□浙江省統(tǒng)計局課題組

近年來，浙江積極貫徹新發(fā)展理念，高質量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省，扎實推進共同富裕示范區(qū)建設。全省各地持續(xù)迭代升級“千萬工程”，制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，啟動未來鄉(xiāng)村建設，以鄉(xiāng)村振興投資不斷推動全省鄉(xiāng)村發(fā)展。為了解當前浙江鄉(xiāng)村振興投資的現(xiàn)狀、困難和問題，今年以來，浙江省統(tǒng)計局課題組先后走訪了杭州、溫州、湖州、衢州等市的鄉(xiāng)村，同時組織各市統(tǒng)計局開展了大量的實地調研。數(shù)據(jù)及調研顯示：浙江鄉(xiāng)村振興投資①本報告中鄉(xiāng)村振興投資的統(tǒng)計口徑包括：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資、鄉(xiāng)村建設投資。其中鄉(xiāng)村建設投資包括鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務投資、鄉(xiāng)村生態(tài)投資、鄉(xiāng)村文化投資、鄉(xiāng)村治理和其他項目投資?？偭砍掷m(xù)擴大、投資結構不斷優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)融合項目已成為鄉(xiāng)村振興投資的重要抓手，未來鄉(xiāng)村建設正成為鄉(xiāng)村振興的“新基建”；目前鄉(xiāng)村振興投資也存在土地等要素投入有制約、鄉(xiāng)村人才特別是年輕人才匱乏等問題。

｜浙江鄉(xiāng)村振興投資總體情況

（一）鄉(xiāng)村振興投資規(guī)模持續(xù)擴大

2018 年，浙江開始組織編制并實施《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，先后設立總規(guī)模100 億元的鄉(xiāng)村振興投資基金、總規(guī)模100 億元的鄉(xiāng)村振興績效提獎勵補資金，采取市場化運作方式支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目實施，引導社會資本、金融資本投向鄉(xiāng)村，服務“三農(nóng)”。受政策帶動，全省鄉(xiāng)村振興投資持續(xù)增長，2018 年鄉(xiāng)村振興在庫項目10861 個，當年投資3149.2 億元，2021 年鄉(xiāng)村振興在庫項目達到15152 個，當年投資3731.3 億元。2019—2021 年三年項目個數(shù)平均增速為11.7%，投資平均增速為5.6%。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資結構持續(xù)優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村建設的源頭活水，浙江緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)項目建設為重點，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從“一產(chǎn)為主”躍遷為“一二三產(chǎn)”融合發(fā)展的新格局。2018—2021 年浙江鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)累計投資7688.1 億元，年平均增速為9.8%，占鄉(xiāng)村振興投資的比重由51.9%提升至55.4%。2021 年第一、二、三產(chǎn)投資分別為77.4 億元、1626.2 億元和458.6 億元，比2018年分別增長61.9%、32.5% 和27.2%。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資比重上升，鄉(xiāng)村自主“造血”能力不斷增強。諸如以“浙八味”系列項目為代表的特色農(nóng)業(yè)項目、以“20 兆瓦棚光互補一體化光伏電站項目”為代表的農(nóng)光互補產(chǎn)業(yè)融合項目，已成為帶動浙江鄉(xiāng)村振興的重要引擎。

（三）鄉(xiāng)村建設投資穩(wěn)中有升

浙江不斷深化“千萬工程”，以美麗鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村為抓手，統(tǒng)籌構建“五團發(fā)展、百帶共富、千村未來、萬村精品、全域美麗”的鄉(xiāng)村建設新格局，打造共同富裕大場景下的浙江新時代富春山居圖。2021 年鄉(xiāng)村建設投資1569 億元，同比增長2.3%；其中，鄉(xiāng)村生態(tài)投資99.7 億元，鄉(xiāng)村文化(含鄉(xiāng)村旅游，下同)投資255.0 億元，鄉(xiāng)村治理和其他投資31.7 億元。

（四）提高鄉(xiāng)村治理水平投資總量快速上升

2018—2021 年，鄉(xiāng)村治理和其他投資分別為14.2 億元、17.5 億元、25.4 億元和31.7 億元，年平均增幅高達30.9%。鄉(xiāng)村治理等方面投資盡管總量較小，但增長較快，特別是2022 年啟動的未來鄉(xiāng)村建設中圍繞數(shù)字賦能等方面的投資，將會有效提高村莊治理、村民服務和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生活品質，助力共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設。

