魏莉莉 青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學院
事業(yè)單位一方面作為國家職權(quán)的行使部門以及公共服務的職能部門,它有著為老百姓服務的責任。另一方面在全國事業(yè)單位體制改革的今天,在事業(yè)單位做好公共服務的前提下,也有為國家創(chuàng)收的義務,事業(yè)單位從而有了“雙重身份”。隨著事業(yè)單位“身份”的不斷改變,事業(yè)單位的收支形式與核算的方式變得復雜多樣,事業(yè)單位預算管理的作用也逐步體現(xiàn)出來。但是我們必須客觀地說,事業(yè)單位預算管理還不如企業(yè)那樣完善,許多環(huán)節(jié)還存在這樣或者那樣的問題,為了更好地提高事業(yè)單位預算管理水平,有必要在此對事業(yè)單位預算管理進行全面展開。
事業(yè)單位預算管理是指根據(jù)事業(yè)單位按照發(fā)展的需求而編制的年度財政收支計劃,它反映了事業(yè)單位在這一年度財務活動情況,由收入預算與支出預算組成。預算可以說是對資金方案的量化管理,具有組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。
首先可以肯定地說它提高了事業(yè)單位整體管理水平,加速了事業(yè)單位目標的實現(xiàn),預算將財務核算與財務控制相結(jié)合,從而使財務管理更加科學化和規(guī)范化。其次為事業(yè)單位增加了收益、節(jié)約了開支,預算可以詳細地規(guī)范收入的來源以及經(jīng)費支出的標準,并且對其進行評估與管控,從而減少多余支出,提高資金利用率。最后有效地規(guī)范事業(yè)單位財務風險,一提到財務風險,好多人會認為是企業(yè)的“專利”,其實事業(yè)單位也存在財務風險,一是在支付中一些事業(yè)單位擠占挪用項目資金,從而導致資金結(jié)構(gòu)缺乏穩(wěn)定性與有效性。二是在籌資中有些事業(yè)單位需要自籌,如果資金結(jié)構(gòu)不夠合理,則會導致資產(chǎn)負債率超標,進而引發(fā)財務風險。三是在投資中一些事業(yè)單位出現(xiàn)決策錯誤,從而導致整體資金運行受阻。四是一些財務人員職業(yè)道德與業(yè)務水平低下,在操作中由于各種原因給事業(yè)單位帶來風險,預算管理對以上風險具有很好管控作用。
全球化的經(jīng)濟低迷,加之近兩年的疫情不斷蔓延,我國事業(yè)單位所面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及我國GDP增長速度的放緩,再加上我國人口進入老年化等一系列社會問題,導致緊縮財政支出,精打細算勢在必行。新《預算法》的實施為事業(yè)單位預算監(jiān)管提供了有利依據(jù),事業(yè)單位相關(guān)人員要認真學習相關(guān)內(nèi)容,盡快地掌握其精髓。黨風建設(shè)不容忽視,良好的職業(yè)情操是愛崗敬業(yè)的前提。決算預算公開透明將成為常態(tài)化,接受全社會的監(jiān)督是事業(yè)單位信息公開的具體表現(xiàn)。
1.建立科學的預算目標
根據(jù)事業(yè)單位的戰(zhàn)略部署以及近年度的執(zhí)行情況制定全年的預算目標,為了確保目標的實現(xiàn),財政部門要與各個部門的主體進行良好的溝通,各個部門主體也要將目標層層分解到人。
2.充分做好編制前的準備工作
準備這個過程看似簡單,其實很復雜,并且也十分關(guān)鍵。首先財務部門要對上年度的執(zhí)行情況加以分析與參考,管理部門要對單位的資產(chǎn)進行全面清查,人力資源部門要對單位人員的狀況進行全面統(tǒng)計等,總之要做好數(shù)據(jù)信息的收集與匯總工作。
3.選擇合適的預算編制方法
以前在事業(yè)單位里常用的預算編制方法是增量編制法,它的編制特點省時省力,但缺點是容易使人產(chǎn)生依賴行為,所以說它適合在變動不大的環(huán)境下,而科室在當今的市場環(huán)境下僅適應增量預算編制法顯然是不合理的。事業(yè)單位也要加入零基礎(chǔ)預算編制法,它的優(yōu)點是切合實際,缺點是工作量很大。但是在大數(shù)據(jù)的今天,將它用于部門預算編制上,可以使預算編制更加貼近實際。另外預算在編制時要遵循輕重緩急的原則,統(tǒng)一使用資金,綜合各種因素編制預算,使預算具有可操作性。
4.嚴格審核預算
預算編制后還要經(jīng)過嚴格的審核,首先要審核預算編制的合法性與合理性。其次要嚴格審核預算的支出,包括支出的流向以及流程。最后要三級式審核預算。
5.全面落實預算管理
