高長春，劉雨杭

（東華大學旭日工商管理學院，上海 200051）

一、軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）軟件和信息技術服務業(yè)的內(nèi)涵

軟件和信息技術服務業(yè)是隨著計算機技術及互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，逐步從傳統(tǒng)的信息產(chǎn)業(yè)中衍生出來的新興產(chǎn)業(yè)。2017 年第四次修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準》把軟件和信息技術服務業(yè)定義為“對信息傳輸、信息制作、信息提供和信息接收過程中產(chǎn)生的技術問題或技術需求所提供的服務”，包括軟件開發(fā)、集成電路設計、信息系統(tǒng)集成和物聯(lián)網(wǎng)技術服務、運行維護服務、信息處理和存儲支持服務、數(shù)字內(nèi)容服務和其他信息技術服務業(yè)等，共7 個中類。

（二）軟件和信息技術服務業(yè)的核心特征

1.科技依賴性強。軟件和信息技術服務業(yè)的核心競爭力在于產(chǎn)品的科技質(zhì)量，在數(shù)字網(wǎng)絡時代，輕量化、智能化、運算快速化已經(jīng)漸漸成為高端軟件產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，高質(zhì)量的產(chǎn)品研發(fā)需要深厚的科技基礎作為支持。

2.產(chǎn)業(yè)集聚性強。軟件和信息技術服務業(yè)的經(jīng)濟附加值高，與其他行業(yè)的結(jié)合能力強，發(fā)展軟件服務業(yè)需要大量上下游企業(yè)配套產(chǎn)品及服務的支持。相關數(shù)據(jù)顯示，13 個中國軟件名城收入占比達77.5%，全國4 個直轄市和15 個副省級中心城市業(yè)務收入占全國軟件業(yè)的比重達85.9%。

3.資本高度密集。軟件和信息技術服務業(yè)需要的主要是人力資本、資金資本。軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展所需的人力資本是大量的受教育程度高、軟件技術能力強的高科技人才。作為高成長性、高回報性的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，軟件和信息技術服務業(yè)需要大量資金資本來維持前期科技研發(fā)投入、基礎設施建設、核心技術突破等。

（三）軟件和信息技術服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，規(guī)模擴大迅速。我國政府為促進軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展，出臺了包括《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》等在內(nèi)的多種政策。根據(jù)工信部披露的數(shù)據(jù)顯示，2013—2020年，我國軟件和信息技術服務業(yè)市場規(guī)模連年增長，且增長率每年都在10%以上，從業(yè)人數(shù)持續(xù)上升，從2013年的470 萬人上升至2020 年的704.7 萬人，為我國提供了大量就業(yè)崗位。2020 年受新冠肺炎疫情影響，我國軟件業(yè)務仍保持穩(wěn)定增長。2020 年全國軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入達81 616 億元，利潤總額10 676 億元，從業(yè)人員整體技術水平，著作登記權、專利申請數(shù)等均穩(wěn)中有升。

二、軟件和信息技術服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深刻意義

新一代信息技術離不開軟件業(yè)的支持，軟件和信息技術服務業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量與未來經(jīng)濟能否保持高質(zhì)量增長息息相關。

（一）為制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級提供動力

軟件信息技術運用到制造業(yè)中可以有效提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的高能耗和資源浪費，大幅提高人力資源利用效率，有效緩解勞動力成本上漲帶來的利潤降低問題。工業(yè)控制軟件的出現(xiàn)，使得工業(yè)機器人的運用越來越普遍，大量風險系數(shù)高的危險工作可以由機器人來代替完成，從而大幅降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生幾率。軟件和信息技術服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展拓寬了制造業(yè)產(chǎn)品的功能，賦予產(chǎn)品全新的價值體現(xiàn)模式，使制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型升級的可行性大大提高，為產(chǎn)業(yè)升級提供了動力。

（二）提供信息安全保障，維護國家戰(zhàn)略安全

隨著網(wǎng)絡時代到來，數(shù)據(jù)成為國家基礎性戰(zhàn)略資源與重要的生產(chǎn)要素，從而數(shù)據(jù)信息安全的重要性迅速顯現(xiàn)出來。我國作為世界大國、強國，保證信息安全、保障數(shù)據(jù)暢通是維護我國戰(zhàn)略安全必須完成的任務。

數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為國家安全的重要組成部分，當前需要高度防范海外政府或機構組織惡意攻擊、影響我國信息技術設施、重點數(shù)據(jù)，防止外部勢力利用軟件漏洞或信息技術缺陷對我國關鍵領域的危害。我國軟件和信息技術服務業(yè)保持高水平研發(fā)創(chuàng)新，完成高質(zhì)量增長，一方面為我國信息用戶提供了安全可靠的選擇，另一方面可以協(xié)助構建我國信息安全保障網(wǎng)絡，維護我國信息安全和戰(zhàn)略安全。

