本刊編輯部

2022 年是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略提出八周年,同時(shí)也是雄安新區(qū)設(shè)立五周年。由京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)雄安開(kāi)發(fā)研究院舉辦的“京津冀協(xié)同發(fā)展八周年座談會(huì)”和“雄安新區(qū)設(shè)立五周年座談會(huì)”在河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)分別召開(kāi),會(huì)議通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式舉行。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書(shū)記、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、北京大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開(kāi)忠,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士生導(dǎo)師陳耀,中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)首都高端智庫(kù)首席專(zhuān)家李國(guó)平,全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)孫久文,南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮,國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力,河北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)高智等專(zhuān)家分別圍繞北京非首都功能疏解、京津冀三地產(chǎn)業(yè)有序?qū)尤诤习l(fā)展、“高端高新產(chǎn)業(yè)”和社會(huì)資本引入、強(qiáng)化全球資源優(yōu)化配置能力、打造京津冀區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極、分類(lèi)精準(zhǔn)承接疏解、綠色低碳發(fā)展模式探索等方面作了主旨發(fā)言,為加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)建言謀策?，F(xiàn)將部分專(zhuān)家主要觀點(diǎn)整理發(fā)表。

京津冀協(xié)同發(fā)展成效與戰(zhàn)略思考

孫久文

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成效。從開(kāi)始“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”,發(fā)展到“滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難”的攻堅(jiān)階段。在新形勢(shì)下,京津冀三地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)更好地服務(wù)這一重大國(guó)家戰(zhàn)略。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的巨大成效

京津冀協(xié)同發(fā)展已歷八年,進(jìn)入成熟的協(xié)同階段。八年來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展的成效,可以總結(jié)為以下幾點(diǎn):

第一,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,形成協(xié)同發(fā)展的體制保障。京津冀地區(qū)是率先探索自上而下結(jié)合的制度和規(guī)劃體系的地區(qū)。中央《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的審議通過(guò),確定了頂層設(shè)計(jì)的總體方向,各地區(qū)把協(xié)同發(fā)展作為重要的歷史性機(jī)遇期,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、轉(zhuǎn)換區(qū)域發(fā)展動(dòng)力、拓展區(qū)域發(fā)展空間和改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)。

第二,京津冀地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的目標(biāo)。京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái),京津冀地區(qū)在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和公共文化體育等方面均取得了顯著成就。特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域,推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園與河北的學(xué)校開(kāi)展跨省域合作辦學(xué);而在醫(yī)療方面,北京與河北唐山、張家口等地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生合作項(xiàng)目有效運(yùn)轉(zhuǎn);另外在公共文化服務(wù)、群眾文化活動(dòng)、演出藝術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源互通共享。

第三,通過(guò)牽住疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”,不斷調(diào)整空間結(jié)構(gòu),改善空間環(huán)境,有效緩解了北京“大城市病”等突出問(wèn)題。特別是2021 年,在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下制定實(shí)施了北京非首都功能疏解的新方案,加快構(gòu)建疏解激勵(lì)約束政策體系,使北京非首都功能疏解取得突破性進(jìn)展。

第四,在產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)環(huán)保這三大先行領(lǐng)域取得突出進(jìn)展。(1)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工。京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)同發(fā)展的核心是北京與河北的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。一系列制度安排保障了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序進(jìn)行。例如,《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》規(guī)劃打造了46 個(gè)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái);《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》等文件較好地解決了三地政府利益分配的問(wèn)題。(2)交通綜合網(wǎng)絡(luò)。突出表現(xiàn)在軌道交通方面,“軌道上的京津冀”初步形成并不斷發(fā)揮作用,基本形成了以“北京—天津—石家莊”為核心的1 小時(shí)通勤圈。(3)生態(tài)環(huán)境治理。京津冀在環(huán)境污染治理和生態(tài)協(xié)同共治方面收效顯著。2020 年5 月,京津冀同步施行《機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》,這是三地針對(duì)大氣污染防治在生態(tài)環(huán)境地方立法上的首次協(xié)同。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制

總結(jié)八年來(lái)協(xié)同發(fā)展的收獲,京津冀一體化的步伐逐步加快,得益于京津冀三個(gè)地區(qū)在思想上對(duì)協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)八年的實(shí)踐,京津冀三地都已經(jīng)充分意識(shí)到,在新時(shí)代的區(qū)域發(fā)展過(guò)程中,區(qū)域一體已經(jīng)是常態(tài),誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。獨(dú)自發(fā)展、地方保護(hù)等現(xiàn)象,在京津冀這個(gè)區(qū)域已經(jīng)銷(xiāo)聲匿跡。這些重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的新突破,為“十四五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一個(gè)良好的開(kāi)局。

在認(rèn)識(shí)思路上,三地形成統(tǒng)一的發(fā)展理念和目標(biāo)動(dòng)力,明確了共同的奮斗方針,真正的心往一處想、勁往一處使。在這一過(guò)程中,中央和地方的分工是:中央明晰三地職能分工和定位,地方聚焦制定可落地的政策目標(biāo)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,加強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,強(qiáng)化地方主體責(zé)任。在資源支持上,提高優(yōu)惠政策、財(cái)政資金等資源的精細(xì)性和針對(duì)性,推動(dòng)發(fā)展資源實(shí)現(xiàn)高效配置。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展特別是非首都功能疏解,始終堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,轉(zhuǎn)變政府的治理風(fēng)格和職能,推動(dòng)政策制定落地,推進(jìn)京津冀地區(qū)各省市發(fā)展定位的具體落實(shí)。

三、面向新形勢(shì)的戰(zhàn)略思考

當(dāng)前,面向新的發(fā)展形勢(shì),我們提出以下幾點(diǎn)戰(zhàn)略思考。

第一,發(fā)揮京津冀世界級(jí)城市群的重要作用。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,京津冀地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為由北京、天津和石家莊三個(gè)都市圈組成的世界級(jí)城市群,每一個(gè)都市圈都根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化,在適時(shí)地調(diào)整目標(biāo)定位。要重視和推進(jìn)都市圈的形成與發(fā)展,優(yōu)化京津冀地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。

第二,依托城市建設(shè)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。北京最大的優(yōu)勢(shì)是高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),天津的最大優(yōu)勢(shì)是現(xiàn)代制造業(yè)和北方最大的港口之一,河北的最大優(yōu)勢(shì)是土地、資源、工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)分工與城市建設(shè)并行,考慮到城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,要充分利用國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市、節(jié)點(diǎn)城市培育的良好機(jī)遇,進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域合作,加快人工智能、高端裝備、新能源汽車(chē)、航空航天、生物醫(yī)藥等高端制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三,發(fā)揮北京和天津數(shù)字經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),同時(shí)帶動(dòng)河北的數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),具備推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素資源突破時(shí)空壁壘傳輸、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品深度下滲、協(xié)調(diào)區(qū)域間要素?cái)?shù)量質(zhì)量分布水平等不可比擬的優(yōu)勢(shì)。2021 年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)第一,天津數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)排名第九,高于天津的城市排名,屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二梯隊(duì)的前列,是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)拓性城市。國(guó)家發(fā)改委提出要在京津冀建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn),要進(jìn)一步統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局,實(shí)現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)利用,優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結(jié)構(gòu),擴(kuò)展算力增長(zhǎng)空間,以服務(wù)京津冀重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施需要。北京、天津有能力承擔(dān)起數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任并帶動(dòng)河北一起發(fā)展。

