王旺 江蘇南京市殘疾人就業(yè)管理中心

引言

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率、資金使用效益和政策實施效果，對于我國事業(yè)單位而言，要想達到這一目標，滿足新形勢發(fā)展要求，就必須認識到預算管理與績效管理創(chuàng)新工作的重要性，將財務預算與績效管理進行有效結(jié)合。對于我國事業(yè)單位而言，在開展各項經(jīng)營工作時，可以為社會提供非常重要的公共服務職能，因此，在事業(yè)單位所涉及的各項管理中，財務預算與績效管理屬于其中非常重要的內(nèi)容，應該實現(xiàn)財務預算與績效管理之間的有效結(jié)合，從而在更大程度上提升事業(yè)單位財務管理工作水平。

一、事業(yè)單位財務預算與績效管理的概念分析

（一）財務預算概念

對于事業(yè)單位財務預算工作而言，主要是嚴格參照相應的會計準則與法律規(guī)定，加強對各項資金的有效控制與管理。財務預算與事業(yè)單位經(jīng)濟活動全過程之間有著非常密切的聯(lián)系，當事業(yè)單位開展各項工作時，通過構(gòu)建合理有效的預算管理模式，可以實現(xiàn)對資源的合理優(yōu)化與配置，從而可以實現(xiàn)對業(yè)績方面的準確考評。通過加強財務預算，可以加快推進部門和單位整體績效預算管理，穩(wěn)步建立政府預算績效管理體系，逐步提升預算績效管理效能。另外，還有利于優(yōu)化全過程預算績效管理鏈條，健全全覆蓋預算績效管理體系。

（二）績效管理的概念

對于事業(yè)單位績效管理而言，是指各級管理人員和員工為了達到組織目標，共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應用、績效目標提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。在管理目標上與財務預算具有一致性。首先，績效管理主要是加強資源優(yōu)化工作，對各項成本費用進行嚴格管理，在事業(yè)單位績效管理實施過程中，全過程在其中起到了非常重要的前提作用，并在此基礎上開展相應的管理工作。其次，對于績效管理工作而言，要求貫徹落實到事業(yè)單位每一個環(huán)節(jié)中，同時對一些細節(jié)部分與重要部分引起重視。

二、事業(yè)單位財務預算與績效管理融合的重要性

對于我國事業(yè)單位而言，通過加強財務預算與績效管理的有效融合，首先可以在更大程度上保證財務信息的完善性以及有效性，同時促進各部門之間有效溝通與交流，這時當管理人員在做出各項決策時，可以為其提供非常重要的參考依據(jù)，保證最終所作出的各項決策能滿足未來事業(yè)單位發(fā)展要求?；谡w角度上進行分析，加強財務預算與績效管理融合的重要性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）有利于提升事業(yè)單位財務管理水平

事業(yè)單位通過加強財務預算與績效管理工作的有效結(jié)合，對于提升財務管理工作水平有著非常重要的作用?，F(xiàn)如今，基于我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展背景下，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程不斷推進，這也對事業(yè)單位改革工作提出了更高的要求。事業(yè)單位作為實施社會服務的重要組織機構(gòu)，所以在實際的運營過程中，往往需要較多成本的投入。國家財政成為支持事業(yè)單位運行的重要基礎保障，因此，將財務預算與績效管理工作進行有效結(jié)合，有利于加強對資金使用方面的優(yōu)化工作，同時還能對整體規(guī)劃進行充分考慮，從而為推進社會服務職能實現(xiàn)奠定良好的基礎條件。

（二）有利于優(yōu)化內(nèi)部控制流程

針對財務預算管理工作而言，是促進事業(yè)單位內(nèi)部各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎條件。通常情況下，在傳統(tǒng)的財務預算管理工作中，我國事業(yè)單位財務預算管理工作一直達不到良好的效果，這不但會對事業(yè)單位社會服務職能作用發(fā)揮產(chǎn)生一定的影響，同時也會降低事業(yè)單位內(nèi)部控制水平。針對這種現(xiàn)象，事業(yè)單位將財務預算與績效管理工作進行有效結(jié)合，可以幫助管理人員在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制工作中存在的問題，并根據(jù)實際情況制定出有效的解決措施，這種方式不但可以對財務預算執(zhí)行效果起到非常重要的優(yōu)化作用，同時還有助于在更大程度上提升事業(yè)單位內(nèi)部控制工作水平。

（三）有利于實現(xiàn)財政資金合理優(yōu)化與配置

事業(yè)單位將財務預算與績效管理工作之間進行有效結(jié)合，還能實現(xiàn)對財政資金方面的合理優(yōu)化與配置。首先，對財務會計管理責任進行全面落實，可以促進預算資金優(yōu)化配置目標的實現(xiàn)，最終實現(xiàn)對事業(yè)單位財政資金的充分利用，從而有效緩解目前國家財政資金面臨的壓力，通過這種方式可以幫助事業(yè)單位將自身的社會服務職能充分發(fā)揮出來。

