張贈富

（閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 福建 龍巖 364000）

黨的十九大旗幟鮮明的指出“三農(nóng)”問題事關(guān)國計民生，是全黨工作的重中之重，是國家富強道路上不可或缺的重要一環(huán)。在歷史發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，黨作出了實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重大決策部署。在2018 年的中央“一號文件”中，明確了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中最為關(guān)鍵的就是人才，要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)土人才的數(shù)量和質(zhì)量，把人才資本的開發(fā)和利用放在更為明顯的位置上來，立足鄉(xiāng)村發(fā)展實際，培養(yǎng)和吸收各類鄉(xiāng)土人才。同年9 月26 日，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》文件發(fā)布，圍繞鄉(xiāng)村振興作出了系列解讀，并圍繞“人才振興”提出了更為積極和富有建設(shè)性的人才政策，旨在凝聚各類人才，在鄉(xiāng)村土地上登峰造極。鄉(xiāng)村振興應(yīng)充分重視鄉(xiāng)村人才的培育、培養(yǎng)和培訓(xùn)。

一、福建省鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀分析

近五年，福建省積極響應(yīng)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和部署，緊緊圍繞黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興總體要求，立足地區(qū)實際，努力推動產(chǎn)業(yè)興旺，積極打造生態(tài)宜居，扎實提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，切實推動鄉(xiāng)村邁向治理有效和生活富裕的新格局。2018 年，福建省委省政府出臺了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《福建省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》，以推動鄉(xiāng)村振興。2021 年，結(jié)合黨中央的最新部署和要求，發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《福建省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等政策文件，實施了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十大行動”，開展了“鄉(xiāng)村振興重點特色鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、實績突出村”評選，鄉(xiāng)村振興工作卓有成效，主要表現(xiàn)在以下六個方面。

(一)高質(zhì)量地完成了脫貧攻堅任務(wù)

截至2020 年底，在現(xiàn)行的省定標(biāo)準(zhǔn)下，福建省內(nèi)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，2201 個建檔立卡貧困村全部退出，23 個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000 億元，農(nóng)村地區(qū)的居民人均可支配收入首次實現(xiàn)2 萬元。

(二)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)新高

特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提升，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中向好，“大產(chǎn)業(yè)、大網(wǎng)絡(luò)、大服務(wù)”發(fā)展格局初步形成，三產(chǎn)融合發(fā)展初見成效，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式、新載體不斷涌現(xiàn)，茶葉、蔬菜、禽畜、樹纏、食用菌、鄉(xiāng)村物流和鄉(xiāng)村旅游等具有鄉(xiāng)村特色的十大產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈總價值上突破了2 萬億元。

(三)鄉(xiāng)村環(huán)境治理成效顯著

福建全省森林覆蓋率達(dá)到66.8%，鄉(xiāng)村聚落的林木綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，植物景觀逐漸向觀賞化、多樣化的趨勢轉(zhuǎn)變，廁所革命和垃圾集中處理穩(wěn)步規(guī)矩，鄉(xiāng)村整體衛(wèi)生條件得到顯著改善。鄉(xiāng)村環(huán)境治理帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

(四)鄉(xiāng)村文化建設(shè)特色明顯

在人民網(wǎng)評選出的2021 鄉(xiāng)村振興示范案例中，福建廈門洪塘村“陪伴式鄉(xiāng)村振興服務(wù)之東孚模式”成功入選。近年來，福建省積極推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)工程，積極開拓思路，著力提升公共文化服務(wù)、深挖鄉(xiāng)村歷史文化資源、發(fā)揮鄉(xiāng)村非遺獨特作用，重點打造富有地方特色的文化服務(wù)中心，推進(jìn)文化館圖書館總分館制建設(shè)、針對薄弱地區(qū)，采用結(jié)對幫扶等方式推動共建，積極籌劃和組織區(qū)域的文化交流活動，凝聚具有相同歷史文化底蘊的鄉(xiāng)村融合發(fā)展，珍惜和保護(hù)非遺傳統(tǒng)文化，將文化與產(chǎn)業(yè)相融合，提升產(chǎn)業(yè)的附加值，使鄉(xiāng)村振興有了更多的文化“里子”。