第四,圍繞重新激活天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展活力,鞏固北方的制造業(yè)中心。濱海新區(qū)從建設(shè)開(kāi)始到形成完整的城市形態(tài),中央政府和天津都投入了大量的人力和物力,形成了巨大的、先進(jìn)的生產(chǎn)能力,先進(jìn)的制造業(yè)、造船、石油加工等,在北方地區(qū)都是首屈一指的。下一步的任務(wù)是如何更好地發(fā)揮濱海新區(qū)的生產(chǎn)能力,重振天津的城市雄風(fēng)。建議濱海新區(qū)與北京城市副中心、北京中關(guān)村、河北雄安新區(qū)構(gòu)建起一個(gè)新的“增長(zhǎng)三角”,借助京津冀協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì),有效分工,密切配合,探索把濱海新區(qū)建成現(xiàn)代科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地的途徑。

雄安新區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)需要思考的新問(wèn)題

陳 耀

一、設(shè)立雄安新區(qū)五年來(lái)成效的回顧

自2017 年4 月1 日中央決定設(shè)立雄安新區(qū)至今已有五年,按照中央的部署雄安新區(qū)真正踐行了新發(fā)展理念,并向新城新區(qū)建設(shè)的新模式新樣板方向努力,具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。(1)建立了科學(xué)的規(guī)劃和政策體系。在中央的頂層設(shè)計(jì)下,雄安新區(qū)匯集多方專(zhuān)家力量完成了總體規(guī)劃以及二十多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,加之中央還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)改革開(kāi)放指導(dǎo)意見(jiàn)以及十幾個(gè)配套的方案,這些都為雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了科學(xué)的規(guī)范導(dǎo)引和有力的政策支撐。也就是說(shuō),在政策規(guī)劃方面,雄安新區(qū)形成了一套比較科學(xué)完整的體系。(2)構(gòu)建了一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架。雄安新區(qū)規(guī)劃的四縱三橫交通大動(dòng)脈全面打通,特別是京雄城際鐵路的開(kāi)通,從北京西站到雄安僅需50 分鐘。高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該說(shuō)是雄安新區(qū)迄今最主要的建設(shè)任務(wù),為雄安新區(qū)集中承接北京非首都功能的疏解,打下了一個(gè)非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(3)突出了生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)原則。雄安新區(qū)把生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理擺在重要優(yōu)先位置,特別是對(duì)白洋淀的治理,花了很大的代價(jià)和投入,清淤、植樹(shù)、生態(tài)補(bǔ)水等工程對(duì)白洋淀水質(zhì)有很大的改善。五年來(lái)雄安新區(qū)基于高起點(diǎn)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的成績(jī)有目共睹。

二、雄安新區(qū)進(jìn)入新階段的使命特征

目前,雄安新區(qū)建設(shè)可以說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段,也就是集中承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進(jìn)階段。這個(gè)階段,跟前面搞規(guī)劃、搞基礎(chǔ)是不同的。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是疏解北京非首都功能,雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能的一個(gè)集中承載地,所以可以認(rèn)為,現(xiàn)在到了雄安新區(qū)真正意義上履行中央賦予戰(zhàn)略使命的關(guān)口。這個(gè)階段有以下幾個(gè)特征:

第一,從規(guī)模性質(zhì)來(lái)看,大規(guī)模的疏解與承接正式拉開(kāi)序幕。應(yīng)該說(shuō)這五年北京的非首都功能一直在疏解,比如以北京的“動(dòng)批”為代表的大型批發(fā)市場(chǎng)和以醫(yī)藥、汽車(chē)、電子信息為代表的一般制造業(yè),向津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是這些疏解還只是非首都功能的一部分,還屬于分散型疏解,隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)設(shè)施的同步完成,向雄安新區(qū)集中承載地疏解將開(kāi)始實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng),雄安進(jìn)入大規(guī)模承接階段。

第二,從承接的重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看,“高端高新產(chǎn)業(yè)”和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將大量落戶(hù)新區(qū)。比如來(lái)自北京的央企總部、學(xué)校醫(yī)院以及文化事業(yè)單位等,同時(shí),疏解跟新建可能會(huì)同步進(jìn)行,來(lái)自國(guó)內(nèi)外的符合新區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)也是雄安承接的使命。

第三,在承接和建設(shè)上,會(huì)面臨一個(gè)“資金從哪里來(lái)”的問(wèn)題。雄安新區(qū)前期的投入主要來(lái)自政府財(cái)政和銀行信貸,但進(jìn)入新建設(shè)階段,社會(huì)資本的作用將日益凸顯。如何形成一個(gè)可持續(xù)的具有良性循環(huán)的融資機(jī)制,將是雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模承接和建設(shè)階段難以回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第四,在管理體制上,雄安新區(qū)的管理體制要從目前的管委會(huì)形式向一個(gè)新的城市管理體制過(guò)渡。也就是說(shuō),雄安新區(qū)的管理模式不能一直是開(kāi)發(fā)區(qū)模式,即管委會(huì)形式,而最終要成為一級(jí)政府、一座城市的管理,在管理體制上將會(huì)產(chǎn)生根本性改變。

三、新階段需要重視的幾個(gè)重要問(wèn)題

首先,“高端高新產(chǎn)業(yè)”的承接與發(fā)展問(wèn)題。雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把控住“高端高新產(chǎn)業(yè)”這個(gè)產(chǎn)業(yè)層次上,可能有一定的難度。從原則上講,雄安新區(qū)應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),但是一個(gè)地區(qū)的發(fā)展還是要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律性。如果當(dāng)?shù)丶爸苓叜a(chǎn)業(yè)層次很低,不能與雄安形成合理的技術(shù)梯度和產(chǎn)業(yè)銜接,那么雄安新區(qū)的“高端高新產(chǎn)業(yè)”可能會(huì)形成一個(gè)“孤島”,難以持續(xù)的成長(zhǎng)。雄安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上,應(yīng)該符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),同時(shí),還要考慮到產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)飽和度和獲利性,能不能可持續(xù)發(fā)展。一般的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從技術(shù)梯度上有一個(gè)逐步提高的過(guò)程。當(dāng)前,各地都在競(jìng)相發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),雄安新區(qū)能不能有足夠的吸引力把它引進(jìn)來(lái)?如果再考慮到現(xiàn)實(shí)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境,嚴(yán)格把控在“高端高新”層次,在招商引資上也是有相當(dāng)困難的。綜合來(lái)看,雄安引入產(chǎn)業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),體現(xiàn)出原則性與靈活性的結(jié)合。

