胡立勇 濟南市槐蔭區(qū)財政局

現(xiàn)如今，財政預(yù)算績效管理主要針對的就是財政預(yù)算的內(nèi)容，而財政預(yù)算所指的主要是針對財政部門運行過程中各型財政資金的規(guī)劃使用，確保各項財政資金都能夠用到合理的方面來發(fā)揮優(yōu)勢，但是在沒有組織開展財政預(yù)算績效管理工作之前，存在著財政部門的財政預(yù)算精確性還有公平性不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致財政預(yù)算資金的實際使用效率受到了影響。在財政部門的建設(shè)和發(fā)展過程中，有必要結(jié)合政府方面的一些要求，讓財政預(yù)算績效管理工作有序開展，并建立健全財政預(yù)算績效管理體系，使各項工作的開展更加順利和方便。但是現(xiàn)如今在一些財政部門的財政預(yù)算績效管理工作中仍然存在問題，這就需要財政部門能夠重視對財政預(yù)算績效管理工作的研究，使之合理地應(yīng)用到財政管理中并發(fā)揮作用和效果，確保財政管理工作的最終質(zhì)量，使每一筆資金都能夠展現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢，發(fā)揮最大化的價值。

一、財政預(yù)算介紹管理方面存在的問題

(一)財政預(yù)算績效管理的制度體系尚未建設(shè)完善

如今我國在財政預(yù)算績效管理方面制定出的各項制度法規(guī)，還有法律條例的細節(jié)并不是十分深入，整體的模式也并未完全完善，也就是說財政預(yù)算績效管理時的財政部門在其實際的工作中可能會缺乏法律方面的依據(jù)，因此也會影響到財政預(yù)算績效管理制度體系最終的確立效果。由于財政預(yù)算績效制度是組織開展財政預(yù)算績效管理工作時參考的基礎(chǔ)和前提，而在財政預(yù)算績效制度設(shè)計的過程中，其形式不夠整體，形式的多樣性也極度缺乏，這就會導(dǎo)致不同單位在實際工作中存在著績效無法準(zhǔn)確比較的問題。同時相關(guān)單位的財政支出情況可能也沒有辦法通過合適的方法來進行準(zhǔn)確的評估和衡量，在財政預(yù)算績效管理制度體系的設(shè)計過程中，如果缺乏合理性，也會導(dǎo)致最終的項目績效指標(biāo)設(shè)置情況和實際之間的匹配度不足，嚴重影響到了最終的財政預(yù)算績效考核工作的結(jié)果和質(zhì)量。

(二)財政預(yù)算績效評價的體系優(yōu)化度不足

財政部門組織開展的預(yù)算績效管理工作是真正意義上保證財政管理工作效果的前提，同時也是財政預(yù)算作用價值得到充分發(fā)揮的關(guān)鍵途徑，這對于財政資金的有效應(yīng)用以及財政體制的進一步改革都能夠產(chǎn)生關(guān)鍵性的作用。當(dāng)前財政部門組織開展的財政預(yù)算績效評價工作主要集中在事后，并沒有針對事情以及事中來進行全過程的績效評價，因此導(dǎo)致在財政預(yù)算的實際執(zhí)行過程中難以發(fā)現(xiàn)其中的一些關(guān)鍵性問題。另外可能對一些項目的財政預(yù)算績效目標(biāo)沒有十分清晰的認識和了解，導(dǎo)致在事后開展財政預(yù)算的績效評價工作時就會缺乏相對應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。在財政預(yù)算績效評價工作中，更加關(guān)注支出的進度以及資金的使用方向的調(diào)控和管理，而對于績效是否真正意義上有所實現(xiàn)卻沒有加以重視，因此，會導(dǎo)致財政預(yù)算的績效評估結(jié)果受到相對應(yīng)的限制。另外是在財政部門開展財政預(yù)算績效評價工作的過程中可能會缺乏專業(yè)的人員，有一些基層的財政部門并沒有獨立設(shè)置負責(zé)財政預(yù)算績效管理的組織和隊伍，因此導(dǎo)致財政預(yù)算的績效評價結(jié)果難以得到最真實和客觀的體現(xiàn)，在財政預(yù)算績效管理中配備的人才數(shù)量也極度缺乏。