(五)涌現(xiàn)出多種鄉(xiāng)村治理模式

福建省各地在鄉(xiāng)村治理實踐中積極探索，涌現(xiàn)出黨建“同心圓”帶動多元共治、黨建工作與“三誠文化”相結(jié)合、“積分制”精細(xì)化管理、產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺服務(wù)鄉(xiāng)村治理、“五微五營雙創(chuàng)”激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力等多種新模式，取得了良好效果。

(六)鄉(xiāng)村的民生保障體系不斷完善

農(nóng)村交通物流更加通暢，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)98.4%,95.6%的農(nóng)戶完成廁所改造，絕大部分鄉(xiāng)村的安全用水得到保障，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。圍繞信息化建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極打造符合地區(qū)需求的信息化新鄉(xiāng)村，截至目前，共打造出1000 個農(nóng)村信息化示范標(biāo)桿，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展。

二、福建省實施鄉(xiāng)村振興面臨的問題

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的社會背景下，去往城市尋求發(fā)展機(jī)會成為大多數(shù)農(nóng)村人的不二選擇，同時實現(xiàn)就業(yè)部門從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)的轉(zhuǎn)變，越多越多的鄉(xiāng)村在格局上呈現(xiàn)出了空心化，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。

(一)鄉(xiāng)村人才總量不足，人口素質(zhì)有待提升，青年人才隊伍短缺

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，大量農(nóng)村青壯勞動力從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。根據(jù)第七次全國人口普查統(tǒng)計，福建省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.75%，與2010 年第六次全國人口普查相比上升11.66 個百分點，常住人口城鎮(zhèn)化率加速上升。勞動力持續(xù)外流造成鄉(xiāng)村“人氣”減弱，滯留鄉(xiāng)村的老人、婦女和兒童越來越多，不少鄉(xiāng)村成為“空心村”。除了鄉(xiāng)村人口數(shù)量面臨總量不足問題，鄉(xiāng)村人口素質(zhì)同樣有待提升。當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員總體受教育水平偏低。根據(jù)福建省披露的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，當(dāng)前，福建鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口中，受教育程度以小學(xué)和初中為主，分別占比43.7%和41%，高中及以上學(xué)歷占比只有8.3%，農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高制約了鄉(xiāng)村發(fā)展。由于大量年輕勞動力外出打工(見圖全國外出農(nóng)民工構(gòu)成)，鄉(xiāng)村人口以老齡人為主體的人員年齡均超過了55 歲。由此可見，鄉(xiāng)村人口老齡化問題嚴(yán)重。

(二)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱

鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)，以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈延伸向后延伸不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。并且受制于技術(shù)和人才等的限制，粗加工模式占主要地位，副產(chǎn)物綜合利用程度較低，附加價值不高。三產(chǎn)發(fā)育不足，各產(chǎn)業(yè)間的融合程度差，農(nóng)村生活服務(wù)水平低，產(chǎn)品的附加價值較小，因此導(dǎo)致農(nóng)戶的收益水平較低。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的布局和規(guī)模也較多的展現(xiàn)出小型化和粗放的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”為主，集約化、規(guī)模化經(jīng)營不足。耕作方法陳舊，種植技術(shù)相較于同行業(yè)來說有較大程度的落后，手工作業(yè)方式仍占據(jù)主導(dǎo)地位。在資金和金融的支持上，缺口較大，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在較多制約因素，最重要的是要解決好能夠致力于鄉(xiāng)村振興的人才資源明顯不足，與鄉(xiāng)村振興的人才需求不匹配，真正了解鄉(xiāng)村實際的營銷人才短缺，所以本土實用人才是制約當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的一個重要因素。

(三)城鄉(xiāng)要素呈現(xiàn)“城強鄉(xiāng)弱”的發(fā)展格局，需要重點解決“人的流動”

新中國成立以后，我國實施“農(nóng)業(yè)向工業(yè)傾斜、農(nóng)村向城市傾斜”的發(fā)展戰(zhàn)略，大量農(nóng)村人口以及依附于人的生產(chǎn)要素“鄉(xiāng)—城”單向流動，導(dǎo)致鄉(xiāng)村難以發(fā)展，逐漸形成“城強鄉(xiāng)弱”這一不平衡不充分的發(fā)展格局。然而城市和鄉(xiāng)村并非相互隔離，而是互相促進(jìn)、互相補充、互相融合的整體，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興也不是“背道而馳”。新型城鎮(zhèn)化有利于提高農(nóng)民收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，過去三十年里我國平均每年有1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)而擺脫了低收入狀態(tài)?！陡＝ㄊ窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強調(diào)“三農(nóng)”問題能不能解決好，是決定福建省規(guī)劃目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵，必須著力解決“三農(nóng)”問題，堅持走符合福建特點的鄉(xiāng)村振興之路，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村格局改變和農(nóng)民面貌換新的新局面。全面規(guī)劃了福建省工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的方向，鄉(xiāng)村成為新時期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)的價值“洼地”。

