隋桂秀 昆明幼兒師范高等專科學(xué)校

引言

我國(guó)財(cái)政部發(fā)布《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，為預(yù)算管理一體化的實(shí)施提供了依據(jù)和保障。該平臺(tái)建成并使用后，能提高預(yù)算管理水平，提高財(cái)政資金的使用效率，加快預(yù)算管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。高校在發(fā)展教育事業(yè)的過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，新形勢(shì)下必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理一體化的各項(xiàng)要求，保證預(yù)算管理工作順利推進(jìn)。以下探討了預(yù)算管理一體化對(duì)高校會(huì)計(jì)核算帶來(lái)的影響與應(yīng)對(duì)措施。

一、高校預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

高校在預(yù)算管理工作中，應(yīng)把握發(fā)展現(xiàn)狀和改革需求，提高預(yù)算的精細(xì)化程度，為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前來(lái)看，部分高校在預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算上還存在一些問(wèn)題，總結(jié)如下：

（一）預(yù)算管理缺少統(tǒng)籌性

預(yù)算管理作為一項(xiàng)核心內(nèi)容，要想提高整體管理水平，高校就必須建立科學(xué)的預(yù)算管理體系，提高預(yù)算資金的執(zhí)行效率。然而實(shí)際情況中，預(yù)算管理缺少統(tǒng)籌性，沒(méi)有結(jié)合高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，這就造成預(yù)算編制和執(zhí)行表現(xiàn)出短視、盲目的特點(diǎn)。以預(yù)算執(zhí)行為例，資金使用具有盲目性，使用效率不高并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展。

（二）預(yù)算管理透明度不高

高校預(yù)算管理中，保證預(yù)算編制科學(xué)合理，保證預(yù)算執(zhí)行的透明度，才能真正提高預(yù)算管理效果。部分高校在這方面做得不到位，預(yù)算編制缺乏動(dòng)態(tài)性，執(zhí)行過(guò)程透明度不高。實(shí)際上，伴隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，資金支出動(dòng)態(tài)變化，由于支出信息披露不及時(shí)、不全面，降低了資金使用透明度，甚至出現(xiàn)違規(guī)行為，例如資金擠占、資金閑置。

（三）會(huì)計(jì)核算方法落后

從會(huì)計(jì)核算方法來(lái)看，部分高校的會(huì)計(jì)核算方法落后，例如采用的技術(shù)手段單一，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算信息的共享，預(yù)算管理一體化建設(shè)進(jìn)程緩慢等。這一問(wèn)題的存在降低了會(huì)計(jì)核算的力度，并對(duì)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生不利影響，預(yù)算資金的使用存在較多風(fēng)險(xiǎn)。

（四）其他問(wèn)題

除了以上典型問(wèn)題，還有一些零碎問(wèn)題包括：①預(yù)算資金的支出標(biāo)準(zhǔn)體系不全，對(duì)預(yù)算管理的支撐作用薄弱。②預(yù)算資金執(zhí)行過(guò)程的約束不夠，預(yù)算調(diào)節(jié)缺少規(guī)范流程，結(jié)余資金沒(méi)有計(jì)算回收。③軟硬件配置不完善，跨部門(mén)之間的系統(tǒng)尚未聯(lián)結(jié)，不滿足一體化建設(shè)要求。④財(cái)政支付審批流程復(fù)雜，資金結(jié)算需要等待較長(zhǎng)時(shí)間等。

二、預(yù)算管理一體化平臺(tái)的構(gòu)建和意義

（一）預(yù)算管理一體化平臺(tái)的構(gòu)建

構(gòu)建預(yù)算管理一體化平臺(tái)是進(jìn)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)，也是解決現(xiàn)存問(wèn)題的有效途徑。該平臺(tái)圍繞項(xiàng)目管理工作，應(yīng)涵蓋預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算等業(yè)務(wù)，既實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，又能在各層級(jí)之間共享會(huì)計(jì)信息。從整體構(gòu)架看，應(yīng)包括基礎(chǔ)信息管理、預(yù)算管理（涉及準(zhǔn)備、批準(zhǔn)、調(diào)整、執(zhí)行）、會(huì)計(jì)管理、賬戶管理、報(bào)表管理等模塊。該平臺(tái)在構(gòu)建過(guò)程中，必須推廣使用新型信息技術(shù)，對(duì)硬件系統(tǒng)、軟件配置進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，滿足高校預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的工作特點(diǎn)、需求，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合切實(shí)提高管理效率，保證高校各項(xiàng)工作健康有序運(yùn)作。

