張 帆，吳 奕，李 軍

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100000）

一、我國(guó)海洋牧場(chǎng)發(fā)展概況

海洋牧場(chǎng)是依托人工造礁技術(shù)，使得范圍內(nèi)海域產(chǎn)量最大化并實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的新型漁業(yè)生產(chǎn)模式。建設(shè)海洋牧場(chǎng)，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化有重要的戰(zhàn)略意義。2021年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，“十四五”期間將通過支持建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)、改造捕撈設(shè)施等方式，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展新格局。

(一)建設(shè)規(guī)模和空間布局

截至2020年12月，我國(guó)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)已達(dá)到136個(gè)，涉及海域面積在15萬公頃以上，海洋牧場(chǎng)的建設(shè)仍在持續(xù)推進(jìn)。其中，青島市共建海洋牧場(chǎng)23處，其中16處被評(píng)為國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，占全國(guó)總量近1/9。煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)總面積達(dá)到120萬畝，投礁規(guī)模300萬空方，全市建成省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范區(qū)37個(gè)，其中國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)17處，占全國(guó)1/8。

我國(guó)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)基于不同水域的自然資源、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)合理地確定不同水域的海洋牧場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃，青島市將空間布局確定為“一灣六島”，大力統(tǒng)籌發(fā)展“七大海洋牧場(chǎng)集群”。煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)的總體空間布局為：東、西、南、北四大海洋牧場(chǎng)帶輻射帶動(dòng)20個(gè)海洋牧場(chǎng)群。

(二)發(fā)展歷程

1979年，我國(guó)開始通過人工魚礁項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到海洋“牧化”的效果。2001年起，人工增殖放流的規(guī)模逐步擴(kuò)大，海洋牧場(chǎng)的概念不斷細(xì)化，更加重視社會(huì)效益、生態(tài)效益。2017年，中央一號(hào)文件中首次提出“發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，加快區(qū)域協(xié)同保護(hù)，合理控制近海捕撈”，標(biāo)志著我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入新階段。

青島市海洋牧場(chǎng)的建設(shè)大致可分為三大階段，分別為建設(shè)試驗(yàn)期、建設(shè)推進(jìn)期和規(guī)劃發(fā)展期。第一階段為建設(shè)試驗(yàn)期(1981-2012年)，在1981-1984年人工魚礁試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2009年開始規(guī)模性建設(shè)人工魚礁。第二階段為建設(shè)推進(jìn)期(2013-2017年)，海洋牧場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，投放礁體、投資資金以及放流水產(chǎn)苗種量再創(chuàng)歷史新高。第三階段為規(guī)劃發(fā)展期(2018-至今)，青島市海洋發(fā)展局綜合考慮綜合效益，編制了發(fā)展規(guī)劃，為海洋牧場(chǎng)的發(fā)展提供了切實(shí)的指導(dǎo)。

2005年開始，煙臺(tái)啟動(dòng)漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，注重海洋牧場(chǎng)價(jià)值鏈提升，包括全產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)品養(yǎng)殖與深加工鏈、經(jīng)濟(jì)鏈、服務(wù)鏈、生態(tài)鏈等延伸。2019年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)”，在習(xí)總書記視察山東、視察煙臺(tái)重要講話和批示精神的引領(lǐng)下，堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)略海洋，隨后召開的煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)為代表的高質(zhì)量海洋漁業(yè)、組建海洋牧場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)大市的建設(shè)，推動(dòng)形成山東海洋牧場(chǎng)煙臺(tái)示范區(qū)。

二、海洋牧場(chǎng)建設(shè)中存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)深度融合有待提升

海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)仍是以漁業(yè)資源增殖為主，總體來看，產(chǎn)品精深加工程度較低，多為簡(jiǎn)單的魚、蝦、蟹、貝類等海珍品的包裝銷售。同時(shí)，海洋牧場(chǎng)的休閑漁業(yè)開發(fā)力度不到位，缺乏更深度的產(chǎn)業(yè)融合和大規(guī)模綜合性休閑場(chǎng)所建設(shè)，并未發(fā)揮全部經(jīng)濟(jì)效益，旅游業(yè)、休閑垂釣、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等與休閑漁業(yè)的結(jié)合尚不夠緊密。加之受到疫情影響，如煙臺(tái)的“耕海一號(hào)”海洋牧場(chǎng)的垂釣旅游業(yè)已經(jīng)停止運(yùn)營(yíng)近一年，運(yùn)營(yíng)收入并不樂觀。

