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人才是第一生產(chǎn)動(dòng)力，事業(yè)單位做好公開(kāi)招聘工作，在提升事業(yè)單位人力資源綜合實(shí)力及壯大人才隊(duì)伍方面有著重要的作用。事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度是繼公務(wù)員考試錄用制度后的又一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，因此，也是社會(huì)大眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)，事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度全面推進(jìn)，既擴(kuò)大了選人用人的范圍，也為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的開(kāi)展提供了更多人才。另外，對(duì)于事業(yè)單位而言，公開(kāi)招聘制度的實(shí)施，也能有助于遏制單位內(nèi)部用人的不正之風(fēng)。但也有個(gè)別事業(yè)單位推行公開(kāi)招聘制度不力的問(wèn)題存在，如出現(xiàn)了“蘿卜招聘”“因人畫(huà)像”等違規(guī)招聘的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，與相關(guān)職能部門(mén)組織工作不嚴(yán)密、操作程序不規(guī)范、制度建設(shè)不完善、監(jiān)管服務(wù)不到位等有較大的關(guān)系。而這些這些問(wèn)題的存在，不僅影響公開(kāi)招聘制度的有效落實(shí)，更是不利于事業(yè)單位人事、收入分配等制度改革工作的推進(jìn)，繼而嚴(yán)重制約事業(yè)單位及社會(huì)的發(fā)展。因此，事業(yè)單位必須要進(jìn)一步加強(qiáng)公開(kāi)招聘工作，針對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，積極采取有效的措施，從而全面推動(dòng)公開(kāi)招聘工作規(guī)范化開(kāi)展。

一、事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度概述

(一)特點(diǎn)

事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，指的是按照事業(yè)單位的工作及管理需求，通過(guò)合法的程序及考試的方式，為事業(yè)單位聘用相應(yīng)人才的制度。一般情況下，事業(yè)單位的選人用人，均需要進(jìn)行公開(kāi)招聘，除了是國(guó)家政策性安置、按照干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等。在事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度中，必須要遵循公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)及擇優(yōu)的原則，其主要具有中幾個(gè)方面的特征：首先，具有高專業(yè)要求，對(duì)比國(guó)家行政部門(mén)，事業(yè)單位的行政性質(zhì)并不強(qiáng)，這也使得事業(yè)單位的公開(kāi)招聘工作，更側(cè)重于“用人”，并且，更關(guān)注招聘人員的實(shí)際技術(shù)水平。其次，招聘的時(shí)間并不統(tǒng)一，主要受到事業(yè)單位人員流動(dòng)性較強(qiáng)的影響，加之部分工作還會(huì)受到季節(jié)等因素的影響，所以導(dǎo)致事業(yè)單位的公開(kāi)招聘時(shí)間始終無(wú)法有效統(tǒng)一，并且具有周期短、時(shí)效快、數(shù)量多等特點(diǎn)。最后，社會(huì)高度關(guān)注，因?yàn)槭聵I(yè)單位的工作與編制相關(guān)，且事業(yè)單位在待遇、保障方面相對(duì)較完善，所以崗位競(jìng)爭(zhēng)也較為激烈，社會(huì)各界也因此高度關(guān)注。

