□李學(xué)婧

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和核心要素，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)人口變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。本文以江陰為研究對(duì)象，利用全國(guó)人口普查獲取的常住人口數(shù)據(jù)，采用人口—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性、地理集中度、空間重心分析等方法，對(duì)江陰2010 年以來(lái)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性及空間格局演變特征進(jìn)行實(shí)證研究，以期為科學(xué)制定江陰區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的合理分布及協(xié)調(diào)發(fā)展提供依據(jù)。

｜江陰人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

第七次全國(guó)人口普查顯示，2020 年，江陰共有常住人口177.95萬(wàn)人，比2010 年增加18.44 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1.1%，人口指標(biāo)增速相對(duì)平穩(wěn)。相比之下，江陰經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)明顯，GDP 從2010 年的1984.37億元增長(zhǎng)至2020 年的4113.75 億元，可比價(jià)年均增長(zhǎng)7.9%，遠(yuǎn)高于人口年均增速。

從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，2010—2020 年，高新區(qū)、臨港開(kāi)發(fā)區(qū)、云亭街道、周莊鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、顧山鎮(zhèn)、祝塘鎮(zhèn)等7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)率高于江陰平均水平；其中，云亭街道、新橋鎮(zhèn)、祝塘鎮(zhèn)是江陰人口增長(zhǎng)最快的3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口年均增速分別為3.3%、2.5%和2.1%。高新區(qū)、臨港開(kāi)發(fā)區(qū)、云亭街道、周莊鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)等5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP 年均增長(zhǎng)率高于江陰平均水平；其中，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快，GDP 年均增速為10.2%?？傮w來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)相對(duì)較快，人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（月城鎮(zhèn)、徐霞客鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)增速則相對(duì)較慢（表1）。

表1 2010—2020 年江陰人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(單位：%)

｜實(shí)證研究

（一）人口—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性分析

根據(jù)人口—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性值計(jì)算結(jié)果，過(guò)去二十年，江陰經(jīng)濟(jì)總體上與人口規(guī)模保持適度的同方向增長(zhǎng)變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未帶動(dòng)人口大量增長(zhǎng)。2000—2010 年，江陰地區(qū)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1%，人口增長(zhǎng)0.04%，2010—2020 年，江陰地區(qū)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1%，人口增長(zhǎng)0.11%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人口增長(zhǎng)的影響有所增強(qiáng)，人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體上協(xié)調(diào)發(fā)展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)看，2000—2010 年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性差距較小，數(shù)值最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高0.08 個(gè)百分點(diǎn)；2010—2020 年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間彈性差距拉大，數(shù)值最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高0.41 個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)各板塊人口—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性數(shù)值變化趨勢(shì)，可以分為三種類型。第一種類型為人口—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性逐漸升高型，包括高新區(qū)、臨港開(kāi)發(fā)區(qū)、南閘街道、云亭街道、青陽(yáng)鎮(zhèn)、華士鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、顧山鎮(zhèn)、祝塘鎮(zhèn)等10 個(gè)板塊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)這些板塊人口增長(zhǎng)的拉動(dòng)力逐漸增強(qiáng)。第二種類型為人口—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性逐漸降低型，僅徐霞客鎮(zhèn)屬于此類型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)該板塊的人口增長(zhǎng)影響逐漸降低，人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始向協(xié)調(diào)發(fā)展。第三種類型為人口—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性基本平衡型，包括澄江街道、月城鎮(zhèn)、長(zhǎng)涇鎮(zhèn)等3 個(gè)板塊，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入相對(duì)平衡階段（表2）。

表2 2000—2020 年江陰人口—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性

（二）人口與經(jīng)濟(jì)的地理集中度分析

根據(jù)2020 年的計(jì)算結(jié)果，采用自然斷裂分類法，生成人口與經(jīng)濟(jì)地理集中度（圖略），分別將人口與經(jīng)濟(jì)地理集中度劃分為三個(gè)類型：一類為地理集中度最低型，二類為稍高型，三類為最高型。2020 年，江陰人口地理集中度最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括臨港開(kāi)區(qū)發(fā)、南閘街道、月城鎮(zhèn)、青陽(yáng)鎮(zhèn)、徐霞客鎮(zhèn)、長(zhǎng)涇鎮(zhèn)；人口地理集中度稍高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括高新區(qū)、云亭街道、華士鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、顧山鎮(zhèn)、祝塘鎮(zhèn)；人口地理集中度最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為澄江街道。經(jīng)濟(jì)地理集中度最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括南閘街道、月城鎮(zhèn)、青陽(yáng)鎮(zhèn)、徐霞客鎮(zhèn)、長(zhǎng)涇鎮(zhèn)、顧山鎮(zhèn)、祝塘鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)地理集中度稍高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括臨港開(kāi)發(fā)區(qū)、云亭街道、周莊鎮(zhèn)、華士鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)地理集中度最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括高新區(qū)、澄江街道、新橋鎮(zhèn)。除高新區(qū)、臨港開(kāi)發(fā)區(qū)、新橋鎮(zhèn)、顧山鎮(zhèn)、祝塘鎮(zhèn)外，其余9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與經(jīng)濟(jì)地理集中度類型高度吻合。

從時(shí)間變化看，2010—2020年，江陰各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與人口地理集中度隨時(shí)間的變化均比較小，變化相對(duì)較大的有云亭街道、祝塘鎮(zhèn)和顧山鎮(zhèn)。云亭街道與市中心澄江街道相鄰，近年來(lái)得益于城市“南拓”的規(guī)劃以及敔山灣新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，云亭街道在做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，大力推進(jìn)功能開(kāi)發(fā)、服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了項(xiàng)目招引和人口落戶，因此人口、經(jīng)濟(jì)聚集程度都有明顯提高。祝塘鎮(zhèn)、顧山鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集程度變化不明顯，但由于這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，過(guò)去10 年，人口—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性較高，因此，這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口聚集程度明顯提升。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、經(jīng)濟(jì)聚集程度保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