(三)財政預(yù)算績效管理改革的情況不良

相關(guān)的調(diào)查研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，財政部門在組織開展財政預(yù)算績效管理的過程中，存在著財政預(yù)算績效管理改革不全面的現(xiàn)象，同時和政府方面提出的要求也會存在這一些距離。具體來說，首先是財政預(yù)算績效管理的內(nèi)容并不完善，他們現(xiàn)階段的財政預(yù)算績效管理工作內(nèi)容僅僅涉及到了基礎(chǔ)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，同時預(yù)算績效的目標(biāo)也比較清晰，而關(guān)于預(yù)算績效的評價以及預(yù)算績效的結(jié)果應(yīng)用等多個方面都已經(jīng)有相對應(yīng)的規(guī)章制度體系作為約束的環(huán)境，但在政策的支持上還普遍存在問題，在部門收支方面也存在著不足。其次是財政預(yù)算績效管理工作中對于相關(guān)業(yè)務(wù)項目的重視度不足，尤其是財政部門關(guān)于重點業(yè)務(wù)項目的重視性要遠遠的超過了其他的項目，更會導(dǎo)致財政預(yù)算績效管理的正確性不足。除此之外，財政預(yù)算績效管理的覆蓋范圍相對來說比較狹窄，也會導(dǎo)致有一部分關(guān)鍵的項目沒有被有效歸結(jié)到財政預(yù)算績效管理的過程中。比如，有一些地區(qū)在組織開展財政預(yù)算績效管理時，僅會對該地區(qū)超過300萬的補助項目進行管理，這就會導(dǎo)致有一些單位的項目超過了這個范圍，進而對財政預(yù)算績效管理的評價造成了阻礙。

(四)財政預(yù)算績效的監(jiān)督效果不良

財政預(yù)算的績效管理監(jiān)督是了解財政預(yù)算績效管理執(zhí)行情況的有效途徑，但是實際中的監(jiān)督力度卻相對來說比較弱。具體來說，一方面是在財政管理工作中，財政預(yù)算績效管理的工作缺乏制度方面的規(guī)范，導(dǎo)致績效管理的過程缺乏監(jiān)督。另一方面是一部分財政部門并沒有組織建立相對應(yīng)的風(fēng)險監(jiān)督部門，在具體的工作中就會產(chǎn)生財政預(yù)算部門還有績效管理部門之間相互“配合”的情況，這對于財政預(yù)算績效管理的質(zhì)量會造成影響。除此之外是審計部門對于財政部門的財政預(yù)算績效管理缺乏有效的監(jiān)督，其責(zé)任無法得到充分的體現(xiàn)，嚴重影響到了財政預(yù)算的績效監(jiān)督效果。

(五)財政預(yù)算績效管理的思想意識不強

在財政管理工作部門中，工作人員對于財政預(yù)算績效管理中的資金使用情況，包括資金的效益性還有效率性問題的重視度不足，由于在財政預(yù)算管理工作中普遍存在著畏難情緒，相關(guān)工作人員的主動性會明顯缺乏，工作人員在實際工作中并沒有將要我評價的被動績效管理思路轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙u價的主動績效管理思路，因此也成為了財政預(yù)算管理工作在持續(xù)推進過程中的瓶頸和限制，最終影響到了財政預(yù)算績效管理效果的執(zhí)行。

