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        我國(guó)海洋牧場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及價(jià)值鏈提升空間
        ——以青島、煙臺(tái)地區(qū)為例

        2022-11-14 03:05:58帆,吳奕,李
        商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2022年4期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)發(fā)展

        張 帆,吳 奕,李 軍

        (中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué),北京 100000)

        一、我國(guó)海洋牧場(chǎng)發(fā)展概況

        海洋牧場(chǎng)是依托人工造礁技術(shù),使得范圍內(nèi)海域產(chǎn)量最大化并實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的新型漁業(yè)生產(chǎn)模式。建設(shè)海洋牧場(chǎng),構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化有重要的戰(zhàn)略意義。2021年,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》,“十四五”期間將通過支持建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)、改造捕撈設(shè)施等方式,推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平,構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展新格局。

        (一)建設(shè)規(guī)模和空間布局

        截至2020年12月,我國(guó)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)已達(dá)到136個(gè),涉及海域面積在15萬公頃以上,海洋牧場(chǎng)的建設(shè)仍在持續(xù)推進(jìn)。其中,青島市共建海洋牧場(chǎng)23處,其中16處被評(píng)為國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū),占全國(guó)總量近1/9。煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)總面積達(dá)到120萬畝,投礁規(guī)模300萬空方,全市建成省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范區(qū)37個(gè),其中國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)17處,占全國(guó)1/8。

        我國(guó)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)基于不同水域的自然資源、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,科學(xué)合理地確定不同水域的海洋牧場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃,青島市將空間布局確定為“一灣六島”,大力統(tǒng)籌發(fā)展“七大海洋牧場(chǎng)集群”。煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)的總體空間布局為:東、西、南、北四大海洋牧場(chǎng)帶輻射帶動(dòng)20個(gè)海洋牧場(chǎng)群。

        (二)發(fā)展歷程

        1979年,我國(guó)開始通過人工魚礁項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到海洋“牧化”的效果。2001年起,人工增殖放流的規(guī)模逐步擴(kuò)大,海洋牧場(chǎng)的概念不斷細(xì)化,更加重視社會(huì)效益、生態(tài)效益。2017年,中央一號(hào)文件中首次提出“發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng),加快區(qū)域協(xié)同保護(hù),合理控制近海捕撈”,標(biāo)志著我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入新階段。

        青島市海洋牧場(chǎng)的建設(shè)大致可分為三大階段,分別為建設(shè)試驗(yàn)期、建設(shè)推進(jìn)期和規(guī)劃發(fā)展期。第一階段為建設(shè)試驗(yàn)期(1981-2012年),在1981-1984年人工魚礁試驗(yàn)的基礎(chǔ)上,于2009年開始規(guī)模性建設(shè)人工魚礁。第二階段為建設(shè)推進(jìn)期(2013-2017年),海洋牧場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn),投放礁體、投資資金以及放流水產(chǎn)苗種量再創(chuàng)歷史新高。第三階段為規(guī)劃發(fā)展期(2018-至今),青島市海洋發(fā)展局綜合考慮綜合效益,編制了發(fā)展規(guī)劃,為海洋牧場(chǎng)的發(fā)展提供了切實(shí)的指導(dǎo)。

        2005年開始,煙臺(tái)啟動(dòng)漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃,注重海洋牧場(chǎng)價(jià)值鏈提升,包括全產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)品養(yǎng)殖與深加工鏈、經(jīng)濟(jì)鏈、服務(wù)鏈、生態(tài)鏈等延伸。2019年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)”,在習(xí)總書記視察山東、視察煙臺(tái)重要講話和批示精神的引領(lǐng)下,堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)略海洋,隨后召開的煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)為代表的高質(zhì)量海洋漁業(yè)、組建海洋牧場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟,統(tǒng)籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)大市的建設(shè),推動(dòng)形成山東海洋牧場(chǎng)煙臺(tái)示范區(qū)。

        二、海洋牧場(chǎng)建設(shè)中存在的問題

        (一)產(chǎn)業(yè)深度融合有待提升

        海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)仍是以漁業(yè)資源增殖為主,總體來看,產(chǎn)品精深加工程度較低,多為簡(jiǎn)單的魚、蝦、蟹、貝類等海珍品的包裝銷售。同時(shí),海洋牧場(chǎng)的休閑漁業(yè)開發(fā)力度不到位,缺乏更深度的產(chǎn)業(yè)融合和大規(guī)模綜合性休閑場(chǎng)所建設(shè),并未發(fā)揮全部經(jīng)濟(jì)效益,旅游業(yè)、休閑垂釣、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等與休閑漁業(yè)的結(jié)合尚不夠緊密。加之受到疫情影響,如煙臺(tái)的“耕海一號(hào)”海洋牧場(chǎng)的垂釣旅游業(yè)已經(jīng)停止運(yùn)營(yíng)近一年,運(yùn)營(yíng)收入并不樂觀。

