劉瑋 山東青年政治學(xué)院

引言

政府會計相關(guān)政策的不斷出臺，對高校財務(wù)管理工作有著一定的影響，所以各大高校不斷將其財務(wù)會計管控制度進行全方位的創(chuàng)新與改革，并將其內(nèi)部財務(wù)管理工作進行統(tǒng)一，從而實現(xiàn)綜合性的管理。而高校財務(wù)管控過程中還存在很多風(fēng)險，所以高校財務(wù)管理者應(yīng)預(yù)防與規(guī)避即將或是已發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險問題，并嚴(yán)格要求有關(guān)財務(wù)管理者依照基本標(biāo)準(zhǔn)與需求，對現(xiàn)階段高校存在的財務(wù)問題進行匯總與整合，從而有效解決內(nèi)部財務(wù)問題。

一、《政府會計制度》改革分析

從《政府會計制度》分析來看，其改革后強調(diào)了對事業(yè)單位等方面績效考核工作的合理性與科學(xué)性，應(yīng)重視對于其內(nèi)部資金的管理與應(yīng)用，可以利于事業(yè)單位資金管控的主要目的，對其未來發(fā)展也會產(chǎn)生一定的積極影響。改革政府會計管理制度，并形成雙會計報告相關(guān)制度，需要會計進行核算，并編制財務(wù)管理報告，預(yù)算會計還需要進行再次核算，形成決策報告內(nèi)容。在改革制度過程，還可以在統(tǒng)一的會計系統(tǒng)中體現(xiàn)財務(wù)與預(yù)算會計各類功能，其所涉及的債務(wù)、資產(chǎn)、費用和凈資產(chǎn)等方面的管理，運用財務(wù)預(yù)算管控方式開展收入和費用以及款項結(jié)余等方面的核算，準(zhǔn)確制定財務(wù)報表等相關(guān)事宜，尤其是在落實有關(guān)權(quán)責(zé)制度以后，能夠準(zhǔn)確提出財務(wù)管理的誠信概念。相關(guān)制度改革以后已經(jīng)明確了預(yù)算、財務(wù)會計工作的要求，對于預(yù)算會計來講，將收付實現(xiàn)制度當(dāng)作核算工作基礎(chǔ)，而財務(wù)會計則是將權(quán)責(zé)發(fā)生制度當(dāng)作工作基礎(chǔ)，在此期間能夠?qū)︻A(yù)算會計功能進行改進，整合相關(guān)的信息和內(nèi)容，延伸、拓展會計核算的工作內(nèi)容，同時還能夠完善會計系統(tǒng)，提升決策的透明度，改善有關(guān)的會計工作形式。

二、落實會計制度對于高校財務(wù)管理工作的意義

有效落實現(xiàn)代會計制度可以最大化提高我國高校會計有關(guān)信息質(zhì)量。在改革會計制度前，各大高校要依照收付實現(xiàn)制的基本方式開展非經(jīng)營性的各項業(yè)務(wù)支出入賬，關(guān)注現(xiàn)金具體的流量支出結(jié)余。但是在改革會計管理制度后，應(yīng)引入權(quán)責(zé)制，可以將高校未來發(fā)展中經(jīng)營各項業(yè)務(wù)費用及成本的等環(huán)節(jié)內(nèi)容真實且客觀的展現(xiàn)，才可以獲取更高會計信息管理質(zhì)量，還可以利于高校實現(xiàn)各大資源的優(yōu)化及配置工作。落實會計制度能在很大程度上推動我國高校全方位開展績效管理。由于在預(yù)算會計過程能采取收付實現(xiàn)制方式，核算最終的預(yù)算收支有一定的結(jié)余。財務(wù)管控會計也可以從多個角度入手進行核算工作，只有這樣才可以生成報告。此外，財務(wù)管控體系具有雙核算、雙功能及雙報告等特點，這樣一來我國各大高?？梢跃珳?zhǔn)核算各類不同資源具體的消耗狀況，其各項業(yè)務(wù)等方面應(yīng)從全面角度進行績效管理工作的開展。