（三）促進第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

作為當今社會的通用性設施，軟件成為了信息技術的重要承載和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要連接體。軟件信息服務的出現(xiàn)，改變了過去產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間受行業(yè)壁壘、技術壁壘阻隔而缺乏足夠聯(lián)動和協(xié)同的各自為戰(zhàn)的發(fā)展模式。以軟件為代表的數(shù)字服務可以滲透到生產(chǎn)、運輸和消費領域，有效地將不同行業(yè)融合在一起。軟件和信息技術服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為其他產(chǎn)業(yè)帶來了新技術、新思維，協(xié)助第三產(chǎn)業(yè)摒棄傳統(tǒng)陳舊的低效工作模式，共同打造交流融合的合作共贏局面。這不僅能開辟新的經(jīng)濟發(fā)展道路，也能帶動不同產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展，協(xié)同進步。

三、軟件和信息技術服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)規(guī)模和體量有限，融資受多種因素制約

我國軟件和信息技術服務業(yè)目前尚處于成長階段。雖然企業(yè)數(shù)量逐年上升，但大多數(shù)企業(yè)體量較小，A股上市企業(yè)僅有不到300 家，且公司的全要素生產(chǎn)率和管理效率普遍有待提高?，F(xiàn)階段存在諸多問題導致這些企業(yè)融資渠道不暢、融資困難、融資規(guī)模不足，主要問題包括：

1.信用體系不完善，信息透明度不高。我國目前社會信用體系還不夠完善，融資擔保體系結(jié)構不完整，企業(yè)信息的披露內(nèi)容缺失，規(guī)則尚有不完整之處，使得商業(yè)銀行、民間機構對企業(yè)的信用等級和經(jīng)營狀況不能做出精確的評估，向中小企業(yè)貸款的風險增大，導致機構向中小企業(yè)發(fā)放貸款的意愿降低。

2.融資渠道有限，融資結(jié)構不合理。創(chuàng)新型中小企業(yè)通過資本市場融資的主要方式是通過新三板獲得市場融資，但新三板對企業(yè)財務風險、資產(chǎn)結(jié)構等要求，導致軟件和信息技術服務業(yè)的企業(yè)在新三板上市難度大，難以在資本市場取得有效投資。對于債券融資，企業(yè)風險擔保能力不足，難以達到其要求。

（二）地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，資源配置尚未達到最優(yōu)

我國軟件和信息技術服務業(yè)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出高度的集聚性，使得我國軟件和信息技術服務業(yè)在省際間的發(fā)展水平參差不齊。廣東、浙江、江蘇、上海等東部地區(qū)省份的軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展水平高，創(chuàng)新潛力大；西部地區(qū)和東北地區(qū)軟件和信息技術服務業(yè)目前處于較低的發(fā)展水平。

根據(jù)我國工信部披露數(shù)據(jù)顯示，2021 年我國東部地區(qū)軟件業(yè)務收入占全國軟件業(yè)務總收入的80.2%，西部地區(qū)和東北地區(qū)軟件業(yè)務收入合計占比7.7%。軟件和信息技術服務業(yè)的關聯(lián)網(wǎng)絡并沒有很好地將各個省份納入網(wǎng)絡中，部分地區(qū)在網(wǎng)絡中長期處于邊緣化的位置。

不均衡的地區(qū)發(fā)展會導致資源配置效率大幅度降低、資源浪費與資源緊張并存，最終會導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩、資源配置失衡。

（三）核心技術受制于人，科技發(fā)展亟待突破瓶頸

我國新一代數(shù)字技術的研究進展迅速，但仍有大量核心技術、關鍵技術的研發(fā)處于瓶頸之中。全球化時代，基于技術研發(fā)的巨大投入以及分工合作能夠有效降低成本的事實，各國在實質(zhì)上存在程度不同、意義不同的交流合作。但世界政治“新常態(tài)”的誕生凸顯了我國核心技術受制于人的缺陷，將核心技術掌握在自己手中，突破技術瓶頸，已經(jīng)成為軟件和信息技術服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展完成攻堅必須解決的難題。

當下，我國軟件和信息技術服務業(yè)面臨的核心技術問題包括但不限于：（1）芯片研發(fā)處于攻堅期，目前我國芯片性能達不到高科技產(chǎn)品的需求。（2）5G 技術與實體制造業(yè)融合有限，人工智能發(fā)展緩慢，信息化智能化水平有待提高。（3）開源軟件研發(fā)不足。我國缺乏獨立自主的開源軟件創(chuàng)造，產(chǎn)業(yè)安全、信息安全得不到保障，國家戰(zhàn)略安全受到威脅。

四、軟件和信息技術服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

《“十四五”期間軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025 年我國軟件和信息技術服務業(yè)主營業(yè)務收入達百億級企業(yè)過百家，培育超過10 個開源項目，工業(yè)APP 突破100 萬個，是黨中央和人民政府作出的頂層設計，也是進一步建設社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。為此，要加快構建新時代軟件和信息技術服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

（一）完善產(chǎn)業(yè)價值體系，制度政策引導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.加強金融支持，緩解中小企業(yè)融資困境