三、福建省實施鄉(xiāng)村振興之“城歸”回流戰(zhàn)略的對策建議

近年來，國家不斷加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入力度，從系列惠農(nóng)政策的發(fā)布，到新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的公布，再到如今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，福建省積極響應(yīng)國家號召，各項政策密集出臺、重大項目加快部署，福建鄉(xiāng)村成為投資的新“熱土”，“城歸”群體逐漸壯大。

一些早年跳出“農(nóng)門”的農(nóng)村人以“新的身份”在城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)，而后通過各種形式在“老家”進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、生活，成為新一代的“城歸”?！俺菤w”群體類似于“海歸”，他們經(jīng)歷了“鄉(xiāng)—城—鄉(xiāng)”的流動軌跡，同時具備城鄉(xiāng)兩端的社會背景，在外務(wù)工經(jīng)商從教開闊了眼界、增長了見識，具有一定的從業(yè)經(jīng)驗、技術(shù)專長、資金積累和人脈資源，是鄉(xiāng)村振興過程中可以調(diào)用的寶貴資源。同時，相較于政策引進(jìn)人才，“城歸”對鄉(xiāng)村更具情感認(rèn)同，更有耐心和定力發(fā)展鄉(xiāng)村?！俺菤w”是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的本土人才，是鄉(xiāng)村振興不可或缺的“生力軍”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造“人力資源紅利”，在鄉(xiāng)村振興中占據(jù)著不可或缺的重要地位，政府要科學(xué)決策，智慧利用“城歸”人群，讓“城歸”回得了鄉(xiāng)、站得住腳、邁得開步。

(一)創(chuàng)新機(jī)制吸引以“城歸”為主的各類人才回流，共同推動鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化添磚加瓦

人是一切活動的主體，也是鄉(xiāng)村振興的重要支點。鄉(xiāng)村振興需要一批具有較高文化素養(yǎng)、敏銳市場嗅覺、先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗、過硬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及濃厚鄉(xiāng)土情懷的人才。

1.吸引“城歸”返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)、投資興業(yè)，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，“絕大多數(shù)”的發(fā)展離不開“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)，企業(yè)家作為“關(guān)鍵少數(shù)”，各地區(qū)要想方設(shè)法讓企業(yè)家精神在鄉(xiāng)村發(fā)根、成長，“城歸”是“科技興農(nóng)”和“智力下鄉(xiāng)”的踐行者，“城歸”返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)、投資興業(yè)能夠為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。

2.應(yīng)結(jié)合本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，合理評估人才供需結(jié)構(gòu)，制定合理、可行的人才振興規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村人才振興的總體要求、重點任務(wù)、政策措施，推動鄉(xiāng)村振興帶頭人建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

3.要在鄉(xiāng)村營造濃厚的人才風(fēng)氣，人人尊重人才，人人崇尚人才。積極聯(lián)系本鄉(xiāng)在外發(fā)展的各領(lǐng)域人才，通過招商引資、定向邀請等方式吸引人才回鄉(xiāng)，通過精神鼓勵、崗位激勵、物質(zhì)獎勵等方式，增強返鄉(xiāng)人才的獲得感和自豪感。對有發(fā)展意愿、具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的對象，進(jìn)行政策宣講，開展技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵返鄉(xiāng)發(fā)展；對在外創(chuàng)業(yè)的、有志返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才和有意愿在本土發(fā)展的企業(yè)家，分類建立名錄，加強服務(wù)保障。如福建省泉州市大力推進(jìn)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，通過實施“能人回鄉(xiāng)”“教授回鄉(xiāng)”等計劃持續(xù)吸引人才回鄉(xiāng)“造血”，增強鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展能力。

4.要加大人才引進(jìn)力度，補貼鄉(xiāng)村緊缺人才和符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需人才，積極引領(lǐng)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，要在產(chǎn)業(yè)扶持、金融優(yōu)惠、稅費減免等方面細(xì)化對“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持政策，讓附著在“城歸”身上的資金、技術(shù)、經(jīng)驗、社會關(guān)系等資源真正服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村是一座未完全開發(fā)的“寶藏”，擁有大量隱藏的資源和隱形的投資機(jī)會。

