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國家發(fā)展改革委關于進一步做好糧食和大豆等重要農產品生產相關工作的通知

發(fā)改農經〔2022〕361號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，北大荒農墾集團：

保障糧食安全是國之大者，是“三農”工作的頭等大事。習近平總書記強調，主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都要保面積、保產量，要實打實地調整結構，擴種大豆和油料，見到可考核的成效。2022年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面推進的關鍵之年，確保糧食和重要農副產品有效供給意義重大。中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國發(fā)展改革工作會議都對保障糧食安全和重要農產品供給提出了明確要求，作出了明確部署。發(fā)展改革部門要進一步增強責任意識，積極擔當作為，配合相關部門全面抓好農業(yè)生產相關工作，細化分解任務要求，確保糧食播種面積穩(wěn)定，糧食產量保持在1.3萬億以上?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、全力穩(wěn)定糧食播種面積和產量。牢牢守住保障國家糧食安全這一底線，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，穩(wěn)定糧食播種面積。主產區(qū)要不斷提高糧食綜合生產能力，主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。落實《農業(yè)生產力布局和結構調整規(guī)劃（2021—2030年）》和《國家糧食安全產業(yè)帶建設總體方案》的部署，著力調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提高糧食產業(yè)發(fā)展質量。黃淮海等冬小麥主產區(qū)重點要應對小麥晚播等不利影響，配合有關部門加強春季田間管理，促進弱苗轉壯。雙季稻主產區(qū)要大力開展集中育秧、機插機播等社會化服務，切實穩(wěn)住早稻面積。東北地區(qū)要統(tǒng)籌處理好大豆和玉米的關系，科學安排種植結構，發(fā)揮好國家糧食安全“壓艙石”作用。西南地區(qū)要努力挖掘撂荒地潛力，著力擴大玉米種植面積。西北地區(qū)要努力穩(wěn)定和擴大春小麥面積，提高糧食產量。鼓勵各地因地制宜發(fā)展設施農業(yè)，擴大農副產品供給，拓寬農民增收渠道。大力推廣優(yōu)良品種，有效發(fā)揮良種良機等作用，推進深松深耕、秸稈還田等關鍵技術措施落地，提高整地播種質量。

二、下大力擴大大豆和油料生產。為支持各地擴大大豆和油料生產，今年開始，國家發(fā)展改革委已結合高標準農田建設資金渠道，支持部分地區(qū)開展大豆油料生產基地建設，并將會同相關部門指導條件基本具備的地區(qū)率先開展鹽堿地等后備資源綜合利用試點。各級發(fā)展改革委要進一步增強工作主動性，切實加強項目前期工作，大力實施大豆油料擴種行動，推進糧豆合理輪作，統(tǒng)籌支持糧食油料協(xié)調發(fā)展。大力推廣玉米大豆帶狀復合種植，推動玉米大豆兼容發(fā)展。聚焦農機農藝融合、良種良法配套等輕簡栽培技術，開展鹽堿地大豆種植示范。在高標準農田、病蟲害防治等農業(yè)基礎設施建設中，更多考慮玉米大豆帶狀復合種植需要，盡可能降低復合種植生產成本。積極支持開發(fā)南方冬閑田擴種油菜，因地制宜擴大花生、油茶種植面積，多油并舉提升產能。

三、努力保障“菜籃子”產品生產和有效供給。加大力度落實“菜籃子”市長負責制，把“菜籃子”產品穩(wěn)產保供作為一項重要的政治任務來抓，確?！安嘶@子”產品供應充足、價格穩(wěn)定。統(tǒng)籌做好蔬菜生產流通布局規(guī)劃，抓好“南菜北運”基地和北方設施蔬菜產區(qū)蔬菜生產，促進蔬菜總量穩(wěn)定和結構平衡。密切關注研判本地區(qū)生豬供需形勢和豬周期演變，及時采取政府收儲等針對性措施，穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策，穩(wěn)定基本產能，防止生產大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產，抓好草原畜牧業(yè)轉型升級試點示范工作。穩(wěn)定水產養(yǎng)殖面積，提升漁業(yè)發(fā)展質量。充分利用信息技術手段，通過農產品交易會、電商平臺、直播帶貨等形式，促進產銷銜接。

四、持續(xù)加強農田水利等農業(yè)基礎設施建設。各地要扎實推進高標準農田等農業(yè)基礎設施項目建設管理，按照已下達的目標任務，加快建設進度，多渠道保障項目資金足額到位，著力提升農田灌排設施、機耕道路等設施建設，切實增強防災減災能力。強化農田水利設施運行管護，壓實管護責任，健全管護機制，確保工程設施長期發(fā)揮效益。堅決守住耕地紅線，分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。加強與財政部門、農業(yè)部門等溝通對接，地方政府債券要對符合條件的“三農”領域項目予以積極支持。圍繞落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，結合本地區(qū)農業(yè)農村發(fā)展實際，抓緊謀劃儲備一批農田水利等農業(yè)基礎設施建設項目，努力擴大農業(yè)領域有效投資。

五、切實做好化肥等農資保供穩(wěn)價工作?；适羌Z食的“糧食”，化肥保供穩(wěn)價直接關系糧食等農業(yè)生產穩(wěn)定。各級發(fā)展改革委要積極做好本地區(qū)化肥市場保供穩(wěn)價工作，分析研判本地區(qū)化肥市場供需和價格形勢，協(xié)調解決化肥生產、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)存在的問題。切實保障化肥生產要素供應，在符合環(huán)保和安全生產要求的前提下，推動停產企業(yè)盡快復產、達產，盡量提高企業(yè)生產開工水平。主動協(xié)調解決本地區(qū)春耕肥儲備、夏管肥臨時儲備承儲企業(yè)在貸款、運輸及貨源等方面的困難。積極指導各地推廣測土配方施肥、機械深施、水肥一體化等科學施肥技術，推廣使用綠色、高效新型肥料，加快支持發(fā)展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等專業(yè)化服務，提升施肥專業(yè)化、集約化水平和肥料利用率，加快推動化肥減量增效。

六、做好政策宣傳和預期引導。充分發(fā)揮“三農”政策的激勵效應，切實加強政策宣傳解讀，促進糧食穩(wěn)產增產。通過政府網站、主流媒體等渠道，加強本地“三農”政策動態(tài)、農產品生產和供求等信息發(fā)布。充分運用大數(shù)據、云計算等現(xiàn)代技術，及時發(fā)布產銷動態(tài)等市場信息，促進本地區(qū)農產品供銷平衡。各地發(fā)展改革委要密切關注糧食和大豆生產形勢，深入分析并協(xié)調解決存在的突出問題，及時總結本地區(qū)促進農業(yè)生產的好經驗、好做法，相關信息要及時上報國家發(fā)展改革委。

特此通知。

國家發(fā)展改革委

2022年3月10日