龔 媛

（云南民族大學(xué) 管理學(xué)院， 云南 昆明 650500）

近年來，中國(guó)政府對(duì)泛亞鐵路東南亞段的建設(shè)高度重視并表現(xiàn)出了足夠的誠(chéng)意。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的共同推動(dòng)下，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東南亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性、便利性和鄰近性對(duì)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)模式的根本影響是毋庸置疑的。首先本文研究泛亞鐵路東南亞段建設(shè)的背景與現(xiàn)狀，探究該段鐵路是如何促進(jìn)中國(guó)與東南亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的。其次本文通過探究該鐵路網(wǎng)的可行性以及應(yīng)用方式，從而發(fā)現(xiàn)目前仍存在的問題與面臨困境，并對(duì)其提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、泛亞鐵路東南亞段建設(shè)的背景

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是以地理上相鄰的國(guó)家為區(qū)域基礎(chǔ)，以單個(gè)國(guó)家區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展為目的，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織或集團(tuán)。依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以最小的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本，合力參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)利益的最大化。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策實(shí)施以來，中國(guó)與周邊國(guó)家貿(mào)易關(guān)系發(fā)展進(jìn)程加快。此外，在美國(guó)強(qiáng)橫的貿(mào)易打壓下，大部分東盟國(guó)家開始對(duì)中國(guó)表現(xiàn)出善意，愿意加強(qiáng)與中國(guó)的貿(mào)易合作，共同推進(jìn)建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。雖然在2010 年中國(guó)從東盟進(jìn)口的產(chǎn)品中，大部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，這看起來仿佛是中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易壁壘逐漸消除了，但實(shí)際上，中國(guó)與東盟之間的經(jīng)濟(jì)差距仍未縮小，由于相互間交通的不便利，特別是鐵路運(yùn)輸這一短板，使得鐵路運(yùn)輸在中國(guó)與東盟國(guó)家之間經(jīng)貿(mào)往來中的作用逐漸得到關(guān)注。

為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東南亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，交通網(wǎng)的可到達(dá)、方便經(jīng)貿(mào)往來以及相互領(lǐng)進(jìn)對(duì)于區(qū)域間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響是毋庸置疑的。1995 年，馬來西亞總理馬哈蒂爾提出修建一條連接中國(guó)云南和新加坡、穿越馬來西亞和中南半島五國(guó)的“泛亞鐵路”。這項(xiàng)提議得到了中國(guó)與東盟各國(guó)政府和人民的關(guān)注，但“泛亞鐵路”的互通建設(shè)并未實(shí)際施行，更多的還是停留在書面上。

二、泛亞鐵路東南亞段的現(xiàn)狀

在2000-2010 年這十年中，泛亞鐵路東南亞段的建設(shè)一直處于初始階段。2013 年，為促進(jìn)中國(guó)與東南亞國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略發(fā)展，習(xí)近平主席出訪東南亞國(guó)家，提出“一帶一路”倡議，還提出要加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)，大力向周邊國(guó)家引進(jìn)中國(guó)高鐵技術(shù)，這不僅建立了“一體兩翼”的對(duì)外開放格局，而且構(gòu)建了中國(guó)與東南亞各國(guó)之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，但鑒于泛亞走廊建設(shè)需要大量資金，沿線國(guó)家的財(cái)力差異較大，因此各國(guó)之間的走廊建設(shè)進(jìn)度與以往大相徑庭是不爭(zhēng)的事實(shí)。2014 年10 月，鑒于泛亞走廊建設(shè)需要大量資金，沿線國(guó)家的財(cái)力差異較大，各國(guó)之間的走廊建設(shè)進(jìn)度大相徑庭。因此，在北京成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，向亞洲國(guó)家和地區(qū)提供資金，以支持各個(gè)沿線國(guó)家和地區(qū)的高鐵建設(shè)。在2007-2011 年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，他們開始反思，并意識(shí)到了在以各自的力量難以在國(guó)際經(jīng)濟(jì)博弈下取得優(yōu)勢(shì)，他們需要建立起一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，互相支持幫助，以整體的力量在國(guó)際經(jīng)濟(jì)博弈中取得優(yōu)勢(shì)。因此，在歷時(shí)8 年的談判協(xié)商后，2021 年簽訂了以東盟為主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，于2022 年1 月1 日正式生效實(shí)施，加強(qiáng)了東南亞地區(qū)價(jià)值鏈的重新整合，促進(jìn)中國(guó)與東南亞各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)互通需求的增加，加快了“泛亞鐵路東南亞段”的建設(shè)進(jìn)程，對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有積極的影響。

