黃 鵬，吳 偉

（江蘇科技大學(xué)商學(xué)院，江蘇蘇州 212000）

關(guān)鍵字：高校；企事業(yè)單位；繼續(xù)教育

引言

習(xí)近平總書記在2017 年十九大報告中明確指出，要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”；在2020 年的十九屆五中全會中進(jìn)一步將“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作為“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)?！叭袷芙逃潭炔粩嗵嵘钡慕逃w系建設(shè)任務(wù)意味著包括繼續(xù)教育在內(nèi)的全社會教育體系必將成為未來五年乃至更長時間內(nèi)的工作重點。高校作為繼續(xù)教育供給側(cè)重要支撐性力量，自新中國建國以來，就在中國繼續(xù)教育體系中扮演著不可替代的作用。不過隨著技術(shù)與社會的發(fā)展，以民間企業(yè)為主體的各類型繼續(xù)教育機構(gòu)和以在線教育為主要形式的新繼續(xù)教育模式不斷豐富著社會成員參與繼續(xù)教育的渠道與方式。在時代的沖擊與挑戰(zhàn)下，高校繼續(xù)教育如何在發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上與新繼續(xù)教育力量進(jìn)行合作，持續(xù)優(yōu)化繼續(xù)教育能力，成為當(dāng)下高校繼續(xù)教育部門所主要考慮的問題。作為有關(guān)高校與企業(yè)繼續(xù)教育合作研究課題的首篇文章，本文將回顧中國繼續(xù)教育的發(fā)展歷程，從歷史的視角明確高校繼續(xù)教育發(fā)展的根本目的，以找準(zhǔn)高校與企業(yè)繼續(xù)教育合作的發(fā)展道路。

現(xiàn)代廣義的繼續(xù)教育基本等同于終身教育和全民教育，其內(nèi)涵極為廣泛。從教育內(nèi)容上可以分為工程教育與非工程教育兩類；從教育受眾方面可以分為職業(yè)人員教育和非職業(yè)人員教育兩類；從教育類型上可以分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，其中學(xué)歷教育包括夜大、函授和成人高校等類型，非學(xué)歷教育包括各類型培訓(xùn)、進(jìn)修和研修等類型。繼1979 年張憲宏教授第一次將現(xiàn)代工程繼續(xù)教育的理念引入中國后，1987 年國務(wù)院、國家教委發(fā)布《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，明確了繼續(xù)教育是“對受過高等教育人進(jìn)行繼續(xù)教育”，確立了高校在繼續(xù)教育體系中的主體地位。目前，中國的高校繼續(xù)教育體系基本涵蓋了上述所有的繼續(xù)教育內(nèi)涵，不同高校僅在具體的教育服務(wù)提供項目上存在差別。目前與企業(yè)合作的繼續(xù)教育主要是面向于職業(yè)人員的工程教育，其目的主要是提升企業(yè)職業(yè)人員的職業(yè)技能，教學(xué)類型包含學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩類，并以非學(xué)歷教育為主。

一、中國繼續(xù)教育的發(fā)展歷史

拋開現(xiàn)代高校繼續(xù)教育，新中國的繼續(xù)教育實際出現(xiàn)于1950 年。為盡快實現(xiàn)“一五”時期“教育為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)服務(wù)”的方針，中國各級政府建立了附屬于高校、具有高等院校預(yù)科學(xué)校屬性的“工農(nóng)速成中學(xué)”，將接受過初中教育的工農(nóng)干部作為主要培養(yǎng)對象，畢業(yè)后將直接升入所附屬的高校繼續(xù)進(jìn)修。在特定時期內(nèi)這種高校繼續(xù)教育方式對于充實工農(nóng)干部隊伍、鞏固新中國社會主義制度發(fā)揮了極為重要的作用。

針對在職干部的繼續(xù)教育問題，1950 年文化教育委員會命令中國人民大學(xué)在北京市開設(shè)“夜大”，并于1953 年開設(shè)“函授教育”，主要針對各單位在職干部職工進(jìn)行財會、工程、師范等專業(yè)的教學(xué)。1960 年北京電視大學(xué)的成立，則標(biāo)志著新中國繼續(xù)教育體系在實質(zhì)上建立。這一時期的在職干部繼續(xù)教育通常采取“半工半讀”的形式進(jìn)行，主要利用學(xué)員的課余時間進(jìn)行課程講授，教學(xué)形式也擺脫了課堂教學(xué)的桎梏，依靠廣電和郵政初步實現(xiàn)了遠(yuǎn)距離繼續(xù)教育，對于中國工業(yè)化進(jìn)程有著基礎(chǔ)性推動作用。

