曹兆雪 沂水縣第三中學(xué)

引言

隨著當(dāng)前我國(guó)中學(xué)教學(xué)體制改革的不斷完善，基層中學(xué)內(nèi)部對(duì)于資金的應(yīng)用及管理也呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢(shì)，這對(duì)其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求，中學(xué)為更好地規(guī)范自身的財(cái)務(wù)管理，提升管理水平，必須重視學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，為學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)教學(xué)工作和活動(dòng)提供強(qiáng)有力的保障。但是從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，基層中學(xué)的財(cái)務(wù)管理水平還有待進(jìn)一步提高，尤其學(xué)校管理人員應(yīng)當(dāng)積極重視財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和實(shí)際運(yùn)用等，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自身財(cái)務(wù)管理和學(xué)校整體管理水平的有效提升。

一、基層中學(xué)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要性

基于現(xiàn)階段各基層中學(xué)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加的大背景下，強(qiáng)化學(xué)校自身財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和具體的實(shí)踐具有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是規(guī)范基層中學(xué)的財(cái)務(wù)管理能夠有利于確保其內(nèi)部資金的安全以及穩(wěn)定?；趪?guó)家倡導(dǎo)優(yōu)化及完善財(cái)務(wù)管理的趨勢(shì)之下，基層中學(xué)原有的財(cái)務(wù)管理模式將會(huì)向精細(xì)化、智能化方向不斷轉(zhuǎn)變，這樣一來(lái)更加有利于規(guī)范學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的流程，能夠確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，為其后續(xù)的活動(dòng)提供一定的數(shù)據(jù)參考。另外，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范化以及具體的實(shí)踐探索有利于提升學(xué)校財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力水平，盡可能避免內(nèi)部人為因素導(dǎo)致的失誤現(xiàn)象，從而為學(xué)校的資金安全提供一定的基礎(chǔ)。

二是有利于基層中學(xué)加強(qiáng)對(duì)于自身資金的合理配置，使得學(xué)校財(cái)務(wù)資金能夠發(fā)揮自身的最大價(jià)值。即在學(xué)校的實(shí)際財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理人員能夠通過(guò)科學(xué)的手段降低學(xué)校的留存資金，尤其是當(dāng)學(xué)校資金來(lái)源比較復(fù)雜的情況，要及時(shí)進(jìn)行梳理和分析，以能夠?qū)ω?cái)務(wù)資金進(jìn)行合理的規(guī)劃及分配，使其發(fā)揮出最大的效能。另外，通過(guò)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能，也能夠?qū)Y金的使用情況進(jìn)行檢測(cè)，以能夠在提升基層中學(xué)財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)，為學(xué)校爭(zhēng)取更多的利益。

二、當(dāng)前基層中學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）整體財(cái)務(wù)管理計(jì)劃與執(zhí)行目標(biāo)體系有待明確

隨著國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)教育的不斷重視，財(cái)政對(duì)于中學(xué)的資金投入規(guī)模也在逐漸加大，因此，基層中學(xué)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平，就應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃以及執(zhí)行目標(biāo)體系進(jìn)行完善。但是當(dāng)前大多數(shù)基層中學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，首先，表現(xiàn)在其制度相對(duì)滯后無(wú)法貼合改革步調(diào)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與學(xué)校資金匹配度較低。其次，基層中學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作需具備一定的科學(xué)性以及時(shí)效性。但是，在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，實(shí)際的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)與賬面的數(shù)據(jù)存在一定的差異，造成賬實(shí)不符。長(zhǎng)此以往，則不利于基層中學(xué)的未來(lái)發(fā)展。另外，部分基層中學(xué)將自身的管理重心放在學(xué)校的教學(xué)管理工作上，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作并不是很重視，對(duì)于財(cái)務(wù)資金運(yùn)行的具體情況也沒(méi)有進(jìn)行具體的分析，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)管理沒(méi)有得到根本性的改善。