(二)意義及作用

公開(kāi)招聘制度也是事業(yè)單位人事制度的重要內(nèi)容，因此具有重要的意義及作用。主要為：首先，擴(kuò)寬了信息渠道，也擴(kuò)大了選人用人的范圍。在事業(yè)單位的公開(kāi)招聘工作中，首要任務(wù)就是進(jìn)行信息公開(kāi)，即向全社會(huì)發(fā)布招聘的信息，并明確招聘的范圍、時(shí)間、條件、程序、報(bào)名方法等，從而讓更多優(yōu)秀的人才獲得參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。而且，事業(yè)單位在發(fā)布招聘公告之前，需要上報(bào)主管機(jī)關(guān)審批，在審批通過(guò)后在本單位和上級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)官網(wǎng)上發(fā)布，通過(guò)信息公開(kāi)的形式，既擴(kuò)寬了信息發(fā)布的范圍，也擴(kuò)大了選人用人的范圍，有助于為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展輸送更多的人才。其次，有助于發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置方面的基礎(chǔ)作用。事業(yè)單位是人才和知識(shí)較集中的單位，實(shí)施事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，可確保人才的成長(zhǎng)和合理流動(dòng)。并且事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)及擇優(yōu)原則，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求相契合，因此，通過(guò)公開(kāi)招聘，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置方面的基礎(chǔ)作用。再次，事業(yè)單位的公開(kāi)招聘制度，核心在于招聘過(guò)程的公開(kāi)，由于事業(yè)單位屬于公共服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)，工作內(nèi)容涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括教育、文化傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等等，所以其招聘考試的影響范圍較廣，受社會(huì)的高度關(guān)注，人才競(jìng)爭(zhēng)也與公務(wù)員錄用考試一樣競(jìng)爭(zhēng)激烈。如果其招聘程序不規(guī)范或者是工作不嚴(yán)謹(jǐn)，將會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)公開(kāi)招聘的結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而對(duì)事業(yè)單位的公信力帶來(lái)極大的損害。因此，就需要事業(yè)單位嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行公開(kāi)招聘的各項(xiàng)程序，包括資格審查、筆試面試、考核等環(huán)節(jié)工作，并提升整個(gè)招聘過(guò)程的公開(kāi)度和透明度，推動(dòng)事業(yè)單位制度化、規(guī)范化及科學(xué)化的同時(shí)，吸引更多人才參與競(jìng)爭(zhēng)及發(fā)揮才能，進(jìn)而為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展輸送更多的人才。最后，在事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作中，做到結(jié)果公開(kāi)也是確保制度全面落實(shí)的關(guān)鍵所在。即事業(yè)單位在公開(kāi)招聘工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求實(shí)行回避制度，及時(shí)將招聘結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和考驗(yàn)，從而有效遏制選人用人的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。目前許多事業(yè)單位已經(jīng)逐漸建立起了公開(kāi)公正和擇優(yōu)錄取選人用人機(jī)制，在筆試、面試等考查過(guò)程中還設(shè)置了專門(mén)的紀(jì)檢人員，以防在考核過(guò)程中出現(xiàn)暗箱操作的行為，保證公開(kāi)招聘的公正性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，將考核結(jié)果在單位及上級(jí)主管單位官網(wǎng)中公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，有效維護(hù)了應(yīng)聘人員平等就業(yè)的合法權(quán)益。

二、事業(yè)單位公開(kāi)招聘中主要存在的問(wèn)題

在事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度中，主要經(jīng)過(guò)擬定招聘計(jì)劃、報(bào)名及資格審查、考試及資格復(fù)審、面試、體檢、政審、公示及聘用這幾個(gè)階段。但目前事業(yè)單位在這幾個(gè)階段工作中，仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)擬定招聘計(jì)劃階段

事業(yè)單位擬定公開(kāi)招聘計(jì)劃時(shí)，需要基于核定編制范圍的前提下，根據(jù)單位實(shí)際的崗位需求進(jìn)行，且所擬定的公開(kāi)招聘計(jì)劃，招聘崗位、招聘人數(shù)、應(yīng)聘資格條件、招聘時(shí)間、招聘方式等內(nèi)容均需要詳細(xì)說(shuō)明，并在完成擬定后交由上級(jí)主管部門(mén)審批。在事業(yè)單位人力資源規(guī)劃中，招聘計(jì)劃的擬定是前期規(guī)劃的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，更是提升事業(yè)單位人力資源管理水平的重要途徑。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，存在部分事業(yè)單位不重視該項(xiàng)工作的現(xiàn)象，以致于招聘計(jì)劃的擬定存在較大盲目性和隨意性，且無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)人員招聘的精準(zhǔn)定位，結(jié)果導(dǎo)致新聘用人員無(wú)法快速適應(yīng)崗位工作的要求，既不利于事業(yè)單位工作效率的提升，也弱化了公開(kāi)招聘制度的實(shí)際價(jià)值作用。