三、預算管理改革對事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生的影響

（一）對預算方面的影響

在對預算管理模式應用的基礎上，事業(yè)單位在對發(fā)展計劃進行制定時，需要結(jié)合政府編制預算信息，首先需要開展嚴格的規(guī)劃工作，從而才能實現(xiàn)對各項資金的合理應用。另外，在實際的預算過程中，需要從技術、經(jīng)費、財務管理、組織結(jié)構(gòu)以及社會效果等幾個角度進行深入分析，從多個角度加強對項目可行性的探究。為了促進財務管理模式可以實現(xiàn)創(chuàng)新與改革，對于我國事業(yè)單位而言，需要對現(xiàn)有的財務管理體系進行創(chuàng)新與完善，并加強各部門之間的配合工作，通過這種方式才能為事業(yè)單位財務工作順利開展提供重要保障。

（二）對績效管理的影響

在事業(yè)單位預算管理體系中，尤其是對于事業(yè)單位財務管理工作，會對資產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響，具體主要體現(xiàn)在以下方面：第一，提升資產(chǎn)配合與數(shù)據(jù)共享標準，一般在內(nèi)容上主要體現(xiàn)在預算編制、審核、采集以及管理等幾個方面，需要對資產(chǎn)進行合理分配，從而才能為資金配置中的合理性提供良好的保障；第二，預算管理環(huán)節(jié)。通過對績效考察體制的應用，對于提升工作水平有著非常重要的作用。比如，當建立相應的公共設施之后，如果不能實現(xiàn)對資產(chǎn)權屬方面的合理分配，那么就會對后期資產(chǎn)管理工作開展形成非常嚴重的阻礙，針對這種現(xiàn)象，需要事業(yè)單位從多個角度進行深入分析，完成對資產(chǎn)管理要點的調(diào)整工作，從而為績效質(zhì)量提供重要保障。

四、事業(yè)單位財務預算管理與績效管理結(jié)合方面存在的問題

（一）財務預算與績效管理對接方面存在的問題

通常情況下，事業(yè)單位在對財務預算方案進行編制的過程中，需要各部門完成對財務預算的匯總工作，從而形成事業(yè)單位整體財務預算規(guī)劃方案。在具體的實施過程中，需要嚴格參照新會計制度以及會計準則中的相關要求，在此基礎上完成對財務預算方案的編制工作。但是，事業(yè)單位財務部門在對預算方案進行編制的過程中，經(jīng)常會發(fā)生財務會計預算科目不能對應的問題，并且在預算編制工作結(jié)束之后，財務工作人員與績效管理工作人員沒有實現(xiàn)有效溝通與交流。比如，在會計核算過程中，所產(chǎn)生的費用與預算科目中對應的費用，沒有嚴格按照相應的標準來編制，這就會引發(fā)兩個科目無法統(tǒng)一問題的產(chǎn)生。

（二）缺少完善的財務預算管理機制

事業(yè)單位在實際的運行管理工作中，通常會與預算編制、審核執(zhí)行以及績效考核等方面有著非常密切的聯(lián)系，在任何一個階段中，都需要嚴格按照事業(yè)單位內(nèi)部管理機制中的相關要求來開展工作，如果不能對相關工作進行合理控制，那么就會導致在預算工作中經(jīng)常會面臨各種問題。因為缺少完善的預算管理機制，所引發(fā)的最為明顯的問題就是對預算編制以及執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度形成限制，并且事業(yè)單位在開展相應的財務預算工作時，基于整體角度上來看，呈現(xiàn)出了非常明顯的隨意性，這就導致財務人員無法對預算編制工作中涉及的相關信息進行準確反饋，如果是在比較嚴重的情況下，會導致預算金額隨意發(fā)生變化，這不但會導致預算管理的價值作用得不到充分發(fā)揮，同時也會對事業(yè)單位各項工作開展形成非常嚴重的阻礙。另外，工作人員素質(zhì)水平也是影響財務預算與績效管理工作融合的重要因素，目前事業(yè)單位財務管理人員在思想上缺少一定的創(chuàng)新意識，從而降低了事業(yè)單位預算管理以及績效管理工作水平。

五、事業(yè)單位財務預算與績效管理有效融合的相關策略

（一）對財務預算與預算科目進行合理設置

如果是從本質(zhì)角度上進行分析，對于事業(yè)單位財務會計與預算管理而言，在內(nèi)容上具有非常明顯的差異，因此，要想實現(xiàn)兩者之間的有效結(jié)合，就必須根據(jù)實際情況對相關科目進行合理設定。首先，事業(yè)單位可以加強財務會計與預算管理科目之間的有效聯(lián)系，保證在更大程度上可以實現(xiàn)有效結(jié)合。當實現(xiàn)財務會計與預算管理之間的融合之后，可以為事業(yè)單位各項財務工作開展創(chuàng)設良好的基礎條件。