二、財政預(yù)算績效管理在財政管理工作中的應(yīng)用

(一)要進一步建設(shè)完善財政預(yù)算績效管理制度體系

如今我國的預(yù)算法律法規(guī)正在不斷更新，其中的內(nèi)容更加豐富，而財政管理部門在實施財政預(yù)算績效管理的過程中，已經(jīng)能夠?qū)㈩A(yù)算管理法律法規(guī)作為一些指導(dǎo)的依據(jù)和前提，來制定更加科學(xué)合理、行之有效的財政預(yù)算績效管理方案和計劃，還能夠針對規(guī)劃以及建設(shè)財政預(yù)算績效管理制度過程中投入更多的精力，讓其中的制度內(nèi)容更加清晰細致和實際情況更加匹配。但是實際中財政預(yù)算績效管理工作的內(nèi)容相對來說比較豐富，包括績效目標(biāo)的設(shè)置以及績效監(jiān)管的考核，還有績效的評估、績效評價結(jié)果的應(yīng)用等不同的方面，在績效經(jīng)過制作的設(shè)計環(huán)節(jié)，就需要依靠各種內(nèi)容的實際需求去制定出更加明確而清晰的規(guī)范性條例，保證在后續(xù)財政預(yù)算管理的過程中發(fā)揮相對應(yīng)的作用，為財政預(yù)算績效管理的效果提升奠定良好的基礎(chǔ)。

(二)要進一步優(yōu)化財政預(yù)算績效評價的體系和內(nèi)容

財政部門對于財政預(yù)算績效評價體系進行優(yōu)化，是顯著提高績效管理最終質(zhì)量和成果的有效方式和途徑，而只有將財政預(yù)算績效指標(biāo)以及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還有部門預(yù)算的項目之間相互融合，讓績效的指標(biāo)體系更加清晰和健全，才能讓相關(guān)的部門有更加明確而清晰的工作方向。實際中對財政預(yù)算績效評價體系加以優(yōu)化時就需要了解以下幾個方面的內(nèi)容，首先是要對整個財政預(yù)算績效評價的過程進行公開，保證最終的財政預(yù)算績效結(jié)果，讓相關(guān)的工作更加公正和透明，促使工作人員滿意。其次是領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)正確認識到財政預(yù)算績效評價的重要作用，并將其應(yīng)用在財政管理工作中讓其發(fā)光發(fā)熱。另外，要組建形成更加專業(yè)且優(yōu)質(zhì)的，能夠配合預(yù)算管理的績效團隊，讓優(yōu)質(zhì)的人才在其中產(chǎn)生價值，切實提高財政預(yù)算績效評價結(jié)果的最終質(zhì)量，更需要對財政預(yù)算績效評價的主體責(zé)任進行明確，使其能夠更加清楚地認識到自身在財政預(yù)算績效管理過程中所具有的重要影響，也能夠配合財政管理部門的相關(guān)工作，讓各項財政資金使用到合理的用途，產(chǎn)生最大化的作用。此外，相關(guān)部門需要在實際工作中自覺地開展自我評價工作，也可以引進第三方的專業(yè)機構(gòu)來對其實際的工作效能進行清晰的判斷和客觀的評價，來保證財政預(yù)算績效評價結(jié)果的全面性。然后，還需要構(gòu)建行程財政預(yù)算績效評價的合理模型，讓每一個部門的績效評價工作在其中得到體現(xiàn)，也能夠得到優(yōu)化，還能夠針對財政預(yù)算績效管理的指標(biāo)進行客觀的分析，另外要對財政預(yù)算績效評價的結(jié)果進行有效的應(yīng)用，也就是說通過績效評價之后的財政預(yù)算項目，需要對其執(zhí)行的成果進行集中的反饋和及時的提交，讓相關(guān)部門按照反饋的要求和意見來完成整改工作，更需要安排相關(guān)的工作人員對整改的情況進行監(jiān)督，讓執(zhí)行的意見得到有效的落實。還需要結(jié)合項目評價的結(jié)果中所反映出的各項內(nèi)容，針對評價結(jié)果相對更好的項目，要提供合適的資金保障，而針對評價結(jié)果相對較差的情況，則可以適當(dāng)縮減資金安排，或者是不安排資金，從而實現(xiàn)財政預(yù)算績效結(jié)果的有效應(yīng)用，讓各項資金的使用情況更加合理。

