李梓翊

(福建師范大學(xué)，福建 福州 350000)

一、引言

四川作為我國中西部核心地區(qū)，在“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)等方面發(fā)揮著重要的推動作用。四川自貿(mào)區(qū)更是成為我國打開西部的窗口，刺激四川經(jīng)濟增長，帶動中西部地區(qū)的發(fā)展。作為西部面向世界的窗口，四川自貿(mào)區(qū)的不斷優(yōu)化升級對中西部地區(qū)的經(jīng)濟帶有著獨特的意義。貿(mào)易便利化的目的主要是通過簡化貿(mào)易流程，縮短貿(mào)易通關(guān)時間，提升貿(mào)易效率，并針對貿(mào)易鏈所涉及的環(huán)節(jié)提供便利化服務(wù)，從而達(dá)到降低貿(mào)易成本，增加貿(mào)易流量。當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為貿(mào)易便利化水平的優(yōu)化能刺激外貿(mào)進出口的增長，而四川自貿(mào)區(qū)也在抓緊提升自身貿(mào)易便利化水平，不斷優(yōu)化自貿(mào)區(qū)環(huán)境，圍繞貿(mào)易鏈，在通關(guān)流程、運輸服務(wù)、金融服務(wù)、稅收等環(huán)節(jié)提供便利化服務(wù)。本文從運輸創(chuàng)新、稅收便利、通關(guān)優(yōu)化、金融創(chuàng)新等方面闡述四川自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化做法，并對未來發(fā)展提供相應(yīng)的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

自上海自貿(mào)區(qū)成立以來，我國便積極探索和開拓自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，先后建立了三批自貿(mào)區(qū)，并逐步形成“1＋3＋N”的雁陣引領(lǐng)趨勢，推動我國對外貿(mào)易發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的建立是我國在貿(mào)易領(lǐng)域上的大膽邁步，陳愛貞和劉志彪充分認(rèn)可自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，并通過研究發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)促使我國在貿(mào)易投資便利化方面得到極大提升，更為優(yōu)化的貿(mào)易環(huán)境吸引外商投資，提升了貿(mào)易流量。同時還有助于中國開放型經(jīng)濟的新一輪發(fā)展，推動中國經(jīng)濟走向新發(fā)展。謝謙認(rèn)為自貿(mào)區(qū)作為我國新格局發(fā)展背景下對外開放的新窗口，是我國在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)?biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)國際發(fā)展需要的試驗田。伴隨著自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展，也有學(xué)者通過對自貿(mào)區(qū)的定量分析，證明了自貿(mào)區(qū)建設(shè)對進出口貿(mào)易產(chǎn)生正面影響。殷華和高維和以上海自貿(mào)區(qū)為例，分析發(fā)現(xiàn)“制度紅利”促使上海經(jīng)濟得到更為全面的發(fā)展，各項經(jīng)濟指標(biāo)都得到顯著提高。張軍等從雙重差分的動態(tài)視角，通過實證分析得出自貿(mào)區(qū)的設(shè)立能有效促進經(jīng)濟增長，并且對破解區(qū)域不平衡等問題也有一定的借鑒作用。聶飛從貿(mào)易便利化與投資便利化視角對滬津閩粵四個自貿(mào)區(qū)進行實證研究，分析自貿(mào)區(qū)是否對制造業(yè)結(jié)構(gòu)起升級作用，并得出自貿(mào)區(qū)的建立在一定程度上能有效優(yōu)化制造業(yè)的發(fā)展。貿(mào)易便利化是當(dāng)下優(yōu)化貿(mào)易效率的重要工具，成為國際貿(mào)易領(lǐng)域頻頻討論的話題，自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化措施成為學(xué)者們探討的問題。彭羽和陳爭輝在對上海自貿(mào)區(qū)的投資貿(mào)易便利化研究中，結(jié)合了國內(nèi)外現(xiàn)有的貿(mào)易便利化評價體系及上海自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位，以市場準(zhǔn)入、商貿(mào)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和政府效率為一級指標(biāo)，下設(shè)6個二級指標(biāo)和24個三級指標(biāo)，構(gòu)建了一套評估上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的評價體系，并提出了相應(yīng)的政策啟示。王珍珍和甘雨嬌從“單一窗口”建設(shè)、口岸通關(guān)管理模式、通關(guān)一體化機制改革、通關(guān)機制四個方面對滬津閩粵四地自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易通關(guān)便利化的發(fā)展提供思路。李盾通過對湖北自貿(mào)試驗區(qū)及三大片區(qū)的研究，提出要繼續(xù)推進和完善監(jiān)管信息平臺的建設(shè)，特別是加強“事中事后”的監(jiān)管，強化各部門間的信息互通信息共享。

