李惠陽 陽谷縣財政局

引言

近幾年，我國政府大刀闊斧的改革財政預算績效支付方式，主要目標在于提升預算績效管理水平，最大化實現(xiàn)預算資源綜合效益。在財政預算績效改革的過程中，需要不斷健全預算績效評價機制，這對于促進預算績效管理機制的扎實落地具有重要意義。預算績效評價受到各種因素的影響，一直以來我國采用由上而下的預算績效評價方法，沒有規(guī)范績效評價的控制過程。如今，我國多個省市正在逐步開展第三方績效評價工作，但是因為沒有形成統(tǒng)一的評估主體，沒有科學設計評估指標，再加上基礎數(shù)據(jù)不足，導致無法共享各類信息，很難凝聚全國力量進行統(tǒng)籌該規(guī)劃。隨著信息技術發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術的應用為當下的預算績效改革提供了強大的技術支持，財政績效評價方式方法的探索和創(chuàng)新不斷實現(xiàn)突破。政府致力于充分利用大數(shù)據(jù)思維和技術，對績效評價受到海量數(shù)據(jù)的正反影響進行從容處理，從而促進財政預算評價體系的不斷完善和健全。

一、大數(shù)據(jù)理論概述

大數(shù)據(jù)也被稱之為巨量數(shù)據(jù)，這類規(guī)模巨大的數(shù)據(jù)資料，通過計算機技術進行采集、處理、分析，能夠為經(jīng)濟主體提供一些隱藏的信息。因此，我們可以認為，大數(shù)據(jù)指的其實就是具有巨大規(guī)模的信息資產(chǎn)。隨著社會經(jīng)濟和科技水平的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代迎面而來。大數(shù)據(jù)背景下，社會改革直接帶動了技術革命和經(jīng)濟大變革，也進一步提升了國家治理水平，改進了國家治理方式。通過快速高效處理海量數(shù)據(jù)，有利于得到更具價值的信息，使決策能力更強。

大數(shù)據(jù)具有量大、速度快、多樣化、價值發(fā)掘潛力巨大等特征。當前，各個產(chǎn)業(yè)領域，如醫(yī)療、零售等都已成功運用大數(shù)據(jù)。在政府的日常工作中，利用大數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)樣本，利用大數(shù)據(jù)技術處理與分析數(shù)據(jù)，可以促進數(shù)據(jù)增值的實現(xiàn)，有效促進政府工作效率和工作質(zhì)量的提升。

二、大數(shù)據(jù)技術在預算績效評價中應用的價值與意義

（一）有效突破財政預算績效評價的技術瓶頸

政府部門開展績效自評時或者把預算績效傳達給公眾時，除了對運作主體產(chǎn)生一定的作用，還同時滿足公眾的不同需求。所以，充分利用大數(shù)據(jù)手段，有利于更好地形成績效管理網(wǎng)絡模塊，可以把績效數(shù)據(jù)庫建設得更加完善，還可以順利開展預算績效評價網(wǎng)絡媒體。從政府主體角度分析，日常工作包含的領域十分廣泛，比如經(jīng)濟、文化、社保等方面，政府有天然的獲取信息資源的優(yōu)勢。所以，要合理利用大數(shù)據(jù)和信息需求來調(diào)控主體，促進評價方式的多元化，開展和實際要求一致的績效評價內(nèi)容，同時要和信息需求環(huán)境的不斷變化相適應，規(guī)范化進行預算績效評價和跟蹤。

