shí)際上說(shuō)的就是人民群眾與黨之間的關(guān)系。從政治學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，人民意志產(chǎn)生了憲法，也正是在憲法的規(guī)范下，黨才有合法的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，并能夠在行使權(quán)力時(shí)為人民群眾謀福利。所以，要想合理安排“憲法至上”與“一元領(lǐng)導(dǎo)”之間的關(guān)系，就必須對(duì)人民群眾與黨之間關(guān)系的內(nèi)在邏輯深度遵循?！半p重結(jié)構(gòu)”實(shí)際上指的是黨領(lǐng)導(dǎo)體系與國(guó)家政權(quán)體系之間的關(guān)系，國(guó)家政權(quán)體系并不能由黨的領(lǐng)導(dǎo)體系來(lái)替代，但可以進(jìn)行對(duì)接，這樣就能夠確保黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)體系。這一對(duì)接關(guān)系，就是黨必須從法律邏輯和運(yùn)作規(guī)律兩個(gè)方面去構(gòu)建國(guó)家政權(quán)，從而保證黨的領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)能夠增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的領(lǐng)導(dǎo)體制。這里面涉及多種關(guān)系，如黨的決策體系與國(guó)家立法之間的關(guān)系、黨的干部體系與國(guó)家公務(wù)員體制之間的關(guān)系、黨內(nèi)民主體系與人民民主體系之間的關(guān)系等。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，黨的建設(shè)和政治建設(shè)是你中有我、我中有你的關(guān)系。政治建設(shè)因?yàn)辄h的建設(shè)更有價(jià)值，黨建使政治建設(shè)更具有意義。黨的建設(shè)與政治建設(shè)的這種關(guān)系，也決定了我國(guó)政治建設(shè)的途徑是多元化的，既能根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行改革，也能通過(guò)黨建來(lái)實(shí)施變革，既可以在國(guó)家體制平臺(tái)上進(jìn)行改革，也可以在黨組織空間進(jìn)行改革。在我國(guó)政治建設(shè)的戰(zhàn)略布局和策略上，由于這一途徑的多樣化，具有較大的選擇空間，在這一比較平穩(wěn)的狀態(tài)下進(jìn)行這一政治上的變革。然而，值得注意的是，就我國(guó)的政治建設(shè)而言，民主制度化與國(guó)家制度化，是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。