三、四川自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

四川自貿(mào)區(qū)掛牌四年來，充分發(fā)揮臨江、臨空、臨鐵的優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展，從具有奠基性的高位開局到具有引領(lǐng)性的全面布局再到穩(wěn)定性的發(fā)展格局，實現(xiàn)“三步式”跨越發(fā)展，充分發(fā)揮其內(nèi)陸核心腹地的引流作用。數(shù)據(jù)顯示，2020年四川省GDP 48598.8億元，比上一年增長3.8%，外貿(mào)進出口總額達(dá)到8081.9億元，是2017年的1.75倍。截至2020年6月，四川自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)超過13.5萬家，其中包含1317家外商企業(yè)，注冊資本累計超過1.5萬億元。不斷創(chuàng)新制度，加快完成159項改革試驗任務(wù)，制定“45條”措施支持自貿(mào)區(qū)的改革，為全國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供8項可復(fù)制的成果經(jīng)驗。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“港鐵”協(xié)同、“港鐵空”協(xié)同、陸海內(nèi)外聯(lián)動，加快鐵、水、空的互聯(lián)互通。四川自貿(mào)區(qū)正不斷利用自身的“三臨”優(yōu)勢，充分整合天府、青白江、川南三大片區(qū)資源，加緊對外開放，實現(xiàn)對內(nèi)引領(lǐng)對外開放的作用。

四、自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的主要措施及成效

四川自貿(mào)區(qū)作為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，充分發(fā)揮臨水臨空臨鐵的“三臨”優(yōu)勢，不斷在金融服務(wù)、運輸服務(wù)、稅收服務(wù)、通關(guān)服務(wù)等方面，做出便利化嘗試。

(一)開創(chuàng)金融服務(wù)，助力企業(yè)融資便利化

“自貿(mào)通”是四川貿(mào)易區(qū)首創(chuàng)的綜合金融服務(wù)，圍繞“融資、降費、服務(wù)”三方面，為中小企業(yè)提供一站式金融服務(wù)?！白再Q(mào)通”主要向中小微企業(yè)提供金融便利化服務(wù)。融資一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的難題，四川自貿(mào)區(qū)推行的“自貿(mào)通”就在融資上為企業(yè)提供便利，通過信息共享和專家評審的機制，為相關(guān)企業(yè)的融資進行審核，解決企業(yè)輕資產(chǎn)及無抵押的難題，實現(xiàn)便捷式融資。同時，該項便利化服務(wù)還體現(xiàn)在國際結(jié)算上。由成都銀行對“自貿(mào)通”的相關(guān)企業(yè)進行國際結(jié)算費用的減免，在外匯及相關(guān)貿(mào)易結(jié)算中給予優(yōu)惠降費，極大地減輕企業(yè)成本。此外，“自貿(mào)通”還為企業(yè)免費提供境外交易方的資信情況，幫助企業(yè)降低境外交易的不確定性風(fēng)險。截至2019年，“自貿(mào)通”已為60余家企業(yè)提供金融服務(wù)，為中小微企業(yè)發(fā)放貸款9400萬元，進出口結(jié)算量達(dá)到1551萬美元，為企業(yè)節(jié)約財務(wù)成本近400余萬元，便利企業(yè)發(fā)展，助力企業(yè)大膽“走出去”。