三、中國(guó)開拓泛亞鐵路東南亞段對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的可行性

中國(guó)與東南亞有著較為頻繁的外交關(guān)系和相對(duì)和諧的政治關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議和經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)，區(qū)域互聯(lián)互通是必不可少的。因此，建設(shè)泛亞鐵路東南亞段的可行性如下：

1.泛亞鐵路東南亞段是帶動(dòng)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外輸出的重要樞紐。中國(guó)是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，也是最大的水泥生產(chǎn)國(guó)。這些產(chǎn)業(yè)的對(duì)外出口都需要有交通樞紐來運(yùn)輸，中國(guó)的對(duì)外投資中，對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施的投資有占有很大比例。而且當(dāng)中國(guó)高鐵投資建設(shè)泛亞鐵路東南亞段時(shí)，大部分中國(guó)企業(yè)承擔(dān)的是總承包商的角色，這也需要大量的鋼鐵和水泥，這能夠促進(jìn)中國(guó)剩余的鋼鐵和水泥等類似產(chǎn)能銷往東南亞，促進(jìn)了資源的有效利用。

2.在經(jīng)濟(jì)生活的所有創(chuàng)新中，交通工具對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和改變產(chǎn)業(yè)格局的影響最為廣泛，能夠促進(jìn)中國(guó)與東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中國(guó)開辟東南亞市場(chǎng)的高鐵大大節(jié)省了運(yùn)輸時(shí)間成本和產(chǎn)品儲(chǔ)存成本，促進(jìn)東南亞國(guó)家其他特色農(nóng)產(chǎn)品的出口。此外，還可以向東盟國(guó)家引進(jìn)資金和技術(shù)，加深區(qū)域的相互交流和共同發(fā)展。

3.泛亞鐵路東南亞段的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東南亞各國(guó)之間互利互惠的重要橋梁。2014 年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在中國(guó)北京建立。在建設(shè)雅萬高鐵(雅加達(dá)—萬隆)的過程中，印尼政府在亞投行享受了利率為2%的優(yōu)惠來保障雅萬鐵路的施工建設(shè)，隨之印尼政府也給了中國(guó)在雅萬高鐵沿線地區(qū)的土地商業(yè)開發(fā)權(quán)。這促進(jìn)了中國(guó)從2014 年開始，對(duì)東盟投資中的不動(dòng)產(chǎn)投資的增加，從2013 年的157091 萬美元，增加到2014 年的210545 萬美元(數(shù)據(jù)來源:東盟秘書處外國(guó)直接投資數(shù)據(jù)庫)。且在投資的所有行業(yè)中不動(dòng)產(chǎn)占比最大。因此，泛亞鐵路東南亞段的建設(shè)能夠促進(jìn)中國(guó)與東南亞地區(qū)的互利共惠，也實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。

四、中國(guó)通過泛亞鐵路東南段與東盟開展經(jīng)濟(jì)合作

當(dāng)前疫情時(shí)代，全球僅中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈正增長(zhǎng)的方向發(fā)展。泛亞鐵路東南亞段將通過鐵道高效、快速地將中國(guó)的高水平投入和優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到低水平的東南亞國(guó)家。不僅給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來持久動(dòng)力，還將帶動(dòng)鐵路沿線國(guó)家和地區(qū)共同發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)全球疫情下各國(guó)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，中國(guó)與東盟各國(guó)利用鐵路進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)合作如下:

1.橫貫亞洲鐵路東南亞段開通了梯度產(chǎn)能中轉(zhuǎn)通道。中國(guó)是東南亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體之一，也是世界上重要的能源消費(fèi)大國(guó)和新興市場(chǎng)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大。然而，盡管中國(guó)在金融和技術(shù)能力方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但隨著人口紅利的優(yōu)勢(shì)減弱，中國(guó)的勞動(dòng)力成本在逐年上升，在聘用鐵路修建工人時(shí)的成本增加了。相比之下，東南亞的勞動(dòng)力成本相對(duì)偏低，但缺乏資金和技術(shù)支持，無法滿足修建道路的要求。中國(guó)泛亞鐵路東南亞段的投資，開辟了梯度能力轉(zhuǎn)移的通道，將中國(guó)的資本、技術(shù)和優(yōu)勢(shì)過剩產(chǎn)能向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，然后利用東盟地區(qū)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，不僅給他們帶來了技術(shù)和資金，解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，也幫助承包方節(jié)省了成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間互利共贏。