其次,社會(huì)資本的引入問(wèn)題。雄安新區(qū)前期的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套完善主要依靠政府融資,之后大規(guī)模的建設(shè)就轉(zhuǎn)向社會(huì)資本的引入。雄安新區(qū)在融資上逐步要考慮形成一個(gè)良性的循環(huán)。過(guò)去的土地財(cái)政是不可持續(xù)的,拋開(kāi)土地財(cái)政,沒(méi)有了滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源,雄安新區(qū)如何探索出能夠滿(mǎn)足大規(guī)模開(kāi)發(fā)需要的資金良性循環(huán)的機(jī)制,是擺在面前亟待研究解決的課題。

再次,疏解引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。北京非首都功能的疏解可能會(huì)產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾,需要提前考慮和預(yù)警,在疏解過(guò)程中要處理好各種問(wèn)題的發(fā)生。在疏解過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題,應(yīng)堅(jiān)持有序疏解、自愿疏解的原則,對(duì)于疏解人群的福利受損應(yīng)考慮相應(yīng)的補(bǔ)償,避免在疏解過(guò)程中帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題,使得疏解工作能夠有序順利的推進(jìn)。

最后,堅(jiān)持改革創(chuàng)新問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)新一輪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中,雄安新區(qū)建設(shè)面臨的一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)是能否創(chuàng)造有足夠吸引力的“政策洼地”。目前,海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、浦東新區(qū),還有浙江的共同富裕實(shí)驗(yàn)區(qū)等南方地區(qū),在政策上都有非常大的優(yōu)惠,特別是財(cái)稅政策。北方跟南方的競(jìng)爭(zhēng)非常大的一個(gè)弱勢(shì)就是政策上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在企業(yè)注冊(cè)地的選擇首先考慮的問(wèn)題是政策優(yōu)惠,特別是創(chuàng)新型的中小企業(yè)非常關(guān)注。雄安新區(qū)今后的發(fā)展在政策上需要?jiǎng)?chuàng)新,特別是財(cái)稅政策。此外,還可以充分發(fā)揮雄安新區(qū)在住房、戶(hù)籍制度上的優(yōu)勢(shì),并輔之以更有吸引力的政策,來(lái)吸引資本和高端人才,因?yàn)橐刭Y本是逐利的。

總的來(lái)說(shuō),雄安新區(qū)由規(guī)劃政策、基礎(chǔ)建設(shè)階段轉(zhuǎn)向進(jìn)入集中承接與大規(guī)模的建設(shè)并舉階段,一定要按照中央的戰(zhàn)略部署,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地建設(shè)好雄安新區(qū),使其在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮好主承載地的作用。通過(guò)雄安新區(qū)的建設(shè),能夠更好地促進(jìn)京津冀協(xié)同聯(lián)動(dòng),并帶動(dòng)河北發(fā)展。此外,還應(yīng)當(dāng)賦予雄安新區(qū)一個(gè)重要使命,那就是縮小南北發(fā)展差距。目前北方缺乏新的增長(zhǎng)引擎,希望雄安新區(qū)能夠通過(guò)大規(guī)模的建設(shè)提振北方經(jīng)濟(jì)。

把握好新階段雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)的核心要義

楊開(kāi)忠

雄安新區(qū)位于冀中地區(qū),往來(lái)首都北京距離適宜,是華北地塊內(nèi)地震活動(dòng)非常平靜的稀有區(qū)域,也是華北生態(tài)環(huán)境本底條件相對(duì)優(yōu)越,水資源承載力相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)。2017 年,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興兩個(gè)大局出發(fā),順應(yīng)大國(guó)首都發(fā)展和北京城市從單中心一極攤大餅式發(fā)展向多中心網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展轉(zhuǎn)變的自然歷史過(guò)程,作出設(shè)立雄安新區(qū)的重大歷史性戰(zhàn)略選擇。2022 年雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)將竣工,從各方面的形勢(shì)來(lái)看,雄安新區(qū)發(fā)展開(kāi)始轉(zhuǎn)入新階段,戰(zhàn)略重點(diǎn)已由打造“點(diǎn)、線、面、體”空間基礎(chǔ)框架轉(zhuǎn)向聚集能夠抗衡北京吸引力、能夠生產(chǎn)全球資源配置能力的高端功能。對(duì)雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè),我曾于2017 年和2021 年談過(guò)一些認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)。在這里,我想在此基礎(chǔ)上結(jié)合起來(lái)談?wù)勗谛码A段雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)應(yīng)切實(shí)把握好的幾點(diǎn)核心要義。

第一,堅(jiān)守初心和使命。2016 年5 月27 日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議指出:“雄安新區(qū)是黨中央批準(zhǔn)的首都功能拓展區(qū)”,“這個(gè)定位一定要把握好”。2017 年2 月23 日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì),進(jìn)一步指出雄安新區(qū)重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所。要順便指出的是,考慮到存量和增量疏解相結(jié)合是疏解北京城市功能的基本原則,這里所謂“北京疏解出的”既包括北京疏解出來(lái)的功能存量也包括截留原本流向北京的功能增量。深刻體會(huì)總書(shū)記講話(huà)精神,我個(gè)人以為,發(fā)展雄安新區(qū)的初心和使命是把疏解北京中心城區(qū)功能同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有效結(jié)合起來(lái),建設(shè)大國(guó)副都,以更好地發(fā)揮首都在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的支撐引領(lǐng)作用。雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)無(wú)疑應(yīng)適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化,與時(shí)俱進(jìn)地科學(xué)優(yōu)化目標(biāo)和路徑,但不應(yīng)忘記和偏離其初心和使命,不應(yīng)將承接北京疏解出的“行政事業(yè)單位”簡(jiǎn)約為“事業(yè)單位”。否則,會(huì)弱化市場(chǎng)和公眾對(duì)雄安新區(qū)前景的良好預(yù)期,不利于彰顯雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略性意義。因此,在積極探索新階段雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)新目標(biāo)新路徑新舉措的過(guò)程中,要保持戰(zhàn)略定力,不忘初心使命,堅(jiān)決糾正那種把雄安新區(qū)視為一個(gè)重大但單純經(jīng)濟(jì)意義上的新區(qū)新城傾向,確保各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)管理工作向著大國(guó)副都行進(jìn)。

第二,形成新發(fā)展格局新引擎。在新階段,雄安新區(qū)履行初心和使命首要的就是深刻認(rèn)識(shí)和把握在形成全國(guó)新發(fā)展格局中的地位和作用。對(duì)新發(fā)展格局的本質(zhì),學(xué)術(shù)界尚存不盡相同的認(rèn)識(shí)和主張。我個(gè)人以為,新發(fā)展格局的本質(zhì)既不是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán),也不是自立自強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化新模式,更不是逆全球化的中國(guó)式“脫鉤”戰(zhàn)略,而是具有強(qiáng)大全球資源優(yōu)化配置能力的雙循環(huán)現(xiàn)代化格局。在這里,所謂全球資源優(yōu)化配置能力,是指在全球范圍內(nèi)優(yōu)化決定“為誰(shuí)生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、在哪里生產(chǎn)、誰(shuí)生產(chǎn)以及按什么規(guī)則和程序生產(chǎn)”的能力。北京、上海等是我國(guó)全球資源優(yōu)化配置能力中心地和增長(zhǎng)極。因此,2019 年11 月3 日,習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾炱陂g強(qiáng)調(diào),上海要強(qiáng)化全球資源配置功能、強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能、強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能。從把疏解北京中心城區(qū)功能同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有效結(jié)合起來(lái)看,北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所無(wú)疑都應(yīng)是能夠抗衡北京吸引力,能夠生產(chǎn)全球資源配置能力的高端功能。因此,未來(lái)的雄安新區(qū)應(yīng)是我國(guó)一個(gè)新興的全球資源配置能力生產(chǎn)中心,我國(guó)形成新發(fā)展格局的新引擎。

