◎文/邵四華
2021 年 7 月 16 日 ,全國碳排放權交易市場正式啟動。 碳排放權交易是一種市場機制,通過價格信號,引導資金流向, 實現(xiàn)盡可能低成本地減少溫室氣體排放。 目前, 國家正在推進碳排放環(huán)境影響評價, 對重點行業(yè)進行全過程監(jiān)測, 識別碳排放節(jié)點,摸清碳排放水平,分析碳減排潛力, 制定并發(fā)布碳減排方案,規(guī)范碳管理標準,探索創(chuàng)新碳排放的核算和評價方法。以此為契機,銀行介入并積極探索應對“雙碳”的碳金融業(yè)務和服務模式創(chuàng)新正逢其時。
金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設是“一基地三區(qū)”功能定位的重點之一, 也是天津經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。 天津提出2025 年實現(xiàn)碳達峰,讓更多資金投入到綠色發(fā)展,特別是碳減排行動之中。央行在六?。▍^(qū))九地綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的基礎上, 近期將適時啟動綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)擴容。 以此為契機, 天津積極申請成為國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點城市正逢其時。2021 年作為全碳市場啟動的第一個履約周期, 對于排放企業(yè)而言是非常關鍵的一年, 隨著碳市場碳定價機制的日漸成熟,勢必會對社會、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在能源投資決策中產(chǎn)生影響。
我國正處于工業(yè)化后期, 支持經(jīng)濟和工業(yè)產(chǎn)值增長的能耗巨大, 產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整面臨資源制約。 2020 年,我國城鎮(zhèn)化率為 63.89%,距離大部分發(fā)達國家75%以上的水平仍有較大差距。 隨著城鎮(zhèn)化進程的推進, 配套建設規(guī)模巨大的基礎設施體系, 需要大量使用碳密集型產(chǎn)品, 消耗大量能源。 2005 年起我國超越美國成為全球第一大二氧化碳排放國,2019 年我國碳排放量占全球的比例為28.8%;排放強度上, 我國單位GDP二氧化碳排放量是全球平均排放量的1.8 倍, 是美國和日本的近3 倍。 碳達峰碳中和的目標將帶來巨大的綠色低碳投資需求。 2020 年 10月, 清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院發(fā)布的 《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉型路徑研究》 披露, 若實現(xiàn)1.5℃目標導向轉型路徑,則須累計投資上百萬億元人民幣。 預計 2030 年前,中國碳減排需每年投入2.2 萬億元;2030—2060 年, 需每年投入3.9 萬億元, 要實現(xiàn)這樣龐大的資金投入, 單靠政府資金是遠遠不夠的, 不僅需要碳金融創(chuàng)新驅動支持,還需要引導和激勵更多社會資本參與。
根據(jù) 《中華人民共和國氣候變化第三次國家信息通報》,2005 年、2010 年能源活動產(chǎn)生的二氧化碳分別為56.65 億噸和 76.24 億噸,分別占當年全部二氧化碳排放量的88.8%和87.6%。 可見,能源結構調整是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的核心任務。 到2060 年,清潔能源占比將從目前的不足20%逐步提升至80%以上, 這一過程離不開碳金融尤其是綠色信貸的大力支持。當前,投向清潔能源產(chǎn)業(yè)的綠色貸款占比不足27%, 未來仍有極大的提升空間。
當前,碳排放權的“準金融屬性”日益凸顯,并成為繼石油等大宗商品之后又一新的價值符號。 2021 年 7 月,全國啟動碳市場,首批2000多家電力行業(yè)排放企業(yè)啟動線上交易。 隨著碳交易市場規(guī)模的擴大, 碳貨幣化程度越來越高, 碳排放權將會衍生為具有投資價值和流動性的金融產(chǎn)品, 碳金融應運而生。碳金融是指減少碳排放、溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動,主要包括碳排放權及其衍生品的交易和投資、 低碳項目開發(fā)的投融資及其他相關的中介活動。廣義而言,分為四個層次:一是貸款型碳金融,主要指銀行等金融機構和中介對低碳項目的投融資。 二是資本型碳金融, 主要指低碳項目的風險投資和在資本市場的上市融資。 