        (二)科技支撐力量有待強(qiáng)化

        海洋牧場(chǎng)建設(shè)涉及多學(xué)科交叉、融合的研究機(jī)制尚未建立,核心技術(shù)有待提升,專業(yè)人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)儲(chǔ)備量相對(duì)缺乏。增殖放流的品種結(jié)構(gòu)、布局與海洋生態(tài)環(huán)境容量之間的匹配規(guī)律尚未全面系統(tǒng)地掌握。人工魚礁的建造材料選擇、礁體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、魚礁投放技術(shù)和布局、礁區(qū)選劃和規(guī)模、魚礁安全性評(píng)價(jià)等方面缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的研究論證和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),海藻場(chǎng)(海草床)構(gòu)建技術(shù)和應(yīng)用模式等可應(yīng)用成果少,尚不能全方位支撐礁區(qū)建設(shè)。

        (三)配套設(shè)施和管理機(jī)制有待完善

        海洋牧場(chǎng)配套的服務(wù)設(shè)施和功能尚不完善,制約了海洋牧場(chǎng)的價(jià)值鏈提升,影響牧場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。目前,青島市國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)的海上多功能平臺(tái)仍屬于空白狀態(tài),相關(guān)的旅游、監(jiān)測(cè)、管理等配套設(shè)施不完善,導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)的管理、安保、經(jīng)營(yíng)等服務(wù)功能有限。同時(shí),海洋牧場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理比較單一粗放,缺乏專業(yè)性管理人才和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì),海洋牧場(chǎng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未建立。海洋牧場(chǎng)初步建設(shè)完成后,后續(xù)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理的體系支撐后勁不足,缺乏生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)方法,制約海洋牧場(chǎng)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

        (四)生態(tài)效益效果提升緩慢

        人工造礁的技術(shù)可以使礁體上藻類、貝類的附著數(shù)量大大增加,提高海洋固碳能力,改善沿海地區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境,使海域內(nèi)野生螃蟹、經(jīng)濟(jì)魚類數(shù)量增加。但是,由于海洋牧場(chǎng)建設(shè)周期長(zhǎng),對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)能力需要一定周期才能完全體現(xiàn),而投放人工魚礁的方式比較單一,速度比較緩慢。

        (五)融資渠道有待拓寬

        海洋牧場(chǎng)科研投入比較有限,在政府對(duì)海洋牧場(chǎng)有一定的投入,但多以工程建設(shè)為主,在海洋牧場(chǎng)技術(shù)研究與應(yīng)用方面也有一定程度的投放,但總體上投資少。對(duì)于海洋牧場(chǎng)的宣傳力度不夠到位,仍有許多普通民眾不知道海洋牧場(chǎng)的存在,因此海洋牧場(chǎng)的發(fā)展資金較為單一,缺乏更多的民間資本支持,后續(xù)的建設(shè)發(fā)展資金保障不夠充足。

        三、解決海洋牧場(chǎng)建設(shè)問題的措施

        (一)強(qiáng)化科技支撐,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

        建立海洋牧場(chǎng)專門科研隊(duì)伍,加大科研投入,完善海洋牧場(chǎng)技術(shù)支撐體系。整合科研力量,加大力度支持和引導(dǎo)科研單位和企業(yè)的全過程參與,在海洋牧場(chǎng)建設(shè)選址、核心技術(shù)、開發(fā)運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行相關(guān)的科學(xué)研究。政府加大對(duì)于科研和引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的投入,給予政策、資金等支持,注重新科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,為強(qiáng)化海洋牧場(chǎng)的科技支撐注入動(dòng)力。

        (二)拓展融資渠道,健全金融支持體系

        積極探索健全金融支持體系,發(fā)揮好該體系籌集資金保障海洋牧場(chǎng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理的需求。同時(shí),做到運(yùn)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)分散,激發(fā)相關(guān)主體的參與積極性,更好地推動(dòng)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展。政府加大對(duì)海洋牧場(chǎng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的投入,完善政策性保險(xiǎn)等扶持政策。另外,發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,更多地引入社會(huì)資本參與到海洋牧場(chǎng)的建設(shè)中。

        (三)明確整體發(fā)展思路,制定科學(xué)合理規(guī)劃

        海洋牧場(chǎng)兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,持續(xù)發(fā)展需要進(jìn)行預(yù)先的合理規(guī)劃,整個(gè)過程需要正確的思路引導(dǎo)。海洋牧場(chǎng)的發(fā)展需要在不同的矛盾中進(jìn)行合理的規(guī)劃,并在整體思路的指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展需求等,定期進(jìn)行海洋牧場(chǎng)建設(shè)的反思和規(guī)劃,并牢牢把握住基本原則和總體思路,減少或避免海洋牧場(chǎng)發(fā)展空間不足問題。