（二）構(gòu)建完善的預算編制方法

結(jié)合目前的實際情況來看，因為長時間受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，在開展各項管理工作時，對預算編制工作的重要性認識不足，在實施相應的預算編制工作時，沒有進行深層次的分析，導致數(shù)據(jù)與實際之間不相符，同時也不能滿足相關會計準則中的基本要求。針對這種現(xiàn)象，事業(yè)單位要想實現(xiàn)財務會計與預算管理之間的有效結(jié)合，首先應該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，同時，對于相關的財務會計工作人員而言，需要對工作實際情況進行全面掌握，對單位內(nèi)部各項資金的支出情況進行全面了解。其次加強對預算的約束工作，對預算進行嚴格調(diào)整，除償還債務、應對重大突發(fā)事項以及落實中央和省市有關政策外，在年度執(zhí)行過程中，不可以新設預算項目，同時也不可以追加預算。

（三）構(gòu)建完善的預算審核體系

如今，基于現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，各單位在對財會會計與預算標準進行應用時，國家部門針對各項政策進行了優(yōu)化與完善，其應用水平在原來的基礎上實現(xiàn)了明顯提升，因此，事業(yè)單位在開展財務會計與預算管理等工作時，預算審核體系發(fā)揮著非常重要的作用，所以，要想實現(xiàn)財務會計與預算管理之間的有效結(jié)合，就必須全面認識到預算審核體系的重要性。事業(yè)單位要想促進財務會計與預算管理目標的實現(xiàn)，需要對現(xiàn)有的預算審核體系進行優(yōu)化與完善，在此基礎上保證管理體系與監(jiān)察體系在內(nèi)容上滿足一定的合理性要求，同時對涉及的審核流程進行不斷細化，保證整個審核過程中的嚴謹性。另外，通過構(gòu)建出完善的預算審核體系，還能進一步減少財務人員所面臨的工作壓力，在更大程度上提升財務工作效率和質(zhì)量。構(gòu)建完善的決策機制、執(zhí)行機制以及監(jiān)督糾正機制，并形成財政運行綜合績效管理機制。應該將先進的科學技術應用到整個工作中，通過這種方式不但可以實現(xiàn)預算審核體系與會計電算化之間的有效結(jié)合，同時還能對傳統(tǒng)財務工作中存在的數(shù)據(jù)錯誤問題進行合理解決。

（四）加強會計隊伍建設工作

在以往的事業(yè)單位財務會計工作中，工作人員往往都是采用預算會計核算方法，從而無法滿足財務會計核算要求?；谪攧諘嬇c預算管理模式下，一定要加強對會計隊伍的建設工作，通過經(jīng)常性的培訓，使會計人員對專業(yè)知識與方法全面進行掌握，不斷提升自身的業(yè)務水平與專業(yè)技能，從而為財務會計與預算管理工作結(jié)合提供非常重要的基礎作用。

（五）提升財務管理的綜合能力

經(jīng)過長時間的改革，模式的不斷創(chuàng)新，各級事業(yè)單位在結(jié)合自身財務管理現(xiàn)狀的同時，更要結(jié)合實際情況用創(chuàng)新的眼光去看待問題，運用新的運營方式，整體提高財務管理的基礎能力。綜合來看可以通過以下幾個方面來看待：第一，建立合理的績效目標，在各個部門的年度工作計劃的制定中，要充分考慮其部門的基本工作內(nèi)容、工作過程管控、工作結(jié)果成效及考核標準的制定等，要合理制定工作計劃，確保執(zhí)行到位，以保證所有工作目標能夠在年底都保質(zhì)保量地完成工作目標；第二，績效目標的制定要確保有效性、協(xié)同性，可以在進行后發(fā)現(xiàn)工作的成效，可以確保工作計劃順利通過和工作預算的準確落實。要想提高預算編制的科學合理性，這項工作是務必要做好的：其一要統(tǒng)籌性的研究財務信息，全方位的確保預算的合理制定和落實。其二，各個部門要做好協(xié)同配合，尤其是以財務部門在和其他部門進行協(xié)商溝通的要以實際情況為目標，切實做好調(diào)研和分析，將各部門的預算編制與事業(yè)單位的工作結(jié)合，確保預算編制的質(zhì)量。其三，要確保業(yè)務部門的支出的準確性，全方面研究預算編制，支出部門要提高績效目標的規(guī)則性，保證預算執(zhí)行到位。其四，在本年度預算編制執(zhí)行的情況下，要用發(fā)展的眼光去預算編制下個年度的工作計劃，保障下個年度的項目實施進度和質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，如今，基于現(xiàn)代社會經(jīng)濟改革背景下，事業(yè)單位財務預算與績效管理工作也因此受到了一定的影響。針對這種現(xiàn)象，事業(yè)單位一定要加強對財務預算與績效管理的改革工作，通過采取有效的措施來實現(xiàn)財務預算與財務管理的有效融合。另外，事業(yè)單位一定要全面認識到財務預算與績效管理結(jié)合的重要性，在此基礎上對相關制度進行優(yōu)化與完善，這對于提升事業(yè)單位財務會計工作水平有著非常重要的意義。