第三,堅(jiān)持把雄安新區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力的國(guó)家科技創(chuàng)新新城。科技創(chuàng)新是全球資源優(yōu)化配置能力的第一動(dòng)力源,對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有關(guān)鍵意義。黨的十九屆五中全會(huì)提出支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。雄安新區(qū)是黨中央批準(zhǔn)的首都功能拓展區(qū),同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國(guó)意義。作為一個(gè)具有全國(guó)意義的首都功能拓展區(qū),黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求雄安匯聚全球創(chuàng)新資源,發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。為打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū),在新階段雄安新區(qū)要抓住科技強(qiáng)國(guó)、建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略機(jī)會(huì),盡快地爭(zhēng)取把雄安新區(qū)建設(shè)全球科技創(chuàng)新新城納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這是雄安新區(qū)把疏解北京中心城區(qū)功能同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有效結(jié)合起來(lái),獲取全球資源優(yōu)化配置能力,建設(shè)大國(guó)副都的關(guān)鍵之一。

第四,協(xié)調(diào)發(fā)展高端功能、創(chuàng)新、人才、空間品質(zhì)。按照我所倡導(dǎo)的“新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)”,在基于數(shù)據(jù),信息,知識(shí)之生產(chǎn)、流通和使用的經(jīng)濟(jì)中,一個(gè)地區(qū)在全國(guó)區(qū)域體系中能否相對(duì)興起關(guān)鍵在其空間品質(zhì)是否能夠吸引具有足夠競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新人才。雄安新區(qū)要聚集承載的五方面高端功能無(wú)不是基于數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)之生產(chǎn)傳播使用的功能,成功的關(guān)鍵無(wú)疑在能否以卓越的空間品質(zhì)吸引可與北京抗衡的卓越創(chuàng)新人才。這里,所謂空間品質(zhì)即一個(gè)地方有效可及的不可貿(mào)易品數(shù)量、種類(lèi)和質(zhì)量。按規(guī)劃要求,部分總部央企法人已落戶(hù)雄安新區(qū)。然而,應(yīng)該看到的是,因所需要的創(chuàng)新人才不愿進(jìn)駐雄安,一些落戶(hù)雄安的總部企業(yè)法人已在北京開(kāi)辦子公司分公司吸引和留住創(chuàng)新人才。這樣,對(duì)一些總部企業(yè),所謂落戶(hù)雄安基本上就限于在雄安新區(qū)進(jìn)行工商登記、掛牌和相應(yīng)的納稅義務(wù)。為什么創(chuàng)新人才不愿落戶(hù)雄安? 關(guān)鍵在于雄安新區(qū)尚不具有能夠抗衡北京吸引力的教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。所以,新階段雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)要處理好高端功能、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新人才、空間品質(zhì)的發(fā)展關(guān)系,把打造卓越的空間品質(zhì)作為戰(zhàn)略重點(diǎn),以推進(jìn)公立學(xué)校、醫(yī)院遷入提升為抓手,大力發(fā)展國(guó)際一流的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù),提升空間品質(zhì)。

第五,堅(jiān)持行政事業(yè)單位疏解先導(dǎo)。雄安新區(qū)承接北京疏解的高端功能要處理好行政事業(yè)單位、央企和社會(huì)資本之間的關(guān)系。考慮到企業(yè)、社會(huì)資本是逐利的,應(yīng)借鑒日本筑波、韓國(guó)大田科學(xué)城和世宗的經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持疏解央企、行政事業(yè)單位先行,以此引導(dǎo)社會(huì)資本跟進(jìn)。這是自上而下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)疏解規(guī)律,尊重、順應(yīng)這個(gè)規(guī)律,是自上而下成功疏解之路。事實(shí)上,當(dāng)年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)功能聚集也是服從這一規(guī)律的,先是大的國(guó)企進(jìn)入,然后誘致社會(huì)資本和外資進(jìn)入。目前,阿里巴巴、百度、騰訊、中國(guó)電信、中國(guó)人保、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行等總部企業(yè)已經(jīng)在雄安設(shè)置分支機(jī)構(gòu),并有了央企一條街。然而,至今未顯現(xiàn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位之勢(shì)。這種狀況不利于更加有效地推進(jìn)雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè),相關(guān)方面應(yīng)盡快明確雄安新區(qū)承接北京疏解出的國(guó)家行政事業(yè)單位清單并作為先導(dǎo)加緊其疏解承接工作。

第六,處理好原居民和新移民的關(guān)系。人才驅(qū)動(dòng)是雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)的決定因素。雄安新區(qū)要深刻把握全球“腦力戰(zhàn)爭(zhēng)”的規(guī)律,面向人才為基礎(chǔ)的新移民,以起步區(qū)和外圍組團(tuán)的新建社區(qū)為主體,打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)生活圈。然而,應(yīng)該看到,雄安新區(qū)現(xiàn)有人口110 萬(wàn),占規(guī)劃目標(biāo)人口規(guī)模相當(dāng)大的比例,新階段在集聚高端功能的發(fā)展中要努力公正統(tǒng)籌處理好新移民和原居民發(fā)展的關(guān)系,營(yíng)造新移民和原居民更加和諧的共同發(fā)展局面。為此,要按照公正轉(zhuǎn)型的要求,面向雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位,有序組織針對(duì)原居民的教育培訓(xùn),處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)拆遷中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題,讓老百姓有獲得感、幸福感和安全感。特別需要強(qiáng)調(diào)的是,雄安新區(qū)周邊特色小城鎮(zhèn)的重組社區(qū)人口老齡化程度明顯較高、人口受教育培訓(xùn)程度明顯較低,中老年群體再就業(yè)和安置問(wèn)題相對(duì)突出,應(yīng)在提高居民社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),加大對(duì)口就業(yè)培訓(xùn)力度,確保居民職業(yè)轉(zhuǎn)換和生活結(jié)構(gòu)重建順利進(jìn)行,做到老有所養(yǎng)、老有所用。