預算審核通過后一經(jīng)下達就進行執(zhí)行階段,這是預算落實的關(guān)鍵階段。事業(yè)單位一定要按照有關(guān)要求逐步落實,不得隨意更改。如遇到特殊原因按照有關(guān)規(guī)定處理。事業(yè)單位對于追加預算要掌握好“度”,避免追加預算習以為常。
6.考核評價不可缺少
考核不僅是企業(yè)預算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是事業(yè)單位預算管理的核心環(huán)節(jié),事業(yè)單位也要考核資金的使用與項目的進度是否匹配,收入與支出是否平衡,投入與產(chǎn)出效益等。另外考核結(jié)束了不等于預算管理就完成了,還有最后關(guān)鍵的一步,那就是評價階段,它是本年度預算管理的總結(jié),也為下年度預算管理提供有效的分析依據(jù)。
事業(yè)單位一般都沒設(shè)有專門的預算機構(gòu)而是由財務部門來完成,所以在機構(gòu)的設(shè)置上以及人員的配置上都存在一定的瑕疵;另外在編制前的準備工作不足和編制過程中的方法與內(nèi)容不夠科學,也導致預算管理不夠規(guī)范;再有預算在執(zhí)行過程中輕視過程注重結(jié)果,這樣使預算缺乏約束力與執(zhí)行力;最后一些事業(yè)單位預算管理“虎頭蛇尾”,也削弱了預算的權(quán)威性。下面加以具體說明:
由于事業(yè)單位一般不設(shè)獨立的預算機構(gòu),其工作一般都由財務部門完成,財務部門本身的決算也在年底進行,一些年度工作總結(jié)也在年底進行,再加上事業(yè)單位財務人員本身就比企業(yè)少,其工作能力與業(yè)務水平也不如企業(yè)財務人員專業(yè)。所以就導致事業(yè)單位預算前期準備不足,準備工作不到位就意味著對以前年度預算執(zhí)行的情況分析不夠到位,其他各方面的信息掌握不夠到位,這勢必影響后面預算管理的各個環(huán)節(jié)。
前面我們說過預算在時間短、任務急、準備不足的前提下,預算的編制過程也同樣存在這一不足,因為預算具有時效性,一般要在每年的3月左右開始執(zhí)行,編制在上年的年底,中間還要經(jīng)過預算的審核階段,所以預算編制的時間需要緊湊。因此在編制的方法上一般都采用比較省事的增量預算法,而較麻煩且費時間的零基預算法往往被省略,在編制的內(nèi)容上一般都編制支出預算,其他預算一帶而過。還有由于事業(yè)單位預算管理大部分工作都由財務部門來完成,其他部門僅僅是加以輔助完成,這樣使得一些部門在不涉及自身利益情況下就視而不見聽而不聞。在這樣環(huán)境下編制出來的預算,往往適應性很差,在執(zhí)行中常常與實際不符。
這個問題在許多事業(yè)單位都存在,尤其是基層事業(yè)單位。預算編制完成并審核通過后進入了執(zhí)行階段,這時許多事業(yè)單位就放松了對預算的管理,它們將指標下達后直接等運行結(jié)果,既沒有派人進行動態(tài)的跟蹤,也沒有要求定期地進行反饋,更沒有及時的分析預算的運行狀態(tài)??傊畬︻A算的實施放松了警惕性,這樣造成預算在實施過程中帶有隨意性,從而導致一些人員工作不夠到位,資金的收支不夠合理,許多工作不能正常開展,甚至影響了事業(yè)單位整體運行效果。
有的事業(yè)單位雖然成立了內(nèi)審機構(gòu),但形式主義成分居多,有些基層事業(yè)單位甚至還沒有成立內(nèi)審機構(gòu),事業(yè)單位整體上看在監(jiān)督上遠遠不如企業(yè)。另外多數(shù)事業(yè)單位在人員的配置上也不如企業(yè)那樣完善,有的基層事業(yè)單位一人多崗現(xiàn)象十分嚴重,這樣就無法執(zhí)行不同崗位相分離原則,這也是監(jiān)督弱化的重要原因之一。還有企業(yè)在進行內(nèi)部監(jiān)督管理的同時,還接受外部社會中介機構(gòu)的監(jiān)督,如社會上的會計師事務所及社會政府部門的監(jiān)管,但事業(yè)單位在這方面的管理相對弱化。
事業(yè)單位在監(jiān)管方面不夠給力。在重視結(jié)果輕視過程的前提下,其預算的執(zhí)行力就可想而知。首先表現(xiàn)的是大量的計劃外工作在開展,工作流程卻很簡單,追加計劃過多明顯影響到事業(yè)單位預算的執(zhí)行效果。其次一些部門由于利益關(guān)系找各種借口要求變更預算,從而使預算失去約束性。另外一些事業(yè)單位的領(lǐng)導對預算管理也不夠重視,加上所謂的工作需要來調(diào)整、挪用項目資金的現(xiàn)象十分嚴重。還有一些事業(yè)單位在經(jīng)費支出與項目支出之間相互“切換”,從而出現(xiàn)支出年年超標,收支年年不能平衡的現(xiàn)象。