5.激活鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，企業(yè)家精神至關(guān)重要。要鼓勵和引導(dǎo)“城歸”發(fā)揮冒險和創(chuàng)新的意識，做積極的探索者、組織者、引領(lǐng)者，圍繞家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，建立探索獎勵機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭融入鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)民就業(yè)致富。據(jù)有關(guān)資料表明，一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，能夠吸收和接納6.3 人實現(xiàn)就業(yè)，能夠帶動17.3 人靈活就業(yè)，在鄉(xiāng)村的相關(guān)項目，還可通過股份、契約等多種方式幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收和增產(chǎn)。

6.“引與育”相結(jié)合，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)新型人才，完善多層次職業(yè)培訓(xùn)體系，造就更多“土專家”、“田秀才”和能工巧匠。鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)民是推動農(nóng)村發(fā)展的主力軍，“城歸”不能單打獨斗，要鄉(xiāng)村人才建設(shè)要“引與育”相結(jié)合，發(fā)揮“城歸”帶動效應(yīng)，在農(nóng)村培養(yǎng)一批有擔(dān)當(dāng)、能干事、會運營的專職農(nóng)民。當(dāng)前應(yīng)建立和完善多層次、多途徑、全方位的教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌利用農(nóng)廣校系統(tǒng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等優(yōu)勢資源，繼續(xù)實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效、提檔升級。支持農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)中高職院校以及農(nóng)業(yè)科研院所等開展“技術(shù)下鄉(xiāng)”系列活動，鼓勵課堂知識深入田間地頭，促進(jìn)理論知識和實踐實訓(xùn)相結(jié)合。支持“城歸”企業(yè)與農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社合作開展“訂單式”“定向式”培養(yǎng)，在解決企業(yè)招工問題的同時解決農(nóng)戶的就業(yè)問題。要擴(kuò)大技能培訓(xùn)的覆蓋面，探索靈活高效的培養(yǎng)方式，采用線上線下相結(jié)合的方式，鼓勵農(nóng)民利用好閑暇時間，通過田間課堂、農(nóng)民夜校、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種平臺進(jìn)行個性化、跨時空學(xué)習(xí)。要提升培育效果，發(fā)揮好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、“城歸”等的示范和帶動效應(yīng)，引導(dǎo)其他農(nóng)民積極投身到職業(yè)培訓(xùn)中。

7.建立健全培養(yǎng)體系，提升農(nóng)民素質(zhì)和素養(yǎng)。要立足農(nóng)村實際，努力完善農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)體系，教育和引導(dǎo)農(nóng)民掌握土壤改良技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)以及農(nóng)作物的栽培技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)技能，造就一批手中有絕活的“土專家”和“田秀才”。也要面向生產(chǎn)經(jīng)營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、營銷管理等技能需求，強化在風(fēng)險管控、電子商務(wù)、品牌運維等方面的能力和素養(yǎng)，提升新型職業(yè)農(nóng)民的管理能力、營銷能力、創(chuàng)新能力等，培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富的“領(lǐng)頭雁”。

(二)因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)“硬實力”

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支持。同時，產(chǎn)業(yè)也是吸引“城歸”回流的重要載體。最近一段時間，在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境不斷向好發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得以迅速興起和發(fā)展。要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善鄉(xiāng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價值。

1.應(yīng)積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升各產(chǎn)業(yè)的融合深度和廣度，重點培育現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以此帶動和培育其它行業(yè)，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈集群。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工重心向產(chǎn)地下沉，改變農(nóng)產(chǎn)品加工原料在農(nóng)村、加工在城市的現(xiàn)狀。支持和鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和中小微企業(yè)等市場主體發(fā)展初級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地初加工；引導(dǎo)大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)充分運用生物、環(huán)保和信息技術(shù)等作為支持，提升產(chǎn)品附加值，開發(fā)多樣的系列化產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品再次增值；鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)采用先進(jìn)的提取、分離和制備技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品循環(huán)利用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用加工。