第七,處理好雄安新區(qū)與周邊地區(qū)的關(guān)系。一是堅(jiān)持自立發(fā)展,處理好與北京、天津、石家莊的職住和交通關(guān)系。通勤圈是相當(dāng)比例(例如,美國(guó)要求15%以上,日本要求10%以上)的上班族往返居住地點(diǎn)和工作地點(diǎn)的過(guò)程所延展的地理范圍,有助于更多地獲取集聚收益。未來(lái)雄安新區(qū)與接壤的保定、廊坊、滄州部分城鎮(zhèn)勢(shì)必形成基于通勤的都市圈。然而,過(guò)度通勤圈會(huì)導(dǎo)致集聚不經(jīng)濟(jì)。例如,日本東京都市圈目前通勤范圍大致在60 公里內(nèi),但人們?cè)诳偨Y(jié)其規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)卻認(rèn)為最大的教訓(xùn)就是大規(guī)模、潮汐式、長(zhǎng)距離通勤。也許是汲取這一教訓(xùn)的結(jié)果,最近一些年來(lái)日本較少提及作為“一都七縣”的廣義東京都市圈了。雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持相對(duì)自立發(fā)展的原則,不要盲目擴(kuò)大通勤圈范圍。應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到,雄安新區(qū)與北京、天津、石家莊現(xiàn)在不在、將來(lái)也不可能在一個(gè)共同的通勤圈內(nèi),在它們之間要追求的是形成一個(gè)共同的商務(wù)圈而非通勤圈,否則將勞民傷財(cái)。二是優(yōu)化與北京、河北的行政關(guān)系。按照中央部署,雄安新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任在河北。在新階段,為了更好貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的理念,在堅(jiān)持河北履行主體責(zé)任的同時(shí),應(yīng)探討把北京更加制度化納入雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)體制中來(lái),把雄安新區(qū)建設(shè)成為一個(gè)北京和河北共建共治的特別地區(qū)。

最后,應(yīng)該指出的是,近年來(lái)在推進(jìn)雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中,社會(huì)上產(chǎn)生了一種唱衰雄安新區(qū)的論調(diào)。這種論調(diào)的主要依據(jù),一是當(dāng)年設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)順應(yīng)了國(guó)內(nèi)外發(fā)展的大勢(shì),但雄安新區(qū)卻缺乏這樣的國(guó)內(nèi)國(guó)際大勢(shì),因而,雄安新區(qū)難以像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)一樣取得成功;二是雄安新區(qū)距離最近的天津港、黃驊港分別約180 和170 公里,未緊鄰海港,因而海陸區(qū)位是不好的;三是雄安新區(qū)地處九河之末,在大面積、強(qiáng)降水年份可能帶來(lái)水患。這種論調(diào)主要是對(duì)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的背景、性質(zhì)和內(nèi)容不了解所造成的,在一定范圍內(nèi)形成一些不利影響。我曾于2021 年撰文回應(yīng)。為進(jìn)一步消除這種論調(diào)的不利影響,應(yīng)予以科學(xué)反駁。

努力將河北雄安新區(qū)打造成為京津冀區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極

李國(guó)平

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施已經(jīng)超過(guò)八年,河北雄安新區(qū)設(shè)立也五年有余。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),在北京人口調(diào)控與布局優(yōu)化、非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新以及空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面都取得了重大進(jìn)展。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地,經(jīng)過(guò)五年來(lái)的規(guī)劃建設(shè),除了已經(jīng)編制完成了一整套高水平的規(guī)劃外,在交通與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及城市建設(shè)等方面都取得了積極進(jìn)展。“十四五”期間,一方面需要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)河北雄安新區(qū),另一方面需要有序承接北京非首都功能疏解和導(dǎo)入各類(lèi)城市發(fā)展要素,可以認(rèn)為雄安新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到了建設(shè)和發(fā)展并重階段。

雄安新區(qū)將在1 770 平方公里土地上,新建一個(gè)遠(yuǎn)期會(huì)達(dá)到數(shù)百萬(wàn)人口級(jí)別的大城市,以實(shí)現(xiàn)其承接北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移,發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),打造全球創(chuàng)新高地,建設(shè)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市和推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板等發(fā)展目標(biāo),這對(duì)于推進(jìn)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)對(duì)于解決京津冀城市群內(nèi)等級(jí)規(guī)模斷層,城市間發(fā)展水平差距過(guò)大,尤其是增強(qiáng)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和新支撐,扭轉(zhuǎn)京冀地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大,緩解人口資源環(huán)境壓力等方面都將起到積極的推動(dòng)作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展的根本在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將“全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”確定為京津冀協(xié)同發(fā)展的四大整體功能定位之一,并提出要“大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”,推動(dòng)形成“京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”。圍繞強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐,完善區(qū)域創(chuàng)新體系,整合區(qū)域創(chuàng)新資源三個(gè)方面進(jìn)行了戰(zhàn)略部署,致力于做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接,構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。然而,京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局尚未形成,京津冀三省市之間也尚未形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的任務(wù)仍然艱巨。一是京津冀三省市的科技創(chuàng)新資源分布高度不均衡,京津冀三省市內(nèi)部科技投入、發(fā)展水平、創(chuàng)新能力和資源稟賦存在梯度差異;二是北京科技創(chuàng)新資源富集,但對(duì)津冀的輻射帶動(dòng)力較弱,科技創(chuàng)新成果在津冀地區(qū)轉(zhuǎn)化比例過(guò)低,北京的對(duì)外技術(shù)交易額有90%流向津冀以外地區(qū);三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后成為制約京津冀協(xié)同創(chuàng)新的主要短板,導(dǎo)致三地間難以形成基于產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的合作與溢出。

在2018 年4 月,“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)”中明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。雄安新區(qū)承接北京高校和科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移,發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),特別是打造創(chuàng)新增長(zhǎng)極是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心支撐,同時(shí)也將有助于落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的整體定位。為此,在雄安新區(qū)進(jìn)入建設(shè)與發(fā)展并重階段,應(yīng)將打造京津冀區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極作為重要目標(biāo)以及形成雄安特色和競(jìng)爭(zhēng)力的核心任務(wù)。

雄安新區(qū)設(shè)立的初衷就是規(guī)劃建設(shè)一個(gè)適當(dāng)規(guī)模的城市,集中承接北京非首都功能,解決北京的大城市病問(wèn)題,推動(dòng)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展這一國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。作為一個(gè)城市,必須有明確的功能定位以及實(shí)現(xiàn)其功能定位的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),必須在區(qū)域勞動(dòng)地域分工中體現(xiàn)特色分工,同時(shí)也需要形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從區(qū)域角度上看,雄安新區(qū)應(yīng)該在京津冀地區(qū)建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群中成為發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)極,應(yīng)該在京津冀協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域格局中成為三核(三核分別為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高端研發(fā)和知識(shí)服務(wù)核心區(qū)、天津?yàn)I海高新區(qū)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)、河北雄安新區(qū)全球創(chuàng)新新高地)中的重要一核。

從雄安新區(qū)自身來(lái)看,地處北京、天津、保定腹地,地勢(shì)低洼,內(nèi)含白洋淀水域,生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理水平要求高,加之又賦予了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市、打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)以及人類(lèi)發(fā)展史上的典范城市的使命,雄安新區(qū)不僅要成為綠色生態(tài)宜居城市還要成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的標(biāo)桿城市。因此,客觀上要求雄安新區(qū)需要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展,同時(shí)也必須是高效率發(fā)展。