（五）“未來鄉(xiāng)村”引領鄉(xiāng)村振興投資新模式

浙江以未來鄉(xiāng)村建設為抓手，立足補足鄉(xiāng)村建設與發(fā)展短板，促進鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達、主體風貌美麗宜居、主題文化繁榮興盛。2022 年上半年浙江啟動首批共100個未來鄉(xiāng)村建設試點，集成“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”建設，為鄉(xiāng)村建設“未來”探路。

｜浙江鄉(xiāng)村振興投資的主要特點

（一）突出高質高效，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高能級平臺，努力提升農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

浙江圍繞“田園綜合體”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”等高能級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，積極推動“農(nóng)業(yè)+加工制造”項目落地，帶動特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。2018—2021 年，高能級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺投資年平均增長11.6%，比同時期內固定資產(chǎn)投資平均增速高2.9 個百分點。截至2021 年底，累計建成特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)144 個，安吉、溫州、衢州成功創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，“浙八味”成功創(chuàng)建國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設項目。

規(guī)范提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，因地制宜積極推動“農(nóng)業(yè)+休閑康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造“浙里田園”休閑農(nóng)業(yè)品牌。2021 年，全省鄉(xiāng)村休閑旅游投資已恢復至2019 年的91.1%，在庫項目計劃總投資規(guī)模已經(jīng)超過2019 年，鄉(xiāng)村休閑旅游投資信心有所恢復。

（二）突出宜居宜業(yè)，統(tǒng)籌推動美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新推進未來鄉(xiāng)村建設

圍繞鄉(xiāng)村人居環(huán)境全域提升，迭代升級“千萬工程”，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境從“盆景”向“風景”擴展。2018—2021 年，全省美麗鄉(xiāng)村相關項目累計投資占鄉(xiāng)村振興投資的7.2%，比重基本保持穩(wěn)定。從各市看，剔除人口、面積較小的舟山，2021 年，美麗鄉(xiāng)村投資最高的市僅為最低市的2.1 倍，各市間相對平衡，確保全省鄉(xiāng)村在“共富”路上全域美麗、宜居宜業(yè)。

以“沒有走在前列也是一種風險”的危機意識，創(chuàng)新推進未來鄉(xiāng)村試點建設，一體推進共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設，按照多跨場景應用落地未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村的要求，重點在以下幾個投資方向上集中發(fā)力。

一是圍繞“農(nóng)文旅”融合的新型業(yè)態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)從賣農(nóng)產(chǎn)品到賣風景、賣體驗、賣文化的價值蝶變，從傳統(tǒng)農(nóng)家樂向團建、游學、康養(yǎng)等新服務模式轉變；以一個村，帶動臨近村抱團發(fā)展，創(chuàng)建“未來鄉(xiāng)村示范帶”，打造鄉(xiāng)村“共富帶”。

二是緊抓數(shù)字賦能，通過數(shù)字化改革賦能村莊治理、村民服務和特色場景打造，推進數(shù)字駕駛艙建設，在產(chǎn)業(yè)提升、品牌打造、產(chǎn)品銷售、生態(tài)保護、旅客服務等方面進行全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化賦能，提升農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游的品牌價值。

三是完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，補齊鄉(xiāng)村短板。持續(xù)投入鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、提檔升級鄉(xiāng)村公共設施，圍繞“老有所養(yǎng)，幼有所育”新建養(yǎng)老中心、遠程醫(yī)療等新型鄉(xiāng)村基礎設施；提檔升級原有鄉(xiāng)村文化、衛(wèi)生、體育等公共場所。

（三）突出共同富裕，加速推進城鄉(xiāng)設施一體化同標、城鄉(xiāng)公共服務均等化同享

為城鄉(xiāng)居民提供更加普惠均等可及的基本公共服務，是實現(xiàn)共同富裕目標的基本要求。各市均將鄉(xiāng)村基礎設施建設投資作為補齊鄉(xiāng)村公共服務短板的重要抓手。