2.著力提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，支持各類鄉(xiāng)村市場主體開展土地托管、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品營銷的服務(wù)業(yè)務(wù)，推廣農(nóng)超、農(nóng)社和農(nóng)企對接模式，鼓勵開展個性化、便捷化和綜合化的農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)。積極拓展生活性服務(wù)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，完善鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵發(fā)展定制服務(wù)、智慧服務(wù)和共享服務(wù)。

3.充分合理利用鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、村落建筑和民俗文化等特色資源，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)老等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，抓住生態(tài)旅游熱潮，將綠水青山作為鄉(xiāng)村旅游的重點資源進(jìn)行開發(fā)和宣傳。如福建省龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村立足當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，堅持農(nóng)旅、農(nóng)文、農(nóng)教、軍文旅融合發(fā)展的路子，充分利用紅色資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)品和鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村旅游，從而實現(xiàn)從“地下經(jīng)濟(jì)”到“地上經(jīng)濟(jì)”的大蛻變。

4.凝聚利益群體，拓寬農(nóng)民增收渠道和載體。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是讓農(nóng)民增產(chǎn)致富，讓農(nóng)民富裕起來是鄉(xiāng)村振興的重心和目標(biāo)。要通過科學(xué)的制度設(shè)計和模式創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村振興的紅利惠及所有農(nóng)民，讓每一個農(nóng)民都能在鄉(xiāng)村振興的浪潮中獲得收益。要拓寬農(nóng)民參與渠道和載體，讓農(nóng)民能夠深度參與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展浪潮，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以土地、房產(chǎn)等方式作為資本積極參與鄉(xiāng)村振興，通過股份制、合作制和租賃等形式引導(dǎo)農(nóng)民加入農(nóng)村合作組織，共同挖掘農(nóng)村資源和資產(chǎn)潛力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益分享模式，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立股權(quán)型、契約型和分紅型合作方式，完善利益分配機(jī)制，推廣先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)民致富經(jīng)驗和模式，讓每一個農(nóng)民都能享受到鄉(xiāng)村振興所帶來的發(fā)展紅利。例如，福建省上杭縣吳地村對農(nóng)村閑置資源盤活利用，推行“黨建+紅色+休閑產(chǎn)業(yè)”的黨建加產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式對田土規(guī)模流轉(zhuǎn)，以企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；對閑置房屋利用，統(tǒng)一改造、經(jīng)營、管理；以“一家一品”的產(chǎn)銷對接模式，以入股分紅、公司崗位簽約、零散用工等模式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了土地流轉(zhuǎn)收入、民宿收入、工資收入。2019 年被列為省級鄉(xiāng)村振興試點村、市級鄉(xiāng)村旅游試點村、“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐基地。據(jù)統(tǒng)計，共盤活閑置資產(chǎn)87 處(其中房屋35 處、土地52 處)，其中歸屬村集體的有原有閑置的5 套房屋和村級文化活動中心大樓1 棟，歸屬農(nóng)戶的81 處，村集體和村民實現(xiàn)增收100 余萬元。帶動就業(yè)300 余人，間接帶動就業(yè)人均年增收7000 元以上。打造穩(wěn)定的“造血”功能，形成了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展。

(三)營造活躍氛圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動和市場雙向開放，促使生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村聚集

1.打通城鄉(xiāng)要素流動的堵點，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動符合資源配置的規(guī)律，也是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在動力的要求。要推動鄉(xiāng)村發(fā)展，必須深化城鄉(xiāng)要素流動的體制改革，進(jìn)一步打破橫亙在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的貿(mào)易壁壘，全方位促進(jìn)各類資源在城市與鄉(xiāng)村之間實現(xiàn)全域和動態(tài)流動，盤活資源，優(yōu)化體系，使物盡其才，人盡其用，夯實鄉(xiāng)村振興的要素基礎(chǔ)。