從空間尺度看，江陰人口地理集中度和經(jīng)濟(jì)地理集中度分布并不均衡，人口地理集中度數(shù)值最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4.7 倍，經(jīng)濟(jì)地理集中度數(shù)值最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10.7 倍。澄江街道作為江陰中心城片區(qū)的重要組成部分，以江陰7%的土地面積容納了江陰20%的常住人口，創(chuàng)造了江陰15%的經(jīng)濟(jì)總量，人口和經(jīng)濟(jì)聚集程度均相對(duì)較高。澄東片區(qū)（周莊鎮(zhèn)、華士鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)）作為江陰率先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，主要以紡織、服裝、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量龐大，人口和經(jīng)濟(jì)聚集程度也相對(duì)較高。澄西片區(qū)的臨港開(kāi)發(fā)區(qū)雖然常住人口總數(shù)僅次于澄江街道，但由于下設(shè)石化新材料產(chǎn)業(yè)園、江陰綜合保稅區(qū)等6 個(gè)特色園區(qū)，園區(qū)土地面積較大，人口聚集程度相對(duì)較低。澄南片區(qū)（月城鎮(zhèn)、青陽(yáng)鎮(zhèn)、徐霞客鎮(zhèn)）生態(tài)水網(wǎng)地區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，參與區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保和旅游發(fā)展，人口和經(jīng)濟(jì)聚集程度均相對(duì)較低。

（三）人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心變化

由圖1 可以看出，江陰的人口重心、經(jīng)濟(jì)重心與行政區(qū)域幾何重心并不重合，人口重心和經(jīng)濟(jì)重心一直位于幾何重心的西北方向，且人口重心位于經(jīng)濟(jì)重心的北方。從2010 年到2020 年，江陰的人口重心和經(jīng)濟(jì)重心整體由南向北偏移，人口重心偏移幅度明顯，經(jīng)濟(jì)重心的偏移幅度和移動(dòng)距離相對(duì)較小。

圖1 江陰人口與經(jīng)濟(jì)重心變化圖

江陰的人口重心2010 年位于云亭街道，2020 年位于澄江街道，總體上向西北方向偏移，究其原因，與江陰人口地理集中度和城市規(guī)劃有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，江陰澄南片區(qū)人口集中度較低，人口主要集中在中心城片區(qū)及澄東片區(qū)，因此人口重心一直處于幾何重心的北方。根據(jù)《江陰市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》，在近期市域片區(qū)劃分的基礎(chǔ)上遠(yuǎn)期進(jìn)行優(yōu)化整合，中心城片區(qū)、澄西片區(qū)、澄東片區(qū)（周莊鎮(zhèn)、華士鎮(zhèn)）整合為北部沿江集聚片區(qū)，是江陰綜合服務(wù)、生活居住、商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)能功能的主體承載地區(qū)，2010—2020 年常住人口增長(zhǎng)量排名前三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為臨港開(kāi)發(fā)區(qū)（4.50 萬(wàn)人）、云亭街道（2.31 萬(wàn)人）和澄江街道（2.24 萬(wàn)人），加之臨港開(kāi)發(fā)區(qū)土地面積較大，因此人口重心向澄江街道和臨港開(kāi)發(fā)區(qū)方向偏移。

2010—2020 年，江陰的經(jīng)濟(jì)重心一直在云亭街道，并且由西向東北方向移動(dòng)，移動(dòng)的幅度并不大，經(jīng)濟(jì)重心仍處于江陰幾何重心的西北方位。經(jīng)濟(jì)重心的變動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)有關(guān)，2010 年以后，江陰以沿江地區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心，統(tǒng)籌市域工業(yè)布局，規(guī)劃形成“臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“東部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，北部沿江集聚片區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量占江陰經(jīng)濟(jì)體量的比重由2010 年的56.1%上升至2020 年的58.3%，其中高新區(qū)的GDP 年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此經(jīng)濟(jì)重心逐漸向高新區(qū)方向偏移，但由于澄西片區(qū)土地面積較大，在經(jīng)濟(jì)重心的計(jì)算上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)重心仍處于江陰幾何重心的西北方位。

｜結(jié)論與建議

總體來(lái)看，江陰的人口與經(jīng)濟(jì)一直處于良性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人口增長(zhǎng)的影響有所增強(qiáng)；人口與經(jīng)濟(jì)聚集呈東北高、西南低的分布格局，人口重心與經(jīng)濟(jì)重心一直位于幾何重心的西北方向，且人口重心位于經(jīng)濟(jì)重心的北方；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間人口與經(jīng)濟(jì)的不一致性差距縮小，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。為促進(jìn)江陰人口與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要持續(xù)優(yōu)化城市功能發(fā)展定位，積極推進(jìn)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納和集聚人口，引導(dǎo)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移，從而使江陰整體具有足夠的人口吸納能力，逐步形成人口流動(dòng)與資源開(kāi)發(fā)保護(hù)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

二是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。要依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舍棄比較優(yōu)勢(shì)弱的低技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，積極探尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的方式促進(jìn)勞動(dòng)力要素的合理流動(dòng)。

三是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)與城市承載力相協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和戶籍制度改革，減少公共服務(wù)因戶口帶來(lái)的差異對(duì)待，從而實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期支撐。要增強(qiáng)中心城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合承載能力和治理能力，加快補(bǔ)齊民生短板，以公平穩(wěn)定的公共服務(wù)供給滿足流動(dòng)人口的融入需求。