（二）財(cái)務(wù)管理過(guò)程控制有待優(yōu)化

大多數(shù)基層中學(xué)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的過(guò)程管控力度不足，究其原因，首先是由于其對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度不夠重視，在實(shí)際財(cái)務(wù)執(zhí)行的過(guò)程中隨意改動(dòng)原有的財(cái)務(wù)管理體系制度的相關(guān)內(nèi)容，致使其失去權(quán)威性，財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行與其實(shí)際情況嚴(yán)重脫離，給學(xué)校的具體財(cái)務(wù)管理工作造成較大的困難。其次是隨著基層中學(xué)的不斷發(fā)展，時(shí)常出現(xiàn)難以預(yù)見(jiàn)的項(xiàng)目，需要臨時(shí)審批撥付款項(xiàng)，給其財(cái)務(wù)管理造成較大的資金壓力，在一定程度上也會(huì)為學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的剛性需求帶來(lái)消極影響，使得財(cái)務(wù)管理難以發(fā)揮出自身實(shí)際的作用。此外，部分基層中學(xué)的財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)性不足，一些學(xué)校甚至由任課教師擔(dān)任財(cái)務(wù)管理工作，其在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，難以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行策略?xún)?yōu)化，致使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理總體水平不足。

（三）資金資產(chǎn)的預(yù)算管理和實(shí)物管理不到位

基層中學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理較為混亂，其主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面不到位，這主要體現(xiàn)在預(yù)算編制不夠細(xì)致，其既定的預(yù)算編制計(jì)劃與實(shí)際的財(cái)務(wù)資金基礎(chǔ)存在較大的出入，長(zhǎng)此以往，可能就會(huì)導(dǎo)致資金預(yù)算管理存在較大的問(wèn)題。二是資金的支出和賬目的管理不到位，其主要體現(xiàn)在賬簿的管理不是較為嚴(yán)謹(jǐn)，在實(shí)際開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，存在資金支出混亂，支出缺乏規(guī)范性，賬外賬的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)較大的阻礙。另外，部分學(xué)校在資產(chǎn)的配置方面也不是較為合理，尤其是有些學(xué)校大范圍的購(gòu)入教學(xué)設(shè)備等，造成了資金及設(shè)備的閑置，難以實(shí)現(xiàn)資金利用的最大化。其中也不乏部分學(xué)校缺乏對(duì)于固定資產(chǎn)的總賬的設(shè)置，對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)入轉(zhuǎn)出沒(méi)有入賬明細(xì)，也未進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)校的固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范性管理。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系不夠健全

學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理并不是較為健全，具體可從以下幾個(gè)方面分析原因：一是學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度并不是較為健全，難以對(duì)當(dāng)前基層學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理過(guò)程進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)管和指導(dǎo)，尤其是基層中學(xué)內(nèi)部在進(jìn)行重大財(cái)務(wù)決策的過(guò)程中出現(xiàn)“一言堂”的情況，極其不利于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理以及監(jiān)督工作的開(kāi)展。二是在具體落實(shí)的過(guò)程中，部分財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)于監(jiān)督管理僅停留在制度層面，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度有待加強(qiáng)，致使其監(jiān)督管理工作落實(shí)不到位，尤其是紀(jì)檢、審計(jì)以及相關(guān)的稅收部門(mén)等沒(méi)有發(fā)揮出其自身的職能作用。三是由于部分學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)人員緊張，因此時(shí)有發(fā)生財(cái)務(wù)部門(mén)財(cái)務(wù)管理人員和出納等人員由一人兼任，這樣就會(huì)給財(cái)務(wù)管理監(jiān)督造成極大的阻礙，使得財(cái)務(wù)管理人員置身于監(jiān)督約束之外，難以發(fā)揮實(shí)際的作用。

（五）學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息化技術(shù)有待加強(qiáng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，利用現(xiàn)代化的信息管理工具能夠進(jìn)一步提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。然而在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，大部分基層中學(xué)的財(cái)務(wù)管理信息化技術(shù)水平還有待提高。首先，主要是由于信息化財(cái)務(wù)工具需要的成本較高，部分基層中學(xué)資金不夠充足，進(jìn)而制約了財(cái)務(wù)管理信息化的發(fā)展。其次，一些中學(xué)雖然引入了財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工具，但是其在一定程度上并不能夠滿(mǎn)足實(shí)際財(cái)務(wù)管理的發(fā)展需求，甚至可能脫離了原有的財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，致使其在實(shí)際工作中利用率并不是很高。另外，部分基層中學(xué)缺乏與之相匹配的信息化財(cái)務(wù)管理的人員，相關(guān)人員缺乏扎實(shí)的信息化財(cái)務(wù)管理技術(shù)，致使其難以有效解決相關(guān)的問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理信息化水平較低，不利于提升其財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