（二）有利于構建預算績效評價的監(jiān)督問責機制

從財政預算工作和資源的專項規(guī)劃活動開始時，政府就要把公共財政和各類資源充分結合起來，在規(guī)劃時從戰(zhàn)略方向出發(fā)，高效使用有關資金，對社會資源進行科學分配，幫助政府預算管理工作的有效開展。開展預算績效評價過程中，政府監(jiān)督問責機制的構建具有重要作用。通過對先進網(wǎng)絡技術的有效運用，并利用媒介力量，公眾會更加直觀地明白財政預算績效評價的結果，從而增強監(jiān)督政府優(yōu)化資源配置的力度。預算績效評價工作創(chuàng)新力十足，對于政府治理水平的提升有很大作用。作為政府部門，態(tài)度明確、執(zhí)行力強，不斷完善財政預算績效評價體系，和公眾的實際要求相匹配。這有利于政府公共義務的及時履行，也很好地維護了公眾權利，有利于更好地監(jiān)督政府績效管理能力。

（三）有利于降低財政預算改革的摩擦成本

一是隨著大數(shù)據(jù)技術的深入運用，可以及時捕捉到財政預算支出過程中存在的漏洞、不足和隱患，從而不斷提升風險觀念和危機意識。政府在處理各類問題和危機的過程中，也能逐漸提升財政管理水平，有效避免財務危機的發(fā)生幾率。二是我國社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)不斷增長，財政大數(shù)據(jù)建設設計財政治理的重要組成部門，大數(shù)據(jù)技術的支持，能夠?qū)崿F(xiàn)信息實時跟蹤和數(shù)據(jù)有效共享，提升了財政數(shù)據(jù)的透明性，為社會大眾提供更為安全穩(wěn)定的信息獲取和信息交流環(huán)境，從而有效實現(xiàn)事前事中監(jiān)管，降低財政改革過程中的各項摩擦成本。

（四）有利于提高財政預算績效管理水平

一是在對大數(shù)據(jù)進行利用時，可以構建完善的預算績效評價體系，從而主動開展績效管理活動，使得績效管理過程更加客觀真實透明。二是通過數(shù)據(jù)的共享，從而共享多種評價方式，并對財政績效管理過程中積累的經(jīng)驗進行深刻總結。三是通過對橫縱數(shù)據(jù)的分析對比，財政部門在開展定性評價和定量評價時會更加得心應手，在評價時可以把關鍵指標和輔助指標充分結合起來、結合個性指標評價方式，把長期和短期的績效指標設置好，促進績效管理水平的整體性提升，并促進財政預算績效管理效率得到進一步提升。

三、分析當下預算績效評價存在的問題

（一）預算績效評價理念缺乏

預算績效管理在我國的實踐時間還較短，一些單位對這一管理理念還沒有形成全面深入的認識。在財政預算改革深化的過程中，需要建立財政績效評價的理念，開展民主化預算管理活動。但是現(xiàn)實條件下，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的現(xiàn)象仍然比較突出。部分業(yè)務單位忽視財政預算績效評價，工作不夠耐心細致，公開績效信息不充分、不及時，因此沒有形成財政預算績效管理的主體責任意識，這也導致很難真正的重視起財政預算工作的“效益”和“效果”。同時，財政預算績效評價的運作系統(tǒng)比較復雜，需要政府整合多個部門的資源，建立起完善的績效評價操作流程和考核激勵制度。但由于目前制度方面有待進一步完善，一些基層單位感到責任難落實，不清楚績效評價落地實操流程，導致責任分配壓實不足。在這一情況下，部分單位和個人意識不到績效評價對財政預算安排的重要性，再加上預算決算工作量大且要求高，容易產(chǎn)生畏難情緒和盲從態(tài)度。

（二）預算績效數(shù)據(jù)缺乏有效的管理機制

在對項目開展績效評價的過程中，我們可以看到，績效評價和整體支出的步伐不一致，由誰評價、如何評價和評價結果如何運用等問題，到目前為止還沒有完善的解決方案。因此，需要加強評價結果的科學性，提升其可比性和參考價值。2018年9月，國家出臺了有關的績效管理實施意見，從多角度出發(fā)，把大數(shù)據(jù)分析技術有效利用起來，通過對一系列方法進行運用，使得績效評估評價結果得以客觀準確反映出來。但是，如今很多行政事業(yè)單位的大數(shù)據(jù)管理技術不夠健全，人才支撐力度不足，這使得各單位在預算管理過程中沒有深究、共享和運用海量數(shù)據(jù)，和《意見》中提出的利用大數(shù)據(jù)對財政資金使用情況的目標不相符合。