(二)科技支撐力量有待強(qiáng)化

海洋牧場(chǎng)建設(shè)涉及多學(xué)科交叉、融合的研究機(jī)制尚未建立，核心技術(shù)有待提升，專業(yè)人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)儲(chǔ)備量相對(duì)缺乏。增殖放流的品種結(jié)構(gòu)、布局與海洋生態(tài)環(huán)境容量之間的匹配規(guī)律尚未全面系統(tǒng)地掌握。人工魚礁的建造材料選擇、礁體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、魚礁投放技術(shù)和布局、礁區(qū)選劃和規(guī)模、魚礁安全性評(píng)價(jià)等方面缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的研究論證和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，海藻場(chǎng)(海草床)構(gòu)建技術(shù)和應(yīng)用模式等可應(yīng)用成果少，尚不能全方位支撐礁區(qū)建設(shè)。

(三)配套設(shè)施和管理機(jī)制有待完善

海洋牧場(chǎng)配套的服務(wù)設(shè)施和功能尚不完善，制約了海洋牧場(chǎng)的價(jià)值鏈提升，影響牧場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。目前，青島市國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)的海上多功能平臺(tái)仍屬于空白狀態(tài)，相關(guān)的旅游、監(jiān)測(cè)、管理等配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)的管理、安保、經(jīng)營(yíng)等服務(wù)功能有限。同時(shí)，海洋牧場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理比較單一粗放，缺乏專業(yè)性管理人才和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，海洋牧場(chǎng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未建立。海洋牧場(chǎng)初步建設(shè)完成后，后續(xù)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理的體系支撐后勁不足，缺乏生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)方法，制約海洋牧場(chǎng)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(四)生態(tài)效益效果提升緩慢

人工造礁的技術(shù)可以使礁體上藻類、貝類的附著數(shù)量大大增加，提高海洋固碳能力，改善沿海地區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境，使海域內(nèi)野生螃蟹、經(jīng)濟(jì)魚類數(shù)量增加。但是，由于海洋牧場(chǎng)建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)能力需要一定周期才能完全體現(xiàn)，而投放人工魚礁的方式比較單一，速度比較緩慢。

(五)融資渠道有待拓寬

海洋牧場(chǎng)科研投入比較有限，在政府對(duì)海洋牧場(chǎng)有一定的投入，但多以工程建設(shè)為主，在海洋牧場(chǎng)技術(shù)研究與應(yīng)用方面也有一定程度的投放，但總體上投資少。對(duì)于海洋牧場(chǎng)的宣傳力度不夠到位，仍有許多普通民眾不知道海洋牧場(chǎng)的存在，因此海洋牧場(chǎng)的發(fā)展資金較為單一，缺乏更多的民間資本支持，后續(xù)的建設(shè)發(fā)展資金保障不夠充足。

三、解決海洋牧場(chǎng)建設(shè)問題的措施

(一)強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

建立海洋牧場(chǎng)專門科研隊(duì)伍，加大科研投入，完善海洋牧場(chǎng)技術(shù)支撐體系。整合科研力量，加大力度支持和引導(dǎo)科研單位和企業(yè)的全過程參與，在海洋牧場(chǎng)建設(shè)選址、核心技術(shù)、開發(fā)運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行相關(guān)的科學(xué)研究。政府加大對(duì)于科研和引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的投入，給予政策、資金等支持，注重新科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為強(qiáng)化海洋牧場(chǎng)的科技支撐注入動(dòng)力。

(二)拓展融資渠道，健全金融支持體系

積極探索健全金融支持體系，發(fā)揮好該體系籌集資金保障海洋牧場(chǎng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理的需求。同時(shí)，做到運(yùn)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)分散，激發(fā)相關(guān)主體的參與積極性，更好地推動(dòng)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展。政府加大對(duì)海洋牧場(chǎng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的投入，完善政策性保險(xiǎn)等扶持政策。另外，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，更多地引入社會(huì)資本參與到海洋牧場(chǎng)的建設(shè)中。

(三)明確整體發(fā)展思路，制定科學(xué)合理規(guī)劃

海洋牧場(chǎng)兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，持續(xù)發(fā)展需要進(jìn)行預(yù)先的合理規(guī)劃，整個(gè)過程需要正確的思路引導(dǎo)。海洋牧場(chǎng)的發(fā)展需要在不同的矛盾中進(jìn)行合理的規(guī)劃，并在整體思路的指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展需求等，定期進(jìn)行海洋牧場(chǎng)建設(shè)的反思和規(guī)劃，并牢牢把握住基本原則和總體思路，減少或避免海洋牧場(chǎng)發(fā)展空間不足問題。

