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        中國特色律師制度研究

        2022-11-13 19:01:56趙金英
        對外經(jīng)貿(mào) 2022年4期
        關(guān)鍵詞:法律制度

        趙金英

        (廣東行政職業(yè)學(xué)院(廣東青年職業(yè)學(xué)院)公共管理學(xué)院,廣東 廣州 510000)

        在中國共產(chǎn)覺領(lǐng)導(dǎo)下,歷經(jīng)百年不懈探索,中國特色律師制度已經(jīng)形成。中國特色律師制度以人民為中心,以守護公平正義為己任,以服務(wù)法治國家、法治政府、法治社會為目標,是符合中國國情的律師制度,旨在培養(yǎng)一支受中國文化熏陶,由社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的社會主義法治工作隊伍。

        一、百年來律師制度的發(fā)展歷程

        建黨以來,中國律師制度歷經(jīng)從無到有獨具中國特色。黨和國家對其管理模式分為三大發(fā)展階段。第一個階段是國家統(tǒng)攬統(tǒng)辦、高度行政化的律師管理體制下,律師制度試行確立階段。從1954 年我國《憲法》和《人民法院組織法》兩部法律均明確規(guī)定被告人可以委托律師為他辯護。到1980 年專門性法律文件《中華人民共和國律師暫行條例》誕生,這一階段律師身份為國辦律師事務(wù)所里的國家編制律師,律師制度具有明顯的計劃經(jīng)濟特點。

        第二階段是建立了國家管理與行業(yè)自治并存的二元管理體制,律師制度深化改革,律師角色定位確立階段。新時代律師制度的重要標志就是將律師定性為“中國特色社會主義法律服務(wù)工作者”,并作為“社會主義法治工作隊伍的重要成員”。1993 年底明確建立脫離公辦的自律性律師事務(wù)所。1996 年我國擁有了第一部律師法典——《中華人民共和國律師法》。從《律師暫行條例》到《律師法》,中國律師的角色定位為合法權(quán)益維護者,突破了國家利益守護者的設(shè)定,從國家工作者確立為社會工作者的身份定位,國辦律師和企業(yè)律師都是平等身份地位的法律工作者。在2002 年,司法部啟動了公職律師和公司律師試點工作。2010 年司法部確立了律師身份和角色定位為:中國特色社會主義法律工作者。

        第三個階段是新時代律師制度確立時期,律師性質(zhì)有了新突破,中國特色律師制度形成。2014 年我國律師制度進入新時代,中央明確了律師隊伍屬于社會主義法治工作隊伍的構(gòu)成部分。至此,律師隊伍構(gòu)建起了由社會律師(包括法律援助律師)、公職律師(包括軍隊律師)、公司律師組成的優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的隊伍。

        新時代全面建設(shè)法治國家、法治社會、法治政府背景下,行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查,需要構(gòu)建政府法律顧問制度,這是依法行政的重要保障。司法改革的重要一方面就是司法人才培養(yǎng),而律師隊伍長期奮斗在法律適用一線,涌現(xiàn)出了大量專業(yè)素質(zhì)高、技術(shù)水平強的人才。因此選拔并吸收律師專家參加的法律顧問隊伍、進入公檢法系統(tǒng)、律師調(diào)解組織試點等一系列政策措施先后出臺,進一步發(fā)展完善了中國特色社會主義律師制度。

        二、律師制度的中國特色

        (一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

        新時代中國特色社會主義律師制度的最大特色就是:有黨性,擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國律師制度發(fā)展的每個階段都是在黨領(lǐng)導(dǎo)下制定法律法規(guī),頒布規(guī)范性文件,全國上下統(tǒng)一貫徹執(zhí)行取得的成就。律師群體是新時代黨執(zhí)政的根基之一。黨中央出臺了系列決定和意見明確擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)是律師從業(yè)的基本要求,黨的律師行業(yè)委員會,負責(zé)指導(dǎo)全國律師行業(yè)黨的建設(shè)工作。近幾年,律師行業(yè)在行動上捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo),黨建工作實現(xiàn)新的突破,加強對黨規(guī)黨紀建設(shè)學(xué)習(xí),強化黨員律師的廉潔意識、規(guī)矩意識、紀律意識。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為律師行業(yè)的指導(dǎo)思想,將“兩學(xué)一做”作為每一名黨員律師的政治任務(wù)。