改革開放之后，為了對接國際先進(jìn)繼續(xù)教育理念，從1979 年開始分三個階段進(jìn)行了新中國歷史上第二次繼續(xù)教育體系的構(gòu)建。第一階段是1979—1987 年。這一階段以清華大學(xué)教授張憲宏參加“世界繼續(xù)工程教育大會”并引入繼續(xù)工程教育為標(biāo)志，開始逐步接軌西方的繼續(xù)教育模式?？傮w看，這一階段屬于摸索階段，不同高校及中高等職業(yè)院校均嘗試各類繼續(xù)教育模式。第二階段是1987—1999 年。以國家教委頒布《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》為標(biāo)志，將繼續(xù)教育的主要任務(wù)規(guī)范為五個方面，不僅強調(diào)工程教育的內(nèi)容，還新加入了“對成人開展豐富多彩的社會文化和生活的教育”的內(nèi)容，首次在國家層面將非工程類教育內(nèi)容納入到了繼續(xù)教育的范疇之中。1987 年12 月頒布的《關(guān)于開展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》則對大學(xué)后繼續(xù)教育的相關(guān)問題進(jìn)行了全面規(guī)范，首次明確高校可以在具備充足辦學(xué)條件的前提下與企事業(yè)單位形成合作關(guān)系，包括為民營企業(yè)、小集體企業(yè)等多種所有制企業(yè)提供針對專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的工程教育服務(wù)。第三階段是1999 年至今。以《面向21 世紀(jì)教育振興行動計劃》為開始，明確實施“‘現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程’，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”的繼續(xù)教育建設(shè)指導(dǎo)方針。這一階段的主要特點是在第二階段的基礎(chǔ)上引入了新技術(shù)在繼續(xù)教育工作中的應(yīng)用，并且增強了市場要素在高校繼續(xù)教育領(lǐng)域的作用，形成了國家計劃與市場調(diào)節(jié)雙軌型的高校繼續(xù)教育發(fā)展格局。高校繼續(xù)教育一方面在國家計劃之下在精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮積極作用，另一方面也通過市場化方式為各類型社會主體提供了極為豐富的繼續(xù)教育服務(wù)。

二、高校繼續(xù)教育公共服務(wù)合作的發(fā)展方向

從三個階段歷史發(fā)展歷程來看，中國的高校繼續(xù)教育服務(wù)社會、服務(wù)人民、服務(wù)國家整體發(fā)展的總基調(diào)是一以貫之的。且隨著新技術(shù)和新生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展與導(dǎo)入，高校的繼續(xù)教育工作也在不斷演化，以通過自身改變來更好滿足國家與社會不同層次的差異化需求。

具體到校企合作的繼續(xù)教育方面，高校需要從內(nèi)外兩個方面理順自身繼續(xù)教育發(fā)展的方向。

首先，在高校內(nèi)部須要根據(jù)國家社會需要的變化，緊扣黨中央有關(guān)于高等教育和繼續(xù)教育相關(guān)精神的要求，對繼續(xù)教育部門進(jìn)行改革，創(chuàng)新服務(wù)模式，將傳統(tǒng)的“有什么課上什么課”的服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枰裁凑n上什么課”的服務(wù)模式，以社會人才需求的主線設(shè)計課程。同時，高校繼續(xù)教育部門還需增加訂單式課程的供給，為繼續(xù)教育需求方提供“課程包”，為其提供體系化的繼續(xù)教育服務(wù)，幫助其提升繼續(xù)教育學(xué)習(xí)效果。