2021 年，全省鄉(xiāng)村基礎設施建設投資占鄉(xiāng)村振興投資的24%，比重比2018 年提高1.3 個百分點；基礎設施投資形成的鄉(xiāng)村基本公共服務正由局部均等化向全域均等化快速推進，村民生活品質得到全方位改善。根據(jù)近期浙江省統(tǒng)計局農(nóng)村人居環(huán)境整治調研：99.1%的村民表示本村內主要道路為柏油路或水泥路，道路基本全面硬化；80.6%的村民表示，本村有衛(wèi)生室（所、站、院）；92.3%的村民表示本村有體育健身鍛煉場所；85.6%的村民認為本村有圖書館、文化站；當問及“本村是否有防汛、消防等救災設施設備”“本村是否建立村民業(yè)余文化組織”時，97.9%和87.3%的村民表示認同。

（四）突出改革驅動，激活主體要素市場，持續(xù)累積鄉(xiāng)村資源要素改革紅利

圍繞鄉(xiāng)村資源要素盤活，以農(nóng)村綜合改革為動力加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源從“單向”流動向“雙向”流動轉變。

一是積極盤活農(nóng)民閑置房屋。農(nóng)房，是農(nóng)村重要的生產(chǎn)生活要素。圍繞盤活農(nóng)房“小切口”，推進共同富裕“大文章”。調研中發(fā)現(xiàn)，浙江多地農(nóng)村結合當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的多業(yè)態(tài)發(fā)展閑置農(nóng)房盤活利用模式。湖州南潯區(qū)荻港村通過“政府引導+農(nóng)戶參與”的方式引導盤活閑置農(nóng)房發(fā)展民宿文旅經(jīng)濟；杭州蕭山區(qū)橫一村引入運營團隊，盤活閑置農(nóng)房鴨棚，經(jīng)過創(chuàng)意設計和精心改造后，成立“鄉(xiāng)村云播客”“鴨棚咖啡館”等鄉(xiāng)村雙創(chuàng)基地，為本地農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨，帶動鄉(xiāng)村流量，無中生有創(chuàng)造“網(wǎng)紅經(jīng)濟”。

二是深化農(nóng)村金融改革示范，撬動資金進鄉(xiāng)村。以溫州為例，深化農(nóng)民資產(chǎn)受托代管融資和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，與農(nóng)業(yè)銀行溫州分行、中國銀行溫州分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全市農(nóng)房抵押貸款余額和農(nóng)戶資產(chǎn)受托融資貸款余額均超過百億元，受益農(nóng)戶逾10 萬戶。

三是數(shù)字化改革賦能。各地投資建設“鄉(xiāng)村大腦”，全面支持“三農(nóng)”全領域、全主體、全周期數(shù)字化改革，催生新的鄉(xiāng)村振興發(fā)展動能。杭州臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)投資建設天目雷筍大數(shù)據(jù)平臺，打造天目雷筍浙農(nóng)碼應用，數(shù)字化賦能助推天目雷筍產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)提升、品牌塑造、生態(tài)保護，拓寬天目山農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和產(chǎn)品附加值，助力村民增收共富。

｜當前浙江鄉(xiāng)村振興投資中存在的問題和困難

（一）人均鄉(xiāng)村振興投資強度與全省平均投資強度仍有一定差距

根據(jù)2021 年浙江省人口主要數(shù)據(jù)公報，農(nóng)村人口1788 萬人，占全省常住人口的27.3%。2021 年全省鄉(xiāng)村振興投資占固定資產(chǎn)投資的比重為12.8%，扣除房地產(chǎn)投資，鄉(xiāng)村振興投資占全省項目投資的比重為22.3%，鄉(xiāng)村振興人均投資強度約為全省項目投資人均強度的81.4%，考慮到歷史差距的積累影響，城鄉(xiāng)人均資本差距更大。根據(jù)新古典經(jīng)濟學增長模型，增強人均資本形成有利于經(jīng)濟增長。如何破解制約鄉(xiāng)村振興投資的各種因素，加快浙江農(nóng)村人均資本形成，在高質量發(fā)展建設共同富裕的大背景下，更值得關注。