(二)報(bào)名及資格審查階段

在上級(jí)主管部門(mén)審批通過(guò)招聘計(jì)劃之后，接下來(lái)就是事業(yè)單位向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招聘的信息。需要根據(jù)所發(fā)布的招聘信息，篩選自身?xiàng)l件符合的崗位，繼而填寫(xiě)報(bào)名信息。審核部門(mén)需要在網(wǎng)上對(duì)考生所填寫(xiě)的報(bào)名信息進(jìn)行初步的審核，審核內(nèi)容包括報(bào)考資格條件、擬任職位要求的資格條件等，并提出審核意見(jiàn)，或“合格”，或“不合格”，審核合格通過(guò)的，才可進(jìn)入下一步的筆試環(huán)節(jié)。但由于網(wǎng)上審核具有一定的局限性，一些事業(yè)單位會(huì)將資格條件放寬，且部分考生會(huì)故意隱瞞自身的真實(shí)情況，如為了審核通過(guò)，考生會(huì)填寫(xiě)與招聘一致的專業(yè)，但實(shí)際考生的專業(yè)與招聘專業(yè)不一致，這樣便容易導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)各種糾紛。

(三)考試及資格復(fù)審階段

在事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作，主要是通過(guò)筆試和面試結(jié)合的方式對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行考核。其中，在筆試部分，主要是綜合知識(shí)和專業(yè)測(cè)試?？忌木C合成績(jī)主要由綜合知識(shí)、專業(yè)測(cè)試及面試這三個(gè)部分的成績(jī)構(gòu)成，比例為3:3:4。這樣的考核方法主要是對(duì)應(yīng)聘人員的知識(shí)、技能及個(gè)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及對(duì)其未來(lái)在組織中的績(jī)效進(jìn)行預(yù)測(cè)。但也有其局限性所在，主要表現(xiàn)對(duì)應(yīng)聘人員的工作態(tài)度、品德修養(yǎng)、組織管理能力、操作能力等無(wú)法進(jìn)行全面的考查。而且，現(xiàn)階段在事業(yè)單位設(shè)計(jì)的招聘試題中，理論內(nèi)容的試題占絕大多部分，實(shí)踐操作的試題占很少一部分，甚至沒(méi)有。同時(shí)，在理論知識(shí)部分，也以公共科目為主，專業(yè)知識(shí)方面的考核比重并不高，這對(duì)于那些專業(yè)能力強(qiáng)但是公共知識(shí)弱的人才而言，難以通過(guò)考核，進(jìn)而使得人才招聘有失公允，對(duì)事業(yè)單位而言，也是較大損失。

在結(jié)束筆試后，事業(yè)單位還需要對(duì)報(bào)名應(yīng)聘的人員的專業(yè)、學(xué)歷、學(xué)位、工作經(jīng)歷、任職資格等相關(guān)信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的資格審核。但近年來(lái)在這一階段，出現(xiàn)了許多招聘糾紛，主要表現(xiàn)為相關(guān)證明信息存在歧義，容易混淆，如前幾年較熱門(mén)的問(wèn)題：招聘要求的專業(yè)為“歷史學(xué)”，有考生是填寫(xiě)報(bào)名信息時(shí)，所填寫(xiě)的專業(yè)信息為“歷史學(xué)”，但實(shí)際上考生的實(shí)際專業(yè)為“世界史”。

(四)面試階段

在完成筆試后，招聘單位需要根據(jù)筆試成績(jī)的高低，并按照招聘計(jì)劃，組織確定面試人員的進(jìn)行面試。面試采用的是結(jié)構(gòu)化面試的方式，著重于對(duì)考生專業(yè)崗位能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、綜合分析能力、決策能力、組織協(xié)調(diào)能力等能力的考查。由于程序固定，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法統(tǒng)一，且有專門(mén)的題庫(kù)，在可靠性及準(zhǔn)確性方面有所保證，但也正因?yàn)槿绱耍粔蜢`活，而面試考官容易初始印象的影響，加之每個(gè)考官的個(gè)人水平不一致，在衡量考生水平時(shí)也常常無(wú)法統(tǒng)一，以致于面試的成績(jī)有較大的出入。另外，在面試階段，也存在一些單位徇私舞弊的現(xiàn)象，這也嚴(yán)重制約了公開(kāi)招聘的公平性和權(quán)威性。

