周子元，孫海軍

（大理大學， 云南 大理 671003）

2021年中央一號文件強調，要“統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,科學劃定各類空間管控邊界,嚴格實行土地用途管制。”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為未來中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的必走之路，也是建設新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑之一。生態(tài)農(nóng)業(yè)是堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念在新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級中的具體體現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)是運用生態(tài)學和經(jīng)濟學相互融合創(chuàng)新發(fā)展的新模式，區(qū)別以往傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)的重大創(chuàng)新理念。“創(chuàng)新理論”這一概念最開始由奧地利經(jīng)濟學家熊彼特創(chuàng)造性提出，熊彼特認為，所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，即“生產(chǎn)要素的重新組合”，就是要把一種從來沒有的關于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進生產(chǎn)體系中去，以實現(xiàn)對生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”。基于此，生態(tài)農(nóng)業(yè)理念下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展也可以與熊彼特創(chuàng)新理論進行融合研究，因為生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新路徑和表現(xiàn)也從根本上遵照了熊彼特創(chuàng)新理論的基本思路。以熊彼特所談的創(chuàng)新作為切入點，以我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為突破口，創(chuàng)造性地打造“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新組合方式”。

生態(tài)農(nóng)業(yè)以保障生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和取得一定社會效益三者統(tǒng)一為目的，利用現(xiàn)有資源和環(huán)境承載力，最大可能取得一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)思想最早起源于春秋戰(zhàn)國時期，在二十世紀二十年代至三十年代在以英國為首的歐洲國家探索發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)部分組成之一，隨之在全世界鋪展開來的嘗試和發(fā)展，中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)內涵思想是以“依據(jù)土地形態(tài)制定適宜土地的設計、組裝、調整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的系統(tǒng)工程體系。”為發(fā)展目標。盡管我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展剛剛開始，但是國家和社會重視程度會導致我國未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向靠攏生態(tài)農(nóng)業(yè)趨勢?；谖覈r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)實之困，對于進一步推進我國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展具有重要的研究意義。

一、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的必要性

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是在有限的自然資源和現(xiàn)代生產(chǎn)技術水平相結合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中要考慮經(jīng)濟效益和科學技術手段相協(xié)調的手段，又要考慮自然資源和生態(tài)環(huán)境的可承載力水平。因此，在我國國土面積遼闊、但實際可耕種面積較少的現(xiàn)實情況，探尋一條農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)迫在眉睫。

(一)堅守18億畝耕地紅線是土地剛性約束條件

“民以食為天，國以糧為安”。從古至今，“農(nóng)”和“糧”的關系一個國家安穩(wěn)的根本問題，自新中國成立以來，國民經(jīng)濟發(fā)展雖有提高，但是糧食供給一直采取計劃經(jīng)濟方式，特別是在1959年至1961年發(fā)生嚴重的“三年自然災害”直接導致國人對糧食安全保障產(chǎn)生深刻的饑餓心理影響。糧食安全是一個民族和國家政治根基穩(wěn)固的根本保障，這就導致耕地資源是糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本基礎。在2007年國家就提出“守住全國耕地，不少于18億畝這條紅線”，雖然我國地大物博，但是實際上可用于耕種糧食的土地面積十分狹小有限，這就導致必須尋求一條由傳統(tǒng)“多占地、低產(chǎn)量、多污染、低收益”集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉為現(xiàn)代“用少地、高質量、重生態(tài)、強農(nóng)糧”生態(tài)型高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

全國耕地可用總面積不少于18億畝這條紅線是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須堅守的剛性條件，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須在此基礎上生產(chǎn)。據(jù)2021年5月11日，國家統(tǒng)計局公布第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結果來看全國人口共141178萬人，成為全世界人口總數(shù)前列的國家；根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第四次會議結束后舉行的“部長通道”采訪現(xiàn)場農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，我國目前人均糧食占有量474公斤，連續(xù)多年超國際400公斤的安全標準線。但是我國人口增長速度和每年出口糧食總量仍然要求我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在滿足現(xiàn)階段自給自足的前提下生產(chǎn)更多農(nóng)產(chǎn)品和糧食，確保我們糧食安全。由此可見，在我國耕種土地面積受限的情況下，必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，探尋生態(tài)健康無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是至關重要的，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國未來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段之一。

