劉 顏

（沈陽師范大學審計處，沈陽 110034）

引言

國家生態(tài)文明試驗區(qū)是中央關于生態(tài)文明體制改革決策部署落地的先行區(qū)。它是充分挖掘地方實踐中的首創(chuàng)，凝聚形成改革合力，出實招開展重大改革舉措的創(chuàng)新試驗地。2016 年以來，福建省、江西省、貴州省和海南省（以下簡稱“四省”）先后獲批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。黨的十九屆五中全會提出實現(xiàn)生態(tài)文明新進步的“十四五”規(guī)劃目標與推動高質量發(fā)展的主題。理解新時代國家生態(tài)文明試驗區(qū)經濟高質量發(fā)展的運動軌跡，即國家生態(tài)文明試驗區(qū)稟賦價值投入—稟賦價值實現(xiàn)—高質量發(fā)展的稟賦價值產出；構建地方生態(tài)文明特質納入省域高質量發(fā)展的測算體系，對具有生態(tài)文明特質的省域經濟高質量發(fā)展進行測度與評價，對豐富中國經濟發(fā)展體系具有重大意義。而新時代五大發(fā)展理念正是其歷史機遇。

一、文獻回顧

黨的十九大報告正式提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。這一重要論斷標志著高速增長完成了其歷史使命，成功實現(xiàn)了中國“富起來”的目標。此后，中國經濟將邁入調結構、轉動能、提質量的高質量發(fā)展時代。至此，高質量發(fā)展已逐步成為國內學者研究的熱點問題之一。從現(xiàn)有文獻來看，關于高質量發(fā)展的研究成果頗為豐富，主要集中在高質量發(fā)展的理論研究和高質量發(fā)展水平的測度研究。

關于高質量發(fā)展的理論研究。通過參考以往文獻發(fā)現(xiàn)，學界對高質量發(fā)展內涵的研究內容最為豐富。金碚在政治經濟范疇下討論“質量”是滿足人民真實需要的使用價值特性，認為高質量發(fā)展就是能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的經濟發(fā)展模式、結構和動力狀態(tài)。趙劍波等從系統(tǒng)平衡觀、經濟發(fā)展觀、民生指向觀三個角度界定高質量發(fā)展內涵。田秋生指出，高質量發(fā)展不僅需要關注產品質量的提升，還必須以質量和效益為價值取向。任保平認為，高質量發(fā)展相比經濟增長質量內涵更具廣度和深度，不僅包含經濟因素，還包括社會因素、生態(tài)因素、文化因素等方面。此外，還有部分學者從高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑、內在要求等方面的定性描述分析。

關于高質量發(fā)展水平的測度研究。隨著眾多學者對高質量發(fā)展理論研究的深入，部分文獻呈現(xiàn)對我國高質量發(fā)展進行的定量研究。根據對高質量內涵的理解，從不同維度為高質量發(fā)展構建指標體系并采用綜合評價法進行測度。例如，魏敏和李書昊以經濟結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動發(fā)展、生態(tài)文明建設等10 個方面構建經濟高質量發(fā)展一級指標，采用熵權TOPSIS 法對中國30 個省份經濟高質量發(fā)展水平進行量化排序。馬茹等以高質量供給、發(fā)展效率等五個層面構建省域經濟高質量發(fā)展綜合評價指標體系，運用線性加權法對我國區(qū)域經濟高質量發(fā)展進行評價。魯邦克等從經濟、創(chuàng)新、生態(tài)、民生四方面構建一級指標，運用組合加權主成分法對省域高質量發(fā)展水平進行評價研究。唐曉彬、王亞男等以新發(fā)展理念為核心思想構成省域尺度的經濟高質量發(fā)展指標體系，采用“縱橫向”拉開層次法與熵值賦權法結合而形成的“VHSD-EM”的動態(tài)評價模型，對中國省域經濟高質量發(fā)展進行時空測度。