其次，高校應(yīng)促進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，學(xué)歷繼續(xù)教育一直是高校繼續(xù)教育的主線，大部分社會成員前往高校接受繼續(xù)教育的目的是提升自身學(xué)歷。但2016 年教育部頒布的《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》中明確指出，高校的繼續(xù)教育辦學(xué)應(yīng)遵照成人學(xué)習(xí)的特點和教學(xué)規(guī)律，在設(shè)置繼續(xù)教育專業(yè)時不但要基于自身的辦學(xué)條件與能力，同時要引入多方力量建立監(jiān)管與評價機制。《管理辦法》的頒布意味著高校的繼續(xù)教育必須將精力從單純的學(xué)歷教育抽取出來，投入到非學(xué)歷繼續(xù)教育之上，而這也意味著高校必須在有限的師資力量基礎(chǔ)上做好學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)。校企合作在繼續(xù)教育方面的意義，除高?？梢愿脼槠髽I(yè)等社會主體提供優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育服務(wù)外，企業(yè)的優(yōu)秀人才也可以作為師資力量補充到高校的繼續(xù)教育師資體系之中。采用校外導(dǎo)師、特聘講師等形式，將企業(yè)的優(yōu)秀技術(shù)、管理骨干用于高校繼續(xù)教育課程服務(wù)，彌補高校師資普遍存在的“重理論、輕實踐”的問題。高校也可以利用自身土地成本較低的便利條件，建立實訓(xùn)基地或中試基地，解決企業(yè)人才實訓(xùn)條件缺乏的難題。

再次，高校還應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢打造繼續(xù)教育品牌。從目前國內(nèi)高校繼續(xù)教育的現(xiàn)狀來看，各高校所提供的繼續(xù)教育服務(wù)存在高度同質(zhì)化現(xiàn)象，輕載類課程服務(wù)較為豐富，工程技能類課程較為短缺。要使高校繼續(xù)教育可以持續(xù)發(fā)展，就必須打破現(xiàn)有的同質(zhì)化現(xiàn)象，發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造特色培訓(xùn)教育服務(wù)，與業(yè)界優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立雙向合作關(guān)系。例如，江蘇科技大學(xué)繼續(xù)教育基地發(fā)揮自身在船舶設(shè)計與制造方面的優(yōu)勢，與中船集團(tuán)等業(yè)內(nèi)頂尖企業(yè)建立了雙向合作關(guān)系，在為船舶企業(yè)提供人才培養(yǎng)服務(wù)的同時，也使企業(yè)頂尖技術(shù)管理人才得以將自己的智力資源在行業(yè)內(nèi)共享。

三、常見高校繼續(xù)教育公共服務(wù)模式

從目前針對校外組織的培訓(xùn)組織工作經(jīng)驗來看，校外組織根據(jù)單位性質(zhì)不同，分為企業(yè)組織、事業(yè)組織、人民團(tuán)體和機關(guān)組織，其中企業(yè)組織又分為商貿(mào)型企業(yè)、生產(chǎn)型企業(yè)和技術(shù)型企業(yè)三類。不同類型的組織根據(jù)自身社會分工的不同表現(xiàn)出不同的員工培訓(xùn)需求，同時在各類型組織內(nèi)部依據(jù)不同崗位的需求也會形成分層型培訓(xùn)需求。

（一）機關(guān)組織培訓(xùn)

相較于企業(yè)組織，機關(guān)組織的培訓(xùn)主要體現(xiàn)出時間相對固定、內(nèi)容相對固定、時效性要求高、以公務(wù)處理能力提升為主等特點。

在培訓(xùn)時間方面，機關(guān)組織通常具有完善且相對固定的人員培訓(xùn)計劃，在日常培訓(xùn)方面幾乎每年固定時間均會有人員培訓(xùn)需求。以蘇南地區(qū)某市為例，每年3—4 月通常會安排一線青年干部進(jìn)行培訓(xùn)，6—8 月通常會安排中層及以上骨干干部參加培訓(xùn)，11—12 月通常會安排一線領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)。在日常培訓(xùn)外，在每年的全國人代會、中共黨代會、中央農(nóng)村工作會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、節(jié)點期兩會（如每兩個五年計劃的交接期）以及其他重要時點的會議（如建國80 周年和建黨100 周年等），機關(guān)組織都會針對上述會議或重要講話內(nèi)容的解讀產(chǎn)生培訓(xùn)需求。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，機關(guān)組織按照職級、職能和功能的不同，分為思想政治能力培訓(xùn)、管理工作能力培訓(xùn)、綜合能力培訓(xùn)和干部考察培訓(xùn)四大類。