我在四年前的論文中就提出雄安新區(qū)應(yīng)該著力建設(shè)一個(gè)科教城,建設(shè)科教城是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求,符合雄安新區(qū)功能定位和區(qū)域勞動(dòng)地域分工,且最能體現(xiàn)雄安特色以及快速形成競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。雄安新區(qū)承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移中的重要部分就是高等院校和科研機(jī)構(gòu),伴隨著國(guó)內(nèi)著名高校和科研機(jī)構(gòu)在新區(qū)發(fā)展和布局,其中有部分是分校、分院和新創(chuàng)衍生機(jī)構(gòu),將快速形成科教城的基礎(chǔ),以及人才和技術(shù)的集聚。基于承接北京的大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移,建設(shè)國(guó)際一流的科技教育基礎(chǔ)設(shè)施,搭建起國(guó)際一流的科技創(chuàng)新平臺(tái),構(gòu)建國(guó)際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系,成為京津冀地區(qū)最重要的創(chuàng)新高地。在此基礎(chǔ)上,圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融以及教育研發(fā)服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè),積極對(duì)接北京國(guó)際科創(chuàng)中心的源頭創(chuàng)新,圍繞北京的創(chuàng)新鏈布局雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮好雄安新區(qū)中關(guān)村科技園的作用,通過(guò)園區(qū)共建,協(xié)同布局重大創(chuàng)新資源,共同爭(zhēng)取國(guó)家重大科研平臺(tái),推動(dòng)北京的高校、研究機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺(tái)和轉(zhuǎn)化基地,帶動(dòng)一批高質(zhì)量的科技項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐。對(duì)接中關(guān)村重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)布局這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),加速形成若干個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群,從而進(jìn)一步奠定和夯實(shí)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

對(duì)河北雄安新區(qū)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

劉秉鐮

一、雄安新區(qū)設(shè)立的意義

2022 年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略八周年,是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)七周年,是設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)河北雄安新區(qū)五周年。雄安新區(qū)的建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。設(shè)立河北雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能作出的一項(xiàng)重大決策部署,是重大的歷史性戰(zhàn)略工程,是千年大計(jì)、國(guó)家大事。這項(xiàng)工程是在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自決策下推進(jìn)的。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要確定了京津冀協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo),就是要建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。而京津冀地區(qū)的落差非常大,北京、天津、河北三個(gè)臺(tái)階,雄安新區(qū)的建設(shè),可以在經(jīng)濟(jì)上縮小區(qū)域落差,同時(shí)在空間上恰好在石家莊、北京、天津的中心位置,是建設(shè)世界級(jí)城市群的重大部署。

二、雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展

五年來(lái),雄安新區(qū)從設(shè)立到規(guī)劃綱要的批復(fù),再到目前新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,應(yīng)該說(shuō)發(fā)生了很大變化。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,整個(gè)國(guó)家的環(huán)境也在發(fā)生變化,這必然影響雄安新區(qū)現(xiàn)在和未來(lái)的發(fā)展。這五年來(lái),無(wú)論是國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。為了應(yīng)對(duì)這樣的環(huán)境變化,中央先后提出了雄安新區(qū)發(fā)展新格局。特別是2021 年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。另外,2022 年的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)也將對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)和重要影響。由于環(huán)境的變化,雄安新區(qū)發(fā)展的職能也應(yīng)該做必要的調(diào)整和變化。在這樣的情況下雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)職能如何更好的發(fā)揮,這是一個(gè)重大的課題。

三、雄安新區(qū)的使命不變

五年前雄安新區(qū)設(shè)立。四年前《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》獲中央批復(fù)。編制《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》時(shí),對(duì)雄安新區(qū)的定位就是改革開(kāi)放新高地、城市空間新格局、改革新示范和治理的新模式。大家都對(duì)雄安新區(qū)寄予厚望。現(xiàn)在看這個(gè)目標(biāo)沒(méi)有變化。

單從經(jīng)濟(jì)的角度看,雄安新區(qū)更類(lèi)似北方的深圳。雄安新區(qū)不僅僅是一個(gè)區(qū)域性的新城市,或者一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)功能區(qū),還是國(guó)家改革開(kāi)放的重要組成部分。應(yīng)該說(shuō)它的作用就像深圳當(dāng)年所起的作用,是我們改革開(kāi)放的標(biāo)志。我國(guó)又進(jìn)入了新的發(fā)展階段,在這個(gè)重要的歷史關(guān)頭,雄安新區(qū)的建設(shè)應(yīng)該說(shuō)肩負(fù)的使命和任務(wù)更加重要,特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)中,雄安應(yīng)該從國(guó)家的大局來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的使命。

四、雄安新區(qū)未來(lái)發(fā)展的路徑選擇

1.雄安新區(qū)不能走深圳和浦東新區(qū)的老路。時(shí)代不同了,發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。深圳特區(qū)和浦東新區(qū)設(shè)立之時(shí)都處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期,而雄安新區(qū)設(shè)立時(shí)尤其是雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)下行期中,因此,雄安新區(qū)未來(lái)建設(shè)與發(fā)展不能再走過(guò)去深圳和浦東新區(qū)的老路。

2.不能僅靠承接非首都功能來(lái)形成一個(gè)百萬(wàn)級(jí)城市的發(fā)展。雄安新區(qū)的發(fā)展必須有自我造血機(jī)制。雄安新區(qū)單靠承接北京非首都功能是不可取的。央企總部由北京搬遷到雄安新區(qū)容易,真正的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很難,真正能夠形成在本地落地產(chǎn)業(yè)鏈需要很長(zhǎng)時(shí)間。

3.不能違背一般的城市發(fā)展規(guī)律。要將雄安新區(qū)建成高大上的城市,通過(guò)發(fā)展高新高端產(chǎn)業(yè),通過(guò)建若干所世界級(jí)大學(xué),建若干國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室,吸引總部落地,將產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)和后端服務(wù)落地雄安新區(qū)是一個(gè)很好的途徑。但是一個(gè)城市發(fā)展,它不僅需要高科技人才、精英人才,也需要低端服務(wù)業(yè)。因此,要從城市發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā),它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面是創(chuàng)新導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè),另一方面也要有經(jīng)濟(jì)規(guī)模導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè),也要兼顧就業(yè)導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)。混合發(fā)展,才是一個(gè)一般城市發(fā)展的規(guī)律。

另外,要高度重視人口導(dǎo)入的一般規(guī)律?，F(xiàn)在人口流動(dòng)自由度更高了。過(guò)去靠戶(hù)籍制進(jìn)行人口要素的控制,現(xiàn)在不行了。不能單靠行政資源推動(dòng)來(lái)發(fā)展一個(gè)城市。我國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)差距很大,其重要原因就是北方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育仍不足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足、市場(chǎng)化程度低。未來(lái)的雄安新區(qū)發(fā)展,單靠政府投資和央企是不夠的,要結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