三、《政府會計制度》改革對高校財務(wù)工作的影響

（一）財務(wù)管理重視程度不足，財務(wù)管理方式過于陳舊

首先，隨著我國當(dāng)前高校招生規(guī)模的不斷擴大，財務(wù)管理部門工作量也逐步增加，在一定程度上提升了財務(wù)管理工作的難度，而當(dāng)財務(wù)實踐管理未能得到高度重視，很容易造成財務(wù)風(fēng)險，從而威脅我國高校發(fā)展的安全穩(wěn)定性，也不利于我國教育工作的發(fā)展。當(dāng)前部門高校領(lǐng)導(dǎo)人員在財務(wù)管理工作方面存在認(rèn)知不足、財務(wù)管理思想陳舊，導(dǎo)致財務(wù)管理工作效率降低，也出現(xiàn)了一些舞弊行為，在很大范圍阻礙了我國《政府會計制度》的改革進程，在有限的時間范圍內(nèi)很難提升高校財務(wù)管理工作水平，不利于新《政府會計制度》和高校財務(wù)管控工作進行有機融合。其次，高校財務(wù)管理建設(shè)在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展時代模式下成了主要的發(fā)展趨勢，財務(wù)信息管理對于高校發(fā)展也有一定影響。而當(dāng)前高校財務(wù)信息管理工作效果不佳，如信息共享不足、財務(wù)信息管理風(fēng)險增大等。一些高校只是將財務(wù)總體數(shù)據(jù)進行公布，但是部門財務(wù)有關(guān)信息數(shù)據(jù)的整理和公示次數(shù)偏低，其主要原因就是財務(wù)行為僅局限人工模式，在很大程度上降低了高校財務(wù)管理工作效率，同時其財務(wù)信息數(shù)據(jù)存在很大誤差，從而影響我國高校財務(wù)決策有關(guān)工作制度的制定和實施。即使財務(wù)管控階段應(yīng)用當(dāng)代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，也會因為技術(shù)者工作技能不足且安全管控能力偏弱，常出現(xiàn)信息數(shù)據(jù)延遲共享和信息戶數(shù)丟失等不良問題，很難真正落實當(dāng)代《政府會計制度》改革工作，導(dǎo)致新時代的《政府會計制度》功能很難發(fā)揮出來。

（二）財務(wù)管理體系不健全

雖然部分高校建立了財務(wù)管理制度，但是事實效力不足，校領(lǐng)導(dǎo)在其有關(guān)決策過程中，與有關(guān)財務(wù)制度存在很大矛盾，部分領(lǐng)導(dǎo)常常忽視對財務(wù)管控制度的監(jiān)理，未重視財務(wù)管理準(zhǔn)則的完善和職責(zé)權(quán)限的明確，實施職務(wù)分離和定期輪崗的方式，在很大程度上造成部分財務(wù)人員在實際工作中未能遵循財務(wù)工作準(zhǔn)則，致使無形和固定資產(chǎn)以及投資支出等會計核算工作不規(guī)范，從而造成高校財務(wù)成本管控意識不強、財務(wù)管理不完善，并降低了資金應(yīng)用有效性，出現(xiàn)了財務(wù)風(fēng)險。

（三）財務(wù)管理權(quán)責(zé)不明晰

與企業(yè)相比較，高校單位因為其性質(zhì)不同，所以在制度管理中所體現(xiàn)的內(nèi)容也具有一定特殊性，且高校常財務(wù)收付核算方式，造成各個環(huán)節(jié)支出費用出現(xiàn)分布不均勻的情況，致使財務(wù)管理人員權(quán)責(zé)不夠明了和清晰。因為目前高校財務(wù)管控機制還不成熟，缺少一定的內(nèi)部控制，致使部分規(guī)章制度與其實際工作不統(tǒng)一，財務(wù)人員很難定位自身責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)利。因此應(yīng)引起政府與高校方面的重視，否則一旦財務(wù)管控不當(dāng)發(fā)生問題，在其權(quán)責(zé)不明的狀況下，就很容易涉及個人利益，損害高校自身利益，也不利于其健康發(fā)展。