習近平總書記在《規(guī)劃》中指出，新時期發(fā)展軟件和信息技術服務業(yè)，要健全組織實施機制，加大財政金融支持。首先，要拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構設立軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)專項資金，解決中小企業(yè)融資難、渠道窄的問題。其次，要完善信用體系和風險評估機制，制定全面的信息披露法規(guī)。要從法律層面界定企業(yè)的信息披露程度和財務風險評定標準，統(tǒng)一企業(yè)財務處理機制，完善社會信用體系和融資擔保體系，確保企業(yè)披露信息真實度可信，透明度達標。

2.保護軟件產(chǎn)權，強化軟件價值導向

我國長期存在對軟件的知識產(chǎn)權和價值評估重視程度不夠等問題。由于軟件在物理上的不可見性，且邊際復制成本極低，應健全以軟件知識產(chǎn)權為主的法律法規(guī)，加強對軟件知識產(chǎn)權和原創(chuàng)著作權、使用權的保護，培養(yǎng)公眾保護知識產(chǎn)權的價值風尚。另一方面，應強化軟件價值導向，建立標準統(tǒng)一、結(jié)果公正的軟件價值評估體系，整合資源建立具有高公信力，高水準的軟件評估機構。

（二）突破核心技術瓶頸，科技騰飛助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.攻克重點技術難題，補齊產(chǎn)業(yè)短板

首先，集中解決基礎軟件技術問題，促進電腦桌面、網(wǎng)絡服務器等系統(tǒng)產(chǎn)品成熟發(fā)展，加快數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品及配套設施構件的研發(fā)。其次，建立成熟完備的工業(yè)軟件設計制造體系。制造業(yè)智能化、數(shù)字化的必然趨勢使得工業(yè)軟件的重要性日益凸顯，填補工業(yè)軟件空白，補齊短板勢在必行。下階段應大力推行工業(yè)控制軟件等重要軟件的技術攻關，加快行業(yè)標準體系制定，鼓勵國產(chǎn)高質(zhì)量軟件的推廣使用。最后，著重解決芯片難題，切實推進芯片技術發(fā)展，改變進口海外產(chǎn)品處處受制于人的不利局面。

2.布局前沿技術研發(fā)創(chuàng)新，搶占市場先機

科學研發(fā)和技術革新是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完成結(jié)構優(yōu)化的必要條件和動力源泉。掌握未來技術發(fā)展趨勢，選擇前瞻性信息技術，開展針對性布局是軟件和信息技術服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，搶占市場先發(fā)優(yōu)勢，獲得科技博弈主動權的重要先導。

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等熱門領域當下正處于快速發(fā)展期，技術尚未完全成熟。我國要鞏固領域優(yōu)勢、加大創(chuàng)新投入，實現(xiàn)前沿關鍵技術的突破。支持云計算體系研發(fā)和云系統(tǒng)升級，提高信息領域人工智能水平，加快培育質(zhì)量高，競爭力強的技術和產(chǎn)品。對于目前已有雛形或尚處于藍海的技術領域，應準確判斷其科學可行性和發(fā)展趨勢，依據(jù)其重要性和研發(fā)緊迫性分配科研支持。以未來發(fā)展為指引，儲備科技戰(zhàn)略技術，大力發(fā)展先進信息技術的體系架構。以高科技含量和高產(chǎn)品質(zhì)量搶占國際市場新機遇，保障軟件和信息技術服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）保障行業(yè)主體活力，以人為本支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.加大信息人才培養(yǎng)力度，保持產(chǎn)業(yè)潛能

軟件和信息技術服務業(yè)的首要主體為信息人才。首先要完善人力服務保障體系，通過打造便捷有效的公共服務平臺和人才發(fā)展平臺來吸引人才，通過提升補貼力度吸引人才落地。其次，要改進人才培養(yǎng)方式，構建新的信息教育體系。采取分層次梯級培養(yǎng)方式，明確不同級別的人才需求，形成多元化的人才培養(yǎng)體系。調(diào)整高校軟件信息相關專業(yè)的培養(yǎng)模式，同時深化高校與企業(yè)的合作，確?！爱a(chǎn)學研”更好地結(jié)合，培養(yǎng)知識背景深厚，創(chuàng)新能力出色，專業(yè)能力過硬的新型人才。

2.強化企業(yè)和園區(qū)建設，發(fā)揮集中度優(yōu)勢

軟件和信息技術服務業(yè)的另一個重要主體是企業(yè)。一方面，當前應有效提升行業(yè)集中度，支持軟件和信息技術服務業(yè)產(chǎn)業(yè)整合，在法規(guī)監(jiān)管下合理并購，推動中小企業(yè)與大型企業(yè)分工合作；積極鼓勵企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新，扶持科技領先型企業(yè)，為企業(yè)灌注以科研帶動企業(yè)發(fā)展的意識。另一方面，應大力建設優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)各地企業(yè)特色建立軟件和信息技術服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應，吸引軟件企業(yè)入駐，提高園區(qū)質(zhì)量，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；充分發(fā)揮高集中度的優(yōu)勢，推動企業(yè)科技研發(fā)，以科技保收益，從企業(yè)層面助力軟件和信息技術服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化進步，經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。