2.泛亞鐵路東南亞段打造了中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的典范，中國(guó)在借鑒全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，針對(duì)東盟國(guó)家和行業(yè)制定不同政策，促進(jìn)更好地推動(dòng)區(qū)域一體化的建設(shè)。

3.泛亞鐵路東南亞段建成了東南亞地區(qū)重要的東西向鐵路運(yùn)輸干線，極大地促進(jìn)雙方商貿(mào)、物流、進(jìn)出口、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但實(shí)際上在具體建設(shè)過程中仍存在諸多問題，如缺乏資金和專業(yè)人才支持等。而中國(guó)鐵路技術(shù)成熟、安全性價(jià)比高，使中國(guó)鐵路“出口”增到東盟國(guó)家，加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

五、分析泛亞鐵路東南亞段發(fā)展建設(shè)存在的問題

1.從政治方面來看，東盟地區(qū)的國(guó)家曾是被殖民國(guó)家，大部分國(guó)家的法制仍舊不健全，國(guó)家團(tuán)體政黨多，政權(quán)更迭頻繁，所以國(guó)家沒有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃。然而國(guó)內(nèi)政局的動(dòng)蕩和頻繁變化，會(huì)影響先前政府與中國(guó)簽訂的合作計(jì)劃，甚至新政權(quán)可能會(huì)改變對(duì)華合作的計(jì)劃，長(zhǎng)此以往不利于雙方的政治互信和區(qū)域一體化的發(fā)展。此外，中國(guó)在南海存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，這對(duì)中國(guó)企業(yè)在東南亞開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，存在潛在政治風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。

2.從經(jīng)濟(jì)方面來看，東盟地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為落后，絕大多數(shù)始建于殖民時(shí)期，甚至許多鐵路由于軌道朽壞，遭遇廢棄。因此需要投入大量的資金到鐵路的建設(shè)中。然而，東南亞地區(qū)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平普遍偏低，所以各國(guó)的融資能力較差，需要依賴項(xiàng)目承建國(guó)給予資金來支持建設(shè)，或向金融機(jī)構(gòu)如向亞投行貸款來保障鐵路的順利建設(shè)，而鐵路建設(shè)周期長(zhǎng)，資金回收周期長(zhǎng)，一旦出現(xiàn)不可預(yù)見的情況，鐵路未按計(jì)劃投入使用或經(jīng)營(yíng)管理能力差，將增加項(xiàng)目承建國(guó)或金融機(jī)構(gòu)的盈利風(fēng)險(xiǎn)。此外，東南亞國(guó)家貧富差距大，整體水平較低，大部分東盟國(guó)家屬于中低收入國(guó)家。若鐵路修建完工投入運(yùn)營(yíng)后，還可能面臨著東南亞當(dāng)?shù)孛癖姏]有經(jīng)濟(jì)能力來利用鐵路所帶來的便利，從而導(dǎo)致鐵路建成后盈利狀況不佳的情況。

3.從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，東盟各國(guó)擁有豐富的自然資源和人力資源，但其整體農(nóng)業(yè)屬性偏重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平不高，工業(yè)也仍處于初級(jí)發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)水平也偏低，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，因此難以快速將這些豐富資源有效利用起來。加之由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)不斷地發(fā)展，生產(chǎn)了大量?jī)r(jià)廉物美的產(chǎn)品對(duì)外出口，逐漸擠占了東盟國(guó)家的市場(chǎng)，使得東盟國(guó)家認(rèn)為受到了威脅與沖擊。

4.從文化交流方面來看，泛亞鐵路東南亞段的開辟，可能促進(jìn)中國(guó)與東南亞地區(qū)的文化交流，但由于歐美國(guó)家在世界宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，認(rèn)為中國(guó)的“一帶一路”倡議是新殖民主義，這一言論在東南亞國(guó)家引發(fā)了一些公眾對(duì)中國(guó)企業(yè)的不滿，在印度尼西亞、越南和菲律賓等國(guó)家的反華情緒尤為強(qiáng)烈，他們“搶、砸、燒”中國(guó)商店，給中國(guó)企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，給中國(guó)與東南亞國(guó)家合作帶來誤解和不必要的問題。

六、仍然存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題及所出的相應(yīng)策略

中國(guó)加入RCEP，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極推動(dòng)者、參與者，對(duì)深化改革開放、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有積極影響，但同時(shí)也面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅有利于自身發(fā)展，同時(shí)還將為其他國(guó)家提供更多機(jī)會(huì)。而且中國(guó)在RCEP 談判中仍存在諸多問題，如政治互信不足、利益訴求不明確等。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中，中國(guó)需要優(yōu)化策略選擇的方向和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