（四）財務(wù)資源配置不合理

因為高校建設(shè)規(guī)模不斷擴大，在校師生數(shù)量也不斷上漲。所以在該類狀況下致使高校財務(wù)資源配置工作出現(xiàn)短缺，很難適應(yīng)當(dāng)代快速發(fā)展形勢。如學(xué)校部分開支來源個人、成本預(yù)算匱乏、有關(guān)員工薪酬及獎金的提前分配工作、部分人員集體福利等都來源高校發(fā)展基金與科研教育基金。在很大程度上不利于我國高校資金應(yīng)用功能與和分配工作，很難實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益。

（五）會計核算問題

政府會計創(chuàng)新制度是財務(wù)會計與預(yù)算會計工作相互分離和銜接的核算新型模式，對于會計信息管控質(zhì)量要求極高，高校內(nèi)部傳統(tǒng)財務(wù)核算工作模式很難適應(yīng)，對于當(dāng)前核算較廣的范圍和復(fù)雜多樣性的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，財務(wù)工作者的工作難度與工作量也不斷增加。高校財務(wù)管理工作未得到重視，財務(wù)管控人員配置不足，且資金投入過高以及工作量過大的狀況下，難以應(yīng)付基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。此外，在我國高校收付過程中實現(xiàn)“雙制度”制向轉(zhuǎn)變，財務(wù)部分核算問題需要依照自身業(yè)務(wù)能力與實踐經(jīng)驗進行處理，如對部分不良項目應(yīng)提前進行壞賬準(zhǔn)備工作，高校內(nèi)部無形和固定資產(chǎn)折舊累計等問題較為突出，在很大程度上影響了我國高校未來發(fā)展。

四、高校落實政府會計改革的應(yīng)對策略

（一）制定合理科學(xué)的財務(wù)制度

有關(guān)部門應(yīng)與有關(guān)財務(wù)管理部門對接，所涉及各項費用與支出都應(yīng)在當(dāng)日完成相關(guān)清算與核對工作；資產(chǎn)相關(guān)管控部門與財務(wù)管理部門應(yīng)核對存貨數(shù)量與剩余資產(chǎn)金額及數(shù)量，只有這樣才可以將有關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確上報至相關(guān)部門；技術(shù)相關(guān)部門還應(yīng)幫助財務(wù)管理部門進行有關(guān)辦公軟件及設(shè)備的升級和更新。同時，各個部門間通力合作與配合才可以促進我國高校財務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

（二）科學(xué)編制預(yù)算、強化預(yù)算執(zhí)行，加強績效管理

學(xué)校要將《政府會計制度》的改革作為主要的契機，提升預(yù)算管控水平。完善和健全高校內(nèi)部預(yù)算管控流程，推動信息化系統(tǒng)的合理應(yīng)用。在強化預(yù)算編制工作的條件下，要強化整個預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)管及結(jié)果評價，并將預(yù)算監(jiān)控工作滲透至預(yù)算各個環(huán)節(jié)中。同時，高校應(yīng)樹立一定的預(yù)算績效管控工作理念，詳細(xì)且準(zhǔn)確地反映其資金應(yīng)用效益與應(yīng)用情況。并將其作為發(fā)展目標(biāo)，另外建立完善預(yù)算資金績效指標(biāo)評價體系和量化績效工作目標(biāo)，優(yōu)化有關(guān)設(shè)計計量方式，設(shè)置科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，全方位提升預(yù)算績效評價工作的真實有效性，保證評價實踐工作有據(jù)可依。此外，高校要完善預(yù)算績效執(zhí)行評價管控機制，全方位提高評價最終結(jié)果的準(zhǔn)確性，為整個財政資金高質(zhì)量的運用及優(yōu)化配置提供一定的基礎(chǔ)支撐，提升預(yù)算管控水平與資金應(yīng)用效率。