（二）預(yù)算管理一體化平臺(tái)的意義

高校構(gòu)建預(yù)算管理一體化平臺(tái)，符合新形勢(shì)下的預(yù)算工作需求，能夯實(shí)資金使用成效，進(jìn)一步保障資金使用安全。

1.提高預(yù)算編制質(zhì)量

高校在預(yù)算管理或會(huì)計(jì)核算中，預(yù)算編制均是繞不開(kāi)的一個(gè)要點(diǎn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量才能更好地指導(dǎo)工作開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)。利用預(yù)算管理一體化平臺(tái)，高校在預(yù)算編制時(shí)能明確編制內(nèi)容和方向，夯實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)要求，從源頭上保證編制質(zhì)量。而且在實(shí)際應(yīng)用中，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛高、虛報(bào)的支出項(xiàng)目并進(jìn)行清理，避免出現(xiàn)虛增收入、虛增支出的行為，提高會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)度。

2.保證資金運(yùn)行安全

高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中，資金支出量較大，為保證支出是科學(xué)合理的，就必須通過(guò)預(yù)算管理進(jìn)行控制。傳統(tǒng)預(yù)算管理工作存在缺陷，不能滿足新形勢(shì)下的管理需求，尤其資金運(yùn)行過(guò)程中存在不少問(wèn)題。預(yù)算管理一體化平臺(tái)的構(gòu)建和運(yùn)行，一方面提高了資金支出的規(guī)范性、科學(xué)性，避免了資金支出隨意性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)控，明確資金的來(lái)源和去向。另一方面，該平臺(tái)的應(yīng)用可規(guī)避人為因素的干擾，防止違反預(yù)算管理規(guī)定的行為發(fā)生，尤其避免預(yù)算外、超預(yù)算等現(xiàn)象，進(jìn)一步保障資金運(yùn)行安全。

三、預(yù)算管理一體化對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的影響

預(yù)算管理一體化的實(shí)施是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理工作的變革，對(duì)會(huì)計(jì)核算會(huì)產(chǎn)生一定影響。結(jié)合高校實(shí)際情況，相關(guān)影響總結(jié)如下。

（一）對(duì)預(yù)算指標(biāo)的影響

依據(jù)《預(yù)算管理一體化規(guī)范》要求，會(huì)計(jì)核算工作中，首先要合理分配預(yù)算指標(biāo)，并對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理才能夯實(shí)核算基礎(chǔ)，保證核算效率和質(zhì)量。具體看預(yù)算指標(biāo)的分配，既要結(jié)合當(dāng)前的目標(biāo)任務(wù)，又要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行精細(xì)劃分分配到不同的預(yù)算部門(mén)中。在業(yè)務(wù)處理上借記為：校內(nèi)預(yù)算分配；貸記為：校內(nèi)預(yù)算收入。

（二）對(duì)收入科目的影響

高校事業(yè)發(fā)展中，計(jì)入收入科目是一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是預(yù)算工作的基礎(chǔ)和中心。通過(guò)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算，有助于高校對(duì)年度預(yù)算資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)分配的科學(xué)性。預(yù)算管理一體化的實(shí)施，要求按照不同類型、不同項(xiàng)目特征，明確收入科目的類型、計(jì)入方法，為后續(xù)管理打下基礎(chǔ)。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)處理的影響

預(yù)算管理一體化實(shí)施后，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的良好契機(jī)。具體到財(cái)務(wù)管理中，要根據(jù)方向、任務(wù)的不同進(jìn)行細(xì)分，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，兩者的會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)等式、適用的核算基礎(chǔ)、核算目標(biāo)均不同，應(yīng)準(zhǔn)確把握這些差異。以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為例，應(yīng)精準(zhǔn)區(qū)分“借貸”，借記為業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用/單位管理費(fèi)用；貸記為財(cái)政撥款收入/基本收入。財(cái)務(wù)管理向著精細(xì)化方向發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化目標(biāo)。

（四）對(duì)會(huì)計(jì)人員的影響

預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算，離不開(kāi)會(huì)計(jì)人員。在過(guò)去，對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的要求是：根據(jù)會(huì)計(jì)制度和法律法規(guī)，記好每一筆賬目即可。預(yù)算管理一體化實(shí)施后，對(duì)會(huì)計(jì)人員提出新的要求：一是會(huì)計(jì)人員要有全面的知識(shí)和技能，了解各種預(yù)算指標(biāo)，專項(xiàng)資金專款專用。編制預(yù)算時(shí)，堅(jiān)持先有項(xiàng)目、后有預(yù)算的原則，要清楚項(xiàng)目支出的具體內(nèi)容，防止記賬時(shí)出現(xiàn)差錯(cuò)。二是預(yù)算資金支付時(shí)，不再需要出納崗位，支付信息錄入后，可在平臺(tái)上進(jìn)行處理，會(huì)計(jì)人員要熟練掌握憑證回單打印操作。三是會(huì)計(jì)核算完成后，還要進(jìn)行對(duì)賬工作，例如核對(duì)財(cái)務(wù)賬單和平臺(tái)支付賬單。為了方便對(duì)賬，賬務(wù)建賬應(yīng)和平臺(tái)建賬保持一致，例如賬務(wù)功能科目、預(yù)算指標(biāo)支出功能分類，兩者相吻合。