        (二)實踐性

        “國家現(xiàn)代化建設(shè)實踐為律師制度研究提供了實踐經(jīng)驗和資源,中國律師制度的運作實踐出發(fā),緊緊圍繞中國問題、中國需要、中國經(jīng)驗來探究具有自主性及鮮明中國特色的律師制度理論?!薄耙粋€國家實行什么樣的司法制度,歸根到底是由這個國家的國情決定的。評價一個國家的司法制度,關(guān)鍵看是否符合國情、能否解決本國實際問題”。我國律師制度的確立、改革、發(fā)展各個階段都是從實踐中錘煉而來,社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、政府需要依法行政,公平競爭有序的市場運行、行政決策的事前風(fēng)險評估、事中控制和事后補救,離不開法律審核這一關(guān),需要建立符合國情的律師制度。

        具體來說:國家治理能力現(xiàn)代化、依法執(zhí)政、科學(xué)決策、風(fēng)險評估需要“普遍建立法律顧問制度”。對應(yīng)“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”生態(tài)文明律師服務(wù)團、環(huán)保人民調(diào)解組織、環(huán)境公益律師亦正在蓬勃發(fā)展?!皥猿趾屯晟乒步ü仓喂蚕淼纳鐣卫碇贫取?,律師事務(wù)所、律師協(xié)會、律師在社會治理中共建、共治、共享,發(fā)揮著獨特作用。

        (三)人民律師特性

        法律是公平正義的化身,律師用法律維護當事人權(quán)利的過程就是人民律師為人民的過程。2019 年 5 月 6日在重慶召開的全國律師工作會議上提出了“人民律師為人民”。習(xí)近平總書記強調(diào) :“要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)”“加快便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系改革”“讓人民群眾切實感受到法律服務(wù)更加便捷?!蔽覈蓭熽犖樽鳛樯鐣髁x法治工作隊伍的一份子,從誕生之日起就樹立了共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,他們引領(lǐng)社會風(fēng)尚,以堅持公平正義、完善和實現(xiàn)社會公正、維護人民利益、促進人的發(fā)展為使命。例如我國值班律師保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益,社會律師最貼近于普通民眾,他們積極參與社會普法、法律援助,投身社會公益,這些都是人民律師的特色。

        (四)政治性

        律師重要工作內(nèi)容即消除社會矛盾,維護社會秩序。作為法律的實施者,他們是溝通民眾訴求與國家意志的中介,是推動我國政治文明建設(shè)的重要力量。律師政治性特點的表現(xiàn)為參與政府決策、參與立法進程、參與調(diào)解工作,律師通過紙媒、廣播電視和新媒體“以案釋法”,擔(dān)任政府法律顧問等方面。打通具備較強的政治素養(yǎng)和服務(wù)意識的律師與法官、檢察官職業(yè)的雙向流通渠道,律師進入政治或其他司法、行政職業(yè),參與社會政治,如人大和政協(xié)都有優(yōu)秀律師委員的加入。目前律師的政治性還體現(xiàn)在律師組織建設(shè)方面,以政府法律顧問團隊建設(shè)為例,律師與黨內(nèi)法規(guī)機構(gòu)、政府法制部門、高校法學(xué)家組成了規(guī)范的合作團體。

        律師的政治性特征,表明有中國特色的律師制度體系日趨成熟,講政治有共產(chǎn)主義理想才能保障這支隊伍在法治政府、法治中國建設(shè)進程中發(fā)揮重要作用。

        (五)中國倫理文化特色

        “中國傳統(tǒng)文化與當代法治實踐,中國特色與世界潮流以及專門化的職業(yè)倫理與大眾道德等諸種不同思想體系交互共識?!蔽覈蓭煹膫惱淼赖乱陨鐣髁x核心價值觀為引領(lǐng),忠于憲法和法律,誠實守信,勤勉盡責(zé),敬業(yè)勤業(yè),努力鉆研,陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng),尊重同行,同業(yè)互助,公平競爭等作為主要內(nèi)容,而貫穿其始終的是中華文化的熏陶和積淀。