(五)體檢、政審及公示階段

完成面試工作后，由事業(yè)單位或上級(jí)主管部門(mén)組織考生進(jìn)行體檢，之后綜合結(jié)合考試成績(jī)及體驗(yàn)的情況，確定考核對(duì)象，在考核中，主要考核的是道德品質(zhì)、思想政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力及工作實(shí)績(jī)等情況。最后再根據(jù)考試結(jié)果、體檢結(jié)果及考核結(jié)果，確定擬聘用的人員，并向社會(huì)公示擬聘用人員的名單，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。但目前在這一階段中，部分事業(yè)單位存在隨意遞補(bǔ)招聘崗位、差額確定體檢及考察人選的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，也很大程度上影響了公開(kāi)招聘工作的公平性和公正性。

(六)聘用階段

在對(duì)擬聘人員公示無(wú)異議后，事業(yè)單位人事部門(mén)下發(fā)人員錄用文件，并按照規(guī)定流程進(jìn)行聘用手續(xù)的辦理。這一階段，事業(yè)單位需要與聘用人員簽訂聘用合同，之后納入編制進(jìn)行管理。但從近幾年的實(shí)際情況來(lái)看，隨著招聘崗位及人數(shù)的逐年增加，也出現(xiàn)許多新的問(wèn)題，較突出的問(wèn)題是新聘人員的頻繁辭職以及存在就業(yè)信用問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位辦事效率的提升，對(duì)事業(yè)單位本身也是一種巨大的損失。

三、規(guī)范開(kāi)展事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的對(duì)策及建議

(一)全面、認(rèn)真落實(shí)公開(kāi)招聘制度

事業(yè)單位應(yīng)全面、認(rèn)真地落實(shí)公開(kāi)招聘制度，要貫徹落實(shí)人事部頒發(fā)的《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》(人事部第6號(hào))及中組部、人力資源社會(huì)保障部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的通知》(人社部[2010]92號(hào))，并嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招聘制度中關(guān)于招聘范圍、招聘程序、招聘條件、信息發(fā)布、資格審查、考試考核、人員聘用等方面的規(guī)定和要求。除了國(guó)家政策性安置、按照干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等人員，其他新進(jìn)人員，事業(yè)單位必須要嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行公開(kāi)招聘，嚴(yán)禁以各種理由推脫、避開(kāi)公開(kāi)招聘的行為，確保公開(kāi)招聘制度有效落地實(shí)施，保障相關(guān)人員及單位的合法權(quán)益。

(二)嚴(yán)密組織及嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招聘工作程序

近年來(lái)隨著招聘崗位及招聘人數(shù)不斷增多，也一定程度上增加了事業(yè)單位公開(kāi)招聘組織的難度。事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)結(jié)合公開(kāi)招聘工作發(fā)展的需要，對(duì)公開(kāi)招聘組織工作進(jìn)行改進(jìn)、優(yōu)化，嚴(yán)密組織安排招聘計(jì)劃擬定、信息發(fā)布、資格審查、考試、考核、體檢、結(jié)果公示等各個(gè)階段的工作，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招聘工作程序。

首先，在擬定招聘計(jì)劃階段，需要各級(jí)人社部門(mén)根據(jù)事業(yè)單位的編制限額、崗位實(shí)際情況及工作需要，并結(jié)合政府宏觀管理和單位用人自主的方式，認(rèn)真編制年度的公開(kāi)招聘計(jì)劃。

其次，各基層單位應(yīng)基于招聘計(jì)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際情況，編制合理的招聘方案，人事部門(mén)需要摸清崗位實(shí)際需求，認(rèn)真研討公開(kāi)招聘的實(shí)施方案，明確招聘組織的辦法、招聘信息公告等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)崗位設(shè)置進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，擬定勝任特征結(jié)構(gòu)，包括知識(shí)、技能、社會(huì)角色、自我概念、人格物質(zhì)等。

第三，在資格審查階段，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)聘人員的學(xué)歷、學(xué)位、資格資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷等進(jìn)行審查。同時(shí)要求考生所提交的報(bào)名信息務(wù)必要真實(shí)、準(zhǔn)確，如果經(jīng)查實(shí)存在虛假報(bào)名信息，則需要按照規(guī)定該考生的面試資格。事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行和組織人事工作的紀(jì)律，切實(shí)保障審查工作的公正性、嚴(yán)謹(jǐn)性和客觀性。