四、高校會(huì)計(jì)核算的應(yīng)對(duì)措施和實(shí)務(wù)處理

為了適應(yīng)預(yù)算管理一體化平臺(tái)的運(yùn)行，高校會(huì)計(jì)核算工作中，應(yīng)積極更新觀念，優(yōu)化工作方法，滿足新形勢(shì)下的會(huì)計(jì)核算要求。

（一）應(yīng)對(duì)措施

1.整合會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)

高校建立完善工作機(jī)制，組建專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，向各層級(jí)、各部門(mén)傳達(dá)政策方針，確保改革措施盡快落地，將賬務(wù)納入預(yù)算管理一體化中，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。首先，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置后可減少出納崗位增加稽核崗位，將預(yù)決算報(bào)表和會(huì)計(jì)核算崗位融合起來(lái)方便開(kāi)展后續(xù)工作。其次，會(huì)計(jì)核算人員要了解預(yù)算資金的來(lái)源去向及時(shí)準(zhǔn)確記賬；預(yù)決算人員要了解賬務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行提高報(bào)表質(zhì)量；稽核人員要有全面的業(yè)務(wù)能力，保證審核獨(dú)立性、客觀性，提高預(yù)算資金的使用效率。最后，不同組織機(jī)構(gòu)和不同崗位，均要明確職責(zé)，配合完善的管理制度和激勵(lì)措施，營(yíng)造出良好的會(huì)計(jì)核算氛圍。

2.推行信息技術(shù)

預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，為高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理決策提供一體化平臺(tái)的運(yùn)行，離不開(kāi)信息技術(shù)的支持。例如：錄入支付信息時(shí)，可通過(guò)專用軟件完成，和網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)相對(duì)接，能提高工作效率。第一，對(duì)賬務(wù)管理系統(tǒng)不斷優(yōu)化升級(jí)，和人力資源管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)等整合起來(lái)，提高數(shù)據(jù)傳輸效率。第二，分析高校會(huì)計(jì)核算的需求和難點(diǎn)，和系統(tǒng)供應(yīng)商積極協(xié)商，進(jìn)行系統(tǒng)再造、服務(wù)拓展，為軟硬件的使用提供良好環(huán)境，保證平臺(tái)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。第三，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的連接，平臺(tái)在運(yùn)行過(guò)程中，從規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、資源配置等方面進(jìn)行積極探討，提高會(huì)計(jì)核算效果。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

高校會(huì)計(jì)核算工作中，完善內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)流程的透明化、制度化，應(yīng)該做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作。第一，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)要素嵌入到平臺(tái)中，減少人為因素的干擾，避免管理層濫用職權(quán)，從而規(guī)避財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象。第二，有條件的高校，引入財(cái)務(wù)智能機(jī)器人，配合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；利用人工智能技術(shù)，提高機(jī)器的學(xué)習(xí)能力，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能及時(shí)響應(yīng)，進(jìn)行防范和處理。第三，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)媒體等新渠道，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)對(duì)比明確實(shí)際工作和預(yù)期目標(biāo)之間的差異，有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)。第四，風(fēng)險(xiǎn)控制還需要從預(yù)算管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷、資金管理等領(lǐng)域出發(fā)，完善各自的管理制度體系，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)工作。通過(guò)不斷地修訂和完善，提高風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)能力，避免造成嚴(yán)重?fù)p失。

4.注重人才建設(shè)

不論是預(yù)算管理一體化平臺(tái)的運(yùn)用，還是會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展，人才均是第一資源要素，應(yīng)建立一支高素質(zhì)、復(fù)合型的人才團(tuán)隊(duì)。第一，對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，采用多樣化的培訓(xùn)方式，提高人員參與積極性。學(xué)習(xí)新政策、新制度、新業(yè)務(wù)，將其應(yīng)用于實(shí)踐中，不斷提高業(yè)務(wù)技能。第二，高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)交流合作，結(jié)合外部市場(chǎng)、高校內(nèi)部的變化需求，培養(yǎng)綜合性會(huì)計(jì)人才，提高專業(yè)勝任能力。第三，合理規(guī)劃會(huì)計(jì)人員梯隊(duì)，協(xié)調(diào)老員工、新員工的比例，通過(guò)老帶新、熟帶生等模式，幫助中青年會(huì)計(jì)人才良好過(guò)渡。