        我國早在春秋戰(zhàn)國時期便存在作為職業(yè)辯護者的訟師。荀子所說的:“法者,治之端也;君子者,法之原也?!弊怨乓詠砦覈挝幕袑θ瞬诺娜斡枚嘁浴暗虏偶?zhèn)洹睘闃藴?。而且“在其位謀其政,各為其主”是角色倫理的基本準則?!墩撜Z》中“忠信”和律師“受人之托忠人之事”是相同的。儒家追求的“曲成之德”,是對所有人的普遍理解與關(guān)愛。

        “朋友有信、協(xié)和萬邦、天人合一”等中華文化中的理念是和諧社會價值的文化基礎(chǔ),他們的存在能夠避免律師隊伍走向個人主義和利己主義。正因如此,律師倫理的重要方面是注重對國家利益、社會利益與個人利益的綜合權(quán)衡?!爸居诘馈笔侵鲝埲藨?yīng)追求自然界和人類社會的大道,不斷探索前進,不放棄永不言敗的精神。律師對公平正義的追求,對自身業(yè)務(wù)水平的勤勉鉆研,陶冶品行等都是來源于中華文化的潛移默化。

        三、新時代律師制度存在的問題

        我國律師制度發(fā)展過程中存在過“對律師地位的界定、執(zhí)業(yè)機構(gòu)及自律組織性質(zhì)如何定位三大難題。”律師的社會屬性、政治屬性和職業(yè)屬性雖然已經(jīng)明確,但是新時代律師制度在現(xiàn)階段遇到了一些問題,如培養(yǎng)模式創(chuàng)新方面的難題。新型人才培養(yǎng)模式參與度不高,在經(jīng)濟社會深化改革、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、全球化發(fā)展等背景下,大量律師事務(wù)所規(guī)模化發(fā)展,新型律師業(yè)務(wù),特別是從事新型產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”法律業(yè)務(wù)、涉外跨境法律服務(wù)的高素質(zhì)律師人才培養(yǎng)模式的多元主體參與機制處在淺層次合作階段。律師行業(yè)協(xié)會、高等教學(xué)機構(gòu)、律師事務(wù)所在協(xié)同育人模式下的人才培養(yǎng)合作有待進一步深入。對于法律人才多元主體合作辦學(xué)、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制度等定向培養(yǎng)模式,律師行業(yè)參與度不高。

        律師分級分類管理是律師業(yè)務(wù)市場發(fā)展的需要,律師業(yè)務(wù)市場已經(jīng)具有相當細化的分工。評審配套文件有待完善,評審程序有待細化。

        四、對策建議

        我國律師隊伍是社會主義法治隊伍的重要組成部分,他們受中國文化熏陶,有為人民服務(wù)的赤子之心,掌握熟練法律適用技巧,以服務(wù)法治國家、法治政府、法治社會為目標,守護公平正義為己任,這樣的律師隊伍才是我國律師本土化的應(yīng)有之義。因此,上述問題的逐一解決,需要樹立律師的職業(yè)理想,有機協(xié)調(diào)律師職業(yè)專業(yè)性與商業(yè)性的矛盾,培養(yǎng)公益律師品質(zhì),進一步完善本土律師管理機制,實現(xiàn)律師制度的本土化構(gòu)建,細化律師辦案規(guī)范和法律職責(zé),強化程序保障和權(quán)利保障,鼓勵開拓新型律師業(yè)務(wù)。隨著國家層面系列規(guī)范性文件的出臺,對律師職業(yè)的性質(zhì)界定已經(jīng)由模糊不清到統(tǒng)一確認:律師工作兼具社會屬性、政治屬性和職業(yè)屬性三個方面。律師既是社會法律工作者、國家法治服務(wù)成員,又是法律技術(shù)服務(wù)者。