(二)推進生態(tài)文明建設是中國可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢條件

我國是一個占地遼闊，資源富足的能源大國，但由于人口總基數(shù)大，導致人均分配占有量也較少的國家。2020年10月29日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提到要“深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要提升生態(tài)保護意識，注重生態(tài)文明建設，推行綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施。我國長期以來走粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，不合理開發(fā)和隨意浪費水土資源和生物資源等不可再生資源，進一步加劇人與自然的矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可耕種土地面積持續(xù)減少、農(nóng)業(yè)灌溉水資源水位也持續(xù)下降，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最初的生物防治也遭受到巨大威脅，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展造成嚴重影響，對未來產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及建設社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起到阻礙作用。因此，必須調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營手段，加強生態(tài)文明理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，這樣才能把生態(tài)文明建設和生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展作為我國未來可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢之一。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國不斷調整產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展結構，尋求產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面堅持生態(tài)、綠色和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，堅持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有機農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，調整地區(qū)間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，培育和壯大適宜當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢品牌?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整面臨新問題，一方面是穩(wěn)定發(fā)展提高糧食生產(chǎn)能力。據(jù)最新全國人口普查統(tǒng)計，我國人口突破14億大關，面對人口眾多的情況，糧食安全是國之穩(wěn)定的根基，必須牢牢把握中國人自己的飯碗，確保人民不因糧食耽誤其他產(chǎn)業(yè)正常有序發(fā)展，這就對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提出更高的要求，既要多產(chǎn)量又要保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，協(xié)同經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者統(tǒng)一；另一方面做強、做大和做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。當前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品仍處于較低端水平，與歐美國家精裝農(nóng)產(chǎn)品還存在一定的差距，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多使用含磷鉀的化肥用于施田育苗和多輪種植，導致土壤養(yǎng)分破壞的問題較為突出，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境和諧共生的良好局面；第三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展切合度較低。按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和十四五規(guī)劃綱要，并結合各省市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部署要求，將生態(tài)、綠色、有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品打造成為當?shù)靥厣放剖堑湫妥龇ǎ鐚ⅰ按罄砭贰薄按笸眉Z”等當?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品貫穿二三產(chǎn)業(yè)各個階段，防止脫貧后返貧情況的發(fā)生，帶動就業(yè)。此外，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)在一些省市地區(qū)取得一定成效，但是全國整體生態(tài)農(nóng)業(yè)融合其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果并不顯著，面臨一些問題亟需解決和完善。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實困境

中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步入新階段。生態(tài)保護與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展成為共識，“兩山”理論是未來中國發(fā)展的財富資源，但由于我國傳統(tǒng)農(nóng)耕歷史悠久、小農(nóng)意識強烈、生態(tài)脆弱以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展協(xié)同度低等緣故，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展仍面臨一些現(xiàn)實困境。

(一)土地資源匱乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展先天條件不利

土地資源是指已經(jīng)被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地。根據(jù)自然范疇和經(jīng)濟范疇可以將土地資源按照地形、土地利用類型、土地資源利用類型、土地利用類型的組合大致分成以上四類基本屬性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式日趨多樣，再加上近些年來人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質量需求不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥農(nóng)藥嚴重破壞土地效能，進一步加劇土地資源緊張的狀況。生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中比較薄弱的一面，在土地利用方面難以支撐高質量農(nóng)業(yè)發(fā)展標準判定。已有的土地資源近些年來因生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品方式不當造成土壤成分養(yǎng)分含量不足，難以到達標準要求。