（三）缺乏完善的評價結果反饋

績效工作評價工作完成之后，并不是徹底的結束，更為重要的是針對評價的結果，相關部門和個人要進行適當?shù)恼{(diào)整和反饋。這有這樣，績效評價才能真正的產(chǎn)生作用，倒推預算工作科學進行，不斷完善。但是由于欠缺績效評價結果的應用機制和反饋機制，影響了評價結果的應用和價值發(fā)揮。一些項目單位對預算資金安排的工作情況不夠了解，沒有將評價結果作為下一年度預算編制和執(zhí)行的依據(jù)。這就導致一些預算評價結果較差的項目單位，整改不到位。沒有充分了解自身工作績效處于何種水平，對于應當如何調(diào)整問題并不清楚，也不知道怎么做才能進一步提高評價等級，從而影響練習性項目的順利開展，也會讓單位遭受一些損失。再加上沒有建立完善的預算績效評價獎懲機制，導致對預算評價的正向激勵和反向問責力度不足，無法促使基層政府預算績效工作向?qū)嵱眯院鸵?guī)范性的方向發(fā)展。

（四）預算績效評價指標不夠科學有效

衡量財政預算績效評價體系是否健全的要素有預算編制、執(zhí)行預算的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和財政預算目標。但是從當前情況來說，績效評價工作的效果比較有限，存在主觀性強、衡量指標不夠客觀等問題。分析當前我國政府財政支出的活動可以了解，多數(shù)地區(qū)通過試點再推廣，沒有形成完善的績效評價，最終難以全面推廣，一些關鍵信息經(jīng)常被忽視，阻礙了財政預算績效評價體系的順利運行。各個地區(qū)采用的都是定量指標為主，而定性指標被采用得較少，沒有了解社會公眾的滿意度，但是部分關注度較高的衡量指標，如新農(nóng)合補助，這樣的指標較少，容易出現(xiàn)民生問題。因為我國財政的預算范圍設計十分廣泛，關系到眾多行業(yè)，缺乏可衡量的行業(yè)標準，沒能把各部門預算目標統(tǒng)一起來，所以不符合考核績效指標，沒有達到良好的效果。當完成某一項目之后，卻因為不斷變化的預算執(zhí)行而不得不把設定好的指標加以修正，所以影響了績效成果。同時，沒有聯(lián)系有關部門就進行預算資金的供給，導致低效率的預算執(zhí)行水平，有悖于現(xiàn)實情況。

四、完善預算績效評價體系的建議

（一）讓預算績效評價觀念得到強化

開展預算績效評價需要對各種預算資源進行有效整合和配合，這一過程中包含十分廣泛的范圍，其影響要素有政策、體制、技術和組織等多個方面，其中，不良觀念的及時轉(zhuǎn)變和是否可以有效提升財政預算績效管理水平息息相關。在評價預算績效時要改變思維定式，要促進預算目標管理水平的不斷提升，在完善預算管理過程中要重點做好預算績效評價，對傳統(tǒng)預算管理模式進行整改，并且要長期堅持下去。評價預算績效時要從宏觀角度出發(fā)，對預算績效管理和大數(shù)據(jù)資源進行有效整合，而不是從短期的預算項目執(zhí)行的分散數(shù)據(jù)出發(fā)，要對數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性進行有效把握，分析數(shù)據(jù)之間的關系，對預算目標的完成情況進行深入挖掘，制定更加科學有效的績效指標，使得評價更為準確真實，促進預算績效管理工作的有效推進。