將雄安新區(qū)打造成為保持戰(zhàn)略定力的未來(lái)之城

高國(guó)力

雄安新區(qū)設(shè)立五周年這個(gè)節(jié)點(diǎn),放在千年大計(jì)的歷史長(zhǎng)河中,是一個(gè)非常小的階段。雄安新區(qū)總體上還處于打基礎(chǔ)的階段。雄安新區(qū)這五年可以分為兩個(gè)階段:一個(gè)是前幾年做規(guī)劃,需要把頂層設(shè)計(jì)做得全面扎實(shí)一些;另一個(gè)是開(kāi)發(fā)建設(shè)和承接北京非首都功能相對(duì)加快的階段,但總體上還是處于起步階段。這是我個(gè)人對(duì)于雄安新區(qū)當(dāng)前所處階段的一個(gè)總的判斷。

一、分類(lèi)精準(zhǔn)地推動(dòng)雄安新區(qū)承接北京非首都功能

雄安新區(qū)的定位是承接北京非首都功能,形象地說(shuō)但不一定準(zhǔn)確實(shí)際上就是“副都”,這是中央設(shè)計(jì)它的初衷。圍繞這個(gè)功能,雄安新區(qū)有可能從北京承接的業(yè)態(tài)以服務(wù)業(yè)為主。北京的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)高達(dá)85%以上,針對(duì)不同的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)來(lái)研判下一步北京疏解和雄安承接的規(guī)模潛力,在不同的階段,誰(shuí)為主誰(shuí)為次。(1)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。既包括央企總部和金融總部,也包括一些科技、商務(wù),還有一部分物流。這都是有可能從北京的非首都功能中向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移的,屬于雄安新區(qū)需要承接的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。(2)生活性服務(wù)業(yè)。像一部分旅游、觀光,也包括商務(wù)旅游,還有一部分商貿(mào),比方將來(lái)的一些批發(fā)交易市場(chǎng)。生活性服務(wù)業(yè)可能更多地是依托雄安新區(qū)本地的發(fā)展。比如,住宿、餐飲、消費(fèi)、娛樂(lè),這些不能從北京承接吧? 這就面臨有限度地從北京疏解出來(lái)的生活性服務(wù)業(yè)與雄安新區(qū)本地生活性服務(wù)業(yè)如何結(jié)合起來(lái)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。(3)社會(huì)性服務(wù)業(yè)。雄安新區(qū)正在承接的一些社會(huì)性服務(wù)業(yè),包括醫(yī)院、學(xué)校,目前“三校一院”已在規(guī)劃建設(shè)中。

此外,就是制造業(yè)。雄安新區(qū)未來(lái)不能像香港、澳門(mén),它有將近2 000 平方公里的規(guī)模。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,雄安新區(qū)必須有高端制造業(yè)支撐。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)應(yīng)有一個(gè)合理的比重,有助于增強(qiáng)雄安新區(qū)未來(lái)抵御國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在制造業(yè)中,雄安新區(qū)不能再去搞傳統(tǒng)的“大路貨”的制造業(yè),應(yīng)該著眼于把北京一些成本高、環(huán)境容量受到限制的制造業(yè)疏解到雄安。雄安不是就地照搬北京轉(zhuǎn)移出來(lái)的制造業(yè),而是在搬遷的同時(shí)進(jìn)行技術(shù)的升級(jí)改造。總的定位是把一部分節(jié)能環(huán)保、智慧低碳的制造業(yè),特別是制造業(yè)的孵化、中試可以考慮放到雄安,研發(fā)可以依托北京。

二、客觀地定位北京和雄安的通勤特征

雄安新區(qū)應(yīng)明確在未來(lái)的首都現(xiàn)代化通勤圈中的定位。因?yàn)閷?lái)要承接北京的非首都功能,必然伴隨著北京和雄安之間的通勤族的培育。如果這兩個(gè)城市之間沒(méi)有通勤族的支撐,可能雄安就成不了承接北京非首都功能的重要載體。國(guó)家近期頒布的幾個(gè)通勤圈的規(guī)劃中都有一個(gè)表述,依托1小時(shí)通勤圈來(lái)打造現(xiàn)代化都市圈。雄安在首都1 小時(shí)通勤圈范圍內(nèi),因?yàn)?0 分鐘高鐵就到了。將來(lái)需要研究北京和雄安之間通勤的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等特征,在近期可能是北京到雄安新區(qū)的人的流向?yàn)橹?下一步要伴隨著從雄安到北京主城區(qū)的通勤。這兩個(gè)雙向的通勤流量和規(guī)模在不同的階段,有一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的規(guī)律。同時(shí),要研判北京和雄安之間的通勤族的結(jié)構(gòu)特征,特別是通勤群體的職業(yè)結(jié)構(gòu)分布。應(yīng)該引導(dǎo)更多的不同的職業(yè)群體來(lái)構(gòu)成北京到雄安的通勤群體,讓更多的中高端的人群也加入到北京和雄安的通勤群中來(lái)。一方面,體現(xiàn)了北京和雄安將來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的層次的提高;另一方面,也體現(xiàn)了將來(lái)節(jié)能綠色低碳出行的趨勢(shì)。實(shí)際上,隨著雄安新區(qū)未來(lái)規(guī)模的擴(kuò)大,在不同的階段應(yīng)該有軌道交通、快速公路、高速公路,應(yīng)該是多種交通方式共同來(lái)支撐通勤圈的培育發(fā)展。

三、率先啟動(dòng)一些體制機(jī)制試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)

雄安新區(qū)應(yīng)保持戰(zhàn)略定位和歷史耐心推進(jìn)創(chuàng)新。能不能把全國(guó)其他地方久攻不破的,談了很多年都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破的,放到雄安來(lái)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)?，F(xiàn)在很多規(guī)劃中或者文件中把雄安新區(qū)作為未來(lái)城市的樣板,這背后必然伴隨著很多政策配套的需求。雄安新區(qū)能否從以下三個(gè)方面做一些試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)。

第一,對(duì)綠色低碳發(fā)展模式的探索?，F(xiàn)在全國(guó)面臨的“雙碳”壓力非常大,又遭遇國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行,我國(guó)煤炭的消費(fèi)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍占有很高的比重,但我國(guó)已經(jīng)針對(duì)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)行了國(guó)際承諾。雄安新區(qū)能不能在零碳排放的園區(qū)、社區(qū)、企業(yè),給一些資金政策和頂層設(shè)計(jì)上的引導(dǎo)和扶持,可以大膽地借鑒國(guó)際上比較領(lǐng)先的一些模式在雄安新區(qū)落地。在具體的微觀尺度技術(shù)層面的一些國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式的借鑒,在雄安新區(qū)落地應(yīng)該是可行的。同時(shí),也可以在低碳建筑、低碳交通和低碳能源方面,選取一些領(lǐng)域或者依托一些企業(yè),可以給一些先行先試的政策。這既有助于把雄安新區(qū)打造成為未來(lái)城市,更有助于探索國(guó)內(nèi)其他城市可以借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)作法。