自然資源中土地和氣候在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著重要的作用，尤其是土地的合理利用以及實際土地承載能力。截至2020年7月，全國可耕種土地面積為18.51億畝，這足以證明耕地在國家政策中更凸顯重要性，耕地是人類賴以生存的基本資源和條件，其中常用耕地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者專門種植農(nóng)作物并且經(jīng)常性、定期性進行農(nóng)耕生產(chǎn)的土地，我國常用耕地受到《土地法》保護，任何單位和個人不得隨意占用，東三省(黑龍江省、吉林省、遼寧省)作為世界上黃金玉米帶的主要產(chǎn)區(qū)之一，黑土被不法分子販賣，造成優(yōu)質的黑土嚴重丟失，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本元素，造成不可逆轉的傷害，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響巨大。我國可耕種土地在“先天”面積不足的情況下，又因各種“后天”人為情況造成的損害，導致我國可耕種土地資源匱乏，發(fā)展高質量生態(tài)農(nóng)業(yè)，土地資源必須予以高度重視。

(二)生產(chǎn)優(yōu)勢不強，農(nóng)業(yè)發(fā)展技術水平短缺

中國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，雖然擁有悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史，厚重的農(nóng)耕文明精神，但是新中國成立以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較其德國、美國等發(fā)達國家還存在巨大的發(fā)展差距，最重要的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術低端化，農(nóng)民受教育水平不高直接影響現(xiàn)代化農(nóng)耕機械操作。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提倡機械化、自動化和高效化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，中國長期以來都是進行著自給自足的小農(nóng)方式生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依賴前一代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)技術和方法，即使有創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和進一步提升農(nóng)耕工具也僅是在某一方面或者好幾代生產(chǎn)者總結經(jīng)驗而來，這就足夠說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主觀創(chuàng)新性不高，缺乏自主創(chuàng)新意識。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要采取家庭自主生產(chǎn)方式，家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械投入上會根據(jù)自己生產(chǎn)的時間情況進行投資購買農(nóng)耕機械，也會因為交通不便、耕種面積小和資本回收率低等原因使農(nóng)民放棄購買先進的農(nóng)耕機械等裝置設備。

當前，國家鼓勵和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術專業(yè)大學生扎根農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，但由于高等院校采購的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具大多是最先進和具有多功能操作性能，而農(nóng)村地區(qū)因為政策補貼支持力度還未到達全覆蓋，這就影響了農(nóng)機現(xiàn)代化的發(fā)展，除了國家出臺一些購買農(nóng)業(yè)機械外，大部分省市很少出臺補貼支持購買政策，僅依靠國家對農(nóng)民購買的補貼力度，遠遠不能滿足近6億農(nóng)民需要，因資金不足難以購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具更制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。我國土地分散雜亂，主要根據(jù)出生人口、勞動力和水旱田就近的原則分配耕種土地給農(nóng)民，每家每戶分配水旱田的數(shù)量和地理位置大不相同，很少有連片集中生產(chǎn)的情況，我國農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因本身受教育水平不高，在小塊土地生產(chǎn)中機械轉移時浪費油的情況大有增加，加重了機械作業(yè)費用，這以上因素嚴重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更難以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(三)生產(chǎn)保障不足，農(nóng)業(yè)制度設計方案欠缺