綜上所述，眾多學者從多角度對高質量發(fā)展內涵闡釋、指標體系構建到發(fā)展水平測度等多方面做出了諸多貢獻。值得關注的是，現(xiàn)有文獻中對高質量發(fā)展指標體系的研究更傾向于經濟的高質量發(fā)展，無法體現(xiàn)出生態(tài)文明建設在高質量發(fā)展中的重要作用。而生態(tài)文明建設實踐驅動省域高質量發(fā)展的案例值得探究，如四省試驗區(qū)的高質量發(fā)展實踐演繹了綠水青山就是金色銀山的“兩山論”，呈現(xiàn)了“百姓富、生態(tài)美”的真實寫照。同時，目前對生態(tài)文明建設特質的省域層面高質量發(fā)展水平評價體系的文獻較少。為此，本文在借鑒已有指標的同時，充分考慮生態(tài)文明建設維度，體現(xiàn)出“生態(tài)”在試驗區(qū)的異質性。在界定國家生態(tài)文明試驗區(qū)高質量發(fā)展內涵的基礎上，構建國家生態(tài)文明試驗區(qū)高質量發(fā)展評價指標體系，以豐富生態(tài)文明試驗區(qū)高質量發(fā)展評價成果。

二、國家生態(tài)文明試驗區(qū)高質量發(fā)展的內涵

高質量發(fā)展是經濟增長在數量方面積累到一定階段的產物，不僅包括物質財富方面的增長、經濟結構的優(yōu)化等經濟層面的高質量，還應包括生態(tài)環(huán)境方面的高質量。當前學術界對高質量發(fā)展內涵的研究十分豐富。根據《人民日報》社論定義，所謂高質量發(fā)展，就是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。從這個角度來看，國家生態(tài)文明試驗區(qū)的高質量發(fā)展在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念下指導進行，涵蓋了經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明兩大方面。其中，生態(tài)文明是國家生態(tài)文明試驗區(qū)的高質量發(fā)展鮮明特征，對生態(tài)文明的重視正是試驗區(qū)高質量發(fā)展的內涵特殊之處，必須將生態(tài)文明建設滲透到高質量發(fā)展之中，充分利用生態(tài)資源稟賦的比較優(yōu)勢推動試驗區(qū)高質量發(fā)展；同時，讓高質量發(fā)展成果反哺生態(tài)文明建設，實現(xiàn)生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展，形成經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的共生性和發(fā)展目標的多元化，建立一套經濟社會繁榮發(fā)展、生態(tài)文明不斷進步的綠色高質量發(fā)展體系。

對于國家生態(tài)文明試驗區(qū)高質量發(fā)展的評價體系從經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設出發(fā)，衍生出經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生改善、環(huán)境質量和環(huán)境治理等5 個維度，以經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動和民生改善體現(xiàn)經濟社會發(fā)展，以環(huán)境質量和環(huán)境治理體現(xiàn)生態(tài)文明。

（一）經濟發(fā)展

生態(tài)文明試驗區(qū)的經濟發(fā)展不是單純地追求物質財富的累積，更不是強調經濟發(fā)展速度的提升，而應更注重經濟發(fā)展質量和效益的提升。工業(yè)化是一個地區(qū)現(xiàn)代化的核心內容，是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉變的過程，不能將其狹隘地理解為工業(yè)的發(fā)展，它總是與農業(yè)現(xiàn)代化和服務業(yè)息息相關，總是以貿易的發(fā)展、市場范圍的擴大等為依托。工業(yè)化的進程伴隨著工業(yè)生產量的快速增長。隨著高新科技的推廣，勞動生產率和資本生產率的大幅提高，服務業(yè)的快速發(fā)展，國際貿易等全面提升。從這個角度來說，工業(yè)化對于試驗區(qū)提高經濟發(fā)展質量和效益至關重要。

（二）創(chuàng)新驅動

中國經濟進入新常態(tài)，迫切需要實現(xiàn)發(fā)展動力的轉化，增強自主創(chuàng)新能力推動高質量發(fā)展。增加創(chuàng)新投入有助于促進各試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，轉化創(chuàng)新產出和成果，形成試驗區(qū)經濟發(fā)展的新增長點。