(二)創(chuàng)新鐵路服務(wù)，推動班列運輸便利化

作為以鐵路樞紐為核心的自貿(mào)片區(qū)，青白江鐵路片區(qū)依托臨鐵的優(yōu)勢，圍繞中歐班列不斷創(chuàng)新，提供一系列便利化措施，從而降低國際班列成本，推動鐵路貨物運輸發(fā)展。2017年底，在成都與新疆兩地海關(guān)、鐵路部門的聯(lián)合下，中歐班列“集拼集運”模式正式啟動，這一便利化措施極大降低了鐵路運行的成本，加快了鐵路發(fā)貨速度，提升了重載率。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，一列中歐班列列車必須滿41節(jié)集裝箱后才能發(fā)行，這便會增加等待貨物時間，減緩了貨物發(fā)行速度。青白江鐵路片區(qū)聯(lián)合烏魯木齊鐵路及海關(guān)部門，開啟集拼集運模式，采取內(nèi)外貿(mào)貨物同列運輸方式，有效提升發(fā)貨速度，整合班列資源。由新疆發(fā)行的外貿(mào)貨物將替換送至新疆的內(nèi)貿(mào)貨物，或以加掛的形式搭便車，班列不需等滿41箱外貿(mào)貨便可發(fā)行，極大縮短了發(fā)車時間，加快了貨物運輸速度。為了該模式能有效實施，兩地海關(guān)通力合作，縮小了海關(guān)監(jiān)管單元，允許中歐班列內(nèi)外貿(mào)貨物混運混編，兩地鐵路部門聯(lián)合制定班列回程捎貨試運方案，開展補軸補貨作業(yè)，推動班列艙位、代碼及資源的共享。同時還建立信息共享機制，兩地海關(guān)、鐵路部門對貨物的信息相互共享，提前讀取和傳遞，完善貨物的監(jiān)管。

集拼集運模式便利了四川自貿(mào)區(qū)及新疆地區(qū)，做到了降本增效，有效地整合資源，釋放班列運能。既加快四川自貿(mào)區(qū)貨物發(fā)行速度，也帶動新疆的發(fā)展，順應(yīng)了當(dāng)前貨物運輸小批量、高頻率的趨勢，讓中歐班列不僅服務(wù)于外貿(mào)，還服務(wù)于內(nèi)貿(mào)。在新模式運行下，中歐班列重載率提高了8%，成本也下降了10%，進一步提升了鐵路運輸?shù)母偁幜Α?/p>

(三)優(yōu)化退稅服務(wù)，推動企業(yè)退稅便利化

為了解決生產(chǎn)型出口企業(yè)退稅效率低問題，川南臨港片區(qū)創(chuàng)新制度，大膽嘗試，推出了“生產(chǎn)型出口企業(yè)退稅前置”新模式，將原來的“事后”審核推前至“事前”，加快了稅務(wù)審核速度，提高退稅效率，解決企業(yè)退稅慢問題。制約生產(chǎn)型企業(yè)出口退稅最大的點是函調(diào)。以原有的退稅流程，退稅部門之間的信息核查與函調(diào)反饋需耗費大量時間成本，導(dǎo)致退稅過程緩慢，制約了企業(yè)資金回籠。而自貿(mào)區(qū)推出的退稅新模式將申報退稅后的審查工作提前進行，企業(yè)申報退稅后，稅務(wù)機關(guān)便能根據(jù)事前調(diào)查結(jié)果進行審核，不需要發(fā)函調(diào)查，省去函調(diào)等待周期，有效提高退稅效率，方便了企業(yè)資金上快速回籠。同時自貿(mào)區(qū)還設(shè)立了“出口退稅管理服務(wù)平臺”，加強對企業(yè)的監(jiān)管與核查。通過平臺的數(shù)據(jù)分析與共享，有效地對企業(yè)原材料情況進行審核，對企業(yè)出口退稅情況做到嚴(yán)格監(jiān)管，高效退稅。

措施推行以來，川南臨港片區(qū)一、二、三類企業(yè)最快5個工作日便能退稅。除此之外，為打造退稅高速通道，自貿(mào)區(qū)還推行全程電子化、退稅貸等服務(wù)舉措，退稅服務(wù)的不斷便利優(yōu)化了區(qū)內(nèi)的營商環(huán)境，加快退稅辦理效率，有利于減輕企業(yè)資金壓力，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力。