（二）實(shí)務(wù)處理

1.項(xiàng)目收支核算變更為預(yù)算指標(biāo)核算

預(yù)算管理一體化平臺(tái)運(yùn)行后，由國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)支付資金的項(xiàng)目，隨著每筆支出對(duì)收入進(jìn)行入賬，無(wú)法通過(guò)收入產(chǎn)生的余額來(lái)控制超支現(xiàn)象。對(duì)此，直接關(guān)聯(lián)收入支出科目進(jìn)行核算的項(xiàng)目，要變更為預(yù)算指標(biāo)類科目進(jìn)行核算。

例如：某高校年初經(jīng)全面預(yù)算設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目甲，預(yù)算指標(biāo)200萬(wàn)元，業(yè)務(wù)分錄為：

借：預(yù)算收入 200萬(wàn)元

貸：預(yù)算分配 項(xiàng)目甲 200萬(wàn)元

2.收回零余額用款額度時(shí)的賬務(wù)處理

實(shí)際情況中，零余額賬戶用款額度與項(xiàng)目余額難以完全保持一致，而且不能根據(jù)前者改變后者。對(duì)此，可將原入賬到項(xiàng)目上的財(cái)政撥款收入，全部收回到科目或某個(gè)大項(xiàng)目中，相同金額的指標(biāo)通過(guò)預(yù)算分配科目，重新下發(fā)給對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，最后將零余額賬戶用款額度金額交回財(cái)政。

例如：某高校本年度項(xiàng)目乙，通過(guò)財(cái)政撥款收入確認(rèn)100萬(wàn)元收入，已使用40萬(wàn)元，項(xiàng)目余額60萬(wàn)元。因錯(cuò)位支付，財(cái)政支付系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)的剩余額度為50萬(wàn)元，財(cái)政收回剩余額度50萬(wàn)元。業(yè)務(wù)分錄為：

（1）財(cái)政撥款收入收回到大項(xiàng)目

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：財(cái)政撥款收入 項(xiàng)目乙 100萬(wàn)元

貸：財(cái)政撥款收入 大項(xiàng)目 100萬(wàn)元

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：財(cái)政撥款預(yù)算收入 項(xiàng)目乙 100萬(wàn)元

貸：財(cái)政撥款預(yù)算收入 大項(xiàng)目 100萬(wàn)元

（2）使用預(yù)算分配科目恢復(fù)項(xiàng)目指標(biāo)

借：預(yù)算收入 100萬(wàn)元

貸：預(yù)算分配 項(xiàng)目乙 100萬(wàn)元

（3）零余額賬戶用款額度余額交回財(cái)政

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：零余額賬戶用款額度-50萬(wàn)元

貸：財(cái)政撥款收入 大項(xiàng)目-50萬(wàn)元

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：資金結(jié)存——零余額賬戶用款額度-50萬(wàn)元

貸：財(cái)政撥款預(yù)算收入 大項(xiàng)目-50萬(wàn)元

分錄按照資金來(lái)源核算的，依然按照資金來(lái)源核算，并完成收回和上繳；資金來(lái)源面向財(cái)政項(xiàng)目的，使用核算項(xiàng)目面向單位內(nèi)部管理。這兩個(gè)維度是相互獨(dú)立、相互關(guān)聯(lián)的，從資金來(lái)源角度看，財(cái)政收支和財(cái)政相吻合；從項(xiàng)目角度看，項(xiàng)目余額不變。實(shí)際工作中，以上憑證分錄可進(jìn)行查詢、修訂、導(dǎo)出，從而提高會(huì)計(jì)核算效率和質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

高校構(gòu)建預(yù)算管理一體化平臺(tái)，能提高預(yù)算編制質(zhì)量保證資金運(yùn)行安全，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)是解決目前預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的有效措施。分析可知，該平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，會(huì)對(duì)預(yù)算指標(biāo)、收入科目、財(cái)務(wù)處理、會(huì)計(jì)人員帶來(lái)一定影響，提示高校領(lǐng)導(dǎo)整合會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、推行信息技術(shù)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、注重人才建設(shè)，推動(dòng)預(yù)算管理一體化平臺(tái)高效平穩(wěn)運(yùn)行。