        第一,加強律師事務(wù)所黨建工作,培養(yǎng)公益律師的品質(zhì)。律所黨建應(yīng)以馬克思主義思想理論作為政治建設(shè)的“底色”,馬克思主義法學(xué)思想可以提升律師對中國法治理念的認同感。馬克思主義的正義論也正是執(zhí)業(yè)律師的價值追求。讓律師在品讀經(jīng)典文本、感悟思想魅力、回應(yīng)現(xiàn)實問題中把握馬克思主義思想理論。首先,律所黨支部引導(dǎo)黨員品讀經(jīng)典。律師在讀馬克思主義經(jīng)典文本中學(xué)習(xí)理論知識、構(gòu)建理論框架,梳理出內(nèi)心認同的理論體系。其二,感受思想的魅力、理論的厚重。對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)思想,尤其是法學(xué)價值觀、方法論產(chǎn)生共鳴。在認識人的解放和自由全面發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上,掌握法的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律等方面的原理。其三,在回應(yīng)現(xiàn)實中真正把握馬克思主義思想。離開對時代問題的分析和回答,就無法顯示出思想的力量。要運用馬克思主義法學(xué)思想的批判性思維,分析法律現(xiàn)象、分析法律問題背后的本質(zhì),達到理論與實踐的統(tǒng)一。

        第二,樹立正確的理想、正義觀,彰顯社會服務(wù)屬性。從高校法律教育開始,對職業(yè)道德的培養(yǎng)和職業(yè)理性的確立提出明確的要求。重點做好公共法律服務(wù)體系方面的律師社會服務(wù)標準。從制定法律援助律師、值班律師、基層社區(qū)法律顧問律師的職業(yè)要求和工作標準開始,逐漸推廣到所有社會律師的職業(yè)規(guī)范引導(dǎo)。把律師職業(yè)道德細化為具體的行為準則。重點扶持面向基層法治治理的公共法律服務(wù)型律師事務(wù)所的發(fā)展,上調(diào)此類顧問律師的待遇標準。律師事務(wù)所、律師協(xié)會、高等學(xué)校加強協(xié)同合作,共同培養(yǎng)法律人才。例如很多律師事務(wù)所與高校法律專業(yè)建立現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式,律師協(xié)會作為法律人才的管理行業(yè)組織牽頭高校和律所建立高校實踐基地協(xié)同育人。很多高校兼職律師能夠利用業(yè)余時間參與律師行業(yè)的公益普法、公益調(diào)解、基層社區(qū)矯正服務(wù)等公益性活動。專職律師在高校兼職授課,提高學(xué)生培養(yǎng)的職業(yè)核心技能。

        第三,細化落實律師專業(yè)水平評審系統(tǒng)和評定機制,制定獎勵制度。完善各種律師的職業(yè)范圍和標準要求,尤其是凸顯值班律師、公職律師的制度優(yōu)勢。將律師專業(yè)水平評審、評定與司法機構(gòu)工作人員選拔、高校教師認知推薦、社會組織社會服務(wù)項目參與等激勵機制結(jié)合,提高律師專業(yè)水平的含金量,激勵律師積極參與評審、評定工作。適當增加律師在基層法治建設(shè)服務(wù)方面的權(quán)重,不僅僅以大案要案為評價律師業(yè)務(wù)水平的尺度,律師服務(wù)的受益范圍、公益性程度、基層法治服務(wù)的時長等方面的內(nèi)容都應(yīng)列入律師考核和評定的指標體系,凸顯我國律師本土化、社會性、公益性特點。

        第四,行業(yè)協(xié)會加強律師新型法律業(yè)務(wù)引導(dǎo)和培訓(xùn)。在國際化背景下,律師事務(wù)所應(yīng)注重自有本土律師的培養(yǎng),搭建新業(yè)態(tài)、智能化、國際化業(yè)務(wù)平臺,提高互聯(lián)網(wǎng)法律、人工智能手段、國際法研究水平。行業(yè)協(xié)會可以與相關(guān)高校合作,重點立項互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、高新科技領(lǐng)域、國際法領(lǐng)域相關(guān)科研項目和實踐項目。行業(yè)協(xié)會和司法部門應(yīng)該統(tǒng)一購買形式多樣的培訓(xùn)資源,舉辦新型產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)交流會、開展國內(nèi)外律師交流活動,將行業(yè)的最新需求及時傳達和滲透,為律師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和對外合作提供路徑和便利。

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