三是交易型碳金融, 主要指碳排放權的實物交易。 四是投機型碳金融, 主要指碳排放權和其他碳金融衍生品的交易和投資。 前三個層次可理解為傳統(tǒng)意義上的碳金融, 投機型碳金融則是對傳統(tǒng)碳金融產(chǎn)品的衍生和衍生組合。 碳金融還具有區(qū)域性特征, 這是由低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中不同區(qū)域因其“高碳”產(chǎn)業(yè)所占比重不同, 導致產(chǎn)業(yè)轉型成本不同決定的。 “高碳”產(chǎn)業(yè)比重較高的區(qū)域, 產(chǎn)業(yè)轉型成本高, 主要發(fā)展貸款型碳金融;“高碳” 產(chǎn)業(yè)比重較低的區(qū)域,產(chǎn)業(yè)轉型成本低,應著重發(fā)展資本型和投機型碳金融。
2021 年 7 月 16 日 ,全國碳排放交易市場正式啟動線上交易, 碳市場分配方式和交易規(guī)則也已出臺,2200家企業(yè)作為第一次交易主體完成了配額分配、 履約清繳等全流程并參與交易, 陸續(xù)按照行業(yè)成熟情況穩(wěn)步推進,成熟一個納入一個。作為全國2025 年碳達峰42 個省市之一, 天津申請國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū), 積極開展碳金融超前探索和創(chuàng)新,具有以下比較優(yōu)勢:
一是國家賦予天津成為金融改革創(chuàng)新運營示范區(qū)的功能定位正在深度推進中。綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)中的廣州花都區(qū)、贛江新區(qū)、貴安新區(qū)等, 在綠色金融系統(tǒng)建設上均取得了較大進展。天津津南區(qū)、 薊州區(qū)借此通過涉足碳市場, 在各項政策持續(xù)推動下, 有望帶動京津冀區(qū)域甚至全國綠色金融業(yè)發(fā)展。
二是天津排放權交易所是按照國務院要求設立的全國第一家綜合性排放權交易機構,開展了碳中和交易業(yè)務2909萬噸,碳配額5600萬元,交易量排在全國第二。 探索了綠色金融綜合服務平臺和碳普惠創(chuàng)新示范中心建設。
三是金融機構積極介入碳市場, 嘗試開展碳金融業(yè)務。 中國建設銀行是天津排放權交易所創(chuàng)立之初至今,合作最為緊密的金融機構會員和合作伙伴, 已為天津管道實業(yè)集團公司辦理了全市首筆碳配額質押融資業(yè)務。國內(nèi)首家“赤道銀行”——興業(yè)銀行聯(lián)合北京綠色環(huán)境交易所推出首張低碳主題認同信用卡, 使國內(nèi)居民個人消費向低碳領域邁出實質性的一步。
四是發(fā)電行業(yè)覆蓋的碳排放量近40 億噸,成為全球覆蓋規(guī)模最大的碳排放交易市場。 全市已有電廠企業(yè)24家排放單位作為交易的主體, 交易啟動之前電力交易配額已經(jīng)發(fā)放, 未能入圍2021 年第一批交易企業(yè)名單。 但有涉及石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力與民航的 8 個行業(yè)、204 家企業(yè)進行了碳配額清算, 準備介入碳交易市場開展碳減排行動, 為綠色金融改革創(chuàng)新和深度開展提供了客戶資源和企業(yè)儲備。
在傳統(tǒng)金融市場發(fā)育程度方面, 我國與歐美國家的差距不下數(shù)十年, 而在碳金融領域, 我國與歐美國家差距不過五至十年, 完全有能力與歐美國家同步發(fā)展。
歐美銀行占主導,全世界約有50 個國家實現(xiàn)了碳達峰。 圍繞著碳排放權,渣打、美洲、 匯豐等歐美金融機構在直接投融資、銀行貸款、碳指標交易、碳期權期貨等方面做出了有益嘗試。英國政府早有設立綠色投資銀行的計劃。
2016 年,我國啟動了綠色金融體系的建設, 初步建成了包括界定標準、 披露要求、 激勵機制和產(chǎn)品創(chuàng)新能力的綠色金融業(yè)態(tài)。 國家環(huán)保局與金融業(yè)聯(lián)合推出了以綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色信托、綠色 PPP 為主要內(nèi)容的綠色金融制度,為金融業(yè)挺進環(huán)保低碳市場奠定了基礎。 2020 年末,中國綠色貸款余額約1.8 萬億美元,綠色債券存量約1250億美元, 規(guī)模分別居世界第一和世界第二。 市場主體已發(fā)行40 多只碳中和債,規(guī)模超過100 億美元。 上海提出要以全國碳交易市場為基礎,打造國際碳金融中心。廣東“十四五”規(guī)劃綱要提出,將深化碳交易試點, 積極推動形成粵港澳大灣區(qū)碳市場。 北京將完善碳排放權交易制度, 承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。天津排放權交易所是按照國務院要求設立的全國第一家綜合性排放權交易機構,探索搭建綠色金融管理平臺。