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開一定的政策環(huán)境，政策制度是孕育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沃土，所以良好的政治制度和法律規(guī)范會促使興旺繁榮的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。在一定程度上，政治制度與自然資源稟賦稀缺程度緊密相連，但是更多的政治制度受到社會環(huán)境、國家或地區(qū)的文化價值導向以及企業(yè)經(jīng)營者和消費者等眾多因素影響。為此，想要探討生態(tài)農(nóng)業(yè)如何更好行穩(wěn)致遠的發(fā)展就必須研究當前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的政策制度的障礙。一方面體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中政府宏觀調控“看得見的手”與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制度目標獎勵融合度低。我國是社會主義市場經(jīng)濟制度，政府在制定和調控國家政策時居于主導地位，政府政黨制定的國民經(jīng)濟發(fā)展目標對未來幾年經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生重要的影響作用，依據(jù)公共經(jīng)濟學理論知識理解，政府以及官員都是“經(jīng)濟人”，完全會為了自己利益最大化做出經(jīng)濟發(fā)展目標選擇，這就導致政府制定經(jīng)濟發(fā)展目標時具有習慣性和繼承性。改革開放43年以來，我國從一個積貧積弱落后的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，充分體現(xiàn)了我國在共產(chǎn)黨領導下的制度優(yōu)勢，但也暴露出一些不可回避的政策制度問題，官員為政一方想要謀求經(jīng)濟發(fā)展和個人加官進爵勢必會以GDP指標作為核心目標進行比較，雖然在客觀上促進我國局部經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是這種發(fā)展是建立在以大量資源投入的粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。不同的地方官員和政策制定者對GDP都盲目追求增長，并且每屆領導新主政一方時會習慣性的套用當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展路徑，這就不利與當?shù)氐慕?jīng)濟高質量創(chuàng)新性發(fā)展，與熊彼特所提出的“采用一種新的生產(chǎn)方法”大相徑庭。

另一方面體現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制度體系有待完善。生態(tài)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的顯著區(qū)分，生態(tài)農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟再生發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每一個流程都最大程度避免資源的浪費，并且最大可能提高產(chǎn)品附加值；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠人力進行農(nóng)耕，自給自足，靠以破壞自然資源和消耗大量資金的粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)方式。這就可以明顯看出，生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有著本質區(qū)別，我國現(xiàn)階段乃至未來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要注重政策制度的系統(tǒng)性和理論性健全的原則，將生態(tài)理念與新時代“五大發(fā)展理念”創(chuàng)新性的結合起來，也需要與其他政策制度相協(xié)調開展，目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)處于起步階段，一些國外的生態(tài)農(nóng)業(yè)制度政策在我國還未真正“落地扎根”，需要政府官員和政策制定者結合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)實際情況，制定一套適宜我國生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度。

四、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的解決對策

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中強調，要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局帶來的新形勢、提出的新要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然趨勢，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時，著重考慮耕地紅線底線要求，在此基礎上提高土地資源合理配用能力；加大對科研攻關人員的福利待遇，以老帶新培養(yǎng)更多農(nóng)業(yè)科技人才；結合我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，以頂層制度設計作為“總抓手”，各省市地區(qū)分工明細制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過以上手段探索我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑。

(一)恪守土地紅線要求，提高土地利用配置能力

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，土地資源是基石；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理有效的對土地資源的配置是關鍵，在面對我國人口多，可耕種地面積小的情況，必須有效的使用土地資源最大程度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須確保適應國計民生的大局站位，用我國可耕種土地保障國民糧食安全作為最低要求，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，恪守不少于18億畝可耕種土地紅線要求，將土地紅線作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的底線。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，探尋適宜現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，面對土地資源的稀缺性，要改善農(nóng)業(yè)耕種使用方式，在生產(chǎn)勞作時，減少含氮、磷、鉀的化肥使用，多使用有機化肥，鼓勵土地自我修復能力，在杜能《孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的關系》一書中，輪作式農(nóng)業(yè)六年輪作，使用該方法可以培養(yǎng)土地自我補充土壤有機物的所缺失的營養(yǎng)成分；谷草式農(nóng)業(yè)發(fā)展就是提倡每個地區(qū)最大可能的發(fā)展谷物農(nóng)作物，利用該方法發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)應是因地制宜，不斷提高農(nóng)業(yè)谷作物的生產(chǎn)產(chǎn)量，并且在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中要間隔幾年進行輪作，調整最適宜各種農(nóng)作物生產(chǎn)的自然環(huán)境。加大全國土地保護力度，嚴懲販賣土地資源的“自盜者”。現(xiàn)在可耕種肥沃的土壤資源是經(jīng)過千萬年沉淀而成，要大力保護我國東西南北中各區(qū)位有限的可耕種地資源，深入貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，將保護土地資源提升政治高度，對于濫用、販賣、盜竊我國稀缺的土地實行最嚴苛的法律，保障糧食生產(chǎn)底線不被挑戰(zhàn)，確保14億中國人將飯碗牢牢掌握在自己的手中。