三、強(qiáng)化基層中學(xué)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化實(shí)踐有效策略

（一）明確學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和管理體系

基層學(xué)校要想切實(shí)改變當(dāng)前財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步提升內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平，其內(nèi)部管理人員應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和完善管理體系，并對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，明確其自身的管理方向，具體可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施：一是以財(cái)務(wù)管理信息的整合為主要任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)于財(cái)務(wù)管理人才的引進(jìn)，以能夠更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理流程，提升學(xué)校內(nèi)部整體財(cái)務(wù)管理能力。二是要重視財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)化的建設(shè)，首先，主要可以從學(xué)校財(cái)務(wù)的決議、組織搭建和執(zhí)行監(jiān)督等方面進(jìn)行管控，明確財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向，有序推進(jìn)財(cái)務(wù)管理流程的穩(wěn)步推進(jìn)。其次，通過(guò)制定書(shū)面形式的、較為規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理體系也能有利于財(cái)務(wù)基層員工進(jìn)行執(zhí)行，尤其是在協(xié)調(diào)、編制和管理等方面能夠進(jìn)行合理的把控，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行如實(shí)的反饋，以便相關(guān)財(cái)務(wù)人員更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)的財(cái)務(wù)狀況。

（二）建立完善的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作制度

從基層中學(xué)的財(cái)務(wù)管理發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，要進(jìn)一步提高其財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度并順利進(jìn)行后期的相關(guān)實(shí)踐等還需要較為健全、完善的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作制度予以支撐。

首先，財(cái)務(wù)部門(mén)人員可以通過(guò)建立完善的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作制度，使得其能夠在一定程度上彌補(bǔ)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作上存在的漏洞，使得財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施更加規(guī)范。另外，通過(guò)細(xì)化基礎(chǔ)制度等能夠?qū)T工的工作職責(zé)進(jìn)行明確的分配，其中也涉及相關(guān)項(xiàng)目中財(cái)務(wù)核算方式的組織形式等，為后期的責(zé)任認(rèn)定做了充分準(zhǔn)備。

其次，在原有的財(cái)務(wù)管理制度上進(jìn)行完善和補(bǔ)充，也有利于對(duì)學(xué)校內(nèi)部的資金投放、財(cái)務(wù)審核等環(huán)節(jié)流程進(jìn)行規(guī)范和約束，使得其能夠進(jìn)一步挖掘基層中學(xué)的發(fā)展?jié)摿?。另外，系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作制度也能夠?yàn)閷W(xué)校的創(chuàng)新活動(dòng)等提供較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐，在能夠及時(shí)掌握財(cái)務(wù)信息的同時(shí)，滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)教育改革對(duì)于基層中學(xué)的相關(guān)要求，同時(shí)確保學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作能夠順利開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化資金資產(chǎn)的預(yù)算管理和實(shí)物管理

資金預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，基層中學(xué)應(yīng)當(dāng)做好對(duì)于財(cái)務(wù)資產(chǎn)的預(yù)算管理，以能夠確保財(cái)務(wù)管理中其他工作的順利實(shí)施。

首先，基層中學(xué)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校既定的發(fā)展戰(zhàn)略以及年度的任務(wù)和相關(guān)計(jì)劃等進(jìn)行全面分析，以從整體角度把握好相關(guān)政策目標(biāo)，再根據(jù)實(shí)際的資金狀況等編制較為合理的財(cái)務(wù)資金管理方法，通過(guò)科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)預(yù)防學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)赤字問(wèn)題的發(fā)生。