2021 年 4 月,央行在六?。▍^(qū))九地綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的基礎上, 適時啟動綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)擴容。 央行推出碳減排支持工具, 系統(tǒng)考慮將氣候變化風險納入宏觀審慎政策框架,通過商業(yè)信用評級、存款保險費率、 公開市場操作抵押品框架等渠道, 加大對綠色金融的支持力度。 央行率先對24 家主要銀行開展了綠色信貸業(yè)績評價, 結果集中度不斷提高。 推動建立統(tǒng)一完善的綠色貸款標準。 頒布實施《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》《綠色貸款專項統(tǒng)計制度》,央行口徑的綠色貸款按用途劃分為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、 清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、 基礎設施綠色升級、綠色服務六大類。組織研制的行業(yè)標準 《金融機構環(huán)境信息披露指南(試行)》,已在六?。▍^(qū))九地綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)先行先試,結合中英金融機構環(huán)境信息披露試點實踐, 為實現(xiàn)全國金融機構環(huán)境信息強制披露積累經(jīng)驗。
工行 2016 年加入 G20綠色金融研究小組, 啟動環(huán)境與氣候風險壓力測試研究。建行從2019 年開始先后進行了化工、 火電行業(yè)以及氣候風險的壓力測試, 甄選8 個高碳行業(yè)和相關信貸政策重點管控行業(yè)進行嘗試。國開行探索針對清潔技術開發(fā)和應用項目的創(chuàng)新融資方案。 國內(nèi)首家 “赤道銀行”——興業(yè)銀行聯(lián)合北京環(huán)境綠色交易所推出首張低碳主題認同信用卡, 使中國個人消費向低碳領域邁出實質性的一步。 民生銀行創(chuàng)新推出了基于CDM (清潔發(fā)展機制)的節(jié)能減排融資項目。中國銀行和深圳發(fā)展銀行率先推出了掛鉤排放權交易的理財產(chǎn)品。 嘉興銀行首創(chuàng)排污權抵押貸款, 為金融促進低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了借鑒意義, 開創(chuàng)了碳金融促進環(huán)境資源優(yōu)化配置的先河。
興業(yè)銀行杭州分行依托“天目臨碳”數(shù)智大腦,線上線下同時推出了“雙碳貸”等多個綠色金融特色產(chǎn)品,共同助力企業(yè)綠色發(fā)展和節(jié)能降耗。 濟寧銀行個人碳賬戶成功上線, 該行成為山東省首家上線個人碳賬戶的金融機構。 通過新增碳賬戶積分和權益, 將個人碳賬戶應用到生活服務和金融服務,客戶在慧濟生活App 開立賬戶, 將線下交易轉變?yōu)榫€上辦理, 通過線上渠道購買金融產(chǎn)品等行為, 獲得一定數(shù)量的個人碳賬戶積分獎勵,可用于慧濟生活App 線上商品兌換, 以此引導居民綠色支付、 綠色出行、 綠色消費,有效降低個人能耗,助力綠色低碳發(fā)展。
當下, 伴隨著碳達峰碳中和的低碳經(jīng)濟發(fā)展應運而生的碳金融發(fā)展還相對滯后,主要表現(xiàn)在:
國內(nèi)銀行很少關注碳金融的巨大價值,介入較少、較淺,甚至完全沒有介入。相對于國外眾多銀行的深度參與, 盡管我國具有極其豐富和極具潛力的碳減排資源和碳減排市場, 但是碳資本與碳金融發(fā)展相對滯后, 各地方政府為實現(xiàn)碳達峰目標發(fā)行碳中和債,僅在碳債券、碳基金等綠色信貸方面有所進展, 主要集中在公用事業(yè)節(jié)能項目融資、 節(jié)能服務公司項目融資、綠色設備融資、綠色設備制造商增產(chǎn)專項貸款等方面,內(nèi)容較為單一。
雖然國內(nèi)銀行在綠色金融領域正在逐步完善相關標準、制度和流程,但針對碳金融, 缺少相關標準和制度性安排。目前,全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)落地武漢, 上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所為線上交易提供系統(tǒng)功能保障, 實際上兩個國家級的場外交易場所已試運行, 各地區(qū)環(huán)境和排放類交易所業(yè)務正處于介入跟進階段。 交易場所對接碳交易平臺與銀行系統(tǒng)鏈接,難與國際金融機構抗衡,使我國面臨著全球金融及其定價權缺失的嚴峻挑戰(zhàn)。