(四)加速通關(guān)服務(wù)，推動通關(guān)貿(mào)易便利化

2017年8月，四川自貿(mào)區(qū)正式上線國際“單一窗口”。作為將貿(mào)易運輸、口岸檢驗監(jiān)管等環(huán)節(jié)有效連接在一起的公共服務(wù)平臺，四川單一窗口的建設(shè)和不斷完善正推動著外貿(mào)進出口的發(fā)展，提升了貿(mào)易便利化程度。四川“單一窗口”業(yè)務(wù)范圍現(xiàn)已涵蓋全省通關(guān)口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，進出口企業(yè)可以通過一點接入、一次性提交口岸監(jiān)管和相關(guān)貿(mào)易部門所需的貿(mào)易單證及電子信息，通過數(shù)據(jù)的共享與即時傳遞，完成貿(mào)易通關(guān)流程，基本能滿足進出口外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)辦理需求，極大方便了企業(yè)業(yè)務(wù)辦理。此外，“單一窗口”在建設(shè)上，充分融入四川地方特色應(yīng)用。與保險公司聯(lián)合推出進出口貨運保險，涵蓋航運陸運空運三種運輸方式，以更為優(yōu)惠的保費，保障貨物進出口，為企業(yè)降低貨運成本。除了運費險外，還提供AI速譯、全球撮合家等系列服務(wù)，滿足企業(yè)個性化與多樣化的遍歷需求，為企業(yè)“走出去”提供強有力的支持。

四川自貿(mào)區(qū)單一窗口上線后，不斷優(yōu)化企業(yè)貿(mào)易流程，提升貿(mào)易效率，降低企業(yè)貿(mào)易成本，切切實實地為提供便捷化服務(wù)，提升了企業(yè)的體驗感和獲得感。截至2019年底，已有5015家企業(yè)在“單一窗口”平臺完成注冊，平臺的業(yè)務(wù)處理量也達(dá)到951萬票，每日處理業(yè)務(wù)量平均在4.7萬票以上。通關(guān)花費時間較2017年壓縮了超30%，企業(yè)通關(guān)成本降至原來的七成。

五、四川貿(mào)易便利化發(fā)展的建議

(一)完善金融服務(wù)體系，加大投融資便利化

一要繼續(xù)完善“自貿(mào)通”的服務(wù)能力，打造有四川自貿(mào)區(qū)特色的金融服務(wù)形象。聯(lián)合銀行等金融機構(gòu)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，圍繞企業(yè)發(fā)展特點提供更為個性化、人性化的金融產(chǎn)品，簡化融資手續(xù)，充分讓企業(yè)享受融資的便利性。通過對企業(yè)信用評價及供應(yīng)鏈企業(yè)等多方面評估，在企業(yè)資質(zhì)審核上制定更為靈活的標(biāo)準(zhǔn)，加快資金放款速度。繼續(xù)發(fā)揮“自貿(mào)通”的作用，為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提供強有力支持。二要充分學(xué)習(xí)國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)在金融服務(wù)上的經(jīng)驗，加快學(xué)習(xí)上海在金融開放上的可復(fù)制經(jīng)驗，結(jié)合自身狀況，逐步放開金融管制，擴大金融對外開放，吸引外資入駐，加速金融產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵商業(yè)銀行與外資投資機構(gòu)合作，充分利用外資進一步激活自貿(mào)區(qū)活力。三要充分結(jié)合自身特色，做出金融創(chuàng)新。每個自貿(mào)區(qū)在金融創(chuàng)新方面都有所側(cè)重，上海自貿(mào)區(qū)在金融方面?zhèn)戎厝嗣駧诺目缇呈褂眉百Y產(chǎn)配置，廣東自貿(mào)區(qū)則側(cè)重于大灣區(qū)建設(shè)，圍繞大灣區(qū)構(gòu)建金融服務(wù)創(chuàng)新，福建自貿(mào)區(qū)則利用兩岸優(yōu)勢，以兩岸金融為核心，打造金融創(chuàng)新。四川自貿(mào)區(qū)作為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，是面向西部的重要窗口，有著臨江臨空臨鐵的“三臨”優(yōu)勢，坐擁中歐班列及長江航線。故筆者認(rèn)為四川自貿(mào)區(qū)在金融創(chuàng)新上應(yīng)圍繞物流運輸行業(yè)，通過對“金融＋物流”探索與創(chuàng)新，打造自身金融優(yōu)勢，為企業(yè)提供便利化的金融措施。