其次，基層中學(xué)固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)非常重要的管理內(nèi)容，學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理或多或少可能都會(huì)存在一定的賬實(shí)不符的現(xiàn)象。對(duì)此，相關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要履行自身的職責(zé)，制定明確的崗位責(zé)任制度，對(duì)于各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)管理。例如對(duì)于學(xué)校的建筑、校辦廠、水電系統(tǒng)等都要做好相應(yīng)的資源管理工作，定期對(duì)這些固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查，對(duì)于需要進(jìn)行更換的設(shè)備要進(jìn)行報(bào)損處理，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新和調(diào)換。另外，對(duì)于資產(chǎn)的賬簿管理工作，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的賬簿，如對(duì)于學(xué)校的資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、采購(gòu)等進(jìn)行準(zhǔn)確分類(lèi)記錄，實(shí)現(xiàn)賬目實(shí)物完全匹配，做好相應(yīng)的分賬管理，盡可能預(yù)防賬實(shí)不符的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督約束管理機(jī)制

健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系能夠進(jìn)一步保證基層中學(xué)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性?；诖?，基層中學(xué)內(nèi)部管理人員應(yīng)當(dāng)建立較為完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督約束管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的真實(shí)、完整。首先，在有關(guān)于學(xué)校的重大財(cái)務(wù)決策以及項(xiàng)目投資的審議過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)確保財(cái)務(wù)管理的透明度，要發(fā)揚(yáng)民主精神，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校內(nèi)部教職工代表大會(huì)共同決定并通過(guò)，以確保決策的民主性。其次，基層中學(xué)應(yīng)當(dāng)利用監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部制衡機(jī)制等，對(duì)校長(zhǎng)以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)利進(jìn)行約束，建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。與此同時(shí)也要強(qiáng)化紀(jì)檢、財(cái)政等職能作用，重視社會(huì)監(jiān)督，在基層學(xué)校內(nèi)部外部均形成良好的監(jiān)督機(jī)制。再次，基層中學(xué)內(nèi)部還需要建立健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于在財(cái)務(wù)管理工作中有突出貢獻(xiàn)的員工，要進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，而在工作中存在失誤，甚至給學(xué)校帶來(lái)不良影響，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失的，也要進(jìn)行相應(yīng)的懲處，這樣一來(lái)能夠充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，同時(shí)也鼓勵(lì)內(nèi)部人員積極進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，重視人才培養(yǎng)力度等，不斷提高其財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度。

（五）注重技術(shù)創(chuàng)新對(duì)財(cái)務(wù)管理水平的作用發(fā)揮

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和推進(jìn)，基層中學(xué)財(cái)務(wù)管理所面臨的內(nèi)外部大環(huán)境已經(jīng)有了較大的變動(dòng)，基于此，其學(xué)校管理人員也應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并充分重視起來(lái)，加快對(duì)于財(cái)務(wù)管理信息化數(shù)據(jù)和相關(guān)工具的應(yīng)用，為財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)化提供有力支撐，具體可以分為以下幾個(gè)方面：

一是在具體實(shí)施的過(guò)程中要以學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化為發(fā)展方向，即利用先進(jìn)的信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)在基層中學(xué)內(nèi)部搭建較為完善的學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)多層次相結(jié)合、實(shí)時(shí)管理的應(yīng)用模式，便于財(cái)務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)結(jié)算等在校內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，形成財(cái)務(wù)管理方面的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。這樣一來(lái)在提升財(cái)務(wù)管理工作效率的同時(shí)，還能夠有利于學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)之間的溝通，有助于其整體財(cái)務(wù)管理水平的提升。二是學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員需要注意，在做好基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理工作之時(shí)，還要注意對(duì)當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)工具等不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，以尋找新的突破口，整合業(yè)務(wù)的發(fā)展流程，加快財(cái)務(wù)信息化發(fā)展進(jìn)度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層中學(xué)財(cái)務(wù)管理信息化的跨越式發(fā)展。三是基層中學(xué)要加大信息化的相關(guān)投入，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算等方式爭(zhēng)取資金，確保信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育改革對(duì)于基層中學(xué)的要求不斷提高，其財(cái)務(wù)管理的發(fā)展情況對(duì)于教育教學(xué)水平的提升乃至學(xué)校整體管理水平的提升具有關(guān)鍵性的作用。基于此，基層中學(xué)內(nèi)部各管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化的重要性，并通過(guò)完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)督管理制度以及管理工具方面的創(chuàng)新等進(jìn)一步推動(dòng)其財(cái)務(wù)管理的發(fā)展和實(shí)踐，最大程度上減小基層中學(xué)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新與發(fā)展的阻力，從而進(jìn)一步提升中學(xué)內(nèi)部整體財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。