在政治方面，中方要堅(jiān)決維護(hù)東盟中心地位。近年來，美國(guó)“逆全球化”行為引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，使東盟國(guó)家政治更加不穩(wěn)定。因此，堅(jiān)定維護(hù)東盟在東亞地區(qū)的中心地位，對(duì)于穩(wěn)定東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東盟與中國(guó)在發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，具有重要的意義。

經(jīng)濟(jì)保護(hù)方面中國(guó)還應(yīng)完善境外投資保險(xiǎn)和法律保護(hù)制度，防范貨幣風(fēng)險(xiǎn)等金融糾紛。由于中國(guó)高鐵在東南亞市場(chǎng)發(fā)展可能會(huì)遇到各種不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，例如經(jīng)濟(jì)融資的風(fēng)險(xiǎn)、政治與法律矛盾的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安差、勞資糾紛以及恐怖主義等。因此，一方面國(guó)家應(yīng)與保險(xiǎn)公司合作設(shè)立境外投資保險(xiǎn)，減少企業(yè)“走出去”時(shí)遭遇風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的損失，并幫助企業(yè)以及出國(guó)建設(shè)高鐵的員工在產(chǎn)生勞資糾紛時(shí)，能夠及時(shí)解決勞資糾紛。另一方面，國(guó)家還需要完善與海外進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來時(shí)，中方權(quán)益被侵害的法律保護(hù)體系，充分了解項(xiàng)目國(guó)法律規(guī)定和工作制度，為在海外工作的中國(guó)工人提供法律保障。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面中國(guó)可以加大對(duì)東盟地區(qū)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資，可以利用零關(guān)稅政策引入東盟國(guó)家豐富的資源，一方面緩解中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)供不應(yīng)求的局面，還能增加對(duì)東盟的直接投資，促進(jìn)共同發(fā)展。此外，中國(guó)還能對(duì)東盟引進(jìn)一些高新數(shù)字化技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別在目前的疫情時(shí)代，數(shù)字化已成為了人們生活發(fā)展中必不可少的一項(xiàng)技術(shù)，它不僅可以強(qiáng)化疫情時(shí)代中國(guó)與東盟之間的互聯(lián)互通，還能為今后雙方發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。

文化方面中國(guó)與東南亞地區(qū)國(guó)家應(yīng)相互建立國(guó)家互信的信念。“中國(guó)威脅論”是近年來東盟國(guó)家的一個(gè)心理問題。歐美國(guó)家散布謠言，歪曲了中國(guó)高鐵建設(shè)的意圖，打擊了中國(guó)與東盟國(guó)家之間的政治互信，給雙方的合作帶來了巨大的隔閡。因此中國(guó)高鐵想要更順利地進(jìn)行建設(shè)，外交的作用是必不可少的，需要維護(hù)雙方關(guān)系，加強(qiáng)各方面的互信，才能夠促進(jìn)鐵路項(xiàng)目的順利合作。而且在高鐵的建設(shè)過程中，需要盡量減少中國(guó)“一帶一路”倡議的地緣政治和地緣戰(zhàn)略意圖，應(yīng)強(qiáng)調(diào)高鐵的建設(shè)對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)交往的作用。

七、結(jié)語

東盟成立以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，區(qū)域一體化程度逐步提高。東南亞國(guó)家憑借區(qū)位、自然資源等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來越來越窄。泛亞鐵路東南亞段的建設(shè)將大力促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)，它也或?qū)⒊蔀橹袊?guó)—東盟地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新引擎。也是能夠保障《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施。

[注釋]

①1995 年，馬來西亞總理馬哈蒂爾提出修建一條連接中國(guó)云南和新加坡、穿越馬來西亞和中南半島五國(guó)的“泛亞鐵路”。這項(xiàng)提議得到了中國(guó)與東盟各國(guó)政府和人民的關(guān)注，但“泛亞鐵路”的互通建設(shè)并未實(shí)際施行。

②為促進(jìn)中國(guó)與東南亞國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略發(fā)展，習(xí)近平主席出訪東南亞國(guó)家，提出“一帶一路”倡議，還提出要加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)。

③東盟地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為落后，絕大多數(shù)始建于殖民時(shí)期，甚至許多鐵路由于軌道朽壞，遭遇廢棄。因此需要投入大量的資金到鐵路的建設(shè)中。

④中國(guó)加入RCEP，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極推動(dòng)者、參與者，對(duì)深化改革開放、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有積極影響。