2.立足地區(qū)實際，積極推進(jìn)農(nóng)村土地改革。土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的根本，也是聚集各項要素的空間載體。承包地和宅基地的“三權(quán)分置”是新時代條件下對農(nóng)村土地資源的一種有益嘗試，要進(jìn)一步完善機(jī)制體制，探索承包地經(jīng)營權(quán)入股、融資擔(dān)保和有償退出，允許土地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等不同經(jīng)營主體中轉(zhuǎn)讓和流動。在湖北省沙洋縣，當(dāng)?shù)卣趪L試一種新模式，即在保持家庭承包方式、面積、期限穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，采取互換流轉(zhuǎn)方式調(diào)整經(jīng)營地塊，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)向農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體集中。健全土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系和風(fēng)險防范制度，推動土地要素合理聚集，緩解農(nóng)村承包地撂荒問題。據(jù)調(diào)查，全國農(nóng)村至少有7000 萬套閑置房屋，閑置宅基地面積達(dá)3000 萬畝左右。宅基地制度的改革嘗試，是一次新時代背景下全面激活農(nóng)村活力的大膽嘗試，不僅要盤活資源，而且也要確保農(nóng)民權(quán)益得以保障，建立房地一體宅基地登記管理制度。探索宅基地資格權(quán)有償退出、使農(nóng)村空置的宅基地和農(nóng)房，都能物盡其用，發(fā)光發(fā)熱，并同時給農(nóng)民帶來真正的實惠。允許返鄉(xiāng)“城歸”和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建，盤活鄉(xiāng)村中規(guī)模龐大的閑置宅基地和閑置房屋。

3.暢通資金流通渠道，促進(jìn)資本下鄉(xiāng)。建立健全工商資本入鄉(xiāng)的體制機(jī)制，引導(dǎo)社會資本入鄉(xiāng)興產(chǎn)興業(yè)。建立健全配套設(shè)施，適時出臺金融支持政策，引導(dǎo)工商資本投資興辦農(nóng)民融入程度高、受益范圍廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，允許社會資本投資鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)社會資本和村級集體經(jīng)濟(jì)互利共贏。持續(xù)深化鄉(xiāng)村金融改革，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)及優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率等金融政策工具，引導(dǎo)農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)三農(nóng)的本源。加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，支持建立涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，著力構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。要進(jìn)一步優(yōu)化財政資金的使用方向和方式，確保財政資金的效用發(fā)揮出最佳水平，支持以市場化方式設(shè)立政府資金、金融資本和社會資本共同參與的鄉(xiāng)村振興基金。

4.打通城鄉(xiāng)信息、商品和技術(shù)流通渠道，推動城鄉(xiāng)市場雙向開放。加快推廣大數(shù)據(jù)在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用，推進(jìn)項目數(shù)據(jù)信息共享，充分發(fā)揮信息匯聚、交流的服務(wù)作用，增強生產(chǎn)經(jīng)營者的決策水平。城市工業(yè)品和市民消費是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要依托。要打造完整的城鄉(xiāng)商品流通鏈條，鼓勵城市工業(yè)品下鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，便利農(nóng)產(chǎn)品面向城市進(jìn)行銷售。搭建農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，利用數(shù)字技術(shù)降低城鄉(xiāng)信息交換成本。探索建立農(nóng)產(chǎn)品直銷體系，點對點進(jìn)行供應(yīng)和銷售。例如，龍巖市新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)雁江村將生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光相結(jié)合，開發(fā)休閑農(nóng)莊，鼓勵和支持建立鄉(xiāng)村特色的農(nóng)家民宿，有條件的地方還可以規(guī)模建立集旅游、休閑和娛樂為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)一站式的體驗旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村的假日經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時積極開發(fā)城市市場，在全省多個城市開設(shè)直營店，打通服務(wù)市民的“最后一公里”。

(四)全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，為“城歸”回流營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境

1.鄉(xiāng)村的吸引力不僅靠的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也要依靠人居環(huán)境、治理能力，要讓鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，煥發(fā)生機(jī)。十四五規(guī)劃綱要明確提出要更進(jìn)一步地支持鄉(xiāng)村振興，建設(shè)秀美和諧新農(nóng)村。努力提升農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村，改善和優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，完善配套設(shè)施。要持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理，推動鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步優(yōu)化“城歸”創(chuàng)業(yè)就業(yè)的環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境聚才。