        (四)注重對(duì)外交流,善用宣傳推介

        進(jìn)行國(guó)內(nèi)外交流學(xué)習(xí),借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、理念和模式,組織專業(yè)人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對(duì)外考察學(xué)習(xí),知劣勢(shì)學(xué)長(zhǎng)處。海洋牧場(chǎng)的相關(guān)單位和科研院所之間要加強(qiáng)合作,實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展共贏。

        運(yùn)用新媒體開展宣傳工作,建設(shè)好網(wǎng)站、A pp,運(yùn)營(yíng)好相關(guān)社交平臺(tái)賬號(hào),運(yùn)用大眾易接受的短視頻、推文等形式來進(jìn)行推廣,把海洋牧場(chǎng)相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施、科研成果,以及新品種培育、海洋食品開發(fā)、新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)等形象化地展現(xiàn)給社會(huì)和大眾,提升公眾對(duì)海洋牧場(chǎng)的關(guān)注度。

        四、價(jià)值鏈提升的對(duì)策建議

        海洋牧場(chǎng)是現(xiàn)代漁業(yè)的重點(diǎn)方向之一,海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)目前主要以育苗、養(yǎng)殖、捕撈、生產(chǎn)、加工的產(chǎn)業(yè)鏈形式存在,在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)均可進(jìn)行價(jià)值鏈的提升,增加海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的附加值,對(duì)于驅(qū)動(dòng)海洋牧場(chǎng)的良性運(yùn)行是有正面意義的。

        (一)海產(chǎn)品層面

        在育苗環(huán)節(jié)中,可以在原有的封閉模式下開發(fā)出有參與感的觀光旅游業(yè)。海產(chǎn)品收獲后,延長(zhǎng)或者拓寬產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)行精加工深加工,生產(chǎn)有市場(chǎng)需求的水產(chǎn)食品類、海洋藥品類、海洋化工品類等類別產(chǎn)品,創(chuàng)設(shè)海產(chǎn)品特色品牌,更新優(yōu)化產(chǎn)品的同時(shí),引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備,以保障產(chǎn)出產(chǎn)品的高質(zhì)量,提升消費(fèi)者對(duì)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任度,獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

        (二)休閑漁業(yè)層面

        加快推進(jìn)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)之間的深度融合,創(chuàng)新性的發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式,將一、二、三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,建設(shè)特色旅游產(chǎn)業(yè)品牌。在養(yǎng)殖和捕撈等環(huán)節(jié)上,發(fā)展包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀賞魚養(yǎng)殖、垂釣、海釣、漁具生產(chǎn)銷售、休閑旅游、漁家樂等項(xiàng)目的現(xiàn)代休閑漁業(yè),從參觀海洋牧場(chǎng)養(yǎng)殖平臺(tái),介紹當(dāng)?shù)睾Q竽翀?chǎng)特點(diǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,到帶領(lǐng)游客休閑垂釣,所獲魚類直接進(jìn)行餐飲加工,游客離開時(shí)還可以自行購(gòu)買所需產(chǎn)品。提供餐飲、娛樂、住宿的場(chǎng)所,吸引更多優(yōu)質(zhì)旅客參與。同時(shí),建設(shè)大規(guī)模綜合性休閑場(chǎng)所,并對(duì)周邊地區(qū)起到輻射帶動(dòng)作用,從而打造以海洋牧場(chǎng)為核心的旅游中心。通過多個(gè)旅游中心的運(yùn)營(yíng)發(fā)展,形成衛(wèi)星式的海洋牧場(chǎng)點(diǎn)、海洋牧場(chǎng)帶,帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,收益反過來支撐海洋牧場(chǎng)不斷擴(kuò)大規(guī)模,起到相互促進(jìn)、相輔相成的作用。

        (三)對(duì)外銷售層面

        傳統(tǒng)的海產(chǎn)品銷售途徑是“產(chǎn)地—客戶”的簡(jiǎn)單模式,這一模式產(chǎn)生于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,銷售受到局限,且附加值低,價(jià)值鏈短。海洋牧場(chǎng)的海產(chǎn)品等可采取線上線下相融合的銷售模式。首先需要建設(shè)相關(guān)的線上APP或銷售平臺(tái),消費(fèi)者直觀地對(duì)牧場(chǎng)的商品進(jìn)行瀏覽,并在APP或銷售平臺(tái)線上下訂單,牧場(chǎng)可根據(jù)自身建設(shè)情況等設(shè)置取貨或物流送貨模式。線上線下融合模式,打通原來相對(duì)閉塞的銷售渠道,方便了消費(fèi)者購(gòu)買,提高了購(gòu)買積極性,且擴(kuò)大了牧場(chǎng)產(chǎn)品的輻射范圍,釋放更大的海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

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