(四)注重對(duì)外交流，善用宣傳推介

進(jìn)行國(guó)內(nèi)外交流學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、理念和模式，組織專業(yè)人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對(duì)外考察學(xué)習(xí)，知劣勢(shì)學(xué)長(zhǎng)處。海洋牧場(chǎng)的相關(guān)單位和科研院所之間要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展共贏。

運(yùn)用新媒體開展宣傳工作，建設(shè)好網(wǎng)站、A pp，運(yùn)營(yíng)好相關(guān)社交平臺(tái)賬號(hào)，運(yùn)用大眾易接受的短視頻、推文等形式來進(jìn)行推廣，把海洋牧場(chǎng)相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施、科研成果，以及新品種培育、海洋食品開發(fā)、新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)等形象化地展現(xiàn)給社會(huì)和大眾，提升公眾對(duì)海洋牧場(chǎng)的關(guān)注度。

四、價(jià)值鏈提升的對(duì)策建議

海洋牧場(chǎng)是現(xiàn)代漁業(yè)的重點(diǎn)方向之一，海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)目前主要以育苗、養(yǎng)殖、捕撈、生產(chǎn)、加工的產(chǎn)業(yè)鏈形式存在，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)均可進(jìn)行價(jià)值鏈的提升，增加海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，對(duì)于驅(qū)動(dòng)海洋牧場(chǎng)的良性運(yùn)行是有正面意義的。

(一)海產(chǎn)品層面

在育苗環(huán)節(jié)中，可以在原有的封閉模式下開發(fā)出有參與感的觀光旅游業(yè)。海產(chǎn)品收獲后，延長(zhǎng)或者拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行精加工深加工，生產(chǎn)有市場(chǎng)需求的水產(chǎn)食品類、海洋藥品類、海洋化工品類等類別產(chǎn)品，創(chuàng)設(shè)海產(chǎn)品特色品牌，更新優(yōu)化產(chǎn)品的同時(shí)，引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備，以保障產(chǎn)出產(chǎn)品的高質(zhì)量，提升消費(fèi)者對(duì)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任度，獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)休閑漁業(yè)層面

加快推進(jìn)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，創(chuàng)新性的發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式，將一、二、三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，建設(shè)特色旅游產(chǎn)業(yè)品牌。在養(yǎng)殖和捕撈等環(huán)節(jié)上，發(fā)展包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀賞魚養(yǎng)殖、垂釣、海釣、漁具生產(chǎn)銷售、休閑旅游、漁家樂等項(xiàng)目的現(xiàn)代休閑漁業(yè)，從參觀海洋牧場(chǎng)養(yǎng)殖平臺(tái)，介紹當(dāng)?shù)睾Ｑ竽翀?chǎng)特點(diǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，到帶領(lǐng)游客休閑垂釣，所獲魚類直接進(jìn)行餐飲加工，游客離開時(shí)還可以自行購(gòu)買所需產(chǎn)品。提供餐飲、娛樂、住宿的場(chǎng)所，吸引更多優(yōu)質(zhì)旅客參與。同時(shí)，建設(shè)大規(guī)模綜合性休閑場(chǎng)所，并對(duì)周邊地區(qū)起到輻射帶動(dòng)作用，從而打造以海洋牧場(chǎng)為核心的旅游中心。通過多個(gè)旅游中心的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，形成衛(wèi)星式的海洋牧場(chǎng)點(diǎn)、海洋牧場(chǎng)帶，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收益反過來支撐海洋牧場(chǎng)不斷擴(kuò)大規(guī)模，起到相互促進(jìn)、相輔相成的作用。

(三)對(duì)外銷售層面

傳統(tǒng)的海產(chǎn)品銷售途徑是“產(chǎn)地—客戶”的簡(jiǎn)單模式，這一模式產(chǎn)生于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，銷售受到局限，且附加值低，價(jià)值鏈短。海洋牧場(chǎng)的海產(chǎn)品等可采取線上線下相融合的銷售模式。首先需要建設(shè)相關(guān)的線上APP或銷售平臺(tái)，消費(fèi)者直觀地對(duì)牧場(chǎng)的商品進(jìn)行瀏覽，并在APP或銷售平臺(tái)線上下訂單，牧場(chǎng)可根據(jù)自身建設(shè)情況等設(shè)置取貨或物流送貨模式。線上線下融合模式，打通原來相對(duì)閉塞的銷售渠道，方便了消費(fèi)者購(gòu)買，提高了購(gòu)買積極性，且擴(kuò)大了牧場(chǎng)產(chǎn)品的輻射范圍，釋放更大的海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。