（三）優(yōu)化內(nèi)部財務(wù)資源結(jié)構(gòu)

在我國《政府會計制度》政策出臺的影響之下，各大高校應(yīng)嚴(yán)格把控內(nèi)部財務(wù)資源的管理與配置，要求高校將其自身財務(wù)與投資標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)保持一致，從而避免出現(xiàn)資源浪費和財務(wù)資源配置不合理的現(xiàn)象發(fā)生。首先，高校應(yīng)挖掘自身財務(wù)資產(chǎn)潛力，實施資源循環(huán)應(yīng)用，這在很大程度上可以節(jié)省成本費用，還有利于提升資源應(yīng)用效率；其次，高校要著重自身財務(wù)能源的應(yīng)用，將其合理的運用到科研項目及教育工作中，只有這樣才可以促進我國高校未來經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益，提升財務(wù)能源配置率；最后，高校還應(yīng)建立相對應(yīng)的財務(wù)資源配置及績效獎懲管控機制，對表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予一定的福利，激發(fā)其工作動力與熱情，并引導(dǎo)高校財務(wù)管理工作能夠走向健康道路，為日后發(fā)展奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。

（四）重視財務(wù)工作，加強財務(wù)隊伍

財務(wù)管理部門是確保高校職能建設(shè)部門的關(guān)鍵，而執(zhí)行和落實《政府會計制度》的主要前提就是要強化財務(wù)管理隊伍的建設(shè)。當(dāng)前不但需要高度重視財務(wù)管理工作，還需要強化財務(wù)管理與會計工作人員的培訓(xùn)力度，并邀請政府會計專家舉辦講座，及時了解和解決政府會計改革制度問題，強化財務(wù)管控人員對政府會計改革制度的深入了解，使其可以從思想上真正認(rèn)識到政府會計改革制度執(zhí)行的重要性；政府會計改革制度的實施任務(wù)重、時間緊，需要精心組織，并成立專門小組，并全面貫徹和實施《政府會計制度》，在物力與人力上給予大力支持，不斷提升財務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)，并遵循繼續(xù)教育方式提升財務(wù)管理人員素質(zhì)，要使其能夠更新知識，并積累工作經(jīng)驗。此外，還應(yīng)鼓勵和支持財務(wù)管理人員參加相應(yīng)的考核，遵循以考促學(xué)的方式，培養(yǎng)新型復(fù)合型的管理人才；強化財務(wù)相關(guān)法律意識，并維護財務(wù)數(shù)據(jù)與相關(guān)信息的真實有效性，保證新舊制度銜接數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（五）強化財務(wù)人員風(fēng)險意識

在高校財務(wù)管理工作具體實施過程中，政府會計應(yīng)要求學(xué)校在編制財務(wù)相關(guān)報表的基礎(chǔ)上，建立相對應(yīng)的風(fēng)險防控。所以，有關(guān)管理層與領(lǐng)導(dǎo)要強化風(fēng)險控制意識，雖然部分高校運行資金是依照國家及財政撥款進行確定，但是高校運作后則很難避免財務(wù)風(fēng)險問題的發(fā)生，所以，財務(wù)管理人員要重視風(fēng)險防范工作的重要性，只有這樣才可以確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行。財務(wù)管理人員要對相關(guān)人員及管理部門普及財務(wù)相關(guān)風(fēng)險知識，降低和轉(zhuǎn)變有關(guān)投資，對較大金融科研項目的研發(fā)應(yīng)通過會議方式進行最終決定，有關(guān)人員及管理部門還應(yīng)開展相關(guān)風(fēng)險知識培訓(xùn)講座，使其能深入了解財務(wù)風(fēng)險內(nèi)容，建立初步認(rèn)知與了解，依照自身財務(wù)情況制定合理的預(yù)案，要盡量降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。