(三)要進一步做好財政預(yù)算績效管理的改革工作

財政管理部門在實際工作中應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的要求產(chǎn)生充分清晰的了解，對政府方面提出的要求加以明確，對績效管理過程中的重點產(chǎn)生認知，也能夠有針對性的組織開展財政預(yù)算績效管理的改革工作。對此，一方面需要對財政預(yù)算績效管理中的內(nèi)容進行明確，要解績效管理在財政預(yù)算過程中的最關(guān)鍵目標(biāo)，從而能夠?qū)ω斦A(yù)算績效管理的實際流程進行進一步的處理。在得到上級部門的指示之后，就能夠?qū)ψ陨淼墓ぷ魅蝿?wù)進行定位，也可以適當(dāng)和其他的單位之間相互溝通交流，借鑒其他單位的績效管理工作經(jīng)驗，財政預(yù)算績效管理的最終要求。另一方面可以在組織開展財政預(yù)算績效管理的過程中，對于關(guān)鍵的業(yè)務(wù)項目，還有一般的業(yè)務(wù)項目之間的關(guān)聯(lián)性進行明確，防止出現(xiàn)不平衡的問題而影響到最終的績效管理結(jié)果。此外，財政管理部門還需要確保在財政預(yù)算過程中所使用到的資金和資金的規(guī)劃用途和實際情況相匹配，讓資金的利用率得到提升，保障資金的實際使用效果，也就是說在財政管理部門的財政管理工作中，開展財政預(yù)算的績效管理時，必須要融入精細化的管理思想和意識，要嚴格根據(jù)財政預(yù)算規(guī)定好的范圍來對財政預(yù)算績效管理的工作進行定位和開展，從而保證最終的結(jié)果良好。

(四)要做好財政預(yù)算績效監(jiān)督工作

在財政管理工作中，對于財政預(yù)算的績效監(jiān)督要求財政管理部門以及政府方面能夠共同配合以及努力，也就是說政府方面要盡量建設(shè)完善的財政預(yù)算績效監(jiān)督體系和模式，審計部門則需要將財政預(yù)算績效管理歸結(jié)到審計的范圍中，財政部門要根據(jù)政府方面發(fā)布的相關(guān)文件和規(guī)定的內(nèi)容來對自身的內(nèi)部監(jiān)督體系加以完善，確保在財政預(yù)算績效管理的過程中，每一個細節(jié)都能夠有相關(guān)的保障，促使財政預(yù)算績效管理的結(jié)果得到監(jiān)督。同時政府部門還應(yīng)當(dāng)向社會公眾公布在對財政預(yù)算績效管理進行考核過程中獲得的結(jié)果，了解在財政預(yù)算績效管理工作中存在的問題，并對財政資金的使用用途進行規(guī)范，促使各部門的監(jiān)督作用得到充分的體現(xiàn)。

(五)要引進更加專業(yè)的財政預(yù)算績效管理工作人員

財政管理部門是政府的基層單位，在組織開展財政預(yù)算績效管理工作的過程中，有必要聘請一些綜合素質(zhì)水平更高的專業(yè)人才。聘請相關(guān)人員時，就需要著重關(guān)注對于前來應(yīng)聘人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的考核，了解這些人員的自身能力情況，判斷其是否符合崗位的定位要求，從而根據(jù)財政管理崗位中的特殊需要來引進專業(yè)優(yōu)質(zhì)的人才，實現(xiàn)人才的價值。針對財政管理部門中原本的財務(wù)工作人員也需要進行定期的培訓(xùn)，促使其綜合能力以及職業(yè)素質(zhì)得到提升，也能夠讓最終的財務(wù)管理工作效果得到合理的體現(xiàn)。

三、結(jié)語

總而言之，財政管理部門在發(fā)展的過程中有必要負責(zé)全面實施財政預(yù)算績效管理工作，這本身就是在財政體制改革過程中的重要組成部分，而深入貫徹落實財政預(yù)算績效管理才能夠順利提高一個單位的資金使用效益，讓各部分資金使用在合理的用途，讓財政資金的使用情況更加規(guī)范，防止產(chǎn)生資金浪費的情況。同時每一個單位能自覺履行應(yīng)好自身的政府職能，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)且質(zhì)量的服務(wù)，也就是說財政管理部門在實際發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)自覺做好財政預(yù)算績效管理工作，保證財政預(yù)算績效管理的有序?qū)嵤⒆屫斦芾淼淖罱K質(zhì)量效果得到保障。