(二)發(fā)揮中歐班列優(yōu)勢，加緊沿線國家間合作

四川自貿(mào)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮臨空、臨鐵、臨水的優(yōu)勢，積極完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，完善物流體系的建設(shè)，以四川自貿(mào)區(qū)為核心，對周邊地區(qū)起帶動性作用。首先，在檢疫通關(guān)等環(huán)節(jié)上要進一步優(yōu)化，通過與沿線國家及地區(qū)的合作，共同商議檢疫審批標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)檢驗信息和海關(guān)信息互通互認(rèn)，以達(dá)到通關(guān)效率的提升，簡化運輸過程中的海關(guān)檢疫流程，加快貨運運輸速度。另外加強與沿線國家和地區(qū)的交流，在信息申報、單證手續(xù)等方面實現(xiàn)中歐班列國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，減少因標(biāo)準(zhǔn)的不同而產(chǎn)生貿(mào)易成本。其次，要繼續(xù)加大和完善中歐班列“數(shù)字化”的建設(shè)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，進一步對車、箱、貨全程的信息監(jiān)控，將貨運運輸信息實時更新；在口岸進出手續(xù)和租箱手續(xù)上采用全程線上辦理，加快辦事效率和減少成本消耗。最后，結(jié)合中歐班列運輸，拓寬貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈上的服務(wù)，如金融、保險、報關(guān)服務(wù)等配套業(yè)務(wù)。要加大中歐班列的配套服務(wù)，解決企業(yè)在資金、保險等方面的顧慮，以更為完善的配套服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)選擇中歐班列。讓完善的中歐班列一體化服務(wù)成為四川自貿(mào)區(qū)的活招牌。

(三)推進單一窗口運行，完善單一窗口建設(shè)

一要加快完善“單一窗口”的衍生特色服務(wù)，打造四川自貿(mào)區(qū)地方特色口岸。充分利用好“單一窗口”的數(shù)據(jù)流動能力和企業(yè)用戶聚集優(yōu)勢，上線供應(yīng)鏈金融、貿(mào)易供應(yīng)鏈等高端服務(wù)，利用現(xiàn)有平臺的資源，整合和打造一條更為完善的貿(mào)易進出口服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，讓企業(yè)不僅能享受貿(mào)易的便利化，還能享受到貿(mào)易鏈上的各項服務(wù)，降低企業(yè)搜尋成本。二要加快“單一窗口”推廣，讓更多企業(yè)運用并享受到“單一窗口”帶來的貿(mào)易便利化，給企業(yè)帶來便利化的同時也提升政務(wù)部門工作效率。同時也要根據(jù)企業(yè)需求，不斷完善窗口建設(shè)，豐富“單一窗口”內(nèi)容，做到申報流程一次解決、通關(guān)手續(xù)一次提交、貿(mào)易業(yè)務(wù)一次解決的便捷式服務(wù)。三要推進“單一窗口”的國際化建設(shè)，與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流，共同制定較為統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的國際“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)，在頁面操作、業(yè)務(wù)辦理、單證格式等流程上能相互認(rèn)證，減少因要求不統(tǒng)一或操作的不統(tǒng)一而產(chǎn)生數(shù)據(jù)交換困難等問題。

(四)融入“一帶一路”建設(shè)，推動沿線貿(mào)易往來

四川作為中歐班列的核心支點，要充分利用好中歐班列在互聯(lián)互通方面的作用，加大與沿線國家的交流與合作，共同搭建能相互共享的貿(mào)易信息交流平臺，以貿(mào)易信息平臺獲取商品信息，以線上支付，線下借助中歐班列的特點快速運輸，實現(xiàn)貿(mào)易的互通。另外，要加強對三大片區(qū)的定位分析，形成產(chǎn)業(yè)集聚，有針對性地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動不同片區(qū)的發(fā)展，再通過三大片區(qū)之間的互通互建，從而達(dá)到協(xié)同發(fā)展。在制度創(chuàng)新上要敢于容錯，積極向國家層面爭取權(quán)利，從稅收、資金結(jié)算等方面進行創(chuàng)新試點，不斷創(chuàng)新便利化舉措，更好地融入“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。