回避問題是一種不負責的做法,客觀的分析、合理的解決才是最佳工作方法。要轉(zhuǎn)變觀念,提升認識,從人員的自身能力上,從事業(yè)單位的管理上,從信息技術(shù)上,從國有資產(chǎn)的監(jiān)督上,從事業(yè)單位預算體系的完善上狠下功夫。
當前事業(yè)單位正處在體制改革的浪潮中,事業(yè)單位預算管理體系也要隨著完善。首先事業(yè)單位要根據(jù)《會計法》以及新《預算法》建立適合本單位的預算管理體系。并且對體系要有詳細的解讀資料,無論是從人員的配置和崗位的設(shè)置還是信息技術(shù)的處理都要安排得當。最后在預算的整個管理過程中都要有一整套完整的手段與方式,同時在預算體系中還要加入激勵模式以及監(jiān)督方式,使得預算管理有條不紊地按照預期的目標進行。
預算是對未來一段時間內(nèi)一些事物發(fā)展走向的估算,預算管理人員職業(yè)道德和業(yè)務能力以及自身閱歷十分重要。事業(yè)單位擁有具備人格魅力與才華能力的復合人才十分關(guān)鍵。因此我們說事業(yè)單位要成立預算機構(gòu),要有單獨的預算崗位,要有高尚的職業(yè)操守,要嚴格挑選人員,要有豐富的激勵模式,要有兌現(xiàn)的績效考核手段等。一是愛惜人才,廣泛地對外招聘人才,再加上優(yōu)厚的待遇來吸引大量人才在這里實現(xiàn)自我價值。二是對內(nèi)實行淘汰制度,定期地對內(nèi)部相關(guān)崗位員工進行考核,做好人崗合一,絕不將就。三是培訓、專業(yè)講座、能力和崗位相結(jié)合,讓人才懂得優(yōu)勝劣汰的原理,讓他們主動地從被動中走出來,自覺地提升自己,實行自身價值。
“萬丈高樓平地起”,預算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是編制,如果編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的錯誤,則預算的后續(xù)環(huán)節(jié)就會流于形式,無法正常進行,可見預算編制過程的重要性。事業(yè)單位首先要有獨立的預算管理機構(gòu),要有獨立的專業(yè)人員,要有充足的時間去做預算管理的準備階段,包括資料的收集以及基層的隨訪,還要包括對各個部門的調(diào)查分析,在充分的準備后進入編制階段。當今事業(yè)單位已被納入了市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)范疇,所以編制方法應該以零基預算為基礎(chǔ),增量預算僅作為參考,有條件的事業(yè)單位也可以實行彈性預算編制法,這樣編制的預算更能具有實用性。
對于預算來說,無論是企業(yè)預算還是事業(yè)單位預算,編制是基礎(chǔ),執(zhí)行是關(guān)鍵,編制與執(zhí)行是整個預算的核心環(huán)節(jié)。事業(yè)單位由于種種原因,在預算執(zhí)行上往往易出現(xiàn)打折扣,影響了預算的效果。為了使預算執(zhí)行順利進行,事業(yè)單位要做好以下工作,首先要確保預算的嚴肅性,任何人不能隨意更改預算,包括事業(yè)單位的主管領(lǐng)導在內(nèi),任何人在沒有特殊原因下必須按計劃執(zhí)行預算。其次在預算執(zhí)行過程中,事業(yè)單位也要像企業(yè)一樣,將先進的激勵手段應用進來,不同的激勵政策使用在不同的崗位。最后監(jiān)督在執(zhí)行環(huán)節(jié)也應該得到充分的體現(xiàn),包括監(jiān)管部門、內(nèi)審部門、政府機關(guān)部門以及文化精神等軟約束都要發(fā)揮其作用,讓執(zhí)行階段有的放矢。
當下人們都生活在信息時代,信息技術(shù)早已走進千家萬戶。但在一些事業(yè)單位工作崗位上信息化管理還沒有很好地被應用,如一些基層事業(yè)單位,他們除了一些基礎(chǔ)的辦公設(shè)施外,許多信息技術(shù)還很貧乏,如設(shè)備從申請到處置不能從“一覽表”中得到全面體現(xiàn),事業(yè)單位內(nèi)外信息不能在同一時間全部在線等。因此,一方面事業(yè)單位要建立信息化平臺,加速信息傳遞的進程,真正地達到資源共享。另一方面也要確保信息的安全,防止國有資產(chǎn)隱形流失,確保事業(yè)單位預算管理水平穩(wěn)健提升。
總而言之,隨著新形勢的需要,預算管理在事業(yè)單位逐步實施已成定局。事業(yè)單位相關(guān)管理者應該面對現(xiàn)實積極地開展好此項工作。如組建良好的專業(yè)隊伍,拿出必要的資金,留出足夠的時間,爭取在人力、物力、財力上最大限度地滿足預算管理的需求,使預算管理的作用在事業(yè)單位運行中發(fā)揮得淋漓盡致。