第二,能不能?chē)@農(nóng)村和城市,針對(duì)城鄉(xiāng)權(quán)益的掛鉤進(jìn)行一些探索。農(nóng)村和城市之間存在權(quán)益的關(guān)聯(lián),農(nóng)民進(jìn)城了,但是農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)益不愿意放棄。農(nóng)村的很多土地資源和宅基地、承包地、集體建設(shè)用地的這種權(quán)益,仍然沒(méi)有得到有效的整合或者調(diào)整。同時(shí),大量農(nóng)民工已經(jīng)長(zhǎng)期居住生活在城市里,在城市占用或者是享受城市里的基本權(quán)利,包括土地、設(shè)施等。能不能選擇雄安新區(qū)率先制定一些農(nóng)村權(quán)益和城市權(quán)益既掛鉤也可置換的一套機(jī)制。比方說(shuō),對(duì)于新生代的農(nóng)民工鼓勵(lì)他在雄安新區(qū)以健全的社保體系來(lái)置換他在農(nóng)村的承包地,以配套的保障房體系來(lái)置換他在農(nóng)村的宅基地?？梢赃x取一部分新生代農(nóng)民工或者選取一些行業(yè)的農(nóng)民工先做一些探索。老一代農(nóng)民工退出歷史舞臺(tái)之后,新一代的農(nóng)民工如果仍然沿用現(xiàn)在這種農(nóng)村和城市雙頭占用資源(權(quán)益的雙頭占用),這種城鄉(xiāng)之間的資源和權(quán)益狀態(tài)是很難持續(xù)的。

第三,能不能針對(duì)一老一小進(jìn)行一些探索。中國(guó)面臨著一個(gè)非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),老齡化的快速到來(lái)和生育積極性不高,原因就在于生育、養(yǎng)育、教育成本高。沒(méi)有一個(gè)全鏈條引導(dǎo)的政策和激勵(lì)的機(jī)制,能不能結(jié)合雄安新區(qū)的建設(shè),專(zhuān)門(mén)針對(duì)老齡化人口的一些保障體系上做一些新探索。中國(guó)提出的居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等因人而異的多種模式,雄安新區(qū)看看如何在這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式上再探索一些適合中國(guó)的新模式,比方說(shuō)抱團(tuán)養(yǎng)老、共同養(yǎng)老?？梢愿鶕?jù)這些新模式給它一些政策,引導(dǎo)它在應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)方面做一些嘗試和探索。針對(duì)小,雄安新區(qū)可以對(duì)三胎這種激勵(lì)性的政策邁出更大的步伐,給予更多的引導(dǎo)和激勵(lì),在生育、養(yǎng)育和教育等方面給一些靈活的補(bǔ)貼性?xún)?yōu)惠政策。讓雄安新區(qū)成為新生人口率先加快增長(zhǎng)的一個(gè)樣本。

雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展中需要關(guān)注的四個(gè)問(wèn)題

高 智

目前及未來(lái)一段時(shí)間,河北雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展有四個(gè)問(wèn)題需要引起重視并深入研究。

一、財(cái)務(wù)可持續(xù)性問(wèn)題

雄安新區(qū)已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)期,需要大量建設(shè)資金,而且需要在空間上和時(shí)間上統(tǒng)籌做出安排,既要考慮清楚哪些地塊是會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的、是賺錢(qián)的,哪些地塊是難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的、主要是花錢(qián)的? 同時(shí)要考慮功能和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的類(lèi)型和時(shí)序,以及相應(yīng)的資金供需安排,以便在未來(lái)盡可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡。目前看,僅靠雄安建設(shè)投資集團(tuán)這一平臺(tái)融資及中央和地方財(cái)政支持顯然是不夠的,也是不可持續(xù)的,這是關(guān)系雄安新區(qū)未來(lái)一段時(shí)期能不能可持續(xù)建設(shè)、能不能可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展非一朝一夕之事,需要大量資金持續(xù)投入,因此需要盡快研究形成一個(gè)可持續(xù)的投融資機(jī)制。

二、產(chǎn)業(yè)生態(tài)問(wèn)題

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》對(duì)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是高端高新產(chǎn)業(yè),涉及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等。目前,雄安新區(qū)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)引入階段,但怎么引入? 目前還沒(méi)有形成一個(gè)比較成熟的機(jī)制。同時(shí),在產(chǎn)業(yè)引入中是不是只強(qiáng)調(diào)高端高新產(chǎn)業(yè),其他產(chǎn)業(yè)一概不要? 一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè),不是一個(gè)盆景的觀賞園,而應(yīng)該是一個(gè)有大樹(shù)、有灌木、有小草的一個(gè)產(chǎn)業(yè)森林,是一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),因此在強(qiáng)調(diào)新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)引入和發(fā)展的同時(shí),應(yīng)同步著手研究關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)的引入和發(fā)展,以便有效支撐高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成一個(gè)良好的城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三、城市活力問(wèn)題

對(duì)于基建城市化而言,中國(guó)已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),基建能力與投融資都不是什么難以解決的問(wèn)題?；ǔ鞘谢谋举|(zhì)是建設(shè)物理城市,物理城市的建設(shè)按照規(guī)劃與設(shè)計(jì)進(jìn)行建造即可。關(guān)鍵是如何將一個(gè)物理城市變成一個(gè)化學(xué)城市或生物城市。一個(gè)城市它一定是物理城市疊加化學(xué)或生物城市,很多種要素要在里邊充分地反應(yīng)融合,才能形成有活力的城市。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是體制機(jī)制和相應(yīng)的政策創(chuàng)新。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》給了雄安新區(qū)很多優(yōu)惠政策,如何將中央賦予新區(qū)的先行先試權(quán)和優(yōu)惠政策落地落實(shí),確保對(duì)新區(qū)建設(shè)和發(fā)展所必需的各種要素的足夠吸引力和激勵(lì)性,形成有效激發(fā)要素活力的制度和政策環(huán)境,是需要盡快著手深入研究的。

四、協(xié)同周邊問(wèn)題

理論上,雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展可能會(huì)有三種未來(lái)情景:第一種情景是雄安新區(qū)發(fā)展起來(lái),其周邊也發(fā)展起來(lái),二者形成良性互動(dòng),也就是雄安新區(qū)帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展,這是我們最希望看到的,也是設(shè)立雄安新區(qū)的初心之一。第二種情景是雄安新區(qū)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)而其周邊地區(qū)卻發(fā)展起來(lái)。從目前看,在中央的指導(dǎo)和政策的嚴(yán)格管控下,不大可能出現(xiàn)這種情況。第三種情景是雄安新區(qū)發(fā)展起來(lái)而其周邊地區(qū)卻沒(méi)有發(fā)展起來(lái),類(lèi)似北京現(xiàn)在與周邊地區(qū)的情況。如果出現(xiàn)這種情況,設(shè)立雄安新區(qū),帶動(dòng)河北中南部地區(qū)發(fā)展的初衷就將大打折扣。協(xié)同周邊事關(guān)新區(qū)建設(shè)成敗,需要引起高度重視,建議盡快著手深入研究雄安新區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題,包括與北京城市副中心、大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、保定和廊坊、省會(huì)石家莊等周邊區(qū)域和城市的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。