（二）鄉(xiāng)村振興投資的要素制約因素不同程度存在

從實際走訪調查看，制約鄉(xiāng)村振興投資的主要因素有以下幾個方面：一是土地要素稀缺。浙江“七山一水二分田”，土地資源匱乏，在保障國家糧食安全和不發(fā)生系統(tǒng)性返貧兩條底線下，可供鄉(xiāng)村建設的土地資源普遍緊張。二是人才相對匱乏。鄉(xiāng)村建設得好不好，鄉(xiāng)村發(fā)展得富不富，除了自然資源稟賦外，一個關鍵因素是村干部。從實際調研的村看，村干部年齡普遍較大，村“兩委”中年輕人才較少，未來鄉(xiāng)村建設中人才缺乏可能成為制約因素。三是鄉(xiāng)村建設類投資資金來源較為單一。鄉(xiāng)村建設投資主要依賴政府投入。地方政府財政寬裕，全域鄉(xiāng)村建設投資資金保障較為有力；若地方財政相對緊張，財政資金往往優(yōu)先保障示范村、試點村（通常位于距離縣市區(qū)較近，發(fā)展基礎較好）。以處于加速城鎮(zhèn)化階段的衢州市為例，經(jīng)回歸分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離城區(qū)每增加一公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資占縣（市、區(qū)）投資比例就下降0.29個百分點。

（三）鄉(xiāng)村振興投資項目的可持續(xù)運營需要關注

鄉(xiāng)村振興投資項目特別是鄉(xiāng)村建設投資項目，建成后往往需要持續(xù)的資金投入來維持運營。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎設施項目的投入回報率普遍較低，持續(xù)運營抵御風險的能力偏弱，需要財政和政府主導的金融資源予以傾斜。如在當前新冠肺炎疫情背景下，不少鄉(xiāng)村休閑旅游項目客流下降，收入銳減，項目運營者資金投入壓力大，對擴大再投資的意愿沒有完全恢復。再比如當前部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入不能完全支撐鄉(xiāng)村的日常運營開支，新的鄉(xiāng)村建設項目的運營開支如無財政補貼，可能會影響后續(xù)對村民服務。

（四）鄉(xiāng)村振興投資項目統(tǒng)計監(jiān)測存在一定困難

一是鄉(xiāng)村振興投資項目的統(tǒng)計口徑和范圍尚不明確，目前還沒有全國統(tǒng)一標準；二是鄉(xiāng)村項目小、散、多，建設內容往往涉及多個行業(yè)和區(qū)域，現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度較難全面反映鄉(xiāng)村振興投資狀況；三是鄉(xiāng)村振興項目統(tǒng)計基礎較差，數(shù)據(jù)質量難以保證。

｜優(yōu)化浙江鄉(xiāng)村振興投資的對策建議

“國之稱富者，在乎豐民”。在共同富裕大場景下，為持續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，我們建議：

（一）協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略

人多地少是浙江鄉(xiāng)村振興的發(fā)展約束，加快農(nóng)村人口向城市轉移既能提高轉移人口的收入，又能夠通過增加人均耕地、建設面積的方式，提高農(nóng)村剩余人口的收入。此外也可通過提高征地補償、提高宅基地、農(nóng)房的資產(chǎn)屬性等方式增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。

（二）加大要素保障力度

一方面建設用地指標適當向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設傾斜，建立健全宅基地自愿有償退出機制，以農(nóng)村土地的集約利用，破解農(nóng)村發(fā)展的土地要素制約。另一方面進一步拓寬鄉(xiāng)村振興資金渠道，推動由單一財力保障向多元資金集聚轉變。目前地方政府普遍面臨債務壓力，推動鄉(xiāng)村振興更應注重財政資金的撬動作用。

（三）推進“組團式未來鄉(xiāng)村”“未來鄉(xiāng)村示范帶”建設

打破行政區(qū)劃，通過一體化規(guī)劃、項目化運作、片區(qū)化共享，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源整合，破解單一鄉(xiāng)村資源有限難題。共建共享鄉(xiāng)村基礎設施，擴大鄉(xiāng)村項目的服務面，帶動更多的農(nóng)村居民共同富裕。

（四）加強鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)

相較全面脫貧，鄉(xiāng)村振興對人才的要求也更高。一方面可大力從農(nóng)村內部挖掘人才，加強農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和管理等方面的專業(yè)培訓，激發(fā)鄉(xiāng)土人才潛能。另一方面鼓勵鄉(xiāng)村積極引入“外腦”發(fā)展和運營鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（五）建立和完善統(tǒng)計監(jiān)測體系

以未來鄉(xiāng)村、未來社區(qū)投資統(tǒng)計為抓手，探索建立鄉(xiāng)村投資的項目體系和統(tǒng)計監(jiān)測體系，以期更準確、全面地反映鄉(xiāng)村振興投資需求以及投資效果。