2.建設(shè)設(shè)施齊全、服務(wù)完善的現(xiàn)代化新農(nóng)村，助力“筑巢引鳳”?！班l(xiāng)愁”是牽引“城歸”群體回歸鄉(xiāng)村的隱性因素，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)環(huán)境、節(jié)日與習(xí)俗等是留下“城歸”的“隱形網(wǎng)”。應(yīng)立足鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，留住鄉(xiāng)愁，保護(hù)鄉(xiāng)村美好風(fēng)貌?？茖W(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)村莊建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)有序化。在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，對于新增建筑，要綜合考慮建設(shè)地點、配套設(shè)施等的布局和規(guī)劃，加大對傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、歷史文化名村(鎮(zhèn))等的保護(hù)和宣傳力度。要建立城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展步伐，統(tǒng)籌發(fā)展態(tài)勢，堅持以協(xié)同融合為導(dǎo)向，加快道路、水電、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和新型基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村中長期高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。教育是隔絕貧窮代際傳播的有力手段，要增強鄉(xiāng)村教育，引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)資源、文化資源、醫(yī)療資源、教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，解決好“城歸”扎根鄉(xiāng)村的“后顧之憂”。加強村級綜合服務(wù)中心建設(shè)，制定村級公共服務(wù)目錄和代辦政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄，提供就業(yè)社保、衛(wèi)生衛(wèi)計、法律咨詢等公共服務(wù)。

3.提升鄉(xiāng)村基層治理能力和水平，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。提升農(nóng)村基層治理能力和水平。拓寬村民參與治理路徑，深化村民自治實踐，用好本地干部隊伍和本土人才，鼓勵“城歸”參與鄉(xiāng)村治理。加強法律法規(guī)宣傳，完善司法為民便民利民舉措，加強涉農(nóng)法律援助和鄉(xiāng)村法治宣傳教育，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。深入開展移風(fēng)易俗專項整治行動。強化道德模范引領(lǐng)作用，發(fā)揮好村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)引導(dǎo)作用，完善村民監(jiān)督和獎懲機(jī)制，切實提升鄉(xiāng)村德治水平。

4.生態(tài)保護(hù)和發(fā)展相融共生，打造宜人秀美新鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村發(fā)展要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)的底線，科學(xué)認(rèn)識和確定本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載環(huán)境?？茖W(xué)規(guī)劃布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，避免走上“先污染后治理”的老路，保障鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展。要進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境污染整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化和治理，清理推進(jìn)過程中的歷史“欠賬”，積累鄉(xiāng)村生態(tài)資本。

(五)充分發(fā)揮政府和市場機(jī)制的作用，搭建支持“城歸”回流創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境

政府和市場是推動鄉(xiāng)村振興的主要力量。在支持“城歸”群體振興鄉(xiāng)村的過程中，政府獨大和市場絕對主導(dǎo)都不利于鄉(xiāng)村的健康持續(xù)發(fā)展。

1.要妥善處理好政府與市場關(guān)系，推動“有為政府”和“有效市場”雙向發(fā)力?？茖W(xué)運用“有形之手”進(jìn)行調(diào)控發(fā)展，既不能“缺位”也不能“錯位”和“越位”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開政府的推動和保障。由于農(nóng)業(yè)相較于二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村相較于城鎮(zhèn)、農(nóng)民相較于市民均處于弱勢地位，市場絕對主導(dǎo)會引致資源配置的失衡，拉大城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，與振興和發(fā)展鄉(xiāng)村的初衷不符。因此，政府要在實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化中發(fā)揮主導(dǎo)作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村參與市場競爭的初始條件。要強化制度性供給，破除體制機(jī)制障礙。放寬市場準(zhǔn)入條件，在合理范圍內(nèi)消除人才回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)的歧視性和限制性政策。此外，還要發(fā)揮好監(jiān)管職能，避免市場中的短視行為，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方向不偏離，保障農(nóng)民的利益。

2.要進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的支配性作用。政府大包大攬式的扶持會導(dǎo)致資源低效利用，無法解決鄉(xiāng)村發(fā)展最根本的內(nèi)生動力問題，缺乏可持續(xù)性。無論是產(chǎn)業(yè)的興旺還是要素的流動，都需要遵循市場規(guī)律。要推動“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，培育和擴(kuò)大市場力量，更好地發(fā)揮市場“供求機(jī)制”“價格機(jī)制”“競爭機(jī)制”的作用，激活鄉(xiāng)村要素和市場，興起鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)熱潮，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

四、結(jié)論與展望

我們應(yīng)當(dāng)立足于鄉(xiāng)村振興的好時機(jī)，凝聚一切力量，大力促進(jìn)“城歸”回流，為福建省鄉(xiāng)村振興助力，早日建成美好、美麗的鄉(xiāng)村，實現(xiàn)中國夢。文章僅進(jìn)行了理論分析，今后應(yīng)結(jié)合量化分析、實證研究來進(jìn)一步探討鄉(xiāng)村振興的建設(shè)路徑，這也正是努力的方向。

[注釋]

①福建省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報