第四，考試考核階段，需要建立專業(yè)化的考評(píng)方式。在筆試部分，建議按照分類的原則合理設(shè)置試題，如針對(duì)管理崗位，應(yīng)重視個(gè)人的能力和素質(zhì)的測(cè)試；針對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，應(yīng)重視專業(yè)技術(shù)理論方面的測(cè)試。在面試部分，首先要確保所選擇的評(píng)委專業(yè)、權(quán)威、公正，應(yīng)構(gòu)建一支政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)及認(rèn)真負(fù)責(zé)的評(píng)委專家隊(duì)伍，且所有評(píng)委都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)考試。而在面試前，隨機(jī)從評(píng)委庫(kù)中抽取考官，從而保證面試的公正性和客觀性。

第五，加快新聘人員服務(wù)期制度的完善，針對(duì)擬聘人員在名單公示后存在的無(wú)故放棄的問(wèn)題，招聘單位或主管部門(mén)，可在名單公示結(jié)束后的1年內(nèi)，不再接受該名人員的再次應(yīng)聘。對(duì)于部分應(yīng)聘人員將此次應(yīng)聘作為“跳板”的現(xiàn)象，甚至還在試用期內(nèi)卻到其他單位應(yīng)聘的現(xiàn)象，招聘單位需要與新聘人員簽訂聘用合同，同時(shí)還需要在合同內(nèi)明確規(guī)定最低的服務(wù)期限。在規(guī)定的服務(wù)期限內(nèi)容，要求新聘人員不得參與其他單位的招聘，如果是服務(wù)期內(nèi)辭職，則需要承擔(dān)相關(guān)的違約責(zé)任及培訓(xùn)費(fèi)用。通過(guò)這樣的方式，以防出現(xiàn)無(wú)誠(chéng)意應(yīng)聘、隨意跳槽等現(xiàn)象。

(三)強(qiáng)化公開(kāi)招聘過(guò)程的監(jiān)管、監(jiān)督

全面提升事業(yè)單位公開(kāi)招聘的紀(jì)律性，還需要強(qiáng)化公開(kāi)栽培過(guò)程的監(jiān)管監(jiān)督。首先，應(yīng)保證監(jiān)管、監(jiān)督貫穿于整個(gè)公開(kāi)招聘的過(guò)程，包括資格審查、筆試、面試、體檢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)這也需要自覺(jué)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)將矛盾問(wèn)題扼殺于搖籃中。其次，人社部門(mén)也要認(rèn)真履行自身的監(jiān)督管理職能，制定嚴(yán)格的審核制度，加強(qiáng)招聘方案的審核，確保招聘工作公開(kāi)透明，以及招聘手續(xù)便捷高效。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)招聘人員及相關(guān)人員的培訓(xùn)教育，提高公開(kāi)招聘人員及應(yīng)聘人員的紀(jì)律性、自覺(jué)性，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招聘制度的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)公開(kāi)招聘回避行為，加大問(wèn)責(zé)、懲處力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員。

(四)重視和正確對(duì)待輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

在落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度過(guò)程中，也要重視和正確對(duì)待輿論監(jiān)督，將其作為工作改進(jìn)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行，從而建立起完善的事業(yè)單位公開(kāi)招聘輿情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置機(jī)制及預(yù)案措施，明確相關(guān)人員的責(zé)任，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，有效應(yīng)對(duì)、化解相關(guān)的輿情問(wèn)題，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，有效推動(dòng)公開(kāi)招聘工作的開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

公開(kāi)招聘是事業(yè)單位開(kāi)展人事管理工作的重要手段和途徑，也使得該項(xiàng)工作受到廣泛的關(guān)注。因此，也需要事業(yè)單位不斷完善、規(guī)范公開(kāi)招聘工作程序，并自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督和檢查，確保公開(kāi)招聘的公平、公正，從而推動(dòng)單位用人機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制不斷完善，進(jìn)而為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展輸送更多的人才。