（六）合理歸集費用、科學(xué)管理教育成本

實施政府會計管控制度之后，高校要樹立全方位的成本核算管理理念，優(yōu)化采取成本核算工作環(huán)境，創(chuàng)新防范，拓展核算途徑。我國財政部門下發(fā)有關(guān)成本核算操作指南，其明確規(guī)定和要求我國各大高校要強化成本核算管理工作機制的完善性，提升財務(wù)管控效能，規(guī)范整個績效管控，從而實現(xiàn)高質(zhì)量的內(nèi)部管控。此外，高校應(yīng)建立適合自身發(fā)展需求的成本核算管控機制，基于當(dāng)代高校財務(wù)管控基本需求，建立完善的會計科目，并為成本教育管理工作提供一定的依據(jù)。還應(yīng)通過項目和專業(yè)的分類分工以及資源集約相關(guān)配置，實現(xiàn)我國教育資金的有效應(yīng)用，提升成本核算工作的合理性和科學(xué)有效性。

（七）創(chuàng)新高校財務(wù)管理方式

首先，建立完善的數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫主要是管理高校以往原始的數(shù)據(jù)，給財務(wù)管理工作提供了真實有效的數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)庫整體的應(yīng)用效率，財務(wù)管理人員參與全過程數(shù)據(jù)庫的完善和監(jiān)理，參照當(dāng)前《政府會計制度》了解現(xiàn)階段數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用需求，為高校財務(wù)管控工作提供了便利。因為高校管理工作的動態(tài)變化，加之財務(wù)管理信息動態(tài)的不斷更新，數(shù)據(jù)庫也會隨之更新與跟進，確保會計核算最終結(jié)果的有效性，還能提高高校財務(wù)管理工作水平和掌握同等級高校財務(wù)現(xiàn)況，從而通過掌握其競爭優(yōu)勢推動高校財務(wù)管控工作可以邁向新的臺階。其次，應(yīng)用當(dāng)代信息化管理采取系統(tǒng)處理相應(yīng)的財務(wù)數(shù)據(jù)，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的輔助，呈現(xiàn)更為豐富和形式多樣化，以及功能性強的財務(wù)報表體系。最后，借助當(dāng)代ERP系統(tǒng)可以實現(xiàn)高校業(yè)財融合，并加快其內(nèi)部財務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)管理步伐。

（八）加快系統(tǒng)升級，推動信息化建設(shè)

政府會計改革制度的實施是財務(wù)管理信息化建設(shè)的主要標(biāo)志之一，其具體措施體現(xiàn)為以下幾點：要加快傳統(tǒng)會計體系的設(shè)計，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，在會計管理過程中經(jīng)由財務(wù)會計觸發(fā)其預(yù)算會計，保證平行記賬工作的合理性。并建立政府會計體系相適應(yīng)的資金預(yù)算編制管理系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)，以及網(wǎng)上報銷及審批系統(tǒng)等，要全方位提高經(jīng)費應(yīng)用效益；還應(yīng)實現(xiàn)科研項目與資產(chǎn)體系，以及會計信息管理系統(tǒng)的對接，便于科研工作項目立項和資產(chǎn)折舊計提等有關(guān)信息的讀取，要打破傳統(tǒng)信息孤島，實現(xiàn)信息互通互聯(lián)，并提升財務(wù)管控工作與業(yè)務(wù)處理工作效率。

結(jié)語

總之，政府會計改革制度的實施對于我國高校財務(wù)管控工作的影響更加深遠(yuǎn)，而高校財務(wù)工作還應(yīng)將此作為轉(zhuǎn)型的契機，做好政府會計改革制度，從而提高高校財務(wù)管控水平。