雖然國內(nèi)銀行在碳金融方面有一些嘗試, 如廣州期貨交易所推出與碳排放權相關的期貨品種, 為綠色金融衍生品市場發(fā)展邁出了歷史性一步, 但都沒有深入到碳金融核心部分, 缺乏碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。 新的價值體系會對金融機構高碳行業(yè)的存量資產(chǎn)質量產(chǎn)生極大影響,增加金融機構的信用風險、市場風險和流動性風險,對金融體系的穩(wěn)定和金融風險的防范帶來很大挑戰(zhàn)。
從數(shù)據(jù)管理層面看,對近期入圍碳交易的行業(yè)、排放企業(yè)和碳交易規(guī)模等相關數(shù)據(jù)難以獲取, 數(shù)據(jù)不足不全等導致信息不對稱, 難以制定客戶選擇的標準。 有用的結構性數(shù)據(jù)來源及整合分析是向綠色轉型過程中遇到的難題。從企業(yè)層面看,碳交易企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營碳排放的結構化數(shù)據(jù)體系尚未建立。 從行業(yè)層面看, 工信部、 環(huán)保部、人民銀行等部門,按照法律程序收集對外公布的行業(yè)數(shù)據(jù)尚需時日, 對數(shù)據(jù)管理和產(chǎn)品創(chuàng)新帶來影響。
目前, 科技企業(yè)逐漸成為碳排放大戶, 需要提高能源利用效率和能源供應中的可再生能源占比。 科技企業(yè)可以通過開放人工智能、大數(shù)據(jù)、 能源互聯(lián)網(wǎng)等技術和解決方案,助力電力、交通、制造、 建筑等重點行業(yè)碳減排;開展綠色供應鏈管理,幫助供應商和價值鏈伙伴改變運營方式,減少碳排放。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調查報告(2020 年)》,受訪者中有80%~90%的人認為綠色低碳消費行為對生態(tài)環(huán)境的保護很重要, 但只有不到一半的人會長期踐行低碳消費,普遍形成低碳生活方式和低碳消費習慣, 還有很長的路要走。
在“雙碳”目標實施中,上海環(huán)交所承擔了全國碳排放權交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作。 天津雖未像上海、 湖北承擔交易中心角色, 但應在積極介入國家碳交易市場、 申請綠色金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)的同時,還應在綠色金融創(chuàng)新上加強頂層設計、先行先試、重點突破、分步施策。在國家已出臺的服務碳達峰碳中和行動計劃基礎上, 一是把支持低碳經(jīng)濟發(fā)展納入綠色金融創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃之中,將八個碳交易試點城市全部納入綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。 二是配合國家區(qū)域性碳交易市場發(fā)展,瞄準長江流域、黃河流域、 長三角地區(qū)、 汾渭平原、 京津冀等國家重點管控區(qū)域、 生態(tài)環(huán)境敏感脆弱地區(qū), 開展區(qū)域性碳排放和碳交易配套的碳金融模式創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新和服務創(chuàng)新,比如京津冀區(qū)域碳金融試驗區(qū)。 三是加強與碳市場交易活躍地區(qū)的期貨交易所、期貨經(jīng)紀公司、 碳配額投資者等的業(yè)務合作, 探索氣候環(huán)境資本型碳金融試點。
一是對接國家綠色金融創(chuàng)新試驗區(qū)建設, 立足已覆蓋全國八個碳交易試點城市和央行在六?。▍^(qū))九地綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū), 率先啟動碳金融相關制度創(chuàng)新,并對陸續(xù)擴圍的省市投融資需求進行深度挖掘和持續(xù)跟進。 二是緊扣國家已出臺的《發(fā)展低碳經(jīng)濟指導意見》《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展的意見》及 《碳排放權交易管理辦法(試行)》,在原有綠色金融相關制度建設基礎上, 制定出臺銀行內(nèi)部一系列碳金融運行規(guī)則、標準、規(guī)程、規(guī)制,進一步完善碳金融制度體系,可復制引領全國。 加強集團碳排放信息以及資產(chǎn)組合信息披露制度創(chuàng)新, 包括制定出臺碳金融支持激勵辦法。比如可以將能耗、 碳排放量作為企業(yè)上市的強制性信息披露指標, 對上市企業(yè)建設改造節(jié)能減排設備再融資計劃予以積極審批等。 三是打造銀行內(nèi)部資管ESG 指數(shù);依托托管數(shù)據(jù)資源, 為資管機構提供綠色評級、 碳排放量檢測和風險預警信息等增值服務。