(二)注重科技含量提升，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢

在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提到要“提高農(nóng)民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。”要緊緊圍繞現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設任務和新時代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展目標提升科技實力，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民素質。國家層面充分調研我國各省市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術人才儲備情況，大致摸排全國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的配置儲量，堅持全國分配一盤棋，投放資金鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械，堅持減少人工勞作、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量和增收農(nóng)業(yè)收益作為新時代現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，要不斷更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科技知識，掌握最前沿的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)理論動態(tài)，在提升農(nóng)機裝備水平、根據(jù)不同地區(qū)的種植業(yè)作物調整裝備結構、逐步淘汰落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式作為我國未來生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主脈絡。

運用熊彼特創(chuàng)新理論，采用一種新的生產(chǎn)方法去提高現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質量，嘗試工業(yè)領域有關研究方法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合，運用兩種不相關的理論方法和生產(chǎn)技術創(chuàng)造性地融合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術和管理模式作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，選取全國各地不同水資源鹽堿成分含量，不同地區(qū)土壤有機物質分配程度，因地制宜，分類育種和種植，在試點內進行先發(fā)展后推廣，逐步推向全國生態(tài)農(nóng)業(yè)進程。積極探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)業(yè)機械化相協(xié)調，走綠色、高效、低碳的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

(三)協(xié)同經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)化頂層制度設計

經(jīng)濟社會發(fā)展需要充滿活力的營商運營環(huán)境，而完善的政治制度是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有力保障。熊彼特創(chuàng)新理論中“實現(xiàn)任何一種工業(yè)的新的組織”也可以看作是一部分制度創(chuàng)新，現(xiàn)階段我國關于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展及相關創(chuàng)新性研究有待進一步研討，但現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以我國傳統(tǒng)浪費和破壞有限的自然資源發(fā)展而來，因此必須進行系統(tǒng)化、理論化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政治制度創(chuàng)新，從頂層入手，逐層深入，步步落實。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須充分利用政府宏觀調控“看得見的手”與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量無污染附加值高的目標上給予適當?shù)哪繕霜剟?。頂層政府政策制定時要合理有效評估當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，根據(jù)某一地區(qū)實際經(jīng)濟狀況，投放專項資金幫助當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，在專項資金投入時要考慮政府的有所作為，制定相應配套的制度規(guī)范，避免官員混亂使用專項財政資金，造成資金未落到實處。雖然現(xiàn)在官員晉升不提倡“為GDP指標論”但是官員之間仍看重此指標的高低，因此，要適當設定某地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指標標準，對本年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標有效評判，也不能“一把尺子”評全國造成不公平事件發(fā)生，對于在生態(tài)農(nóng)業(yè)實施有效的地方要給予合適的目標獎勵，以此來鼓勵官員繼續(xù)推行生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

我國當前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上進行的，所以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個階段的制度體系的健全。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不是朝夕就可以完成的產(chǎn)業(yè)，要充分考慮發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的各項工作有效推進進展情況，探索我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際現(xiàn)狀，分析我國從古至今傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，在粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎上，選取適合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，將兩者有機結合，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個階段通過立法的形式予以確認，在充分考慮的基礎上，選取某幾個不同資源狀況的地區(qū)作為試點，通過試點地區(qū)反饋結果，再召集專家學者充分論證，最后推向全國，實現(xiàn)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)健康合理的高質量發(fā)展。