（二）事業(yè)組織、人民團(tuán)體和民主黨派培訓(xùn)

在我國，事業(yè)組織一般指帶有一定公益性質(zhì)的機構(gòu)，包含教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育事業(yè)、交通事業(yè)、城市公用事業(yè)、信息咨詢事業(yè)、中介服務(wù)事業(yè)、機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)等20 多個具體類別。需要說明的是，這里所指的主要是上述事業(yè)組織的一線部門，不包括機關(guān)中上述事業(yè)的管理部門。人民團(tuán)體則是指除政府、政府官方機構(gòu)、企業(yè)公司和事業(yè)單位以外的團(tuán)體組織，以工會系統(tǒng)、婦聯(lián)系統(tǒng)、殘聯(lián)系統(tǒng)、工商聯(lián)系統(tǒng)、新聯(lián)會為代表。民主黨派指接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義參政黨，包括中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社和臺灣民主自治同盟。

針對事業(yè)組織的培訓(xùn)主要以教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)系統(tǒng)為主，其他的諸如城市公共事業(yè)等帶有更強機關(guān)性質(zhì)的事業(yè)組織以及主要的人民團(tuán)體通常會納入到機關(guān)組織的培訓(xùn)體系之中，形成與機關(guān)組織類似的培訓(xùn)體系。針對民主黨派的培訓(xùn)相對比較特殊。由于民主黨派的政治安排，大多數(shù)民主黨派內(nèi)部有著較為完善的人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)機制，故其大部分培訓(xùn)需求通常由內(nèi)部資源來滿足，其余需外部資源滿足的培訓(xùn)主要是與當(dāng)?shù)卣y(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門聯(lián)合舉辦的，旨在選拔、考察和培養(yǎng)后備干部或擬提拔干部的綜合性培訓(xùn)。

（三）企業(yè)單位培訓(xùn)

企業(yè)單位可以分為國企與其他所有制企業(yè)兩大類，這兩大類企業(yè)在培訓(xùn)需求方面存在顯著不同。

一般而言，國企培訓(xùn)與機關(guān)及事業(yè)單位培訓(xùn)存在相同的部分。即在管理人員培訓(xùn)方面，基于國企的行政級別體系在培訓(xùn)時間安排和培訓(xùn)內(nèi)容需求方面，與機關(guān)和事業(yè)單位類似，主要包括政治學(xué)習(xí)、管理能力提升、文化素養(yǎng)培養(yǎng)、后備干部培養(yǎng)和擬提拔干部綜合性培訓(xùn)等。而國企的生產(chǎn)和科研部門與其他所有制企業(yè)類似，均需要管理類、技術(shù)類和人力資源開發(fā)類培訓(xùn)的需求。

對于其他所有制企業(yè)，除部分面向高層管理者的政治政策類培訓(xùn)之外，其他所有制企業(yè)的培訓(xùn)需求基本集中在管理類、技術(shù)類和人類資源開發(fā)類這三類培訓(xùn)需求上。在管理類培訓(xùn)方面，面向企業(yè)中不同的管理層次，通常包括生產(chǎn)線班小組長培訓(xùn)、生產(chǎn)安全管理培訓(xùn)、企業(yè)文化、管理心理學(xué)、現(xiàn)代化庫存管理、生產(chǎn)流程管理、企業(yè)財稅管理等具體內(nèi)容。在技術(shù)類培訓(xùn)方面，要面向企業(yè)不同的生產(chǎn)部門，其培訓(xùn)通常包括采購技巧與談判技巧、客戶開發(fā)與銷售技巧、品牌設(shè)計與傳播、焊工培訓(xùn)、鉗工培訓(xùn)、數(shù)控機床、CAD 設(shè)計等具體內(nèi)容。人類資源開發(fā)類的培訓(xùn)主要包括員工激勵與管理、員工招聘與辭退、勞動法與社會保障法、員工素質(zhì)拓展等。

總體來說，與其他社會組織的繼續(xù)教育服務(wù)相比，高校繼續(xù)教育公共服務(wù)有著培訓(xùn)講師素質(zhì)高、培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋范圍廣、社會聲譽高等獨特優(yōu)勢，不僅可以為企事業(yè)單位提供可靠的各類型培訓(xùn)服務(wù)，更可以為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民素質(zhì)提升提供有效保障。