本著數(shù)字化經(jīng)營轉型與信貸結構綠色轉型相互促進, 綠色金融與碳金融聯(lián)動創(chuàng)新的思路, 在推出貸款型碳金融業(yè)務基礎上, 鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行構建以碳金融為主的綠色金融產(chǎn)品鏈。 著力創(chuàng)新適合于清潔能源和綠色交通項目的產(chǎn)品和服務;推動開展綠色建筑融資創(chuàng)新試點,圍繞星級建筑、可再生能源規(guī)?;瘧?、 綠色建材等領域, 探索貼標融資產(chǎn)品創(chuàng)新;積極發(fā)展能效信貸、綠色債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化;探索服務小微企業(yè)、消費者和農(nóng)業(yè)綠色化的產(chǎn)品和模式; 探索支持能源和工業(yè)等行業(yè)綠色和低碳轉型所需的金融產(chǎn)品和服務, 比如轉型貸款。探索創(chuàng)新碳金融工具,如碳期貨、 碳期權與碳遠期等, 除了可以增加市場流動性之外, 還可以為企業(yè)提供針對碳價格和氣候轉型風險的對沖工具, 同時為投資者提供一種新的資產(chǎn)類別。 針對主板上市公司利用并購重組實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)能轉換,優(yōu)先安排低碳、環(huán)保、綠色、 新能源等新興行業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資,積極介入開展投行業(yè)務。
積極探索碳金融介入綠色低碳科技發(fā)展, 助推科技企業(yè)低碳轉型。 推進 “智托管” 綠色投融資服務平臺建設, 融入綠色評價和碳排放量指標, 助力機構投資者鑒別和遴選綠色低碳產(chǎn)品。 加強碳金融與保險、 養(yǎng)老資金等長期資金的合作, 開展綠色股權投資, 吸引更多的國際資本投向綠色投資基金或綠色科技企業(yè)。通過“投貸聯(lián)動”等機制,明確綠色技術產(chǎn)業(yè)屬于政府性融資擔保體系的支持范圍, 使綠色科技企業(yè)能夠獲得更多融資擔保。密切與地方政府的戰(zhàn)略合作, 設立綠色科技發(fā)展創(chuàng)新平臺, 支持上市公司和大型企業(yè)把綠色和低碳科技發(fā)展作為企業(yè)戰(zhàn)略投資的重點方向。 關注碳資產(chǎn)和碳足跡披露, 引入第三方服務機構開展綠色科技企業(yè)環(huán)境效益評估、 綠色科技企業(yè)投資后評估等服務。 完善相關綠色產(chǎn)業(yè)目錄, 建立碳交易信息披露機制。
碳金融助推低碳經(jīng)濟更需要內(nèi)源性動力, 就是廣大民眾能夠積極參與其中。 銀行卡業(yè)務創(chuàng)新, 提升民眾參與體驗, 大到參與低碳經(jīng)濟中來, 持卡消費一筆捐贈1分錢至購碳基金賬戶, 并于世界地球日集中購買碳減排量,參與碳減排,倡導低碳生活;小到個人節(jié)能、甚至垃圾分類等。 通過碳金融創(chuàng)新和場景搭建以及數(shù)字化技術和產(chǎn)品的觸達能力, 建立碳普惠平臺、個人碳賬戶等,幫助用戶和消費者提高碳中和意識,推動碳中和。將金融服務融入綠色消費場景, 在銀行生活App 開辟碳生活版塊,積極低碳出行、 綠色消費營銷, 引導客戶綠色低碳生活方式轉型。
一是鼓勵商業(yè)銀行超前開展碳排放行業(yè)、區(qū)域差異化的影響研究,準確把握區(qū)域性低碳行業(yè)存在的商業(yè)可持續(xù)性風險、產(chǎn)能過剩風險點,分析能耗和污染對區(qū)域能源、 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響, 前瞻性加強高耗能、高排放行業(yè)的信貸風險管控。二是探索建立碳金融數(shù)據(jù)質量體系。 持續(xù)引進綠色信貸相關外部數(shù)據(jù),建立適應綠色經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)需求體系,制定綠色債券節(jié)能減排等數(shù)據(jù)采集規(guī)范,實施綠色金融發(fā)展大數(shù)據(jù)項目。 三是開展碳排放行業(yè)、碳交易客戶行為、 碳金融行為研究,優(yōu)化行業(yè)客戶的評級模型,賦予新金融行動的綠色內(nèi)涵。