（三）民生改善

當前，我國社會主要矛盾已經發(fā)生轉變，人民期待更加美好的生活。民生改善的過程正是不斷滿足人民對美好生活的向往，包括協(xié)調的城鄉(xiāng)發(fā)展、完善的就業(yè)保障和就業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定的物價水平、優(yōu)質的醫(yī)療條件和教育水平等多方面。

（四）環(huán)境質量和環(huán)境治理

生態(tài)文明試驗區(qū)最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。做好生態(tài)文明試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作是試驗區(qū)高質量發(fā)展的基礎。改善試驗區(qū)環(huán)境質量既要控制污染物排放，又要降低能源消耗、提高資源利用率，推動生態(tài)環(huán)境質量升級，保護與發(fā)展齊頭并進、和諧發(fā)展，真正實現(xiàn)生態(tài)文明試驗區(qū)政策落地，奮力書寫“兩山”轉換的完美答卷，做好全國建設生態(tài)文明的“排頭兵”作用。

三、國家生態(tài)文明試驗區(qū)高質量發(fā)展指標體系的構建

基于對生態(tài)文明試驗區(qū)高質量發(fā)展內涵的理解，根據構建指標所遵循的原則，從經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設兩方面衍生出經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生改善、環(huán)境質量和環(huán)境治理5 個維度為5 個二級指標、28 個三級指標的生態(tài)文明試驗區(qū)高質量發(fā)展指標體系。

（一）經濟發(fā)展

人均GDP 是地區(qū)經濟發(fā)展成果最直觀的體現(xiàn)，工業(yè)化率體現(xiàn)了試驗區(qū)現(xiàn)代化進程，勞動生產率和資本生產率經濟效率、第三產業(yè)增加值占GDP 比重體現(xiàn)了產業(yè)質量，進出口總額占GDP 比重表征經濟的對外開放程度。

（二）創(chuàng)新驅動

R&D 全時人員占就業(yè)人員比重和R&D 經費投入強度體現(xiàn)創(chuàng)新，技術市場成交額占GDP 比重、每萬人擁有專利授權量和新產品銷售收入占工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入表征創(chuàng)新產出和成果。

（三）民生改善

城鄉(xiāng)收入比和城鄉(xiāng)消費比反映城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，采用社會保障指數、生活壓力指數、萬人擁有衛(wèi)生技術人員和教育投入體現(xiàn)人民對美好生活的需要。

（四）環(huán)境質量

采用地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、地級及以上城市空氣質量優(yōu)良比率、森林蓄積量、森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率體現(xiàn)各試驗區(qū)環(huán)境狀況。

（五）環(huán)境治理

采用生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率、化學需氧量排放總量減少、氨氮排放總量減少、單位GDP能耗和單位GDP 電耗表征試驗區(qū)在環(huán)境治理方面的成效。

四、結論

以生態(tài)文明建設推動高質量發(fā)展是生態(tài)文明試驗區(qū)建設的題中應有之義。探索經濟發(fā)展與破壞生態(tài)環(huán)境、消耗大量自然資源脫鉤的發(fā)展模式，以創(chuàng)新驅動為底層變量，以提高科技水平為途徑，以建立資源消耗低、適應人類健康、環(huán)境友好的生態(tài)經濟為目標，最終實現(xiàn)生態(tài)文明試驗區(qū)高質量發(fā)展的綠色發(fā)展體系。因此，對生態(tài)文明試驗區(qū)高質量發(fā)展水平的考量，不僅要反映高質量發(fā)展的綠色底線，還要反映綠色發(fā)展的高質量要求。本文在五大發(fā)展理念的指導下，從經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設兩大層面出發(fā)，以經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生改善、環(huán)境質量和環(huán)境治理等5 個維度構建了具有生態(tài)文明特質的國家生態(tài)文明試驗區(qū)高質量發(fā)展評價指標體系。