（二）促進績效指標體系和指標庫的不斷完善

要解決當下多數(shù)地區(qū)在設置績效指標時的科學性和系統(tǒng)性問題，首先要對不同地區(qū)的先進經(jīng)驗進行總結和整合，根據(jù)領域和項目的不同對基礎績效目標指標進行設置，讓同行和同類項目可以參考。同時，要根據(jù)績效數(shù)據(jù)收集量的不斷增多這一現(xiàn)實，大力建立各類型指標庫，促進基層單位預算績效管理工作的有序開展。除了傳統(tǒng)模式下的定量指標，還要增設一些定性指標，如社會公眾滿意度、發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新性等指標，增強績效評價的客觀科學性。在財政績效考評過程中，要及時收集和分析對定量指標數(shù)據(jù)，要結合現(xiàn)實情況，把符合項目部門的定性指標制定出來，分類分層開展定性考評。還要把定性指標和定量指標結合起來，實現(xiàn)有關的績效考評指標。輔助指標和關鍵指標要進一步完善。在績效管理開始時，就要根據(jù)績效目標的要求，把關鍵指標和輔助指標相結合，針對財政預算范圍廣泛，行業(yè)眾多的特點，需要建立不同行業(yè)的預算績效評價標準，把各部門的預算目標統(tǒng)一起來，建立完善的考核體系，促進預算績效管理目標的順利實現(xiàn)。

（三）促進評價信息共享的逐步實現(xiàn)

正常來說，要對績效評價數(shù)據(jù)的來源有充分了解，這直接決定了績效評價結果是否充分準確。政府工作包含的領域十分廣泛，但是難以實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)信息共享，所以在實現(xiàn)績效評價目標時要充分考慮投入產(chǎn)出比然后再決定是否合理有效地開展有關流程。建設統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，不斷完善政府大數(shù)據(jù)采集制度，可以有效掌握信息，發(fā)揮能動性，把信息采集成本有效降下來，幫助政府提供真實決策，從而提供高質(zhì)量的參考數(shù)據(jù)助力預算績效評價工作。

（四）對多元績效指標應用進行貫徹

大數(shù)據(jù)是對各類信息包含財政、地產(chǎn)、工商、稅收、國土等的融合，所以要把多種形式的預算績效指標結合起來開展預算績效考評工作。首先是定性指標和定量指標。在對定量指標進行科學評價時，要充分結合部門的客觀績效數(shù)據(jù)。在項目確立之后，要科學計算關鍵指標，要把計算得出的信息公開來，讓內(nèi)外部知曉，還要善于吸收各方的有效建議和意見，同時加以完善。同時，輔助指標指的是詳細反映績效目標的詳細指標，在合適的時期內(nèi)及時補充評價指標，同時把輔助指標和關鍵指標有效結合起來，這對于績效的全面、細致、綜合反映十分有利。還有個性指標和共性指標。正常情況下，共性指標指的是基礎的績效管理指標，包含收集、分析和整理數(shù)據(jù)，再對測評對象開展分析。在設計個性指標時要和有關部門和項目設計的專門評價指標相符合，這會對績效考評和管理活動產(chǎn)生直接的影響作用。要根據(jù)有關部門呈現(xiàn)出來的不同的績效管理屬性，及時收集、考評和衡量有關資料。按照指標情況的不同，采用個性化指標，不僅有利于避免操作成本的重復，還能充分結合部門和項目之間的不同特點，可以把財政績效評價的完整性充分體現(xiàn)出來。

結語

大數(shù)據(jù)思維和技術的良好運用，有利于財政預算績效評價方式的良好運行，同時其具備的創(chuàng)新性，對于各類預算績效數(shù)據(jù)的交換和共享發(fā)揮了良好的作用，能夠進一步完善財政預算績效評價開展的方式方法，從而為財政部門和預算執(zhí)行部門更順利地開展相關預算工作奠定堅實基礎。針對目前財政預算績效評價存在的績效評價觀念淡薄、基礎數(shù)據(jù)管理與應用不足、指標設置不完善和評價結果應用不足的問題，要加大對大數(shù)據(jù)技術的應用，促進財政預算管理機制的不斷完善，不斷提升預算績效管理的水平。